5.Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.
6.Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.
7. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.
Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной экономики, а с другой стороны, на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию её негативных сторон.
Понятия функций и задач государственного регулирования экономики неотделимы друг от друга, так функции это устойчиво стоящие перед государством задачи.
Конкретные функции и задачи, решаемые правительством при регулировании экономики, определяются исходя из существующей социально-экономической ситуации в стране.
Применительно к России можно выделить несколько обобщенных задач, которые государство решает в процессе регулирования экономики.
Во-первых, обеспечение устойчивого экономического роста, служащего повышению благосостояния и социальному развитию нации.
Во-вторых, осуществление эффективной трансформации экономической системы страны с повышением результативности и гибкости ее институтов.
В-третьих, защита национальных интересов во внешнеэкономических отношениях.
При регулировании экономических процессов государство обязано использовать весь имеющийся в мировой практике набор инструментов государственного регулирования.
Совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные инструменты:
1. Экономическое прогнозирование – предвидение будущего состояния экономики. Прогнозы развития экономики являются основой для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по воздействию на экономику.
2.Составление индикативного плана (прогноза) по всему комплексу хозяйства страны, включающего: разработку и реализацию адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным властям хозяйство; разработку и реализацию целевых комплексных программ по решению наиболее приоритетных задач социально-экономического развития страны.
Цели и средства государственного вмешательства в экономику составляют содержание экономической политики государства.
3. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.
Объектами в системе государственного регулирования экономики, является всё то, на что направлена государственная экономическая и политическая деятельность, а субъекты – это те структуры, которые осуществляют государственное регулирование экономики.
Объекты государственного регулирования различаются в зависимости от уровня решаемых задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики; хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология; наднациональный (международные связи).
Условно объекты государственного регулирования можно разделить на три группы.
I. Макроэкономические объекты:
· Экономический рост национальной экономики;
· Секторальная и отраслевая структура национального хозяйства;
· Региональная политика;
· Антиинфляционная политика;
· Научно-техническая и инновационная политика;
· Антимонопольная политика;
· Инвестиционная политика;
· Ценообразование;
· Государственный сектор;
· Предпринимательство.
II. Денежно-финансовые объекты:
· Денежно-финансовое обращение;
· Налоги и налогообложение;
· Государственный внешний и внутренний долг;
· Платежно-торговый баланс страны;
III. Объекты социального характера.
· Занятость и безработица;
· Миграционные процессы;
· Социальная защита и социальное обеспечение;
· Образование;
· Здравоохранение;
· Охрана окружающей среды.
Выделяется несколько субъектов государственной экономической деятельности. Субъектами государственного регулирования являются законодательные и исполнительные органы власти. Субъекты регулирования экономики построены по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устройством субъекты подразделяются на федеральные, региональные (субъекты федерации) и местные (города, районы, села, поселки) уровни.
Основным условием формирования эффективной системы государственного регулирования экономики является создание четко функционирующей системы органов, осуществляющих на практике меры государственного регулирования. В России они включают законодательные и исполнительные органы власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Законодательные органы власти РФ, представленные Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет.
Основа системы исполнительной власти страны – Правительство РФ, которое проводит единую государственную социально–экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативно-правовых актов.
Система органов исполнительной власти по состоянию на 1.04.2010 г. построена в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Она включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Структура Федеральных органов исполнительной власти РФ
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Федеральная миграционная служба
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,
соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному
гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
(федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
(федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области
охраны культурного наследия
Федеральное архивное агентство
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство регионального развития Российской Федерации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по информационным технологиям
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство лесного хозяйства
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
Федеральное агентство по делам молодежи
Федеральное агентство по туризму
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба страхового надзора
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Федеральная служба по финансовым рынкам
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по обустройству государственной границы
Российской Федерации
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной
техники и материальных средств
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Наибольшее влияние на экономическую политику РФ оказывает деятельность Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба.
Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Невозможно переоценить роль государства в экономике. Государство создает условия для экономической деятельности всех экономических субъектов, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны и т. д. Конечно, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Поэтому основная задача государства состоит в уравновешенном влиянии на рыночную экономику.
