·  на необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар;

·  на сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства;
на создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

·  на установление условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также на установление необоснованных критериев членства, являющихся барьерами при вступлении в платежные и иные системы, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут предоставить своим потребителям необходимые финансовые услуги.

3. Перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению.

Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В данном случае речь идет о способах конкурентной борьбы, которые не
допускаются согласно российскому законодательству. К ним относят:

а) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

б) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

в) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

г) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

д) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

4. Меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

В России это в основном меры административно-правового воздействия, хотя Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен.

Антимонопольные действия направлены не против крупных предприятий или производств, они как известно есть во всем мире, а против предприятий-монополистов, занимающих доминирующее положение на рынке какого–либо товара или услуги и злоупотребляющих этим положением.

2.2 Антимонопольная политика государства.


Важным инструментом поддержания высокой конкурентной активности в экономике является проведение антимонопольной политики.

Антимонопольная политика – система государственных экономических и организационных мер, направленных на развитие конкуренции, препятствующая монополизации рынка. Действенным инструментом её проведения является антимонопольное законодательство.

Первым антимонопольным законом общего характера, где впервые использовался термин «монополия», принято считать конституцию о ценах императора Зенона (438 г.). В ней говорилось: «Мы приказываем, чтобы не одно лицо не позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо вид одежды, или рыбу, или на какую-либо вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначенную для другого использования».

Но, тем не менее, начало антимонопольному законодательству положено в США. Первый антитрестовский закон в США, Закон Шермана, был принят в 1890 году. Официальное название этого акта – «Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений монополии». Он состоял из двух основных разделов. Раздел 1 объявляет незаконным «всякий контракт, объединение… или тайный сговор, направленный на ограничение торговли или коммерции». Раздел 2 относит к незаконным действиям «монополизацию или попытку монополизации, а также объединение и тайный сговор… с целью монополизации».

Два других основных антитрестовских закона были приняты в 1914 году.

На основании Закона о Федеральной торговой комиссии была создана Федеральная торговая комиссия в качестве экспертного органа, помогающего Министерству юстиции претворять в жизнь антитрестовские законы.

Закон Клейтона запрещал определенные виды антиконкурентных действий. Во 2 разделе закона дано определение ценовой дискриминации (в 1936 году был принят закон Робинсона-Петмана, усиливший этот раздел). Он определял ценовую дискриминацию следующим образом: «… будет считаться незаконной... дискриминация различных категорий покупателей путем продаж по разной цене аналогичных по сорту и качеству товаров… в тех случаях, когда это может повлечь за собой существенное ослабление конкуренции, или создание монополии в любой области торговли, или ущемление и уничтожение конкуренции, равно как и создание препятствий для конкуренции…». Закон Клейтона объявляет противозаконными акты продажи (или сдачи в аренду), обусловленные запретом обращаться к услугам конкурента данного продавца в тех случаях, когда это «может повлечь за собой существенное ослабление конкуренции или создание предпосылок для возникновения монополии», запрещает слияния или покупку фирм «в любой области коммерции или в любой части страны в тех случаях, когда это может повлечь за собой существенное ослабление конкуренции или создание предпосылок для возникновения монополии». Закон Клейтона характеризуется большей по сравнению с Законом Шермана определенностью в отношении практических действий.

Для тех, кто нарушает антитрестовские законы, предусмотрены три типа наказания.

Во-первых, преступлением считается нарушение Закона Шермана. Нарушение этого закона (например, соглашение о поддержании фиксированных цен) трактуется как преступление и наказывается штрафами и тюремным заключением сроком до трех лет.

Во-вторых, многие судебные дела завершаются постановлениями Федерального суда и Федеральной торговой комиссии, требующими от фирмы, нарушившей закон, прекратить определенные незаконные действия или, напротив, предпринять конкретные действия, такие, как отказ от слияния, или, наоборот, от разделения фирмы с целью усиления конкуренции.

В-третьих, фирмы или потребители, пострадавшие в результате нарушения антитрестовских законов, имеют право на возмещение своих потерь в троекратном размере.

