О выводе сил и средств, входящих в состав Временных объединенных сил, выполняющих задачи по разоружению всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики٭

№ 000

В целях дальнейшей стабилизации обстановки в Чеченской Республике и в соответствии с Программой урегулирования кризиса в ЧР, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации постановляю:

1. Приступить к поэтапному выводу сил и средств, входящих в состав Временных объединенных сил, выполняющих задачи по разоружению всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики, в места их постоянной дислокации.

Вывод указанных сил и средств производить по мере стабилизации обстановки в районах и населенных пунктах Чеченской Республики.

Завершить к 1 сентября 1996 г. вывод с территории Чеченской Республики соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Ленинградского, Московского, Приволжского и Уральского военных округов или дислоцирующихся на территориях этих военных округов.

2. Правительству Российской Федерации:

- осуществить мероприятия, связанные с поэтапным выводом сил и средств, входящих в состав Временных объединенных сил, выполняющих задачи по разоружению всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики в места их постоянной дислокации;

- принять дополнительные меры по обустройству ее воинских частей, дислоцирующихся в установленном порядке на территории Чеченской Республики на постоянной основе.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

Б. Ельцин

Москва, Кремль,

25 июня 1996г.,

СОГЛАШЕНИЕ

о неотложных мерах по прекращению огня и боевых действий в г. Грозный и на территории Чеченской Республики٭

Мы, нижеподписавшиеся, имея на то соответствующие полномочия, исходя из понимания необходимости прекратить дальнейшее кровопро­литие и в развитие достигнутых в Москве и Назрани соглашений

ДОГОВОРИЛИСЬ:

1. Прекратить огонь и боевые действия с 12.00 часов 23 августа 1996 г. и приступить к немедленной передаче без всяких предварительных условий по принципу «всех на всех» пленных, заложников и тел погибших.

1.1. Прекращение огня и боевых действий означает полный запрет на использование любых типов вооружения в боевых целях, включая ракетные, артиллерийские и прочие обстрелы, бомбардировки с воздуха:

- любые войсковые операции, атаки и все виды спецопераций;

- захват, блокирование населенных пунктов, военных объектов

дорог;

- террористические и диверсионные акты;

- нападения на транспортные средства, колонны, военные и гражданские конвои;

- минирование коммуникаций;

- похищение, захват заложников, убийство военнослужащих и гражданских лиц.

1.2. В случае нарушения положений настоящего пункта стороны могут применять совместные меры для пресечения такого нарушения. В других случаях они обязаны действовать в соответствии с требованиями УГ и КС ВС РФ.

2. Осуществить комплекс взаимооговоренных и согласованных ме­роприятий по одновременному отводу войск в определенные районы. При этом:

2.1. Командование Временных объединенных сил федеральных войск обязуется осуществить передислокацию подчиненных частей и подраз­делений из Шатойского (до 29.08.96 г.), Веденского и Ножай-Юртовского (до 26.08.96 г.) районов Чеченской Республики в Старые Атаги, Ханкалу, Курчалой и Гамиях (7 км. западнее Хасавюрта).

2.2. Вывод вооруженных группировок ЧР и федеральных войск (МО, 0В МВД) из г. Грозный, осуществить в районы прежней или новой дис­локации.

3. Вывод войск противоборствующих сторон осуществляется со всем вооружением и боеприпасами, со взаимным представлением све­дений о количестве, численности и вооружений выводимых формиро­ваний.

4. Осуществить отвод всех противоборствующих сторон из г. Грозный с одновременным созданием совместных военных комендатур, организо­ванных на базе комендатур федеральных войск.

5. Сформировать в г. Грозный пять (Центральная и четыре район­ные) временных объединенных комендатур. Численный состав коменда­тур с каждой стороны определить: Центральная - по 30 человек, ос­тальные - по 60 человек. Формирование комендатур осуществлять на базе 2 батальона 429 мсп. в районе Ст. Атаги. К формированию коменда­тур приступить в 15г. и закончить к исходу 24.08.96 г.

5.1. В состав комендатур включать лиц, не совершивших преступле­ний и не вызывающих протеста каждой из сторон.