При решении этой задачи организующая роль государства должна обеспечиваться эффективной работой органов государственной власти, так как именно государственные служащие исполнительных органов власти различного уровня выполняют главную задачу по подготовке и конкретизации концепции экономической политики, реализации всего многообразия экономических функций государства. Следовательно, необходимо чтобы все специалисты и работники, участвующие в разработке и реализации мер государственного регулирования экономики обладали достаточным количеством требующихся профессиональных знаний и деловой компетентности.
Вопросы для самоконтроля.
1. Какова роль различных научных школ в разработке концепций и инструментов реализации экономической политики?
2. Дайте характеристику основных объектов государственного регулирования экономики.
2. Охарактеризуйте субъекты государственного регулирования экономики.
3. Какие задачи государственных органов по регулированию национальной экономики Вы считаете первостепенными?
4. Перечислите функции по регулированию экономики, которые осуществляют государства в современных условиях.
5. Обоснуйте необходимость государственного вмешательства в экономику.
6. Назовите сферы государственного регулирования экономики.
7. Назовите объекты, формы и средства государственного регулирования экономики.
8. Перечислите инструменты государственного регулирования экономики.
9. Охарактеризуйте структуру и функции федеральных органов власти по управлению экономикой.
Глава 2. Антимонопольное регулирование.
1. Необходимость, задачи и основные методы государственного регулирования конкурентной среды.
2. Антимонопольная политика государства.
3. Система органов антимонопольного регулирования в зарубежных странах и России.
4. Государственное регулирование естественных монополий.
2.1 Необходимость, задачи и основные методы государственного регулирования конкурентной среды.
Одним из основополагающих факторов, ведущих к повышению эффективности экономической системы рыночного типа, является конкуренция.
Конкуренция означает столкновение или соперничество в результате каких-либо действий. Применительно к условиям рынка, конкуренция, представляет собой соперничество между участниками рынка за достижение лучших, наиболее экономически выгодных условий производства, купли или продажи товаров или услуг. Стремление к достижению лучшего результата, создает мощный побудительный стимул к конкурентным действиям хозяйствующих субъектов.
Фридрих фон Хайек (), основоположник современного либерализма, ключевую роль конкуренции определял так: «Конкуренция – исследовательский поиск, который осуществляют первооткрыватели».
В Российское законодательство понятие «конкуренция» было впервые введено в 1991 году. При этом под конкуренцией и ограничением монополистической деятельности на товарных рынках понималась состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В 2006 году с выходом нового антимонопольного закона трактовка существенно не изменилась: «Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».
Механизм действия конкуренции имеет явное противоречие, с одной стороны, она способствует борьбе производителей за лучшие результаты хозяйственной деятельности, а с другой стороны, она ведет к концентрации рыночной власти у наиболее сильных их них. Нельзя забывать также и о финансовых стимулах, которые могут привести к вступлению фирм в сговор.
Именно поэтому поддержка конкуренции является объектом государственного регулирования.
Антиподом конкуренции является монополия. В современной экономической теории под монополией принято понимать такую рыночную ситуацию, которая отвечает следующим классификационным признакам.
1. В отрасли функционирует одна фирма, поэтому понятия «фирма» и «отрасль» равнозначны.
Так как произведенная фирмой продукция представляет собой всё предложение товаров отрасли, то фирма обладает полным и абсолютным контролем над ценой, то есть обладает полной рыночной властью. Это означает, что фирма может поднять цены на свою продукцию и не потерять при этом спрос на неё.
2. Доступ в отрасль для всех остальных фирм блокирован. Это достигается как административно-правовыми, так и экономическими методами. В качестве барьеров на пути вступления в отрасль могут выступать:
· патенты, дающие исключительное право одному производителю выпускать данный продукт или применять некоторую технологию;
· государственные лицензии или франшизы, разрешающие данный вид деятельности только одной фирме;
· владение редким сырьевым ресурсом, например, компания De Birs, мировой монополист по производству бриллиантов, владеет большей частью добычи алмазов, или компания «Ксерокс», сравнительно долго являлась исключительным производителем копировальной техники;
· большая капиталоемкость и экономия от масштаба. Некоторые виды производства требуют для их начала крупных первоначальных инвестиций и являются рентабельными только при значительных объемах выпуска продукции;
3. Продукт фирмы не имеет близких заменителей и в некотором смысле уникален, например бриллианты.
