РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра общей экономической теории
Государство в системе рыночных отношений.
Учебное пособие
для самостоятельного изучения раздела дисциплин «Экономическая теория», «Экономика»
для студентов всех специальностей и форм обучения
Москва 2010
УДК 66.017.75
ББК 338.242.4
Д 71
Государство в системе рыночных отношений: Учебное пособие. М.: Издательство РГТЭУ, 2010– 128 с.
Рецензенты:
д. э.н., профессор кафедры общей экономической теории
ГОУ ВПО «Российский торгово-экономический университет» ;
к. э.н., доцент кафедры финансов НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт»
Учебное пособие по теме «Государство в системе рыночных отношений» содержит теоретический материал и контрольные задания для самостоятельной работы. Изучение темы «Государство в системе рыночных отношений» дает целостное представление о тех проблемах, которые решает государство в экономике, базовых целях, основных понятиях. Это позволит будущим специалистам осмысливать реальные действия государства под углом зрения современной теории и соответственно принимать грамотные управленческие решения.
Большое внимание в учебном пособии уделяется формированию целей государственной экономической политики, антимонопольному регулированию, теории и технологии управления бюджетным процессом, налоговой системой, регулированию социальной сферы и денежно-кредитному регулированию.
Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих дисциплины «Экономическая теория» и «Экономика».
ISBN -432-6 УДК 66.017.75
ББК 338.242.4
Российский государственный торгово-экономический университет, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
Глава 1. Теоретические основы государственного
регулирования экономики. 4
1. Эволюция экономической роли государства в экономике. 4
2. Цели, задачи и функции государства в рыночной
экономике. 10
3. Объекты и субъекты государственного регулирования
экономики. 15
Глава 2. Антимонопольное регулирование. 21
1. Необходимость, задачи и основные методы 21
государственного регулирования конкурентной среды.
2. Антимонопольная политика государства. 29
3. Система органов антимонопольного регулирования в
зарубежных странах и России. 37
4. Государственное регулирование естественных монополий. 42
Глава 3. Бюджетно-налоговое и денежно-кредитное
регулирование экономики. 47
1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
Межбюджетные отношения. 47
2. Налоги и их функции. Налоговая система. 63
3. Бюджетно-налоговая политика. 77
4. Денежно-кредитное регулирование. Задачи и функции
Центрального Банка. 81
5. Инструменты денежно - кредитного регулирования. 85
Глава 4. Государственное регулирование социальной сферы. 88
1. Сущность, основные понятия и направления регулирования 88
социальной сферы.
2. Основные направления социальной защиты. 99
3. Государственное регулирование трудовых отношений
и занятости населения. 105
Глоссарий 111
Контрольные задания для самостоятельной работы. 115
Список рекомендуемой учебной литературы. 127
Интернет-ресурсы. 128
Введение.
Учебное пособие по теме «Государство в системе рыночных отношений» разработано в соответствии с государственными образовательными стандартами и рабочими программами дисциплин «Экономическая теория» и «Экономика». Оно ориентировано на студентов дневной и заочной форм обучения всех специальностей.
Освоение темы «Государство в системе рыночных отношений» является важным этапом в изучении дисциплин «Экономическая теория» и «Экономика».
Основная цель настоящего пособия – оказание помощи студентам при самостоятельном изучении темы, то есть обоснование принципиальной правомерности и необходимости вмешательства государства в экономику в условиях рыночного хозяйства, изучение методов воздействия государства на экономику и характеристика инструментов государственного регулирования.
В настоящем пособии последовательно раскрываются основные положения темы «Государство в системе рыночных отношений», акцентируется внимание на наиболее важных вопросах, приводятся контрольные задания, которые необходимо выполнить для закрепления изученного материала; приводится список литературы для расширения и углубления знаний.
В каждой главе рассматриваются наиболее важные проблемы, охватывающие все стороны изучаемого объекта, и все необходимые категории.
Учебная задача курса состоит в том, чтобы:
- освоить базовые экономические категории темы;
- узнать эффективные пределы вмешательства государства в экономику;
- ознакомить студентов с функциями и основными решаемыми государством задачами в области регулирования экономики;
- показать разнообразный инструментарий применяемый государством для регулирования экономики.
В результате изучения темы «Государственное регулирование экономики» студент должен:
знать:
- понятийный аппарат темы, определяемый рабочей программой дисциплин «Экономическая теория» и «Экономика»;
- содержание базовых экономических категорий темы;
уметь:
- использовать знания по теме при выполнении контрольных заданий;
- уметь сопоставлять теоретические модели с реальными явлениями практики функционирования социально-экономических систем;
приобрести навыки:
- использования базовых экономических категорий темы;
- аргументированного изложения материала по изучаемой теме;
- самостоятельной работы;
иметь опыт:
-работы с тестовыми и контрольными заданиями.