6. Сторонам создать согласительную комиссию в целях реализации данного соглашения.

Стороны отдают приказ (и контролируют его выполнение) о налаживании взаимных контактов командиров по вопросам материально-технического снабжения, тылового, медицинского обеспечении, обмена пленными, создания и поддержания коридоров безопасности (по договоренности).

7. Стороны воздерживаются от любых действий или заявлений, препятствующих выполнению настоящего соглашения.

8. Контроль выполнения всех пунктов настоящего соглашения осуществляется наблюдательной комиссией в соответствии с распоряжением Секретаря Совета Безопасности РФ.

9. Вывод федеральных войск с территории ЧР и разблокирование населенных пунктов осуществить в соответствии с Назранским соглашением.

Настоящее соглашение составлено в двух подлинных экземплярах.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, Полномочный представитель Президента РФ в Чеченской Республике

А. И Лебедь

Первый заместитель Председателя Государственного Комитета Обороны ЧР, начальник Главного штаба ВС ЧР

А. Масхадов

22 августа 1996 г.

Выступление

министра внутренних дел РФ А. Куликова

в Государственной Думе 2 октября 1996 г.٭

[…]Вопрос о ситуации на Северном Кавказе в связи с конфликтом в Чеч­не - большой, многосторонний вопрос. Поэтому я остановлюсь на глав­ном - на последствиях реализации Хасавюртовских соглашений. Преж­де чем сформулировать свое отношение к заложенным в Хасавюртов­ских соглашениях принципах взаимных обязательств, я должен со всей ответственностью заявить, что, начиная с момента подписания этих со­глашений и вплоть до настоящего времени, каждая минута реальной жизни в Чечне является опровержением всего, что оговорено в данном политическом документе.

[…]что знаменует вся архитектура хасавюртовского процесса? Одностороннее разоружение России на фоне всеобщего вооружения и крайних форм международной нестабильности, прими­тивный пацифизм и пораженчество на фоне криков «Аллах над нами! Россия под нами!» Куда мы идем, что творим и чем ответим перед свои­ми детьми и внуками, перед историей современности? …Не надо иметь семь пядей во лбу, чтобы убедиться, что Хасавюртовские соглашения - это фикция, это прикрытие односторонних, беспре­дельных уступок в самых унизительных и разрушительных формах. Но даже если бы эти соглашения соблюдались, что ознаменовало бы собой соблюдение?

[…]Судите сами, стержнем Хасавюртовских соглашений является неоп­ределенность во всем, что касается принципов статуса Чечни... Мы обя­зуемся в одностороннем порядке вести себя с Чечней так, как будто это часть России, нуждающаяся в режиме особого благоприятствования.

Чеченские же сепаратисты ведут себя таким образом, как будто воп­рос об отделении Чечни уже решен и им следует только выбрать опти­мальный способ этого отделения и наилучший момент времени. Говоря иначе, на деньги России с задействованием всех ее ресурсов и возможно­стей сепаратистский режим будет строить милитаристское тоталитарное экстремистски-криминальное государство с предельной антироссийской направленностью. На деньги России, за счет всех ее ресурсов этому го­сударству будет оказано воспомошествование в деле экспансии на тер­ритории Северного Кавказа и юга России. На деньги России с задейство­ванием всех ее ресурсов этому антироссийскому государству будет ока­зано содействие в собирании всех радикальных антироссийских сил на территории от Таджикистана до Украины и Прибалтики. Но это еще не все.

Подвешивая все, что касается логики государственного процесса, творцы Хасавюртовских соглашений превращают их в инструмент госу­дарственной деструкции. И недаром этим соглашениям аплодируют именно те силы, которые всегда и при всех условиях стремились к эска­лации процесса государственного распада России.

Хасавюртовские соглашения находятся в вопиющем противоречии с принципами конституции России, со всеми правовыми нормами. В госу­дарстве не может быть сосуществования права и Конституции с хасавюртовским беспределом. Тут воистину: либо - либо.

