Государство в системе рыночных отношений (стр. 4 )

В российской экономике эти тенденции особенно сильны, поскольку, несмотря на завершение переходного периода, число нарушений антимонопольного законодательства в российской экономике продолжает возрастать.

Общее количество дел, возбужденных антимонопольными органами в Российской Федерации значительно, и несопоставимо ни с одной страной развитой рыночной экономики.

Количество наиболее влияющих на функционирование рынков нарушений антимонопольного законодательства[3]

Таблица №2-1

4. Государственное регулирование естественных монополий.

Особая сфера антимонопольной деятельности - регулирование деятельности «естественных» монополий.

В XVIII – XIX веках понятие естественной монополии было прочно связано с обладанием какими-либо исключительными природными источниками: виноградники на юге Франции, так же как «Красные камни» в Крыму, славились производством особенных вин; алмазные копи в Южной Африке поставляли на мировой рынок самые чистые камни. Здесь верхним пределом для монопольной цены служила платежеспособность покупателя, но если производитель являлся арендатором, то избыточный доход выплачивался в значительной части собственнику земельного участка, его недр, в роли владельца могло выступать и государство.

Естественная монополия – это тип рыночной структуры, при которой единственная фирма обеспечивает рыночный спрос при наименьших издержках производства. Она присуща отраслям, характеризующимся устойчиво растущей экономией от масштаба производства. В этих отраслях экономия от масштаба настолько велика, что удовлетворение рыночного спроса одной фирмой дает наиболее низкие издержки, чем при конкуренции нескольких фирм. Поэтому государство может способствовать поддержке этой монополии, контролируя при этом цену и качество товара, либо определяя набор предоставляемых услуг, противодействующих реализации монопольной власти.

В Российской Федерации к естественным монополиям отнесены:

·  электроэнергетика;

·  газовая промышленность;

·  нефтяные магистральные трубопроводы;

·  железнодорожный транспорт;

·  связь.
Согласно Закону о защите конкуренции: «субъекты естественных монополий занимают доминирующее положение на соответствующих товарных рынках».

Их деятельность регулируется на основании Закона РФ «О естественных монополиях», принятого в 1995 году и предусматривающего применение двух основных методов:

а) ценового регулирования – прямого определения цен или установления предельных уровней, «потолков» цен;

б) нормативного регулирования – определения потребителей для обязательного обслуживания и установления минимального уровня их обеспечения.

Работа ФАС России в сфере контроля над деятельностью естественных монополий направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по тарифам находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основными функциями Федеральной службы по тарифам являются:

1) Определение (установление) цен (тарифов) и осуществление
контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и
применением цен (тарифов):

·  в электроэнергетике;

·  в газовой отрасли;

·  в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

·  на железнодорожном транспорте;

·  в сфере услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;

·  в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

·  в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

·  в отношении продукции оборонного назначения;

·  в отношении водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, производимой на территории Российской Федерации или ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации;

·  в отношении этилового спирта из пищевого сырья, производимого на территории Российской Федерации.

К ним относятся: тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии; цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике; плату за технологическое присоединение к электрическим сетям; тарифы на услуги по передаче электрической энергии; тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; размер абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России; тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности); предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные уровни тарифов для населения; тарифы на транспортировку газа по трубопроводам; оптовые цены на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, кроме газа, добываемого организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерных обществ "Газпром", "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть-Сахалинморнефтегаз"; тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы, сборы и плату, связанные с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита); тарифы на внутреннюю письменную корреспонденцию (почтовые карточки, письма, бандероли); тарифы на внутреннюю телеграмму; тарифы на предоставление междугородного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам; тарифы (тарифные планы) на предоставление местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам, тарифы на распространение и трансляцию общероссийских телерадиопрограмм; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации.

2) Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения.

ФСТ РФ формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Например, по состоянию на 01.01.2009, в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара
в размере более чем 35 процентов по г. Москва зарегистрирован ряд естественных монополий, занимающих 100 % рынка определенного товара, к ним относятся Открытое акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» () (услуги по передаче тепловой энергии); Открытое акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» () (услуги по передаче электроэнергии); Московское городское открытое акционерное общество «Промжелдортранс» (МГ) (услуги по перевозке грузов на подъездных путях предприятий); Государственное унитарное предприятие «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного знамени метрополитен имени » (ГУП «Московский метрополитен») (перевозка метрополитеном); Московское государственное унитарное предприятие «Мосводоканал» (МГУП «Мосводоканал») (услуги по водоотведению и водоснабжению).

Эффективное регулирование естественных монополий возможно лишь при обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствия лоббирования интересов монополистов в парламенте и Правительстве.

Особое место при проведении макроэкономической политики занимает поддержка государственными антимонопольными органами новых экономических структур. Которая выражается, прежде всего в финансовой помощи таким структурам: предоставление льготных кредитов, уменьшение налогов или освобождение от их уплаты впервые вступающих на данный рынок, поддержка малого и среднего бизнеса, подготовка кадров предпринимателей и т. д.

Вопросы для самоконтроля.

1.  Рассмотрите сущность монополистической деятельности.

2.  Какие существуют виды монополий? В чем их отличия?

3.  Раскройте экономические причины, которые породили необходимость государственной антимонопольной деятельности.

4.  Дайте характеристику антимонопольной политике.

5.  Перечислите основные акты антитрестовского законодательства США.

6.  Дайте характеристику естественной монополии и приведите пример российской естественной монополии.

7.  Почему конкуренция не обеспечивает эффективное распределение ресурсов в отрасли, являющейся естественной монополией?

8.  Как устанавливаются цены и тарифы на товары (услуги) естественных монополий в России?

9.  Какие санкции могут налагаться на нарушителей Закона о конкуренции в России?