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики.
1. Эволюция экономической роли государства в экономике.
2. Цели, задачи и функции государства в рыночной экономике.
3. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.
1. Эволюция экономической роли государства в экономике.
Формирование экономической теории государства имеет продолжительную историю. Государство во все времена занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действия субъектов экономической жизни, обеспечивая себе тем самым устойчивость политической власти. Но вмешательство государство в разные периоды и в разных странах существенно отличалось друг от друга.
Основным направлением экономической политики государства XVI-XVII вв. был меркантилизм, который возник на базе обобщения опыта участия государства в процессе первоначального накопления капитала.
Характерное для меркантилистов отождествление богатства с деньгами привело их к выводу, что и государство тем богаче, чем больше денег (серебра, золота) оно имеет. Накопление богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти.
Теория раннего (денежного) меркантилизма предлагала государствам осуществить систему мер, направленных на удержание денег в стране. Среди этих мер можно было выделить: запрещение вывоза денег за границу, введение государственной монополии на торговлю валютой; создание «складочных мест для торговли иностранными товарами. Все вырученные от продажи средства иностранцы должны были потратить на покупку товаров местного производства.
Со второй половины XVI в. развивается и достигает рассвета поздний (мануфактурный) меркантилизм. В области торговли важнейшей задачей становится создание системы активного торгового баланса. Считается, что государство тем богаче, чем больше разница между стоимостью вывезенных из страны и ввезенных товаров. Добиться такой разницы предполагалось, во-первых, за счет вывоза товаров из своей страны, причем разрешался вывоз только готовых товаров (от их продажи «выручается больше денег, чем от вывоза сырья»), запрещался ввоз предметов роскоши. Во-вторых, такая разница могла быть обеспечена за счет посреднической торговли, для чего разрешался вывоз денег за границу. Причем выдвигался принцип: покупать дешевле в одной стране, а продавать дороже в другой.
Для формирования активного торгового баланса и захвата внешних рынков правительство должно было регулировать ввоз товаров путем обложения пошлинами иностранных товаров, и поощрять вывоз, выдавая премии организаторам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на внешних рынках.
Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма, направленной на поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов.
В России воззрения меркантилистов на экономическую роль государства возникли позже, чем в станах Западной Европы, примерно в XVII веке. Своеобразие русского меркантилизма в трактовке экономической роли государства определяется господством барщинной системы, затрудняющей процесс первоначального накопления капитала, а также тем, что до завоеваний Петра I страна оставалась отрезанной от внешней морской торговли. Особенностью русского меркантилизма является то, что движущие силы (интересы людей) в формировании богатства нации не отождествлялись только с деньгами. Более полезным для государства рассматривалось увеличение материальных благ, развитие производительных сил в земледелии, промышленности, ремесленном деле.
Классическая теория о государственном регулировании экономики представлена учением Адама Смита (). В своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» он выразил основные идеи либерализма. Ему была близка идея «естественной гармонии», которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки», а роль государства ограничивал функцией «ночного сторожа» - поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. «Свобода предпринимательства», «свобода торговли» - эти принципы заменили и в теории, и в политике идеи государственного протекционизма, разработанные предшественниками. Государство в модели Смита в своей экономической политике не должно идти против экономических законов, а должно опираться на них.
Играя роль «ночного сторожа», государство выполняет классические функции: определяет правосудие, обеспечивает национальную оборону, строит и поддерживает в порядке общественно полезные сооружения, оказывает общественные услуги (создание системы образования, воспитания, защиты прав собственности). Государство, обозначая границы своего невмешательства, становится гарантом правовых и институциональных норм.
Давид Риккардо () также был сторонником всемерного ограничения вмешательства государства в экономику. Как и А. Смит, он полагал, что в экономике действуют объективные и стихийные, но познаваемые законы. Механизм их действия при отсутствии государственного вмешательства поддерживает экономическую систему в равновесии. В тоже время Риккардо обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества.
Смит и Риккардо считаются создателями теории и политики фритредерства (от англ. free trade – свобода торговли). Они представляли эту политику как идеальную, всегда выгодную всем странам и народам.