И позволю себе высказать рискованную мысль. Не нужны ли эти со­глашения для того, чтобы разрушить хрупкие, формирующиеся право­вые устои в условиях, прямо скажем, провоцируемого кризиса полити­ческой власти? Как иначе можно понять следующие недавние высказы­вания депутата Геннадия Бурбулиса? Цитирую: «Любая попытка оценивать правовое значение текстов, достигнутых в соглашениях между Россией и чеченской Республикой, стимулирует возникновение войны. Хасавюртовские соглашения надо принимать как историческое событие, не осмысливая их правовое и юридическое содержание, в противном случае„ мы лишим А. Лебедя его рычагов».

О каких рычагах идет речь? Судя по тому, что право и закон противопоставляются «историческому свершению», речь идет о рычагах революционного, то есть антиконституционного действия - действия, однозначно направленного на добивание Российского государства. В этом смысле Хасавюртовские соглашения есть не только высокопрофессио­нальная поддержка сепаратистской Чечни в ущерб России, нет, это еще и высокопрофессиональная поддержка процесса разрушения Российско­го государства в целом.

[…]Исходить сегодня надо из той конкретной реальности со всеми ее ошибками, какая сложилась на сегодня. И в этой ситуации действовать надо главным образом политико-правовым способом.

Что имеется в виду? Первое. Необходимо ­ции и со стороны Государственной Думы дать официальную юридиче­скую оценку Хасавюртовским соглашениям.

Второе. Как известно, принято решение о пятилетнем переходном периоде для определения статуса Чечни. Значит, исходить надо именно из этого срока, а не бежать впереди паровоза и рапортовать о выводе войск и сдаче всего и вся к 10 октября.

Третье. Совершенно непонятно, почему прекращена деятельность государственной Комиссии по урегулированию ситуации в Чечне. Если ее состав кого-то не устраивает, то необходимо создать новую комиссию с включением в нее авторитетных представителей всех ветвей власти. Ясно одно: один человек не в состоянии решить такую сложнейшую про­блему за всю страну, за Президента, за парламент и Правительство.

Четвертое. Поскольку речь идет о целостности Российского государства, я здесь рецептов давать не могу. Но предельно ясно, что действо­вать можно только в конституционных рамках.

Пятое. Необходимо немедленно подготовить и подписать с сепарати­стами специальное соглашение о защите прав, свобод и обеспечении без­опасности русских в Чечне и чеченцев, ориентированных на Россию.

Шестое. Соглашение со стороны сепаратистов подписывали Яндар­биев и Масхадов. Но, как известно, в отношении этих лиц имеется по­становление Генеральной прокуратуры об их аресте по уголовному делу о бандитизме. Видимо, Генеральной прокуратуре целесообразно опреде­литься: считать этих людей преступниками или прекратить в отношении их уголовное преследование, иначе правоохранительные органы обяза­ны арестовать этих лиц в любой точке Российской Федерации.

Седьмое. О финансировании Чечни. Моя позиция и раньше, и тем более сейчас сводится к тому, чтобы ни одной копейки туда не выделять. Единственным исключением может быть выделение денег на строитель­ство жилья для русских, не желающих жить под властью сепаратистов.

И восьмое. Войска, дислоцированные там на постоянной основе, а речь идет о 101-й и 205-й бригадах, ни в коем случае не должны быть выведены из занимаемых ими военных городков. Их присутствие там является сейчас главным аргументом того, что Чечня — часть России. Непонятна, повторяю, та торопливость, с которой представители требу­ют вывода этих войск. Видимо, Масхадову потребовались теплые казар­мы для размещения своих боевиков. А наши солдаты могут спать в па­латках на снегу в чистом поле.

Со всей ответственностью заявляю: России не хватает единства ее политиков перед лицом угрозы для базовых ценностей и фундаменталь­ных государственных интересов. Если эта нехватка будет восполнена, то найдется все необходимое: и мощная дееспособная армия, и новейшее оружие, и международная поддержка, и эффективные политические ре­шения, и достойные союзники, и главное — настоящая поддержка своего народа, своей страны. На встрече в Назрани, прошедшей недавно, о ко­торой говорил Александр Иванович, не было сказано ни одного слова о территориальной целостности России.