Иногда источниками монопольной власти могут выступать предпочтения потребителей, когда существует устойчивая лояльность торговой марке, и недобросовестная конкуренция, когда монопольное положение на рынке становится следствием незаконных действий.
Используя критерии происхождения приведенных источников монопольной власти, выделяют несколько типов монополий.
Закрытая монополия имеет место тогда, когда монопольное положение фирмы на рынке защищено законодательно или какими-либо юридическими правами, ограждающими её от конкуренции. В этом смысле закрытая монополия представляет собой наиболее устойчивую форму монопольной власти, которая, однако, чаще всего не обусловливает получения монопольно высоких прибылей, так как предоставление исключительных прав всегда сопровождается ограничениями, как в отношении уровня цен, так и нормы прибыли.
Открытая монополия имеет место тогда, когда обладание монопольной властью является результатом авторских достижений самой фирмы (новый продукт, новая технология, достижения в маркетинге и т. п.). Специфика этого типа монополии состоит в том, что она всегда имеет временный характер, так как связанные с нововведениями рыночные преимущества могут быть превзойдены или скопированы конкурентами. Тем не менее, именно в условиях открытой монополии фирма может наиболее полно реализовать имеющуюся у неё рыночную власть и получать монопольно высокую прибыль.
Естественная монополия характерна для тех отраслей, в которых присутствие единственного производителя обусловливает минимальные средние издержки производства при обеспечении всего рыночного спроса. Поскольку причиной возникновения естественных монополий является проявляющаяся в положительном эффекте масштаба корреляция между объёмом рыночного спроса и эффективным размером предприятия, то такого рода монополии находятся под надзором государства, регулирующего их деятельность, к таким отраслям относится железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, системы электроснабжения и телекоммуникаций.
Европейские монополии берут свое начало со сговоров в коммерческой области. Адам Смит говорил: «Дельцы редко собираются вместе, за исключением тех случаев, когда они затевают сговор против общества». Партнеры договаривались об установлении минимальных цен, унификации условий продажи и разделе рынков сбыта. Такие монопольные соглашения получили название картелей, они были распространены в отраслях и странах, отличавшихся сравнительной «узостью» рынков сбыта. При подготовке к Первой мировой войне была введена система принудительного картелирования. В России действовала такая форма монополизации коммерческой деятельности, как синдикат, предполагающий создание единой конторы при продаже продукции объединившихся предприятий или совместной закупке необходимых материалов. Синдикат позволял «организовывать» разрозненных продавцов сырья, топлива и продавать продукцию по монопольно низким ценам (угольный синдикат в Германии, сахарный синдикат в России). Родиной трестов принято считать США. Здесь речь идет о производственном объединении фирм, их радикальном техническом обновлении, закрытии отсталых производств, что позволяло существенным образом снизить издержки производства и увеличить масштабы производства. Условием распространения трестов являлся широкий внутренний и внешний сбыт. Монополии трестовского типа позволили в конце XIX – начале XX вв. двинуть вперед развитие электротехники и автомобилестроения, химии и металлургии. Вместе с тем следствием таких объединений нередко становились массовые увольнения рабочих и служащих. На базе комбинированного производства и единого финансового контроля формируются концерны. Они образуются посредством «объединения интересов», системы участий и создания дочерних предприятий, единых финансирующих обществ.
Монопольные рынки являются неэффективными, так как в условиях монополии рыночная цена продукции выше предельных издержек её производства, что свидетельствует о неэффективном распределении ресурсов. Монопольный выпуск меньше конкурентного и осуществляется при средних долгосрочных издержках выше минимальных, что указывает на более низкую эффективность использования ресурсов. Таким образом, производя мало продукции и продавая её по высоким ценам, монополия ведет к сокращению общественного благосостояния.