Надзор за соблюдением антитрестовских законов осуществляет ФТК и Министерство юстиции США. В главных капиталистических странах антимонопольные закон были приняты после второй мировой войны: во Франции в 1945 году, в Японии в 1947 году, в Англии в 1948 году, в ФРГ в 1957 году.

Различают антитрестовскую и антикартельную направленность законодательства. Антитрестовские законы направлены на противодействие союзам, объединениям, концернам, в рамках которых происходит полная потеря самостоятельности входящими в неё фирмами. Такие союзы устраняют конкуренцию и поэтому не могут быть приемлемыми для рыночной экономики. Антикартельные законы направлены против сговоров фирм картельного типа. Во многих странах применяются также специальные законы, направленные на противодействие недобросовестной конкуренции.

Принято различать две модели антимонопольного регулирования: американскую и западноевропейскую.

Американская модель строится на принципе запрещения монополии как структурной единицы независимо от социально-экономических последствий её деятельности. За нарушение антимонопольного законодательства предполагаются в основном форма правоприменительного процесса и судебное преследование нарушителей.

Европейская модель является более либеральной, в ней делается упор на принцип контроля над злоупотреблениями, то есть внимание акцентируется не на структуре отрасли, а на поведении отдельных хозяйствующих субъектов. Незаконной провозглашается та монополия, социально-экономические последствия которой имеют для общества негативный характер. В данной модели используются преимущественно запретительные меры административного характера.

В каждой стране антимонопольное регулирование имеет свою специфику, но можно выделить общие для всех приемы: контроль за слиянием компаний; пресечение доминирующего положения; запрещение сговоров и соглашений предпринимателей; разделение монополиста на несколько частей. Но при принципиальной схожести содержания законодательных актов, в антимонопольной политике проводимой различными странами, имеются некоторые различия.

Многие принципиальные положения и принципы антимонопольного законодательства Японии имеют универсальный характер.

Антимонопольная политика, согласно японскому законодательству, призвана решать несколько взаимосвязанных задач: по предотвращению монополии одного производителя или узкого их круга; несправедливых ограничений деловых операций; появлению несправедливой деловой практики. Под монопольной ситуацией понимается положение, при котором на рынке определенного вида продуктов и услуг (при общем производстве 50 млрд. иен и более) доля одного производителя составляет не менее 50 %, двух производителей – 75%; проникновение новых производителей в отрасль затруднено (ключевая позиция антимонопольного законодательства; имеет место резкое повышение цен на продукцию определенного производителя (производителей), не адекватное сдвигам в соотношении и условиях спроса и предложения; или же снижение цен, чрезмерно малое в сравнении с происходящими сдвигами (например, техническим прогрессом и снижением затрат); если норма прибыли какого-либо производителя(производителей) или же их сбытовые или общие управленческие издержки значительно превышают сложившийся в отрасли средний уровень. Чтобы квалифицировать ситуацию как монопольную, достаточно наличие не всех, а только некоторых из этих условий.

Японское законодательство жестко регламентирует совмещение должностей. Лица, занимающие руководящее положение в одной компании, не имеют права работать в каком бы то ни было качестве в фирме-конкуренте. Важная часть антимонопольного законодательства - ограничительные меры в отношении единовременного повышения цен. Они распространяются на отрасли, где объем производства превышает 30 млрд. иен, а доля первых трех производителей- 70%.

Регламентации подлежит деятельность предпринимательских организаций. Они не имеют права ограничивать конкуренцию, лимитировать число входящих в них компаний и сферы их деятельности, принуждать их к несправедливой деловой практике. При этом законодательство предписывает целый ряд исключений. В частности они касаются естественных монополий. Далее они предусмотрены на случай резкого ухудшения деловой конъюнктуры, когда цены падают ниже издержек и возникает угроза банкротства большого числа фирм в отрасли.

