8. Внедрение в практику антимонопольных расследований и судебных слушаний использования результатов эконометрического анализа динамики показателей, которые могут свидетельствовать о наличии (отсутствии) сговора или согласованных действий между участниками рынка.

9. В контексте совершенствования системы санкций за нарушение антимонопольного законодательства целесообразно отказаться от практики назначения штрафов на основе минимального размера оплаты труда ввиду неадекватности размеров накладываемых штрафов и излишней дискреционности принимаемых правоприменительными органами решений.

10. В целях повышения ожидаемых издержек для потенциальных нарушителей антимонопольного законодательства предлагается использовать следующие формы экономических санкций: штрафы и компенсации нанесенного ущерба.

(1) Штраф должен уплачиваться в случае доказанного факта нарушения законодательства в размерах, которые зависят от оборота хозяйствующего субъекта за определенный период, предшествующий выявленному нарушению. Таким образом, конструирование системы штрафных санкций на основе объемов оборота нарушителя предполагает решение двух практических вопросов – определение процента от оборота и установление временных рамок предшествующего периода.

(2) Кроме того, возможен вариант построения санкций посредством установления правила кратного возмещения доказанного ущерба, нанесенного участникам хозяйственного оборота соглашениями (согласованными действиями). Для обеспечения работоспособности данной нормы необходима операциональная методика определения размеров нанесенного ущерба.

11. На основе обобщения правоприменительной практики, а также экономического анализа кооперативных действий конкурентов целесообразно разработать операциональное разграничение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию. С этой целью следует рекомендовать Высшему арбитражному суду подготовить информационное письмо, содержащее обзор и обобщение практики применения статьи 6 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

12. Рекомендуется разработать методические рекомендации по выявлению соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию. Данная методика должна быть доступна в использовании не только антимонопольными органами, но и всеми желающими. Кроме того, указанная методика необязательная для использования, если предлагаются альтернативные варианты оценки поведения хозяйствующих субъектов на рынке..

13. Рекомендуется развернуть информационную кампанию, которая может включать такие компоненты как:

- разъяснение участникам рынка оснований, по которым преследуются участники соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (включая последствия такого рода соглашения и действия для отдельного рынка и экономики в целом);

- формы и мера ответственности за выявленные нарушения;

- основные результаты судебных дел по статье 6 закона «О конкуренции»

- объяснение действия антимонопольных органов на отдельных товарных рынках в отношении соглашений, ограничивающих конкуренцию..

14. В целях уменьшения возможностей достижения картельных эффектов посредством введения режимов регулирования или делегированного саморегулирования целесообразно установить формализованный порядок оценки целесообразности применения тех или иных форм регулирования (включая некоторые формы саморегулирования) с позиции влияния указанных форм на условия конкуренции.

15. Целесообразно продолжить работу по мониторингу ситуации на отдельных товарных рынках. Вместе с тем необходимо обратить внимание прежде всего на те рынки, которые характеризуются действием факторов, способствующих совместному доминированию. Результаты монографических исследований данных рынков должны быть максимально доступны широкому кругу лиц. Причем, антимонопольный орган должен четко сформулировать свою позицию в отношении своего видения ситуации на соответствующем товарном рынке. Оценка вероятности координации действий в условиях коллективного доминирования, которая (координация) может привести к устранению, ограничению или недопущению конкуренции, может быть получена только после детального изучения соответствующего рынка.

Глоссарий

В глоссарии приводятся лишь наиболее важные определения понятий, которые используются в данном докладе.

Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее[34] влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам

Количественное лидерство – разновидность олигополии, в которых согласованные действия участников рынка основаны на использовании информации об ожидаемых объемах выпуска (реализации) товаров хозяйствующим субъектом, выполняющим роль лидера.

Лидерство в ценах - разновидность олигополии, в которых согласованные действия участников рынка основаны на использовании информации об ожидаемых ценах товаров хозяйствующим субъектом, выполняющим роль лидера.

Олигополия – структура рынка, на котором существуют барьеры входа, а предложение представлено продавцами, реализующими однородный или дифференцированный товар и осознающими взаимозависимость принимаемых ими решений.

