7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

В данном случае комментируемая статья закрепляет полномочие органов государственной власти субъектов РФ по утверждению правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах. Примером может являться Постановление губернатора Курской области от 01.01.01 г. N 209 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области" <273>.

<273> Постановление губернатора Курской области от 01.01.01 г. N 209 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области" // Курская правда. 09.06.2007. N 83.

Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области устанавливают порядок пользования водными объектами для плавания и базирования маломерных судов, под которыми понимаются принадлежащие юридическим и физическим лицам суда, иные плавучие объекты и средства, которые в соответствии с законодательством РФ не подлежат государственной регистрации в Государственном судовом реестре РФ;

8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

К ведению субъектов РФ относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" <274> утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

<274> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5469.

Например, Постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 г. N 199 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курской области" <275> утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Курской области;

<275> Постановление Администрации Курской области от 01.01.2001 N 199 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курской области" // Курская правда. 26.09.2007. N 143.

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 219 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <276> органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

<276> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 219 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 16.04.2007. N 16. Ст. 1921.

организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта РФ и находящихся в собственности как субъектов РФ, так и муниципальных образований;

осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и его ликвидации возлагается на собственника водного объекта, в данном случае на органы государственной власти субъектов РФ;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Данная норма устанавливает полномочие органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относится утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

13) установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 801 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <277> перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, устанавливается указанными органами.

<277> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 801 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (2 ч.). Ст. 259.

Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 26

Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи РФ передает органам государственной власти субъектов РФ следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Исключение устанавливается ч. 1 ст. 21 комментируемого Кодекса в отношении предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемое на основании решения Правительства РФ.

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ <278> (далее - переданные полномочия), который конкретизирует перечень полномочий, установленный частью 1 комментируемой статьи.

<278> Приказ МПР РФ от 01.01.2001 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.04.2008. N 17.

Так, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, предполагает:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ включает:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование предполагает мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организации и проведению аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования). Исключение устанавливается ч. 1 ст. 21 комментируемого Кодекса в отношении предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемое на основании решения Правительства РФ.

Действие части 1 комментируемой статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ.

Правительство РФ утверждает перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ <279>.

<279> Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 12.01.2009. N 2. Ст. 335.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает предоставление средств на осуществление передаваемых полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, мер по предотвращению негативного воздействия водных объектов, а также мероприятия по предоставлению водных объектов в пользование на основании договоров водопользования в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно ст. 133 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке <280>.

<280> Бюджетный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2001) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений составило на 2008 год - 20 тыс. руб. <281>, на 2009 год - 30 тыс. руб. <282>; на 2010 год - 20 тыс. руб. <283>.

<281> Федеральный закон от 01.01.2001 N 198-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Российская газета. 22.08.2007. N 183 (приложения 37, 38,

<282> Федеральный закон от 01.01.2001 N 204-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // Собрание законодательства РФ. 01.12.2008. N 48 (прил. ч. 3) (прил. 12, 15, 18, 19,

<283> Федеральный закон от 01.01.2001 N 308-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // Российская газета. 11.12.2009. N 238 (приложения).

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что общий объем субвенций из федерального бюджета предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных в соответствии с частью 1 комментируемой статьи полномочий определяется по методике, утвержденной Правительством РФ <284>, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту РФ, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения.

<284> Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4710.

Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления отдельных полномочий РФ, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, определяется по формуле:

S = N x Q + N x Q + N x Q,

з з ж ж б б

где:

S - общий объем субвенций;

N - расходы на предоставление водных объектов или их частей в пользование в расчете на 1 тыс. куб. м (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на предоставление водных объектов или их частей в пользование к общему объему забора (изъятия) водных ресурсов, определяемому по данным учета использования водных объектов, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (з);

Q - общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с квотами, выделенными субъектам РФ в планируемом году (з);

N - расходы на предотвращение негативного воздействия вод в расчете на 1 жителя, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на выполнение противопаводковых мероприятий к численности населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (ж);

Q - общее количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, в планируемом году (ж);

N - расходы на обеспечение охраны водных объектов в расчете на 1 тыс. км береговой линии водных объектов в границах поселений (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос к общей протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (б);

Q - общая протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений в планируемом году (тыс. км) (б).

