В свою очередь, часть 3 комментируемой статьи расширяет перечень полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, причисляя к ним предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных частями 2 и 3 комментируемой статьи, принимаются соответствующие нормативные правовые акты. В качестве примера можно привести Правила использования водных объектов общего пользования на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд <290> (далее - Правила), которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к использованию водных объектов на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд, обеспечению безопасности людей, информированию населения об ограничениях использования водных объектов, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории города Курчатова.

<290> Постановление главы г. Курчатова Курской области от 01.01.2001 N 1166 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд" // Курчатовское время. 01.11.2008. N

Правила определяют личные и бытовые нужды как личные, семейные, домашние нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, включающие в себя: купание, плавание на маломерных судах, водных мотоциклах, находящихся в частной собственности физических лиц и не используемых для осуществления предпринимательской деятельности, их причаливание, любительское и спортивное рыболовство, полив садовых, огородных, дачных земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства. При этом запрещается при использовании водных объектов города Курчатова для личных и бытовых нужд: стирка белья и другого имущества; мойка транспортных средств; купание животных; движение и стоянка автотранспортных средств (кроме автомобилей специального назначения) в пределах береговой полосы; сброс в водные объекты, захоронение в них и на территории их водоохранных зон и береговых полос бытовых и промышленных отходов; размещение на водных объектах и их водоохранных зонах, береговых полосах средств и оборудования, влекущих за собой загрязнение и засорение водных объектов, а также чрезвычайные ситуации; самовольное снятие оборудования и средств обозначения участков водных объектов, установленных на законных основаниях; ловля рыбы, купание, использование плавсредств на акватории водохранилища и пруда-охладителя Курской АЭС, в санитарно-защитной зоне.

Что касается информирования населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования города Курчатова для личных и бытовых нужд, то предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах, расположенных на территории города Курчатова, осуществляет муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Курчатова".

Данная информация согласно Правилам доводится до сведения граждан:

- через средства массовой информации (печатные издания, телевидение, радио), сеть Интернет на официальном сайте администрации города Курчатова;

- путем установления специальных знаков, содержащих информацию об ограничении использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" <291> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, включая вопросы деятельности органов местного самоуправления в сфере водных отношений. Их перечень в целом дублирует нормы комментируемой статьи. Так, согласно ст. 14 к вопросам местного значения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

<291> Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.

В соответствии со ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 16 к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.

Статья 28. Бассейновые округа

Комментарий к статье 28

Создание бассейновых округов призвано оптимизировать управление в области использования и охраны водных объектов. Создание бассейновых округов в России напрямую связано с огромными территориями и протяженностью рек и большим количеством водных объектов. Представляется, что бассейновый принцип управления является наиболее оптимальным с позиции качества управления. Согласно части первой комментируемой статьи бассейновые округа представляют собой основную единицу управления в области использования и охраны водных объектов. Бассейновые округа подразделяются на речные бассейны и связанные с ними подземные водные объекты и моря.

Согласно части второй комментируемой статьи в Российской Федерации устанавливаются двадцать бассейновых округов и распространяются они на всю территорию государства, а составлены по бассейнам рекам и прилегающих морей.

Часть третья комментируемой статьи гласит, что границы бассейновых округов утверждаются Правительством РФ. Водная стратегия РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1235-р, предусматривает, что приоритетным направлением совершенствования государственного управления является реализация следующих предусмотренных ВК РФ механизмов:

разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов;

разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов;

разработка новых и актуализация существующих правил использования водохранилищ;

ведение государственного мониторинга водных объектов;

формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом на основе Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 года N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейновых округов" <292> границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ. Данные границы утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ <293>.

<292> Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 728 // СПС "КонсультантПлюс".

<293> Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.2001 N 265 "Об утверждении границ бассейновых округов".

Статья 29. Бассейновые советы

Комментарий к статье 29

Водная стратегия РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1235-р, гласит, что принципиально важным является интеграция в систему государственного управления бассейновых советов, их активное участие в реализации государственной политики в области водных отношений. Согласно Водной стратегии мониторинг осуществления в 2годах органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации показал необходимость дальнейшего совершенствования управления в сфере водных отношений посредством:

расширения перечня полномочий Российской Федерации, осуществление которых может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в части полномочий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на их территории;

корректировки критериев распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

развития системы планирования и оценки эффективности исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, переданных для осуществления субъектами Российской Федерации.

Согласно части первой комментируемой статьи целью создания бассейновых советов является обеспечение рационального использования и охраны водных объектов. Основная задача бассейновых советов - это разработка рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

В части второй комментируемой статьи предусматривается, что деятельность бассейновых советов имеет рекомендательный характер при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" бассейновый совет осуществляет разработку рекомендаций по: порядку установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах; формированию перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; определению лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов с учетом различных условий водности; определению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов в отношении каждого субъекта РФ; обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных систем; определению основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также по формированию перечня мероприятий, направленных на достижение этих показателей; финансированию намеченных мероприятий за счет различных источников и формированию механизмов привлечения внебюджетных средств для осуществления водохозяйственных мероприятий; осуществлению других мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных объектов.