Монополия приводит не только к отрицательным последствиям, можно отметить несколько положительных. Так позволяя получать высокую прибыль, монопольная власть: создает более широкие возможности для инновационной деятельности и способствует НТП; ведет к экономии на информационных издержках, так как фирменная марка уже является информацией для потребителя; в условиях монополии существует возможность более полного извлечения экономии от масштаба, следовательно, производства при более низких, чем в условиях совершенной конкуренции, издержках.
К действиям, способствующим развитию монополизма, относятся: решения органов власти и управления, приводящие к ограничению экономической самостоятельности производителей; отсутствие у предприятий стимулов к техническому прогрессу, насыщению рынка и повышению качества продукции; приоритет групповых интересов, предъявление необоснованных, не предусмотренных договором требований к потребителям; завышение цен и т. п.
К основным целям антимонопольной деятельности государства относятся:
1. насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;
2. развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции;
3. ограничение и пресечение деятельности сложившихся монополий и не допущение образования новых;
4. борьба с нарушениями закона в области антимонопольного регулирования;
5. поддержка новых экономических структур;
6. защита прав потребителей.
К основным мерам, способствующим развитию конкуренции, относятся:
· меры по созданию и развитию конкурентной среды;
· меры по ограничению монополизма, доминирующего положения на товарном рынке;
· меры по защите конкуренции, пресечение действий, направленных на ограничение конкуренции.
Регулирование деятельности монополий осуществляются посредством мер законодательного и экономического характера. Вместе они образуют систему антимонопольного регулирования.
Законодательные меры - это правовые нормы, направленные на предотвращение монопольных проявлений на рынках.
Экономические меры - это набор экономических инструментов, при помощи которых ограничиваются возможности реализации рыночной власти продавцов.
Система антимонопольного регулирования включает следующие элементы:
1. Понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики.
В России эти характеристики, определяются через понятие «доминирующее положение». Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если размер доли хозяйствующего субъекта на рынке 50 процентов, начиная с которого хозяйствующий субъект должен доказать антимонопольному органу, что он не занимает на рынке доминирующего положения. Хозяйствующие субъекты, доля которых на товарном рынке превышает 50 процентов, признаются доминирующими, если они не докажут, что не обладают возможностью в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (например, устанавливать цену товара, общие для всех участников рынка условия поставки, скидки с цены, приоритетные зоны географического обслуживания и дифференциацию цен для различных групп потребителей товара, а также иные). Установленный в законе порог в размере 50 процентов доли рынка как признак доминирования соответствует практике большинства стран - членов Европейского Союза.
Согласно закону не может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого на соответствующем рынке ниже 35 процентов. Однако из общего правила сделано исключение для товарных рынков, характеризующихся особой структурой спроса и предложения. Так, может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого выше 5 процентов на товарном рынке, характеризующимся следующей структурой спроса и предложения:
· спрос на соответствующий товар не является эластичным, т. е. потребители товара не могут отказаться от потребления в прежних (или несущественно меньших) размерах, даже в случае роста цены на такой товар;
· товар, обращающийся на таком рынке, не имеет заменителей;
· производство (потребление) товара характеризуется высокой концентрацией, которая отражается в следующих соотношениях: на таком товарном рынке три (или менее) крупнейших хозяйствующих субъекта должны суммарно занимать долю больше 50 процентов, либо пять (или менее) крупнейших хозяйствующих субъекта должны суммарно занимать долю больше 70 процентов;
· доли хозяйствующих субъектов на таком рынке должны быть стабильны в долгосрочном периоде (не менее одного года), доступ конкурентов ограничен.
Определенные в законе требования к товарному рынку, на котором возможно доминирование компаний с долей рынка менее 35 процентов, предполагают, что на таком рынке потребители товара имеют ограниченный выбор поставщиков (продавцов), ценовая политика каждого из хозяйствующих субъектов известна и предсказуема для иных участников рынка, последствия односторонних действий по изменению рыночных условий обращения товара легко предсказуемы, а внешние факторы воздействия на условия обращения товара практически отсутствуют, поскольку доступ конкурентов на рынок ограничен. Совокупность перечисленных условий с высокой вероятностью ведет к возникновению доминирования даже относительно незначительных хозяйствующих субъектов, поскольку их действия легко идентифицируются, каждый хозяйствующий субъект получает возможность оценить их успешность в качестве коллективной модели поведения и, таким образом, сформировать структуру предложения на рынке, которая замещает конкуренцию и позволяет поставщикам товара действовать в ущерб потребителям. Дополнительным фактором, обуславливающим высокую вероятность возникновения доминирования относительно небольших хозяйствующих субъектов, является высокая степень сегментированности такого рынка и связанные с ней значительные издержки смены продавца (покупателя).