Антимонопольные ограничения не распространяются на межфирменное взаимодействие, направленное на стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и качества продукции. В этих случаях компании могут распределять между собой технологии и производимую продукцию, совместно использовать сырье, транспортные средства, складские помещения. При этом, однако, запрещается ограничивать вход в подобные объединения и выход из них, допускать монопольную ситуацию в производстве. Как правило, координация действий компаний в целях преодоления кризисных ситуаций и повышения эффективности осуществляется на основе специальных временных законов о развитии отдельных отраслей или их групп.[1]

Полезен опыт совместной антимонопольной практики, накопленный Европейским союзом (ЕС).

В рамках ЕС конкурентная политика нацелена на предотвращение того, чтобы государственные ограничения и барьеры, которые ликвидированы, не были заменены на подобные же меры со стороны частного сектора.

Инструменты для проведения конкурентной политики определены в соответствующих статьях Римского договора и закона Совета ЕС по контролю над концентрацией предпринимательской деятельности. Они регулируют деятельность в деловой сфере и деятельность государств-членов ЕС, которая может вызвать отклонения в условиях конкуренции. Запрещаются любые тайные соглашения между предприятиями любой формы собственности, которые могут ограничивать конкуренцию, если подобные тайные соглашения влияют на торговлю между государствами-членами ЕС. Соглашения, ограничивающие конкуренцию, могут быть разрешены, только если они приносят прямые выгоды потребителям. Предприятиям, занимающим доминирующее положение, запрещено злоупотреблять своим положением. Причиняя непосредственный ущерб потребителям. Указанные акты нацелены на предотвращение создания или усиления предприятиями доминирующего положения на рынке путем получения контроля над другими предприятиями. Кроме того, определенные нормативы ЕС адресованы непосредственно государствам-членам ЕС. Они регулируют отношения между государствами-членами и государственными предприятиями и предоставление помощи предприятиям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам России защиту и поддержку конкуренции.

Статья 8, часть 1 «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Статья 34, часть 2 « Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Статья 74, часть 1 «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

В России основным федеральным законом, направленным исключительно на поддержание достигнутого уровня и дальнейшее развитие конкуренции является Федеральный закон -ФЗ «О защите конкуренции». Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

До принятия этого закона с 1991 года действовали различные версии Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а с 1999 года – Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В соответствии с антимонопольным законодательством запрещается злоупотребление доминирующим положением (например, в виде установления монопольных цен, навязывания условий договора, ограничения доступа на рынок), в том числе субъектам естественной монополии; запрещается также заключение антиконкурентных соглашений (осуществление согласованных действий); органам власти запрещается предоставление льгот и преимуществ отдельным компаниям. В качестве правила разумности закон определяет принятые в законодательстве Европейского Союза четыре условия допустимости соглашений и согласованных действий. Указанные в законопроекте виды монополистической деятельности, сделки и действия, ограничивающие конкуренцию, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (даже если они ограничивают конкуренцию), в том случае, если:

·  они имеют или могут иметь своим результатом содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса, либо повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке;

·  они имеют своим результатом получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения ограничивающих конкуренцию действий;

·  они не налагают на третьих лиц или участников таких действий ограничений, не являющихся крайне необходимыми для достижения целей таких действий;

·  они не создают для отдельных лиц возможности не допустить или устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Устанавливаются конкурентные требования к торгам и аукционам при осуществлении госзакупок; запрещается недобросовестная конкуренция. В качестве превентивной меры ряд сделок по слияниям и поглощениям компаний может быть осуществлен после получения предварительного согласия антимонопольных органов.

Российское законодательство также возлагает на антимонопольные органы обязанность подготовки заключений о влиянии на конкуренцию защитных мер во внешней торговле.

К основным принципам проведения российской антимонопольной политики относятся:

1. Контроль за соблюдением законодательства о конкуренции, особенно в том, что касается злоупотребления доминирующим положением и сговора между фирмами.

Основное нарушение антимонопольного законодательства – это установление доминирующей компанией монопольно высоких цен, обеспечивающих ее сверхприбыль и разоряющих общество. Аналогичных результатов также может достигнуть и группа олигополистических компаний при помощи как формального соглашения (картеля), так и «тайного сговора» в ситуации коллективного доминирования. В этой ситуации даже при отсутствии контакта между фирмами им будет выгоден «сознательный параллелизм», ведущий к завышению цен или другим злоупотреблениям.