Альтернативой классической экономической мысли стали социалистические теории о роли государства в экономике. Идея социализма входит в число нескольких фундаментальных социально-экономических идей человеческой цивилизации. Она подразумевает господство государственной собственности как основы государственного управления социально-экономической жизнью со стороны высших органов власти. Идея господства государственной собственности, была высказана представителями утопического социализма (С. Сисмонди, Р. Оуэн, Ш. Фурье), позднее – марксизма (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин).
Идея государственного управления марксизма со временем получила силу политической доктрины. Она свелась к тотальному огосударствлению экономики. Через механизм централизованного государственного планирования народного хозяйства собственником ресурсов, всех управленческих решений любого уровня стало государство.
Создание неоклассического направления связано с исследованиями английского экономиста Альфреда Маршалла (). Основные научные воззрения которого были изложены в книге «Принципы экономикс».
Неоклассическая школа, как и классическая не отражает необходимость государственного воздействия на экономику. Государство, по их мнению, во-первых, должно функционировать только в тех сферах, которые вне пределов досягаемости рынка, стоять над экономической деятельностью отдельной коммерческой фирмы, подчиненной власти рынка и потребителю. Во-вторых, целью государства являются не корректировка рыночного механизма, а создание условий для его собственного функционирования. Главным мотивом действия человека они считают собственный (эгоистический) интерес. Экономика по-прежнему рассматривается как равновесная и гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех ее членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества, а всякое государственное вмешательство в действие рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивидууму, следовательно, и всему обществу своего оптимума.
В разное время и в разных условиях видные экономисты неоклассического направления предлагали и конкретные меры государственного регулирования рыночной экономики.
Они считали, что роль государства должна заключаться в охране закона и порядка, защите прав собственности, поддержании конкуренции, обеспечении неифляционного денежного обращения, осуществлении налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.
В 1912 году в свет вышла книга англичанина Артура Пигу () «Богатство и благосостояние», открывшая новые формы сферы анализа в экономической деятельности государства. А. Пигу был одним из первых неоклассиков, который впервые подверг сомнению совершенство рыночного механизма и свободной конкуренции и по-новому исследовал вопрос о способах вмешательства государства в экономическую жизнь. Но несмотря на это Пигу в целом оставался на неоклассической позиции.
Во-первых, А. Пигу, изучая статичную модель рыночного хозяйства, пришел к выводу, что несмотря на высокую эффективность, рыночный механизм не всегда обеспечивает оптимальное использование ресурсов. Среди главных причин несовершенства рынка он назвал монополизацию экономики, вызывающую рост крупного производства с последующим установлением контроля над рынком, поэтому возникает необходимость вмешательства государства в экономику.
Во-вторых, несовершенства рынка являются следствием его подверженности внешнему влиянию в виде внешних эффектов (отрицательных эффектах деятельности фирм, не включаемых в издержки производства, но влияющих на других членов общества).И только государство через налоги и субсидии в централизованном порядке располагает возможностью компенсировать экономические последствия внешних эффектов.
В-третьих, рыночная конкуренция не в силах обеспечить оптимум общественного благосостояния, следовательно государство должно перераспределять национальный доход, регулировать цены, использовать субсидии для граждан, использовать прогрессивную систему налогообложения.
Существенный вклад в развитие неоклассической теории, главным образом в исследование взаимодействия рынка и государства в экономике внесли работы 1930-х годов немецкого экономиста В. Ойкена (). Наиболее эффективное использование преимуществ рыночного хозяйства, отмечал он, - это «полная конкуренция». Однако при всех достоинствах рыночной экономики, она обладает и существенным недостатком: свободная конкуренция при стихийном развитии порождает монополию и олигополию. По этой причине защита конкуренции, подчеркивал Ойкен, являются главной задачей экономической политики государства.
Во второй половине XX века неоклассические взгляды активно развивались учеными Чикагского университета США. Здесь создалась школа экономистов – сторонников либеральной экономики и либеральных методов государственной экономической политики. Обращаясь к особо значимой для приверженцев этого направления проблеме защиты конкуренции, чикагские профессора предложили своеобразные концепции конкуренции и монополии, обосновывая идею о наличии «эффекта конкуренции» на любом по структуре рынке. По этой причине, с их точки зрения, государственное вмешательство должно осуществляться только тогда, когда можно четко определить отрицательную, то есть антиконкурентную деятельность экономического агента на рынке.