Параллельное поведение – характеристика поведения хозяйствующих субъектов, выражающаяся в синхронном (или почти одновременном) и однонаправленном изменении цены товара, объемов производства и реализации, а также качественных характеристик товара на целевом рынке.

Предположительная вариация – характеристика взаимозависимости решений хозяйствующих субъектов на целевом рынке, которая выражается в изменении выпуска остальных фирм, действующих на рынке, в ответ на изменение выпуска рассматриваемой фирмы.

Совместное доминирование –

(первый вариант) характеристика структуры рынка, которая предполагает возможность решающего влияния на общие условия обращения товара на рынке со стороны двух и более хозяйствующих субъектов в условиях сравнительно невысоких издержек координации действий, обусловленных широкими возможностями оперативного получения существенной информации о действиях других хозяйствующих субъектов на данном рынке, пресечения действий конкурентов, отклоняющихся от общей линии поведения на рынке, а также сравнительно невысокими издержками, обусловленными ответными действиями потенциальных конкурентов и конкурентов, не являющихся субъектами коллективного доминирования;

(второй вариант) ситуация, которая предполагает возможность решающего влияния на общие условия обращения товара на рынке со стороны двух и более хозяйствующих субъектов в следующих условиях:

- незначительные издержки координации действий, обусловленных широкими возможностями получения информации о действиях других хозяйствующих субъектов на данном рынке,

- широкие возможности ответных действий в отношении конкурентов, отклоняющихся от общей линии поведения на рынке,

- незначительные издержки, обусловленные действиями потенциальных конкурентов и конкурентов, не являющихся субъектами коллективного доминирования.

Соглашения, ограничивающие конкуренцию – соглашения между участниками целевого рынка об установлении цен, ограничении объемов выпуска, а также разделе рынка, имеющие своей целью (своим результатом) извлечение дополнительной прибыли и предполагающие определение в явной форме правил поведения на рынке и механизмов, обеспечивающих их соблюдение.

Литература

Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России. // Вопросы экономики. 2003, №9, с.18-32.

, Производство, стоимость информации и экономическая организация. В сб.: Вехи экономической мысли. Том 5. Теория отраслевых рынков. Под ред. . Спб., Экономическая школа, 2003. С.280-317.

Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процесс экономической модернизации, Аналитический доклад Бюро экономического анализа, 2004.

Механизм совершенствования антимонопольного законодательства в области поставок газа на российских товарных рынках. Аналитический доклад, Бюро экономического анализа. Москва, 2002.

Влияние российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие. // Вопросы экономики. 2003, №9, с.33-48.

О праве собственности на внешние эффекты. // Вопросы экономики. 2004, №1, с.141-146.

О конкурентной политике в Российской Федерации, Доклад Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, 2002.

Тамбовцев теория контрольно-надзорной деятельности государства. // Вопросы экономики. 2004, №4.

Теория организации промышленности. Спб, Экономическая школа. 1999, т.1.

Шаститко обеспечения соблюдения правил (экономический анализ). // Вопросы экономики. 2002. №1. С.32-49.

Шаститко институциональная экономическая теория. М.: Теис, 2002. Третье издание.

Выплескивая воду, не забудьте про ребенка! // Вопросы экономики. 2003а, №12, с.111-119.

Реформа антимонопольного регулирования в России: повестка дня и дизайн дискуссии // Вопросы экономики. 2004, №3.

Crandall R. W., Winston C. Does Antitrust Policy Improve Consumer Welfare? Assesing the Evidence // Journal of Economic Perspectives. Fall 2003, V.17, N4, p.3-26.

Market investigation references. Guidance about making of references under Part 4 of the Enterprise Act. Office of Fair Trading, 2002.

Stigler G. A Theory of Oligopoly // Journal of Political Economy. 1964. №72. P.44-61.

Сведения об авторе

Др. Андрей Шаститко - ведущий российский эксперт по вопросам институциональной экономики, заместитель директора Бюро Экономического Анализа, ведущий эксперт по всем вопросам реформы технического регулирования, автор многочисленных публикаций в ведущих журналах, а также автор 10 книг.

* Доклад подготовлен в рамках Программы ТАСИС «Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров в Российской Федерации». Автор доклада несет ответственность за ошибки и идеи, сформулированные в докладе.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11