Согласно части 5 комментируемой статьи порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утверждается Правительством РФ.

Согласно Правилам расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений <285>, утвержденным Правительством РФ, субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение переданных полномочий.

<285> Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 629 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4707.

Органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Минприроды РФ.

Перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Минприроды РФ заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

Содержание и формы представления отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами РФ субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов РФ дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий.

При недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Росводресурсы с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Росводресурсами).

В случае если орган исполнительной власти субъекта РФ не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.

Основанием для выделения бюджету субъекта РФ средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства водных ресурсов, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта РФ.

В случае если общий размер запрашиваемых субъектами РФ дополнительных средств превышает размер нераспределенного резерва, выделение дополнительных средств бюджетам субъектов РФ осуществляется с учетом показателя бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на соответствующий финансовый год.

При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субвенций указанный остаток в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов может быть использован субъектом РФ в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ для осуществления расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность целевого использования средств, предоставленных для реализации переданных полномочий. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций.

Часть 7 комментируемой статьи наделяет Федеральную службу финансово-бюджетного надзора полномочиями по контролю за целевым использованием субвенций. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ <286>.

<286> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2001) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 757 (ред. от 01.01.2001) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии РФ в области водных отношений" <287> Минприроды РФ вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

<287> Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 757 (ред. от 01.01.2001) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5461.

Часть 9 комментируемой статьи устанавливает перечень полномочий Минприроды РФ при передаче осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 404 (ред. от 01.01.2001) "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" <288> Минприроды РФ осуществляет:

<288> Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 404 (ред. от 01.01.2001) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.

1) согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия (п. 5.14);

2) надзор за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений.

Согласно Приказу Минприроды РФ от 01.01.01 г. N 273 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии РФ государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений" <289> определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Минприроды РФ при осуществлении надзора за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов переданных полномочий в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания;

<289> Приказ Минприроды РФ от 01.01.2001 N 273 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.02.2009. N 7 (прил. 2 к Регламенту не приводится).

3) контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (п. 5.16);

4) подготовку предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия соответствующего решения (п. 5.15);

5) установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели (п. 5.2.47).

Часть 10 комментируемой статьи устанавливает полномочия высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ):

1) назначают на должность и освобождают от должности руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия;

2) утверждают по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ;

3) организуют деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 комментируемой статьи нормативными правовыми актами;

3.1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 комментируемой статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам РФ, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;

4) обеспечивают своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

В части 11 комментируемой статьи установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за расходованием средств на осуществление переданных полномочий, является Росводресурс.

Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений

Комментарий к статье 27

Муниципальные образования, являясь согласно ч. 1 ст. 7 ВК РФ участниками водных отношений, наделяются в отношении водных объектов находящихся в муниципальной собственности, полномочиями, перечень которых устанавливает комментируемая статья.

Так, согласно части 1 комментируемой статьи к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ в собственности муниципальных образований находятся пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и его ликвидации возлагается на собственника водного объекта, в данном случае на органы местного самоуправления;

3) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Данная норма устанавливает полномочие органов местного самоуправления по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Глава 6 комментируемого Кодекса, посвященная охране водных объектов, предполагает осуществление мер по:

- охране водных объектов от загрязнения и засорения;

- охране болот от загрязнения и засорения;

- охране ледников и снежников от загрязнения и засорения;

- охране подземных водных объектов;

- охране водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы;

- охране водных объектов при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности;

- охране водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Согласно пункту 4 части 1 комментируемой статьи полномочие по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, порядка расчета и взимания этой платы принадлежит органам местного самоуправления.

Следует отметить, что плата за пользование водными объектами относится к числу неналоговых доходов местных бюджетов и подлежит зачислению в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов, в зависимости от права собственности на водные объекты, по нормативу 100 процентов (ст. 62 БК РФ).

Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, часть 2 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений относит установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30