А второй запрет связан с тем, что при молевом сплаве часть лесоматериалов в результате потери ими плавучести тонет, засоряя русла рек, в этом и проявляется охранительный характер данной правовой нормы.

На случай нарушения установленных запретов законодательством РФ предусмотрена юридическая ответственность
.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП). Статья 8.13 КоАП "Нарушение правил охраны водных объектов" в части третьей гласит, что незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Если же сплав древесины осуществляется с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, то виновные привлекаются к уголовной ответственности по статье 257 Уголовного кодекса РФ "Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов". Наказание - штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок до двух лет. Размер причиненного ущерба в каждом конкретном случае рассчитывается специально.

Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей

Комментарий к статье 49

Согласно положениям комментируемой статьи водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В целях разъяснения положений комментируемой статьи напомним, что использование водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (все зависит от вида, целей и характера водопользования).

Однако в случае с комментируемой статьей речь не идет о подземных водных объектах, в том числе с его водными ресурсами, содержащими полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальными водами. Эти отношения регулируются по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Комментируемая статья отсылает к законодательству РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, тем самым сразу разграничивая эти отношения. Порядок эксплуатации водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемых для лечебных и оздоровительных целей, установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 26-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Этот Федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ. Под природными лечебными ресурсами в этом Федеральном законе понимаются: минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Вопросы охраны водных объектов при их использовании для лечебных и оздоровительных целей предусмотрены ВК РФ. ВК РФ устанавливает запрет на сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы. Так же п. 2 ч. 3 ст. 44 ВК РФ установлен запрет на сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 1 ч. 2 ст. 44).

Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей

Комментарий к статье 50

В комментируемой статье регламентируется порядок использования водных объектов для рекреационных целей, а именно - для отдыха, туризма и спорта. В соответствии с частью 1 использование водных объектов для указанных целей осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 6 ВК РФ).

В ст. 6 ВК РФ регулируется общее водопользование (общедоступность водных объектов), в основе которого лежит право каждого гражданина на доступ к поверхностным водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд. При этом использование водных объектов общего пользования должно осуществляться в соответствии:

- с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти <347>;

<347> См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" // СЗ РФ. 2006. N 51. Ст. 5469.

- исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Например, согласно Правилам использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, установленных Постановлением городского округа Балашиха МО от 01.01.01 г. N 9/276 (далее - Правила городского округа Балашиха МО), использование водных объектов общего пользования допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 4). При осуществлении общего водопользования разрешается:

- пользоваться водными объектами для отдыха, туризма, спорта, любительского и спортивного рыболовства в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, других целей, связанных с использованием водных объектов для личных (бытовых) нужд;

- пользоваться береговой полосой для передвижения (без использования транспорта) и пребывания у водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов устанавливается для рек Пехорка, Чернавка (Черная), Вьюнка - 20 метров, для всех других рек и водных объектов, расположенных на территории городского округа Балашиха, - 5 метров;

- осуществлять общее водопользование в соответствии с водным законодательством РФ (п. 5.).

Согласно Правилам использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Фрязино Московской области, принятым решением Совета депутатов городского округа Фрязино МО от 01.01.01 г. N 337 <348>, водными объектами общего пользования на территории г. Фрязино являются озеро Большое, река Любасеевка (включая технические пруды "Исток"). На указанных водных объектах запрещаются:

<348> Вестник (приложение к газете "Ключъ"). 18.06.2008. N 2.

- забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения во всех без исключения водных объектах общего пользования без соответствующего разрешения органов санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора;

- купание во всех без исключения водных объектах общего пользования без соответствующего разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора и без оборудования мест для купания в соответствии с действующим законодательством;

- использование маломерных судов с моторами и гидроциклов на всех без исключения водных объектах общего пользования;

- загрязнение и засорение водных объектов;

- сброс в водоемы г. Фрязино отходов производства и потребления без очистки;

- распитие спиртных напитков (в том числе в пределах береговой полосы);

- купание домашних животных и скота, стирка белья;

- плавание на досках, бревнах, автомобильных камерах и других аналогичных предметах;

- охота на водоплавающую дичь.

В границах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах запрещаются:

- выпас сельскохозяйственных животных;

- движение, стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), мойка транспортных средств.

Следует иметь в виду также ряд положений Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 01.01.01 г. N 351 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей" <349>. Например, в местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных; водные объекты для купания располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов судов, нефтеналивных приспособлений; в местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду; границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянииметров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра; в местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности на воде "Купаться запрещено" и др.