Названные рекомендации предоставляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области использования и охраны водных объектов.

Согласно части третьей комментируемой статьи состав бассейновых советов образуют представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. От федеральных органов исполнительной власти в бассейновый совет включаются представители Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства по рыболовству, Министерства энергетики РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Количественный и персональный состав бассейновых советов утверждается Федеральным агентством водных ресурсов по представлениям соответствующих органов, организаций, водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Непосредственное создание бассейнового совета производится решением Федерального агентства водных ресурсов. Максимальный срок функционирования совета составляет 5 лет и осуществляется в составе председателя (который одновременно является руководителем соответствующего территориального органа Федерального агентства водных ресурсов), двух его заместителей и членов бассейнового совета на безвозмездной основе.

Заседания бассейнового совета проводятся на основе плана деятельности совета не реже одного раза в шесть месяцев, в том числе с возможным участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений, не входящих в состав бассейнового совета. Принятие решений осуществляется простым большинством голосов членов бассейнового совета (как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, но выразивших свое мнение в письменной форме) и оформляются протоколами, которые подписывает председатель совета или его заместитель, председательствовавший на заседании.

Необходимо заметить, что от бассейновых советов, предусмотренных ст. 29 ВК РФ, следует отличать бассейновые научно-промысловые советы, правовой основой деятельности которых является ст. 33 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <294>. Такие советы формируются в каждом рыбохозяйственном бассейне. Их деятельность носит иной характер, так как целями их функционирования является подготовка предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Практическое регулирование деятельности бассейновых научно-промысловых советов осуществляется Федеральным агентством по рыболовству, которым в 2008 г. были созданы единственные на данный момент советы данного типа - Балтийский и Северо-Западный <295>.

<294> Федеральный закон от 01.01.2001 N 166-ФЗ (в ред. от 01.01.2001).

<295> Приказы Госкомрыболовства РФ от 01.01.2001 N 351 "О составе Балтийского бассейнового научно-промыслового совета Западного рыбохозяйственного бассейна" и N 352 "О составе Северо-Западного бассейнового научно-промыслового совета Западного рыбохозяйственного бассейна".

Статья 30. Государственный мониторинг водных объектов

Комментарий к статье 30

В части первой настоящей статьи сформулировано определение государственного мониторинга водных объектов, под которым понимается система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Таким образом, государственному мониторингу подлежат водные объекты любых форм собственности, что, безусловно, способствует эффективной реализации конституционного права гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Этому свидетельствует положение о том, что государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды (ч. 2).

Согласно ст. 1 Федерального закона 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <296> (далее - ФЗ об охране окружающей среды) мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменения ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов.

<296> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Вопросам государственного экологического мониторинга в ФЗ об охране окружающей среды посвящена отдельная глава - глава X. Порядок осуществления государственного экологического мониторинга регулируется Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 177 <297> (далее - Положение о государственном мониторинге окружающей среды). Согласно указанному Положению экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ. Он ведется Министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

<297> СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1278.

Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется при:

- разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

- разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

- осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

- подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

Что касается порядка осуществления государственного мониторинга водных объектов, то он определен в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <298> (далее - Положение о государственном мониторинге водных объектов).

<298> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.

Текстуально нормы комментируемой статьи и Положения о государственном мониторинге водных объектов во многом дублируют друг друга. Это касается целей, методов и направлений государственного мониторинга в рассматриваемой сфере.

В части третьей комментируемой статьи определены цели государственного мониторинга водных объектов, а именно:

1) своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

2) оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

3) информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Для сравнения, п. 5 Положения о государственном мониторинге окружающей среды цели экологического мониторинга в целом определены следующим образом:

- наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

- оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

- обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

В части четвертой настоящей статьи сформулированы основные методы государственного мониторинга водных объектов, которые включают в себя:

1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон;

2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;

3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;

4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

В части пятой заданы основные направления, а именно:

1) мониторинг поверхностных водных объектов (с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях);

2) мониторинг состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

3) мониторинг подземных вод (с учетом данных государственного мониторинга состояния недр);

4) наблюдения за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

Таким образом, государственный мониторинг охватывает все разновидности поверхностных водных объектов, дно и берега водных объектов, включая водоохранные зоны, подземные воды (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ). Помимо водных объектов мониторинг включает в себя также наблюдения за водохозяйственными системами, объемом вод при водопотреблении и водоотведении

Согласно части шестой комментируемой статьи государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.

В соответствии с частью седьмой комментируемой статьи организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ (см. также п. 4 ст. 24 ВК РФ).

В п. 8 Положения о государственном мониторинге водных объектов определены участники ведения мониторинга, т. е. те органы, которые организуют и осуществляют мониторинг <299>, а именно:

<299> См.: Приказ МПР РФ от 7 мая 2008 г. N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 27.