Чикагский профессор М. Фридмен (), опираясь на свою теорию денег, предложил программу преодоления инфляции. Его теория вошла в историю экономической науки под названием «монетаризм». М. Фридмен жестко отстаивал идею об исключительном значении стабильности, устойчивости денег для нормального функционирования экономики. Государство, Центральный банк обязаны поддерживать устойчивость прироста денежного запаса, независимо от циклического движения хозяйственной конъюнктуры, отклонение от этого правила означает распад всех механизмов, с помощью которых части рыночной экономики образуют единое целое, убеждал он.
Предложения монетаристов были высоко оценены правительствами многих стран в период мирового кризиса 1970-х годов, сопровождающегося неуправляемой, галопирующей инфляцией.
В 1970-80 годах еще одна неоклассическая теория нашла применение на практике государственного регулирования экономики. Ее создатели американские экономисты А. Лаффер и Дж. Гильдер.
Изучая возможные зависимости между различными сторонами государственной экономической политики, они стремились отыскать пути выхода из стагнации производства, характерной для тяжелейшего экономического кризиса 1970-х годов.
Последующее развитие теоретических взглядов неоклассиков на экономическую роль государства идет в русле классических традиций и во многом осуществляется на основе устоявшихся принципов.
В 1930-е годы возникла кейнсианская концепция государственного регулирования экономики, основной идеей которой является вмешательство государства в экономику.
Основы кейнсианского направления были заложены английским экономистом Дж. М. Кейнсом () в его книге «Общая теория занятости, процента и денег», опубликованной в 1936 году. Он является сторонником рыночной экономики, то есть экономики, жизнь которой организует, координирует и направляет преимущественно рынок. Концепция кейнсианцев включает следующие положения: оценка стихийного рыночного механизма и причин государственного вмешательства в экономику; формирование целей такого вмешательства; определение направлений, форм и методов государственного регулирования экономики.
Цель программы Кейнса - стимулировать совокупный спрос, поэтому кейнсианскую экономическую политику часто называют «концепцией управления спросом»:
1. Для оживления экономической конъюнктуры необходимо увеличивать
государственные капиталовложения, они сыграют роль ключа зажигания,
запускающего механизм мультипликатора (накопления положительного эффекта). Депрессия тем и отличается, что частному капиталу невыгодно инвестировать (неясны перспективы получения прибыли) и «неблагодарное занятие» должно взять на себя государство.
2. Государство должно обеспечить такое количество денег в обращении, которое позволило бы снизить процентную ставку («политика дешевых денег»). Кейнс утверждает допустимость инфляции и считает ее меньшим злом, чем безработицу. Допустимый, нормальный уровень инфляции - 3-4% в год.
3. Политика перераспределения доходов в пользу групп с наибольшей
склонностью к потреблению и инвестированию. К таким группам относятся и лица наемного труда, и предприниматели, осуществляющие широкие
капиталовложения.
4. Кейнс считал необходимым пересмотреть отношение к внешнеэкономической политике. Не отрицая позитивные стороны фритредерства, Кейнс утверждал, что если страна с большой безработицей закрывает границы для иностранных более дешевых товаров с целью дать занятость своим рабочим, даже если национальная промышленность недостаточно эффективна, то действия правительства этой страны можно считать оправданными.
Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (конъюнктурного) регулирования и экономического роста. Основное направление государственной антициклической политики, по мнению кейнсианцев, - это воздействие на инвестиции при помощи главных ее инструментов: бюджета, налоговой политики и регулирования нормы процента.
После второй мировой войны во Франции сформировалась социологическая школа. По многим позициям социологическая школа примыкает к одному из главных направлений XX века – институциональному. Работы французских ученых, и прежде всего основателя школы Ф. Перру, содержат много оригинальных идей, значимых не только для теории, но и для практики государственного регулирования экономики. Механизм свободной конкуренции не выполняет роли регулятора равновесия, утверждал Ф. Перру и его сторонники, рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов, поэтому необходимо существенное усиление воздействия государства на экономику.
Ф. Перру и его сторонники, одобрив идею государственного вмешательства в экономику, критически отнеслись к теоретической схеме Кейнса. Они выступили против регулирования ссудного процента, считая метод неэффективным. Вместо этого французские экономисты предложили перейти к планированию экономики, чтобы обеспечить не только соответствующие темпы развития, но и изменение структуры. Создатели французской системы планирования, известной как «государственный дирижизм», нашли ряд новых дополнительных подходов к проблеме государственного планирования в условиях рыночной экономики. Перу использовались при формировании системы индикативного планирования экономики.