Следует отметить, что законодательство о защите конкуренции Евросоюза и США не содержит порогового значения доли хозяйствующего субъекта, ниже которого доминирование такого хозяйствующего субъекта не может быть установлено ни судом, ни антимонопольным органом (нижний порог доминирования).
В США принцип совместного доминирования, как правило, применяется при рассмотрении слияний, с целью недопущения создания или усиления олигополии на соответствующих товарных рынках. При этом исходят из того, что такое слияние может снизить конкуренцию, создавая возможность для компаний координировать свои действия на рынке.
Установление нижнего порога доминирования в размере 8 процентов предоставляет антимонопольному органу возможность проанализировать и выявить монопольные тенденции на товарных рынках, характеризующихся олигополистической структурой, т. е. доминированием ограниченного количества крупнейших компаний, которое сопряжено с ограничением конкуренции и ущемлением интересов иных лиц. Любые решения антимонопольного органа о злоупотреблении доминирующим положением на олигополистических рынках, а также соответствующие решения о применении санкций за такое правонарушение хозяйствующие субъекты вправе оспаривать в суде.
В соответствии с комментариями к статье 4 «Типового закона о конкуренции ЮНКТАД» (ООН, Женева, 2000г.) «под доминирующим положением на рынке понимается не только положение одного предприятия, но и ситуация, когда рынок контролируют несколько предприятий, действующих совместно. Это явно относится к таким высококонцентрированным рынкам, как олигополия, когда несколько предприятий контролируют значительную долю рынка, создавая и используя условия, при которых они могут доминировать, или осуществлять операции в значительной мере таким же образом, как это делал бы монополист».
В Германии в соответствии со статьей 22 Закона о борьбе с ограничением конкуренции (1957г. с внесенными поправками) доминирующее положение имеет место в том случае, если: по меньшей мере одно предприятие контролирует треть рынка определенного типа товаров или коммерческих услуг, три или менее предприятий в совокупности контролируют 50 или более процентов рынка, пять или менее предприятий в совокупности контролируют две трети рынка и более.
В Великобритании в статье 6 Закона о добросовестной торговле (1973г.) содержится понятие «сложной монополии», которая определяется как ситуация, когда группа компаний, в совокупности контролирующих 25% рынка, своими действиями влияет на конкуренцию. В практике Великобритании, например, доминирующими на одном товарном рынке могут быть признаны два хозяйствующих субъекта, суммарная доля которых превышает 25 процентов соответствующего рынка.
На Украине в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции «монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких субъектов хозяйствования, если в отношении их выполняются следующие условия: совокупная доля не более чем трех субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 50%; совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 70%».
Европейская Комиссия и Суд первой инстанции ЕС также придерживаются критерия «совместного доминирования», в частности при вынесении решения по делу «Ветро Пьяно» (10 марта 1992 г.) в Италии и в решении по делу о слиянии компаний «Нестле» и Перье» (22 июля 1992 г.), поскольку совокупный эффект использования ими той или иной конкретной практики, например соглашений о навязывании принудительного ассортимента, вполне может представлять собой злоупотребление доминирующим положением.
В других странах установлены различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение, в Японии более 50% для одного предприятия, более 75% для двух предприятий; во Франции 25% рынка для одного предприятия, в Эстонии 40% рынка для одного предприятия.
2. Виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию.
К ним относятся все действия, в результате которых имеет место злоупотребление доминирующим положением. В частности, к видам злоупотребления доминирующим положением относятся:
· установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;
· изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
· навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);
· отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара;
· необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар;
· установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
· необоснованное сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства;
· создание дискриминационных условий;
· создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
· на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
на повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
· на раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или покупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
· на отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);
· на навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