Послание

по национальной безопасности

Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию٭

Руководствуясь частью 3 статьи 80 Конституции РФ, обращаюсь к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания, ко всем гражданам России с Посланием по национальной безопасности. Настоящее послание исходит из видения концептуальных основ обеспечения национальной безопасности и национальных интересов России с учетом нынешней ситуации в стране и в мире в целом. Вместе с тем оно представляет собой политику национальной безопасности на 1996 – 2000 гг.

2. Основные ценности и интересы

Долгосрочные интересы России, как и любой страны, направлены на сохранение своей самобытности в мировом сообществе, обеспечение национальной безопасности, политического суверенитета, устойчивого социально-экономического развития. Их суть сводится к трем содержательным блокам: процветание народа, защита и обустройство территории его проживания, сохранение и развитие национальной культуры.

С точки зрения универсальных ценностных ориентиров развития страна сделала стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика.

Гражданское общество является гарантом свободы, демократии и справедливости, поддерживаемых посредством правового государства. В свою очередь правовое государство может существовать только при поддержке гражданского общества в качестве его органа и особого средства удержания целостности общества и страны как территориального, культурного, хозяйственного и прочего единства. Огромную роль в формировании гражданского общества играет институт семьи, становление и развитие которого как базовой ячейки гражданского общества должно стать важнейшей заботой государства...

Россия окончательно станет правовым государством, когда власть в своих решениях и действиях будет связана правом и в то же время сможет эффективно гарантировать безотказное действие права. Основа и правового государства уже есть, и плоды этого ощутимы. Конституция России закрепила ряд незыблемых принципов, обеспечивающих м правовую государственность, - разделение властей, прямое действие и норм и принципов Конституции, презумпцию невиновности, права человека как высшую ценность, а также соответствующую этим принципам систему государственной власти.

Теперь развитие идет по пути создания законодательных актов в духе конституционных принципов, обеспечения независимости и силы судебной власти, воспитания соответствующего правового сознания, в том числе через практическое действие принципов права.

Ключевым элементом рыночного хозяйства является собственник, не просто владеющий тем или иным имуществом, но способный его разумно использовать и распоряжаться им, причем не только в своих личных интересах, но и в интересах всего общества, и по совокупности всего этого несущий ответственность за свою собственность и связанные с ней сферы деятельности. При этом в ряде сфер хозяйственной деятельности одним из эффективных собственников выступает само государство.

Российское государство было и остается многонациональным. Попытка вписать проблему безопасности России в схемы национальной государственности неадекватна ее историческим традициям и сложившимся реальностям. В своем развитии Россия стремится к восприятию и освоению особо важных, значимых достижений человечества в контексте сохранения и развития своих уникальных черт и особенностей.

Ключевым элементом системы ценностей в Конституции Российской Федерации провозглашен человек. Его права и свободы определены как высшая ценность…

Россия исторически складывалась как политический, хозяйственный и административный союз земель, этносов, культур, скрепляемый общегосударственными ценностями и интересами. Обширные пространства страны, требующие значительных усилий для их освоения в сложных природных и геополитических условиях,

этническое многообразие, особенности национальных характеров предопределили в качестве общего интереса всемерное укрепление государства как организующего начала. Оно призвано обеспечить территориальную целостность и внешнюю безопасность, сосуществование различных этнических, религиозных и культурных общностей.

Процесс демократизации, сопровождающийся глубокими социально-экономическими преобразованиями, открывает в России путь к гармонизации интересов личности, общества и государства.

На современном этапе высшим национальным интересом России, совпадающим с конституционно закрепленной высшей национальной ценностью, является обеспечение развития человека, устойчивого роста уровня его жизни и благополучия на основе соблюдения его прав и свобод, стимулирования его ответственности; демократического развития страны…

К жизненно важным интересам личности относятся: реальное обеспечение конституционных прав и свобод человека; духовное и интеллектуальное развитие; обеспечение достоинства человека, его жизни и его здоровья; надежная защита личной и имущественной безопасности; обеспечение достойного и гарантированного государством минимума материальных и экологических условий существования при тенденции к их улучшению.