<349> Документ опубликован не был.

Согласно части 1 статьи 11 ВК РФ использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, осуществляется на основании договора водопользования (если указанный водный объект находится в публичной собственности) (см. комментарий к ст. 11 ВК РФ). В ст. 16 ВК предусмотрен особый порядок для заключения такого рода договора, согласно которому договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора <350> (см. комментарий к ст. 16 ВК РФ).

<350> См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования) // СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.

При этом использование водных объектов для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 2 ст. 11 ВК РФ). В случае купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВК РФ не требуется ни договор, ни решение (ч. 3 ст. 11 ВК РФ).

Необходимо отметить, что водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами <351> (см. комментарий к ст. 66 ВК РФ). Например, в соответствии с режимом особой охраны территории заказника "Малые Курилы" запрещается осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест, запрещается также оборудование экологических троп и мест отдыха <352>.

<351> См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

<352> См.: Приказ Минприроды РФ от 01.01.01 г. N 253 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Малые Курилы" // Российская газета. 2009. N 188.

В соответствии с частью 2 комментируемой статьи проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Прежде всего, необходимо обратиться к соответствующим положениям Градостроительного кодекса РФ <353>, в котором прямо указано, что в случае если градостроительные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, то к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ (ч. 3 ст. 4).

<353> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16.

В Градостроительном кодексе РФ дано понятие территориям общего пользования. Это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). К ним следует относить здания, строения и сооружения для рекреационных целей (например, пляжные строения и сооружения).

При этом пляжные строения и сооружения в виде временных построек, киосков, навесов и других подобных построек не относятся согласно Градостроительному кодексу РФ к объектам капитального строительства. Согласно ст. 1 объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться в числе прочего зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты

Комментарий к статье 51

В соответствии с частью первой комментируемой статьи водные объекты рыбохозяйственного значения используются для целей рыболовства в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах.

Следует особо подчеркнуть, что законодатель специально не использует формулировку "могут использоваться" или "может осуществляться", чтобы подчеркнуть, что пользование указанными водными объектами осуществляется только в соответствии с их целевым характером - для рыболовства.

В настоящее время законодательство о водных биологических ресурсах состоит из Федерального закона от 01.01.01 года N 166-ФЗ (ред. От 03.12.2008) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), иных федеральных законов и законов субъектов РФ. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут также регулироваться указами Президента РФ. Правительство РФ принимает постановления в пределах полномочий, определенных Законом о рыболовстве и указами Президента РФ.

Законодательством определено, что водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом о рыболовстве случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Водные объекты рыбохозяйственного значения используются в целях промышленного, любительского и спортивного рыболовства, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, а также в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Необходимо отметить, что основные (общие) принципы водного законодательства, сформулированные в статье 3 ВК РФ, корреспондируют с принципами, содержащимися в статье 2 Закона о рыболовстве. Более того, в некоторых случаях они взаимно дополняют и уточняют друг друга.

Так, ВК законодательно закрепляет значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, что обеспечивается соответствующим регулированием водных отношений, которое осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Законом о рыболовстве закрепляется принцип учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы.

ВК содержит принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием, а также принцип сохранения особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.

Данные принципы водного законодательства дополняются принципами Закона о рыболовстве, согласно которым устанавливается приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Это означает, что использование водных объектов в целях рыболовства не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, не должно наносить ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов, а в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов осуществление рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного назначения может ограничиваться или запрещаться в порядке, установленном федеральными законами.

Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство) Приказом от 01.01.01 г. N 191 "Об утверждении перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" к особо ценным объектам отнесены: белуга, калуга, калуга зейско-буреинской популяции, осетр амурский, осетр персидский, осетр русский, осетр сибирский, севрюга.

Ценными видами (обитающими в водных объектах, регулируемых ВК) являются: белорыбица, кижуч, китайский окунь (ауха), кумжа (форель), кутум, лосось атлантический, лосось озерный, микижа (пресноводная жилая форма), муксун, нельма, нерка, омуль байкальский, сиг (пресноводная жилая форма), судак, сима, стерлядь, таймень, угорь речной, чавыча, чир.

На реализацию конституционного права граждан участвовать в управлении делами государства, а также нести конституционно-правовую обязанность по сохранению окружающей среды направлен принцип участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, их обязанностей по охране водных объектов, а также в решении вопросов рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно этому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране, а также на состояние водных биоресурсов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством, а также обязаны учитывать интересы населения, для которого рыболовство является основой существования.

