а) Российской Федерацией и ее субъектами (Закон Псковской области от 5 марта 2007 года 643-оз "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на территории Псковской области" <19>);
<19> Псковская правда. 13.03.2007. N 47.
б) отдельными государственными органами субъекта Российской Федерации (Закон Санкт-Петербурга от 01.01.01 года N 60-13 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга" <20>, Закон Смоленской области от 01.01.01 года N 62-з "О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере водных отношений" <21>);
<20> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 26.02.2007. N 6.
<21> Вестник Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области. 27.06.2007. N 6. Часть III.
в) государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (Закон Корякского автономного округа от 7 февраля 2007 года N 263-оз "О разграничении полномочий между органами государственной власти Корякского автономного округа и органами местного самоуправления в области водных отношений" <22>).
<22> Народовластие. 15.02.2007. N 17.
Особое место в системе источников регионального водного законодательства занимают законы о питьевой воде: Закон Алтайского края от 8 декабря 2003 года N 74-ЗС "О питьевом водоснабжении" <23>, Закон Липецкой области от 01.01.01 года N 3-ОЗ "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" <24>, Закон Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года 103-З N 209-III "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" <25>, Закон Чувашской Республики от 01.01.01 года N 26 "О питьевой воде" <26> и т. д.
<23> Сборник законодательства Алтайского края. 2003. N 92. Ч. 1.
<24> Липецкая газета. 15.06.2002. N 116.
<25> Якутские ведомости. 17.01.2004. N 4.
<26> Собрание законодательства Чувашской Республики. 1998. N Ст. 6.
Нормы водного права могут содержаться в региональных природоохранных законах (например, в Законе Волгоградской области от 01.01.01 года N 379-ОД "Об охране озера Эльтон" <27> установлен водный режим озера Эльтон (ст. 6 и др.)).
<27> Волгоградская правда. 21.03.2000. N 49.
Законами, принимаемыми на региональном уровне, утверждаются заключение и расторжение бассейновых соглашений (Закон Хабаровского края от 01.01.01 года N 316 "Об утверждении расторжения Бассейнового соглашения между Хабаровским краем и Амурской областью о разделе сумм платы за пользование водными ресурсами Бурейского водохранилища" <28>), принятие целевых программ в сфере использования и охраны водных объектов (Закон Томской области от 01.01.01 года N 154-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Питьевая вода Томской области" <29>, Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.01.01 года N 65-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Первоочередные меры по использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2годы" <30>). На законодательном уровне в субъектах Российской Федерации регулируются вопросы платности водопользования (Закон Краснодарского края от 5 июня 2008 года N 1479-КЗ "О порядке расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Краснодарского края" <31>) и некоторые другие сферы водных отношений.
<28> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.01.2006. N
<29> Собрание законодательства Томской области. 20.09.2005. N 2.
<30> Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 29.06.2007. N 6. Ст. 782.
<31> Кубанские новости. 09.06.2008. N 93.
В части второй комментируемой статьи закреплено положение о том, что нормы, регулирующие водные отношения и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу РФ. Данная норма, во-первых, определяет соотношение Водного кодекса РФ и актов законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующих водные отношения. Региональные законы принимаются в соответствии с Водным кодексом РФ и не могут ему противоречить. С помощью данной нормы гарантируется единство системы законодательного регулирования водных отношений.
Во-вторых, данная норма определяет субординацию между федеральными актами водного законодательства. Как известно, кодифицированный законодательный акт в Российской Федерации является федеральным законом. Вопрос о выделении кодифицированного акта среди некодифицированных законодательных актов является неоднозначным. Его по-разному трактуют ученые и сам законодатель. В одних кодексах (ст. 2 Лесного кодекса РФ, ст. 2 Воздушного кодекса РФ, ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ) кодифицированный федеральный закон не выделяется среди других федеральных законов. В других же кодексах содержится положение о том, что некодифицированные федеральные законы должны соответствовать (не могут противоречить) кодифицированному акту (ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 2 Земельного кодекса РФ), и тем самым устанавливается некоторое юридическое преимущество кодекса по сравнению с иными федеральными законами.
Что же касается Водного кодекса, то он в порядке "самопровозглашения" закрепляет в части 2 статьи 2 большую юридическую силу Кодекса по сравнению с другими федеральными законами, регулирующими водные отношения.
В отличие от Водного кодекса РФ 1995 года, действующий Кодекс 2006 года не содержит нормы, закрепляющей приоритет международно-правовой нормы. Это обстоятельство никоим образом не влияет на расстановку источников водного права в порядке убывания юридической силы: Конституция РФ - международные договоры РФ - Водный кодекс РФ - другие федеральные законы, регулирующие водные отношения.
Части 3 - 5 комментируемой статьи посвящены подзаконным актам, которые принимаются в развитие Водного кодекса РФ и других федеральных законов, регулирующих водные отношения, и должны соответствовать законодательным актам. Речь идет об указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и приказах федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ.
В части третьей комментируемой статьи упоминаются указы Президента РФ, которыми могут регулироваться водные отношения. Включение этой нормы в текст Водного кодекса РФ представляет собой отголосок правовой политики 1990-х годов, вошедшей в историю российского законодательства как эпоха "указного" права. В этот период Президент РФ своими указами заполнял законодательный вакуум в различных сферах экономической и социальной жизни. В настоящее время указы главы государства в реальном механизме правового регулирования утрачивают свои былые доминирующие позиции. В полной мере это относится и к правовому регулированию водных отношений. Президент издает указы для регулирования социально-экономических отношений в случаях, которые, как правило, непосредственно предусматриваются в самом законодательном акте. В этом смысле в системе нормативных правовых актов подзаконного характера, принимаемых на федеральном уровне, центральное место занимают акты Правительства РФ.
