Государственная политика в отношении соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (экономический подход) (стр. 11 )

**Автор выражает признательность Светлане Борисовне Авдашевой, заведующему сектором Фонда «Бюро экономического анализа», Анатолию Николаевичу Голомолзину, заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы за ценные замечания, сделанные в ходе работы над докладом.

[1] Данный тезис по сути соответствует основным идеям, которые были сформулированы руководителем Федеральной антимонопольной службы (см. Игорь Артемьев: Мы стали страной картельных сговоров // http://www. rg. ru/2004/07/13/artemiev. html )

[2] В настоящее время антимонопольные органы имеют статус федеральной службы, руководитель которой непосредственно подчиняется председателю Правительства РФ.

[3] В качества варианта рабочего определения антимонопольной политики можно предложить следующее: Антимонопольной называется политика, направленная на поддержание и/или создание условий для добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках посредством целенаправленного установления и обеспечения соблюдения правил, определяющих запрещенные (в том числе по определению или в зависимости от соотношения выгод и издержек) способы поведения на рынке

[4] Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России. // Вопросы экономики. 2003, №9, с.18-32; Влияние российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие. // Вопросы экономики. 2003, №9, с.33-48; О праве собственности на внешние эффекты. // Вопросы экономики. 2004, №1, с.141-146; Выплескивая воду, не забудьте про ребенка! // Вопросы экономики. 2003а, №12, с.111-119; Реформа антимонопольного регулирования в России: повестка дня и дизайн дискуссии // Вопросы экономики. 2004, №3

[5] Данный вопрос рассматривается в докладе «Выбор механизмов управления контрактными отношениями в условиях реформы регулирования экономики», подготовленном в рамках Программы ТАСИС «Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров в Российской Федерации».

[6] Crandall R. W., Winston C. Does Antitrust Policy Improve Consumer Welfare? Assesing the Evidence // Journal of Economic Perspectives. Fall 2003, V.17, N4, p.3-26.

[7] Речь, прежде всего, идет об избирательном использовании антимонопольными органами норм конкурентного законодательства в интересах отдельных групп хозяйствующих субъектов.

[8] Напомним, что в соответствии с подходом, предложенным Оливером Уильямсоном, доминирующими формами контрактного процесса наряду с конкуренцией могут быть обещания, планирование, а также специализированные механизмы управления контрактными отношениями (включая гибридные формы и иерархические организации).

[9] , Производство, стоимость информации и экономическая организация. В сб.: Вехи экономической мысли. Том 5. Теория отраслевых рынков. Под ред. . Спб., Экономическая школа, 2003. С.316

[10] В связи с размерами применяемых санкций необходимо отметить, что если штрафы в отношении нарушителей антимонопольного законодательства в развитых странах достигают сотен миллионов долларов (как, например, в деле с Майкрософт), то максимальный штраф согласно российскому законодательству исчисляется десятками тысяч долларового эквивалента. Иными словами разница – в три порядка. Кроме того, практика применения антимонопольного законодательства в развитых странах позволяет пострадавшим, доказавшим ущерб, также получить компенсацию.

[11] Таблица составлена в рамках проекта Бюро экономического анализа «Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процесс экономической модернизации», (2004). Источники: составлено по: Сборник отчетных данных, 2004; Сборник отчетных данных, 2003, с.2-24; Сборник отчетных данных, 2002, с.2-27; Сборник отчетных данных, 2001, с.2-20; О конкурентной политике в Российской Федерации, Доклад Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, 2002, с.9].

[12] Указанная цифра складывается из двух частей – «рассмотрено заявлений» + «возбуждено дел по инициативе территориальных управлений». В этом случае – получается цифра 82 (59+23). В 2003 году появился новый пункт «устранено нарушений в результате проверки». Количество «устранено нарушений в результате проверки» равняется 6. По смыслу данную цифру нужно прибавить к 82, тогда получится 88. Автор выражает признательность заместителю начальника управления Федеральной антимонопольной службы за представленные пояснения по статистике применения норм данной статьи закона «О конкуренции».

[13] Из них 6 - устранено без возбуждения дела после рассмотрения соответствующего заявлений, а 6 – устранено по результатам проверки, проведенной территориальным органом по собственной инициативе.

[14] Для операционализации данной нормы требуется четкое понимание, что означает «решающего влияния на общие условия обращения товаров». Как будет показано во вставке 3 даже сравнительно небольшая рыночная доля и уровень концентрации могут оказывать влияние на цену, а также объем выпуска. Вместе с тем в качестве первого приближения можно предположить, что если действия хозяйствующего субъекта, направленные на создание выгодных для него общих условий обращения товаров на соответствующем рынке, не вызывают действий конкурентов (а также потенциальных конкурентов), которые не позволяли бы достичь рассматриваемого хозяйствующему субъекту поставленных целей, то такой субъект обладает решающим влиянием.

[15] Данный показатель формально может быть использован и в модели конкурентного и монопольного рынков. Однако специфической смысловой нагрузки он в этом случае не несет, так как изменение объемов отраслевого выпуска будет совпадать с решениями рассматриваемой фирмы.