10.  Какие меры применяются для защиты конкуренции на мировом рынке?

11.  Приведите известные вам примеры хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке. Обоснуйте свой пример.

12.  Охарактеризуйте отношения между хозяйствующими субъектами, каждый их которых занимает доминирующее положение на одном и том же товарном рынке.

13.  Являются ли конкурентами два хозяйствующих субъекта, если первый продает мобильные телефоны, а второй оказывает услуги проводной телефонной связи?

14.  Назовите функции, которые выполняет Федеральная антимонопольная служба России.

15.  Какие методы регулирования деятельности естественных монополий Вы знаете?

Глава 3. Бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование экономики.

1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Межбюджетные отношения.

2. Налоги и их функции. Налоговая система.

3. Бюджетно-налоговая политика.

4. Денежно-кредитное регулирование. Задачи и функции
Центрального Банка.

5. Инструменты денежно - кредитного регулирования.

1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Межбюджетные отношения.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов правила формирования и использования бюджетных средств.

Под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет это крупнейший централизованный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему.

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций, позволяя осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах страны.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, административно - территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов. Она основана на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджет можно рассматривать в трех аспектах:

- в материальном аспекте бюджет - это централизованный денежный фонд, формируемый государством либо его территориальными образованиями и обеспечивающий выполнение функций органов власти и управления соответствующей территории;

- в экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов;

- как правовая категория бюджет - это основной финансовый план соответствующей территории.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит прежде всего от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджеты. В станах с федеративным государственным устройством (США, Германии, РФ) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

В бюджетную систему РФ входят бюджеты трех уровней:

- к первому уровню относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень состоит из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета.

1.Аккумулятивная функция. Бюджет позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ

2.Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

3.Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержке депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

Денежные средства, находящиеся в бюджетной системе РФ, в основном образуются за счет налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Из налогового законодательства следует, что под доходами, полученными за счет налогов, следует понимать федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также сюда можно отнести штрафы и пени.

Доходы с налогов закрепленных за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов.

Бюджетный Кодекс РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Средства внебюджетных фондов формируются за счет специально установленных обязательных платежей юридических и физических лиц, а также добровольных выплат, и расходуются строго в соответствии с целями, для которых они были учреждены.

Внебюджетный фонд - это денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые нужны для реализации необходимых условий жизни и достойного существования граждан, а именно: на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Наряду с внебюджетными фондами существуют также бюджетные целевые фонды.

Целевым бюджетным фондом является фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджет как в целом для РФ, так и для территориальных единиц играет значительную роль, через него реализуется региональная и национальная политика, за его счет происходит развитие международных связей; бюджет является основой финансовых ресурсов государства и является единственным источником финансовых средств, находящихся в непосредственном распоряжении государственных и муниципальных органов.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Для эффективного государственного управления необходимо точно знать, какие финансовые ресурсы имеются на территории Российской Федерации в целом. Ответ на этот вопрос как раз и дает консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом. Он представляет собой свод бюджетных показателей по обобщенным данным по расходам и доходам, показывает, откуда поступают финансовые средства и куда они направляются на территории Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет свод бюджетных показателей, в которых указаны обобщенные сведения по расходам и доходам, из каких источников поступают финансовые средства и куда они направляются для использования. Для управления государственными делами на региональном уровне необходимо знать, какие финансовые средства находятся на данной территории.

В соответствии с общей теорией государства и права принципы бюджетной системы - это основополагающие, законодательно закрепленные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма бюджетной системы РФ.

В БК РФ сформулированы основные принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ.

1.  Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный либо местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним в части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством.

Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

3. Принцип самостоятельности бюджетов.

Самостоятельность бюджетов РФ - федерального, регионального и местного - означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих либо нижестоящих бюджетных уровней.

4. Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Сбалансированность бюджета ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета. Все расходы, которые государство планирует произвести в предстоящем году, в суммарном количестве не могут превышать суммарного количества планируемых на предстоящий год доходов и средств, поступающих из источников финансирования бюджетного дефицита. При этом органы исполнительной и законодательной (представительной) власти при составлении и утверждении проекта бюджета, его последующем выполнении должны учитывать принцип сбалансированности бюджета и предпринять все меры, необходимые для уменьшения показателя дефицита бюджета, т. е. превышения его расходной части над доходной.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Важно отметить, что расходование фактически осуществляется прямыми получателями средств, поэтому именно эти получатели в своей деятельности должны исходить из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

9. Принцип прозрачности (открытости), означает открытость бюджетной системы РФ для всеобщего ознакомления. Однако осуществление принципа прозрачности производится с учетом ограничений, предусмотренных Законом о государственной тайне. Исключение из сведений, содержащихся в бюджете и являющихся гласными и общедоступными, составляют сведения секретных статей. При этом секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Данные статьи не подлежат оглашению и не могут быть предоставлены для ознакомления любому заинтересованному лицу.

10. Принцип достоверности бюджета, означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

При составлении проекта бюджета опытные экономисты сначала изучают реальную социально-экономическую ситуацию на территории Российской Федерации, затем составляют прогнозы социально-экономического развития страны, в том числе вычисляют уровень планируемой инфляции. В соответствии с полученными показателями составляется бюджетная роспись, т. е. вычисление конкретных видов доходов и расходов, средств для покрытия бюджетного дефицита. Только в таком случае бюджет будет считаться достоверным, экономически обоснованным, реальным и выполнимым на практике.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Каждое расходование бюджетных средств является целенаправленным. Цель, на достижение которой предусмотрено предоставление конкретных бюджетных средств, является неоспоримой. Поэтому любое отступление от поставленной цели, т. е. расходование выделенных бюджетных средств не в соответствии с их целевым предназначением, является нарушением бюджетного законодательства и влечет наложение мер ответственности.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10