Конституционные гарантии прав коренных малочисленных народов реализуются в принципах пользования водными объектами рыбохозяйственного значения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности, а также для осуществления традиционного природопользования.

Принцип регулирования водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей дополняется принципом установления дифференцированного правового режима водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы.

Заложенный ВК принцип регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход) реализуется в статье 17 Закона о рыболовстве, согласно которой рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.

Частью 2 этой статьи устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны:

1) Азово-Черноморский;

2) Байкальский;

3) Волжско-Каспийский;

4) Восточно-Сибирский;

5) Дальневосточный;

6) Западно-Сибирский;

7) Западный;

8) Северный.

Частью 3 к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Росрыболовство).

Приказом Росрыболовства от 01.01.01 г. N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории.

Высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

Первая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам, и являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, искусственного воспроизводства, путями миграций.

Вторая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.

Особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в водных объектах рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категорий устанавливаются правилами рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов.

Правовой режим водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливается в зависимости от целей рыболовства. Это могут быть рыбопромысловые участки, рыбоохранные зоны, рыбохозяйственные заповедные зоны.

Согласно статье 18 Закона о рыболовстве в ее связи с водным законодательством рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части и формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.

Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.

Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 01.01.01 г. N 338 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков" установлена процедура определения границ рыбопромысловых участков.

Данный Порядок не распространяется на пруды и обводненные карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.

Непосредственное определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления), находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Для определения границ рыбопромыслового участка орган исполнительной власти субъекта РФ может создавать комиссию.

Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах. Количество таких точек не может быть меньше трех и зависит от формы площади рыбопромыслового участка.

По согласованию с Росрыболовством допускается описание границ речных рыбопромысловых участков не в географических координатах, а в расстояниях (в метрах) от устья к верховью реки с учетом географического рельефа местности.

Допускается определение границ рыбопромыслового участка, включающего в себя всю акваторию озера или водохранилища, в виде географического названия конкретного водного объекта.

По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются следующие материалы:

географические карты и (или) схемы водных объектов с нанесенными границами рыбопромысловых участков;

список водных объектов рыбохозяйственного значения (или их частей) с указанием границ;

в случае необходимости - научные обоснования;

протокол Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков.

Использование водных объектов для промышленного рыболовства осуществляется только на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно статье 33.3 Закона о рыболовстве по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Помимо случаев прекращения договора, определенных гражданским законодательством, Законом о рыболовстве предусмотрены иные случаи прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. К ним относятся:

истечение срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

соглашение между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, и уполномоченным органом государственной власти;

отказ лица, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;

ликвидация юридического лица или смерть гражданина, которым водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, были предоставлены в пользование;

принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, например, в случаях если возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд, лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам.

В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 48 Закона о рыболовстве рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2008 г. N 743 "Об утверждении правил установления рыбоохранных зон" определяется порядок и ширина установления рыбоохранных зон.

Так, ширина рыбоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью:

до 10 километров - 50 метров;

от 10 до 50 километров - 100 метров;

от 50 километров и более - 200 метров.

Ширина рыбоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота, устанавливается в размере 50 метров.

Ширина рыбоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине рыбоохранной зоны этого водотока.

Ширина рыбоохранных зон магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов.

Рыбоохранные зоны для рек, ручьев или их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

Ширина рыбоохранных зон рек, ручьев, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров.

Ширина рыбоохранных зон прудов, обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями, озерами, водохранилищами и морями, составляет 50 метров.

Рыбоохранные зоны, их границы, а также непосредственный порядок установления границ рыбоохранных зон определяется Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 01.01.01 г. N 410 "Об утверждении порядка установления на местности границ рыбоохранных зон" определяется процедура установления на местности границ рыбоохранных зон посредством размещения специальных информационных знаков.

Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами.

Согласно статье 49 Закона о рыболовстве рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства.

В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.

Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 603 "Об утверждении правил образования рыбохозяйственных заповедных зон" определяется, что данные зоны могут устанавливаться во внутренних водах.

При этом на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения такие зоны не устанавливаются.

Размер, границы и необходимость таких зон, а также особый режим хозяйственной и иной деятельности в них определяются с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, а также с использованием результатов проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов и научных исследований, касающихся водных биологических ресурсов.

Критерий и порядок подготовки биологических обоснований устанавливаются Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 01.01.01 г. N 638 "Об утверждении критериев и порядка подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон" к таким критериям отнесены:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30