[16] Причем, следует отметить, что чем более развита информационная структура рынка, тем шире возможности для такого рода параллелизма в поведении.

[17] Кроме перечисленных факторов большое значение имеет распределение выигрышей между участниками соглашения. Проблема коллективного действия может быть решена в том случае, если величина выигрыша лидера превышает сумму издержек, связанных с заключением соглашения или согласованными действиями.

[18] Отметим, что возможна ситуация, когда барьеров входа нет, а количество участников рынка – ровно один. Это ситуация состязательного рынка в условиях субаддитивности издержек производства.

[19] Данная стратегия как специфическое правило принятия решений в условиях осознаваемой субъектами зависимости друг от друга обладает следующими свойствами.

(1) Начало игры, или первый ход для А, выбравшего данную стратегию, всегда является кооперативным, то есть применительно к рассматриваемой игре — «соблюдать соглашение» (С).

(2) Все следующие ходы зависят от предшествующего хода контрагента (отсюда название стратегии).

(3) Применение данной стратегии предполагает адекватное наказание, то есть в случае выбора контрагентом некооперативного варианта поведения — «нарушать соглашение» (Н) санкция в виде ответного действия наступает незамедлительно (на следующем же ходе). В то же время данная санкция не применяется без должного на то основания.

(4) Стратегия копирования также является «прощающей», поскольку предполагает применение положительных, поощряющих санкций в отношении контрагентов.

Примером применения данной стратегии может служить следующая иллюстрация:

[20] Тогда объявление незаконным по определению (согласно букве закона) выбора кооперативной стратегии – один из вариантов пресечения/предупреждения такого рода действий. Однако для этого необходимы надежные индикаторы, квалифицирующие стратегии как кооперативные. В противном случае возможно систематическое возникновение ошибок правоприменения.

[21] Stigler G. A Theory of Oligopoly // Journal of Political Economy. 1964. №72. P.44-61. См. также Теория организации промышленности. Спб, Экономическая школа. 1999, т.1, с.110-123.

[22] В том числе наличие значительных барьеров входа, однородность продукции фирм, симметричность фирм в отношении рыночных долей, структуры издержек, временных горизонтов принятия решений, стабильности рыночных условий как на стороне спроса, так и в плане формирования издержек, уровень избыточных мощностей, прозрачность цен, рыночных долей, объемов выпуска для конкурентов и т. д. (См. Market investigation references. Guidance about making of references under Part 4 of the Enterprise Act. Office of Fair Trading, 2002, p.27).

[23] Market investigation references. Guidance about making of references under Part 4 of the Enterprise Act. Office of Fair Trading, 2002, p.7.

[24] Такой подход не является чем-то уникальным для Украины. В частности, антимонопольное законодательство Южной Кореи также содержит пороговое значение, указывающее на признаки совместного доминирования трех крупнейших фирм на рынке (75%).

[25] Механизм совершенствования антимонопольного законодательства в области поставок газа на российских товарных рынках. Аналитический доклад, Бюро экономического анализа. Москва, 2002. Данный фрагментв в докладе Бюро экономического анализа был подготовлен .

[26] Более подробно см. Market investigation references. Guidance about making of references under Part 4 of the Enterprise Act. Office of Fair Trading, 2002.

[27] Величина необоснованно полученной прибыли – следствие перераспределительных действий, которые непосредственно с потерей эффективности не связаны.

[28] Данный вопрос в несколько иной форме обсуждается в других работах. См. Шаститко обеспечения соблюдения правил (экономический анализ). // Вопросы экономики. 2002. №1. С.32-49. Шаститко институциональная экономическая теория. М.: Теис, 2002. Третье издание.

[29] См. Тамбовцев теория контрольно-надзорной деятельности государства. // Вопросы экономики. 2004, №4.

[30] Вместе с тем следует помнить, что полностью решить вопрос о недопущении злоупотребления правом практически невозможно.

[31] Следует, однако учитывать, что даже некооперативная стратегия, как, например, в модели Курно, может приводить с точки зрения общественного благосостояния к худшим результатам, чем кооперативная стратегия продавцов, как например, в модели количественного лидерства по Штаккельбергу.

[32] Строго говоря, можно рассматривать адвокатирование конкуренции в двух вариантах – узком и широком. В узком смысле адвокатирование конкуренции сопряжено с действиями государства, направленными на информирование участников рынка о содержании и возможностях применения конкурентного законодательства, что фактически сводится к информационно-просветительской деятельности. В широком смысле адвокатирование конкуренции включает также целенаправленное формирование стимулов у участников экономических обменов посредством участия антимонопольных органов в законотворческом процессе, приватизации предприятий, в формировании эффективной системы регулирования естественных монополий.

[33] Вопрос о применении правила взвешенного подхода более подробно будет рассмотрен в другом докладе.

[34] Для операционализации данной нормы требуется четкое понимание, что означает «решающего влияния на общие условия обращения товаров». Как будет показано во вставке 3 даже сравнительно небольшая рыночная доля и уровень концентрации могут оказывапть влияние на цену, а также объем выпуска.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11