- Федеральное агентство водных ресурсов <300>;

<300> См.: Приказ Минприроды РФ от 01.01.01 г. N 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 12.

- Федеральное агентство по недропользованию;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

При проведении мониторинга используются сведения, полученные другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Представление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на безвозмездной основе <301> (п. 9).

<301> См.: Приказ МПР РФ от 01.01.01 г. N 349 "Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 8.

Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ:

- ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;

- ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;

- представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью (п. 16).

Согласно п. 17 Положения о государственном мониторинге водных объектов Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды взаимодействуют при осуществлении мониторинга со следующими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

- с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в части использования сведений, получаемых при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля), в том числе контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов);

- с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - в части использования сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора за безопасностью поднадзорных гидротехнических сооружений;

- с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в части использования сведений, получаемых при ведении социально-гигиенического мониторинга, об оценке качества воды источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об оценке состояния водных объектов, используемых для рекреационных целей и содержащих природные лечебные ресурсы;

- с Федеральным агентством по рыболовству - в части использования сведений, получаемых при ведении мониторинга состояния водных биологических ресурсов в части оценки состояния водных объектов как среды обитания водных биологических ресурсов;

- с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в части использования сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора в сфере морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов) и внутреннего водного транспорта.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают сбор, обработку, хранение и представление в установленном порядке в Федеральное агентство водных ресурсов сведений, указанных в настоящем пункте, необходимых для ведения мониторинга.

Статья 31. Государственный водный реестр

Комментарий к статье 31

Комментируемая статья посвящена вопросам ведения государственного водного реестра. Согласно ст. 24 комментируемого Кодекса, установление порядка ведения и само ведение государственного водного реестра отнесено к компетенции органов государственной власти РФ.

Сразу следует отметить часть 10 комментируемой статьи, где установлено, что ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 282 <302>, к полномочиям этого органа отнесены организация государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования (п. 5.5.1); а также предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений (п. 5.10).

<302> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.

Порядок ведения государственного водного реестра утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 253 <303> (далее - Порядок ведения). При этом данным Постановлением определено, что в государственный водный реестр включаются данные государственного водного кадастра РФ по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1403 <304>.

<303> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.

<304> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1403 "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5566 (утратило силу).

Согласно ст. 79 ВК РФ от 1995 г. государственный водный кадастр представлял собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Иными словами, государственный водный реестр имеет схожее содержание и предназначение, тем самым охватывая всю ранее накопленную информацию водного кадастра.

В части 1 комментируемой статьи содержится его понятие. Государственный водный реестр (далее - водный реестр) - это систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В тексте Порядка ведения под документированными сведениями понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, т. е. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <305> (далее - ФЗ N 149-ФЗ).

<305> СЗ РФ. 2006. Nч.). Ст. 3448.

В части 2 комментируемой статьи определено, что в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (см. комментарий к главе 3 ВК РФ). К примеру, согласно ч. 3 ст. 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в водном реестре.

В части 3 определены цели создания водного реестра:

- информационное обеспечение комплексного использования водных объектов;

- целевое использование водных объектов, их охраны;

- планирование и разработка мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В части 4 настоящей статьи представлен круг направлений, информация о которых включается в водный реестр. В частности, необходимы в целях ведения водного реестра и, соответственно, включаются в него документированные сведения:

1) о бассейновых округах (см. комментарий ст. 28 ВК РФ);

2) о речных бассейнах (согласно п. 18 ст. 1 ВК РФ речной бассейн - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро, речной бассейн также является гидрографической единицей (см. комментарий к ст. 32 ВК РФ);

3) о водохозяйственных участках (согласно п. 12 ст. 1 ВК РФ водохозяйственный участок - это часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования);

4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ);

5) о водохозяйственных системах (согласно п. 11 ст. 1 ВК РФ водохозяйственная система - это комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений, см. также комментарий к ст. 60 ВК РФ);

6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении (согласно п. 7 ст. 1 ВК РФ водоотведение - это любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты; согласно п. 9 ст. 1 ВК РФ водопотребление - это потребление воды из систем водоснабжения);

7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах (см. комментарий к статьям 42, 45, 60 ВК РФ);

8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования (см. комментарий к ст. 65 ВК РФ);

9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование (см. комментарий к статьямВК РФ);

10) о договорах водопользования (см. комментарий к статьямВК РФ);

11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

В Порядке ведения указано на то, что водный реестр содержит три раздела: "Водные объекты и водные ресурсы", "Водопользование" и "Инфраструктура на водных объектах", каждый из которых состоит из подразделов, обеспечивающих систематизацию сведений. Документированные сведения распределяются в соответствии с наименованием раздела. Например, в раздел "Инфраструктура на водных объектах" включаются сведения о водохозяйственных системах и гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.

Форма водного реестра <306> и Правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ <307>.

<306> См.: Приказ МПР РФ от 01.01.01 г. N 138 "Об утверждении формы государственного водного реестра" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 32.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30