К жизненно важным интересам общества относятся: становление структур гражданского общества; возрождение и государственная поддержка семьи как первоначальной ячейки гражданского общества; создание механизмов контроля общества над государством; формирование политической и правовой культуры населения, соответствующей принципам гражданского общества; достижение и поддержание общенационального согласия по жизненно важным проблемам развития страны; выход из кризисной демографической и экологической ситуации; повышение интеллектуальной, созидательной, социальной и экономической активности населения; преодоление экономического кризиса и обеспечение поступательного экономического развития на началах социально ориентированной рыночной экономики; содействие обеспечению признанных международным правом интересов и прав русскоязычного населения в других странах; духовное возрождение России на основе обогащения ее национальных ценностей, дальнейшее культурное и интеллектуальное развитие общества в русле глобального цивилизационного процесса.

К жизненно важным интересам государства относятся: обеспечение регулируемости общественных процессов, защита суверенитета и территориальной целостности России; ускорение формирования и создание устойчивых основ правового, демократического, федеративного государства, обеспечивающего безусловное исполнение законов; обеспечение социально-политической и экономической стабильности страны; защита конституционного строя, правопорядка, в том числе посредством борьбы с организованной преступностью и коррупцией; обеспечение эффективной внутренней и внешней политики, налаживание и развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества; обеспечение способности к сдерживанию и отражению любой внешней агрессии.

Иерархия национальных интересов, их временные и пространственные параметры могут изменяться вместе с изменениями внутренних и внешних условий.

На гг. приоритетными внутренними интересами России являются: развитие личности, общества и страны; укрепление конституционного строя; преодоление экономического кризиса; обеспечение территориальной целостности.

Приоритетными внешнеполитическими интересами являются: на глобальном уровне - активное и полноправное участие России в построении такой системы международных отношений, в которой она занимала бы место, в наибольшей степени соответствующее ее исторической, политической, экономической и интеллектуальной значимости, военно-политическим и внешнеэкономическим возможностям и потребностям; на региональном уровне - обеспечение стабильного и безопасного международного окружения, а также продвижение и закрепление военно-политических и экономических позиций России на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества; на субрегиональном уровне - развитие всесторонних взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами и участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимной основе.

3. Основные вызовы и угрозы

Внутреннее положение России, наряду с позитивным влиянием проводимых реформ, характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса, начавшегося в советский период, а также кризисными явлениями, возникшими в переходный период. Другими словами, страна переживает трудности преодоления наследия прежней тоталитарной системы.

Основной внутренний вызов безопасности страны связан с незавершенностью создания и нестабильностью структур демократических институтов власти и управления. Многие законы не обеспечены механизмами их реализации и поэтому не работают. Эти факторы содержат в себе потенциальную угрозу курсу реформ, построению подлинно демократического общества в России, а также общенациональным целям, идеалам, ценностям и интересам.

Одной из важнейших угроз национальной безопасности является региональный сепаратизм и национализм. В политическом отношении это ведет к попыткам отдельных регионов получить дополнительные права, выходящие за рамки, установленные Конституцией, либо в своем крайнем проявлении - к самопровозглашению в качестве независимого государства, как произошло в Чечне в 1994 году. В экономическом плане сепаратизм несет разрыв единого экономи­ческого пространства, нарушение цельной финансово-кредитной, налоговой и таможенной системы и, в конечном счете, подрыв социально-политической стабильности в стране. Не менее серьезной является угроза обострения межэтнических и межконфессиональных отношений.

Серьезными внутренними угрозами являются:

- в области политических отношений: разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной политикой; противостояние политических сил и различных властных структур, несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность; слабость механизмов гражданского контроля над институтами государственной власти;

- в экономической области: незавершенность экономических преобразований; слабость рыночных институтов экономики; сохранение экономических отношений с внешним миром, основанных на импорте высокотехнологичных машин, оборудования, товаров народного потребления в обмен на экспорт топливно-сырьевых ресурсов; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

- в области социальных отношений: социальное расслоение общества, большой разрыв между наиболее богатыми и бедными, широкое распространение коррупции и преступности и, как следствие, ощущение незащищенности граждан; сращивание криминальных структур с чиновниками государственных органов и работниками "белого" бизнеса; захват криминальными структурами определенной части производства, их проникновение в различные ветви власти; рост безработицы;