Такие соглашения прекращают конкуренцию, останавливают инновационный процесс, приводят к началу неудач компаний на международных рынках.

2.Контроль за экономической концентрацией.

Государственный контроль за концентрацией предназначен для недопущения ухудшения конкурентной среды и исключения возможности возникновения ситуации злоупотребления доминирующим положением. Поэтому наиболее крупные сделки по слияниям и поглощениям осуществляются в разрешительном порядке после согласования с антимонопольным органом.

Наиболее опасны слияния на рынках однородных товаров, где одна из фирм - участников сделки уже занимает ведущие позиции; или вертикальные слияния с участием компании, занимающей доминирующее положение на смежном рынке. Вертикально интегрированные фирмы могут предотвратить вход на выше - или нижележащий рынок путем отказа в поставках новичку или в закупках у него; препятствовать доступу конкурентов к покупателям, посредникам или поставщикам.

Такие же стандарты в отношении слияний и поглощений применяются в отношении иностранных фирм: запрещаются сделки с участием крупных ТНК, угрожающие конкуренции внутри страны. В таких случаях иностранным фирмам целесообразнее создавать новые компании на территории Российской Федерации вместо приобретения существующих.

3.Снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний.

Возможность появления новых продавцов является сдерживающим фактором для проявлений монополизма со стороны фирм, уже действующих на рынке. Образование новых фирм также является важным элементом совершенствования конкурентоспособности.

На практике, всегда существуют определенные рыночные барьеры: «безвозвратные издержки» (расходы на специализированные факторы производства длительного пользования, которые не могут быть использованы на другие цели или не являются ликвидными); обычная хозяйственная практика действующих участников рынка: реклама, сохранение избыточных мощностей и т. д. Однако, очень часто барьеры входа связаны с административным регулированием или нарушениями конкурентного законодательства со стороны фирм, контролирующих «уникальный ресурс», и могут быть устранены антимонопольным регулированием.

4. Антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии. Экономический смысл естественной монополии заключается в существовании такого эффекта масштаба в отрасли, при котором на рынке может действовать только одна фирма. Это характерно для отраслей, таких как электроснабжение, газо - и водоснабжение, телекоммуникации, железные дороги и т. п. Однако даже для таких отраслей существуют механизмы, позволяющие достигать конкурентных результатов: изъятие сверхприбыли регулирующим органом; проведение проверок с наложением крупных штрафов при выявлении завышения фирмами своих затрат; установление тарифов как средних или наименьших издержек для группы аналогичных фирм; проведение аукционов для фирм на получение права выпуска продукции или оказания услуг в оговоренный период.

5.Контроль в сфере размещения государственных заказов. Если такие закупки превращаются в гарантированные для продавцов, то снижается качество, завышаются цены, прекращается конкурентное развитие экономики. Для того чтобы это не происходило разработаны жесткие процедуры размещения и контроль соблюдения этих процедур – сфера конкурентной политики.

Государственные закупки могут позитивно влиять на развитие конкурентоспособности, если они устанавливают жесткие стандарты на товары, отдают предпочтение инновационным товарам, усложняют задания по сравнению с наиболее распространенными на рынке решениями; учитывают потребности, которые будут пользоваться спросом за рубежом. Это важно не только для государственных учреждений, но и для государственных предприятий, которые формируют значительный спрос в экономике.

6. Оценка влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции.

Она подготавливается российским антимонопольным органом при принятии правительственных решений по компенсационным, защитным и антидемпинговым мерам.

Конкуренция со стороны иностранных компаний может быть нечестной и наносить ущерб отечественному рынку, однако, как правило, иностранное давление создает необходимую систему стимулов даже при неинтенсивной внутренней конкуренции. Введение протекционистских мер оправдано только при наличии конкурентных условий на отечественном рынке и возможностей для развития отечественных фирм.

Важной задачей развития конкурентной среды здесь является не только оценка такого влияния до введения мер защиты, но и проведение мониторинга развития ситуации после их введения; формулирование государственных условий по развитию отрасли (принятием защищаемых компаний на себя обязательств – инвестиционных, инновационных и инфраструктурных программ) и контроль их соблюдения.