Институционализм считается одним из предшественников теорий государственного регулирования экономики. Отличительной чертой институционального подхода к проблемам государственного вмешательства в экономические процессы является то, что наибольшее внимание отводится разработке не только механизмов саморегулирования, но и государственного контроля над экономикой. В 70-е годы представители кейнсианства и неоклассического направления поставлены перед необходимостью переоценки практических рекомендаций. В этих условиях увеличивает число своих сторонников институционализма. Институционализм стал одним из главных течений современной экономической науки. Представители институционализма - известные американские ученые - Д. Белл, Дж. Гэлбрейт, У. Ростоу, О. Тоффлер, шведский экономист Г. Мюрдаль, французский экономист Ф. Перру и др.
Само понятие «институционализм» (от греч. institution – обычай, наставление, указание) впервые употребил в 1918 году американский экономист Уолтон Гамильтон, определивший категорию «институт» как вербальный символ, который описывает пучок социальных обычаев. Он означает способ мышления или действия, с достаточной распространенностью и прочностью, запечатленный в привычках групп или обычаях народа.
Институциолнализм в изучении вопросов государственного регулирования экономики использует методологию холизма, в которой исходным пунктом анализа становятся не индивиды, а институты. То есть поведение, интересы индивидов объясняются через характеристики институтов, которые задают рамки всему ходу последующего развития.
В настоящее время в мировой практике сложились три подхода к вопросу о роли государства в регулировании экономики. Один из них представлен концепцией невмешательства государства в экономические процессы. Своими корнями он уходит в теорию классиков политической экономии. Второй подход можно назвать «ограниченной интервенцией государства в экономику». Он предполагает проведение макроэкономической политики, основанной на монетаристских теориях. Третий подход предполагает активную роль государства в проведении экономической политики различными средствами, начиная от управления ограниченными производственными ресурсами, проведения структурно-отраслевой и структурно-территориальной политики самыми различными методами.
2. Цели, задачи и функции государства в рыночной экономике.
Государственное регулирование – неотъемлемый элемент механизма функционирования экономики. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Некоторое представление о масштабах государственного регулирования экономики могут дать такие показатели, как доля ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, а также доля государственной собственности.
Основной целью регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность. От этой цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых основная цель не может быть достигнута.
В «дереве целей» существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, то есть конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными и т. д. Положение целей нестабильно, постоянно меняется в зависимости от экономической ситуации в стране. Так, в условиях кризиса первичной целью является выход из него. Все остальные цели отступают и подчиняются ей.
Множество целей государственного регулирования называется целевой функцией. Мировая практика государственного регулирования показывает, что формировать целевую функцию необходимо на основе предпочтений, то есть выделять задачи первостепенной важности. Нидерландский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Я. Тинберген (), считал, что число целей никогда не должно превосходить запаса имеющихся в распоряжении государства инструментов экономической политики («неравенство Я. Тинбергена»). Иными словами необходимо приведение функций государства в соответствие с его потенциалом, с тем чтобы соизмерять желания по регулированию с возможностями.
В настоящее время большинство стран ограничиваются постановкой и решением двух стратегических целей: достижение устойчивого экономического роста и поддержание стабильного уровня цен.
Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет различные требования.
Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (например, талоны, купоны), всеобщий административный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.
Во-вторых, влиять на рынок как саморегулирующую систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, а скорее необходимо.
В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы.
Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:
· прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения;
· косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Государственное регулирование рыночной экономики административными методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющим важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К такими объектами относятся: военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Эти объекты обычно находятся в государственной или муниципальной собственности.
Административные методы включают:
1. финансовую поддержку государства отдельным предприятиям, секторам экономики, разработку научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы;
2. использование мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом;
3. введение обязательных стандартов (экологические, санитарные и другие обязательные нормы), за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции (прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека).
Существуют такие области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.
Во-первых, государственный контроль над монополистическими рынками.
Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.
В-третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.
В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения - гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице и т. п.
В-пятых, защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала.
Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность (фиаско рынка) и необходимо вмешательство государства.
Во-первых, это правильная организация денежного обращения.
Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и др.
В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов.
Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка.
К экономическим средствам государственного регулирования относят, бюджетное, налоговое, кредитно - денежное регулирование.
Основными направлениями экономической деятельности государства являются следующие: обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает проведение денежно-кредитной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др.
Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Таким образом, можно выделить ряд характерных функций по регулированию экономики, которые осуществляют государства в современных условиях. К ним относятся:
1.Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие нетрудоспособные). Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.
2. Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевшие найти их.
3. Монополизм и инфляция - тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которые нуждаются в постоянно проводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной политики.
4. Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