- в интеллектуальной и социокультурной сферах: снижение уровня образованности общества;

- в военной области: определенное снижение боеспособности Вооруженных Сил, их мобилизационной готовности; незавершенность механизмов действенного политического и гражданского контроля за деятельностью силовых структур; недопустимое промедление с проведением военной реформы; снижение военно-промышленного потенциала страны;

- в экологической области: рост масштабов и вредных последствий техногенного влияния, в том числе катастроф и аварий вследствие износа производственного оборудования, устарелости технологий, снижения технологической и трудовой дисциплины;

- в информационной области: отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации; отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей национальным целям, ценностям и интересам…

Наиболее разрушительным внешним вызовом национальной безопасности является возможность неконтролируемых дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР. Нестабильность в ряде бывших советских республик, возможные конфликты между новыми независимыми государствами, возникновение в них затяжных внутриполитических кризисов при отсутствии надлежащего политического контроля над вооруженными формированиями не способствуют укреплению региональной и международной безопасности и могут привести к крайне негативным последствиям. Вызывает тревогу неурегулированность вопроса о статусе россиян, проживающих в ряде новых независимых государств, образовавшихся после распада СССР.

В политической сфере к числу других внешних угроз относятся: действия государств или их союзов, направленные на подрыв государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; действия, направленные на политическую изоляцию России и подрыв ее роли в решении ключевых международных проблем; действия, преследующие цель ослабления связей Российской Федерации с бывшими союзными республиками, со странами Восточной и Центральной Европы, а также с другими государствами в районах традиционного сотрудничества, имеющими важное значение для обеспечения национально-государственных интересов России; нарушение прав и свобод человека, в том числе русскоязычной части населения, что приводит к нарастанию напряженности и неуправляемым миграционным процессам; втягивание в локальные и иные международные конфликты, участие в которых противоречит национальным интересам и безопасности России; предъявленные и возможные территориальные претензии к Российской Федерации; отсутствие региональных (в первую очередь европейской) и глобальной систем безопасности с полноправным участием России.

В экономической области главный внешний вызов связан с тем, что позитивный и необходимый процесс "открытия" российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением за ней топливно-сырьевой ориентации в мировой экономике. С одной стороны, это связано с переживаемым экономическим кризисом в Российской Федерации, с малоэффективной системой государственной защиты экономических интересов страны, с неблагоприятным инвестиционным климатом и т. д. С другой стороны, эта опасность усугубляется и рядом внешних факторов…

К числу внешних факторов, усугубляющих угрозы национальной безопасности в экономической области, относятся: значительная внешняя задолженность страны; ограничение присутствия Российской Федерации на ряде зарубежных рынков; стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны; вывоз за пределы Российской Федерации валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или чисто криминальном использовании получаемых от этого доходов; культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсов базы отечественного машиностроения; неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта.

Положение дел в военной области на нынешнем этапе характеризуется значительным снижением потенциальной угрозы развязывания прямой крупномасштабной агрессии против России. Сама Российская Федерация не рассматривает ни одно государство в качестве военного противника, стремится к развитию с крупнейшими военными державами и их межгосударственными объединениями отношений равноправного партнерства.

Вместе с тем потенциальная военная опасность сохраняется, а иногда (на региональном уровне) и возрастает. Главными причинами ее сохранения, возникновения вооруженных конфликтов и региональных войн являются социальные, политические, экономические, территориальные, религиозные, национальные и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на международной арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы.

К основным актуальным источникам военной опасности извне для Российской Федерации В настоящий период относятся: существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от российских границ; международный терроризм, развитие его взаимосвязей с политическими экстремистскими группировками в России и в бывших союзных республиках.