7.Обеспечение конкуренции на глобальном уровне.

При проведении промышленной политики часто отечественным крупным фирмам предоставляются льготные условия, временно вводятся протекционистские меры. Примеры успешной консолидации отрасли и создания глобальных конкурентов существуют, тем более в современных условиях глобальных рынков для этого открываются новые возможности. В тоже время – существует опасность фаворитизма, установления заниженных стандартов для таких фирм, замедления инноваций. Без конкуренции такая отрасль никогда не будет иметь успех на международном рынке. [2]

Стратегические задачи проведения антимонопольной политики и развития конкуренции в России на современном этапе были следующим образом сформулированы Президентом Российской Федерации 8.02.2008 г. в выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»:

«Решая задачу радикального повышения эффективности нашей экономики, мы должны создать стимулы и условия для продвижения целого ряда направлений...

...развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях;

... развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей».

Именно для решения этих задач антимонопольный орган в рамках своей компетенции решает задачи контроля за соблюдением законодательства о конкуренции; контроля за экономической концентрацией; антимонопольного регулирования в отраслях естественной монополии; контроля в сфере размещения государственных заказов; оценки влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции; снижения барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний; обеспечения конкуренции на глобальном уровне.

3. Система органов антимонопольного регулирования в зарубежных странах и России.

Во всех странах антимонопольную политику проводят органы центральной исполнительной власти.

К их основным задачам относятся:

1.  содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства;

2.  предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

3.  государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Это могут быть специальные агентства и комиссии:

·  в ФРГ – Федеральное агентство по картелям; (управление по делам картелей)

·  во Франции – Комиссия по конкуренции;

·  в Австралии – Комиссия по торговой практике;

·  в Японии – Комиссия по справедливым сделкам;

·  в США – Федеральная торговая комиссия;

·  в Польше – Антимонопольный комитет;

·  в Болгарии – Антимонопольная комиссия;

·  в Великобритании – Управление справедливой торговли.

В России в первом нормативном правовом акте в 1991 году был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган – Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; с 1997 года – Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК России); с 1998 года – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; с 1999 года – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 000 от 9 марта 2004. Ей переданы полномочия бывшего Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в части исполнения функций федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и за соблюдением законодательства о рекламе. В настоящее время ФАС России также осуществляет контроль соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Также ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Для определения конкретного круга полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС России. В пределах своей компетенции, ФАС России имеет право издавать индивидуальные правовые акты.

Федеральная антимонопольная служба России выполняет следующие функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов.

Федеральная антимонопольная служба России рассматривает и возбуждает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. В результате чего хозяйствующим субъектам выдаются обязательные для исполнения предписания либо о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений, действий, злоупотреблениях доминирующим положением хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции, либо об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба РФ проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства, и вправе привлечь к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Федеральной антимонопольной службой РФ ведется реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с которым можно ознакомиться на ее официальном сайте в сети "Интернет".

Федеральная антимонопольная служба РФ обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства и ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации.

Исполнительный орган не только дает разрешения на некоторые сделки и ведет мониторинг ситуации в отраслях, но и работает по жалобам от пострадавших от дискриминации, решает возникающие конфликты и т. д.

Законы предусматривают процедуры расследования дел, правила посредничества в решении конфликтов, штрафные санкции, а также передачу дел в суды, если конфликт не удается разрешить в административном порядке.

Наиболее распространенным нарушением антимонопольного законодательства является сговор с целью установления монопольно высоких (низких) цен, недопущение конкурентов на рынок и т. п. Как правило сговор не оформляется документально, поэтому его трудно доказать, но тем не менее определенные приемы доказательства сговора разработаны и применяются.

В случае наличия документа, подтверждающего сговор, решение антимонопольного органа не требует дополнительного обоснования. Например, в Польше в конце 80-х гг. единовременно произошло повышение цен на сахар в два раза в результате решения 76 директоров сахарных заводов, принятом на совещании (был составлен протокол). На основании этого протокола антимонопольные органы Польши приняли меры к участникам совещания, которые привели к отмене договоренности.