Среди потенциальных источников военной опасности должны быть названы: распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои военные и политические устремления; стремление некоторых государств (коалиций государств) к установлению своего лидерства или военно-политического доминирования как в мире в целом, так и в отдельных регионах, их приверженность решению конфликтных ситуаций не только политическими, но и силовыми методами; возможность применения (в том числе несанкционированного) ядерного и других видов оружия массового поражения, находящегося на вооружении ряда государств; возможность создания мощных группировок войск иностранных государств вблизи границ Российской Федерации и наращивание их боевых возможностей, прежде всего посредством качественного совершенствования вооружений; возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами; возможность нападения на военные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных государств.

Тенденции изменения экономической и политической ситуации внутри страны и за рубежом создают достаточно широкую область неопределенности в будущем, требующую надежных военно-силовых гарантий против использования силы в ущерб национальным интересам России.

В экологической сфере к основным внешним угрозам национальным интересам Российской Федерации относятся: попытки использования территории России в качестве места захоронения отходов вредных производств, в том числе радиоактивных материалов, ядовитых химических и других высокотоксичных и опасных для окружающей среды материалов и веществ, а также размещение на российской территории вредных производств; негативные последствия экологических катастроф в сопредельных государствах, вредное воздействие на окружающую среду России экологически опасных зон и процессов с территории других стран.

В информационной сфере к внешним угрозам национальным интересам России относятся: попытки не допустить Россию участвовать на равноправной основе в международном информационном обмене; вмешательство и целенаправленное проникновение в деятельность и развитие информационных систем и средств Российской Федерации; стремление сократить использование русского языка как средства общения и таким образом постепенно сузить российское информационное поле.

4. Главные направления политики национальной безопасности

[…]Основные направления обеспечения национальной безопасности России во внутренней сфере нацелены на решение следующих задач: принятие всех возможных мер для выхода России из кризиса, что имеет решающее значение для ее возрождения, успешного осуществления рыночных реформ, снижения остроты социальных противоречий, укрепления оборонного потенциала, обеспечения защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей; формирование демократического правового федеративного государства; недопущение обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты; достижение общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе; надежная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, создание достойных условий его существования; создание условий существования и развития семьи как ячейки гражданского общества и ее государственная поддержка; повышение эффективности и уровня образования в России.

Правоохранительная (в широком смысле этого слова) деятельность государства направлена на то, чтобы не допустить насилия над гражданином, а в случае совершения преступления - обеспечить неотвратимость ответственности.

Одно из самых ключевых и трудных направлений политики национальной безопасности - борьба с преступностью.

Важнейшая в этой области задача - лишить экономическую преступность питательной среды, обусловленной пробелами или недостатками в законодательстве. Для этого необходимы:

- устранение юридических условий, облегчающих совершение экономических преступлений и коррупцию государственных служащих (ревизия и соответствующая корректировка законодательства и ведомственных актов), в том числе пересмотр законодательства, регулирующего банковскую деятельность и сферу оборота ценных бумаг;

- наличие отвечающих современным требованиям Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Уголовный кодекс Российской Федерации принят в июне 1996 года.

Вторая задача - победить уличную преступность, напрямую угрожающую гражданам страны. Здесь один из путей решения - создание муниципальной милиции, подотчетной исключительно органам местного самоуправления, а следовательно - непосредственно населению. Это непростая задача, требующая немало времени и средств.[…]

В области борьбы с насилием, обеспечения личной безопасности основными задачами на гг. являются:

- укрепление материальной и кадровой базы органов внутренних дел и прокуратуры, в частности повышение статуса работников правоохранительных органов, их социальной защищенности, принятие мер по моральному и материальному стимулированию труда, укрепление материально-технической базы оперативных и следственных подразделений всех уровней;

- четкое разграничение компетенции правоохранительных органов и спецслужб, участвующих в борьбе с организованной преступностью, уточнение приоритетов;

- укрепление сотрудничества и кооперации с правоохранительными органами других государств;

- восстановление в полном объеме подразделений, отвечающих за профилактику правонарушений, прежде всего за профилактическую работу с несовершеннолетними;

- развертывание системы правового просвещения и воспитания граждан, формирующей, в частности, позитивный образ правоохранительной деятельности;

- оказание государственной поддержки, в том числе организационной и методической, самодеятельным гражданским формированиям, ставящим целью охрану общественного порядка во дворах, микрорайонах городов, в поселках и сельских населенных пунктах.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14