Иногда сговор может быть доказан на основе анализа статистической и цифровой информации. Так было с делом шести фирм, торгующих в Канаде. Анализ проводился антимонопольными органами в течение нескольких лет и было отмечено постепенное снижение цен на муку, поставляемую в торговлю различными фирмами, при одновременном их повышении. Схема движения цен на муку, составленная антимонопольными органами, послужила для суда доказательством нарушения правил конкуренции. По законам США в качестве доказательства сговора принимается свидетельство очевидцев встречи (беседы) руководителей (представителей) конкурирующих фирм на нейтральной почве, если через определенное время будут обнаружены признаки сговора. Но чаще всего основанием для возбуждения дела и источником компрометирующей информации бывают конфиденциальные сообщения, полученные в частном порядке от сотрудников фирмы или других лиц, обладающих такими сведениями.

Законодательство США, Англии и других стран предусматривает вознаграждение за помощь в обнаружении нарушений антимонопольного законодательства в размере нанесенного ущерба.

На сегодняшний день в Российской Федерации можно выделить сразу несколько отраслей, в которых наиболее остро стоит проблема антикартельного регулирования: оптовая и розничная торговля нефтепродуктами; агропромышленный комплекс и розничная торговля; банковская сфера (потребительское кредитование); фармацевтическая промышленность; металлургическая промышленность; химическая промышленность.

Раскрытие картелей является самой трудной задачей антимонопольной политики, поскольку создаются они тайно. Необходимо также учитывать, что заключение соглашения как такового может и не происходить, возможен «молчаливый сговор», когда действующие на одном рынке компании действуют на основе взаимопонимания без заключения жестких договоренностей. Средняя продолжительность картеля в мировой экономике составляет шесть лет, некоторые картели длятся десять и более лет.

В мае 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 9 апреля 2007 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым были введены оборотные штрафы («на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение») и программа смягчения наказания («лицо, ... предоставившее имеющиеся у него сведения (информацию) в целях установления факта такого соглашения или таких согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение»).

Таким образом, только в 2007 году ФАС России получила соответствующий мировым стандартам инструментарий борьбы с картелями – оборотные штрафы и программу смягчений.

В рамках европейской модели конкурентной политики, все антимонопольные органы имеют оперативно-розыскные полномочия.

В рамках американской - наряду с гражданским антимонопольным ведомством (Федеральной торговой комиссией) действует антитрестовый департамент Министерства юстиции США, возглавляемый заместителем генерального прокурора, и имеющий полномочия на оперативно-розыскную деятельность — наружное наблюдение, видеосъемку, съем компьютерной информации, запись переговоров и так далее.

В настоящее время в МВД России создан отдел, занимающийся проверками и сбором вещественных доказательств по антимонопольным делам.

При проведении антимонопольной политики и достижении ее стратегических задач необходимо вместе с тем учитывать, что в любой экономике существуют значительные антиконкурентные тенденции.

Во-первых, крупные компании в своем стремлении к наращиванию прибыли и увеличению производства всегда будут стремиться к занятию доминирующего положения на товарном рынке. В случае вытеснения конкурентов эффективной рыночной структуре очень легко перейти грань, после которой остановятся инновации и развитие. Формирование различного рода объединений и холдингов, которое естественным образом позволяет оптимизировать финансовые и технологические процессы, может привести к созданию монополий, или - при административном решении - превращению эффективных компаний в доноры для слабых организаций.

Во-вторых, по мере развития рынков и исчерпания возможностей повышения прибыли, действующие на рынке хозяйствующие субъекты вместо развития добросовестной конкуренции оказываются заинтересованы в создании конкурентам барьеров входа на рынок с помощью государства, обеспечения сохранения полученных экономических преимуществ. Стремление бизнеса к получению новых преимуществ, позволяющих извлекать ренту, на фоне наблюдаемых характеристик его взаимоотношения с государством приводит к воспроизводству дефицита институтов защиты прав собственности и контрактов, а также искусственных барьеров, связанных с неэффективным отраслевым регулированием.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10