Нормативным правовым актам Правительства РФ как источникам водного права посвящена часть четвертая комментируемой статьи. В статье 23 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <32> закреплено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. При этом уточняется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими водные отношения, могут быть только постановления, но не распоряжения Правительства РФ.
<32> Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Нормотворческие полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования водных отношений устанавливаются непосредственно в актах водного законодательства - Водном кодексе РФ, Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". По отдельным вопросам водных отношений Правительство РФ, в соответствии с предписаниями водного законодательства, обязано принять соответствующие постановления, по другим - оно может реализовать нормотворческие полномочия по своему усмотрению.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <33> некоторые полномочия в сфере правового регулирования водных отношений, ранее закрепленные за Правительством РФ непосредственно, переданы федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. Речь идет о порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах (часть 3 статьи 6 Водного кодекса РФ). При этом уже принятое Правительством РФ Постановление от 01.01.01 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" <34> продолжает действовать до тех пор, пока уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти ни примет по этому вопросу соответствующий нормативный правовой акт.
<33> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
<34> Собрание законодательства РФ. 2006. N 51. Ст. 5469.
Сейчас Правительство РФ, согласно предписаниям Водного кодекса РФ, наделено правом устанавливать (утверждать):
особенности договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, порядок проведения такого аукциона, а также порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 16 Водного кодекса РФ);
ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядок расчета и взимания такой платы (ст. 20);
порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 23);
перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (ст. 26);
методику определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 26);
правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (ст. 26);
порядок утверждения границ бассейновых округов (ст. 28), создания и деятельности бассейновых советов (ст. 29);
порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов (ст. 30);
порядок ведения государственного водного реестра (ст. 31);
порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы (ст. 33);
порядок резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 34);
порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, целевых показателей качества воды в водных объектах (ст. 35);
критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, а также порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (ст. 36);
порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (ст. 40);
порядок разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ (ст. 45);
порядок использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (ст. 47);
правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (ст. 65);
методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (ст. 69).
Отдельные нормотворческие полномочия Правительства закреплены также в Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (ст. 6.1 и др.).
Реализуя перечисленные полномочия, Правительство РФ принимает постановления, в которых, как правило, указываются статьи Водного кодекса РФ, в соответствии и во исполнение которых принимаются данные подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примеров приведем Постановления Правительства РФ: от 01.01.01 года N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" <35>, от 01.01.01 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <36>, от 01.01.01 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" <37>, от 01.01.01 года N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ" <38>.
<35> Собрание законодательства РФ. 2006. N 49 (ч. 2). Ст. 5225.
<36> Собрание законодательства РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
<37> Собрание законодательства РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.
<38> Собрание законодательства РФ. 2009. N 18 (ч. 2). Ст. 2247.
Пятая часть комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты в случаях и пределах, предусмотренных как в самом Водном кодексе РФ и иных федеральных законах, так и в подзаконных источниках водного права - актах Президента РФ и Правительства РФ.
В Водном кодексе РФ содержатся нормы, наделяющие федеральные органы исполнительной власти правом принимать нормативные акты в области водных отношений (ст. ст. 6, 10 и др.).
Административная реформа в Российской Федерации внесла существенные коррективы в нормотворческую деятельность на подзаконном уровне. В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <39> осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности возложено на федеральные министерства (указами Президента РФ могут быть установлены случаи, когда иные федеральные органы исполнительной власти (например, службы) могут в порядке исключения принимать нормативные правовые акты). Таким образом, в системе федеральных органов исполнительной власти министерства наделяются полномочиями издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами
и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
<39> Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
В сфере водных отношений таким федеральным министерством является Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 404 <40>, установлено, что Минприроды России осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные объекты.
<40> Собрание законодательства РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.
Полномочия Минприроды России по нормативно-правовому регулированию водных отношений определены в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 года N 757 "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области водных отношений" <41>. В соответствии с этим актом Минприроды России утверждает:
<41> Собрание законодательства РФ. 2006. N 51. Ст. 5461.
типовые правила использования водохранилищ;
перечни объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
форму предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом;
содержание и формы предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений и целевые прогнозные показатели.
Кроме того, Минприроды России вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий.
Реализуя перечисленные полномочия, Минприроды России принимает соответствующие приказы (например, Приказ Минприроды России от 01.01.01 года N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" <42>, Приказ Минприроды России от 7 марта 2007 года N 49 "Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом" <43>).
<42> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 5.
<43> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 17.
Часть шестая комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам, регулирующим водные отношения, которые издают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Водного кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации.
В отдельных случаях Водный кодекс РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять акты, регулирующие водные отношения. В других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений (ст. 25) и случаев передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 26).
Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений затронут также в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <44> (подп. 59 п. 2 ст. 26.3).
<44> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
На уровне субъекта Российской Федерации нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие водные отношения, могут приниматься:
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): Указ губернатора Ивановской области от 01.01.01 года N 57-УГ "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ивановской области, осуществляющем отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений" <45>, Указ губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2008 года N 42-ук "Об осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <46>;
<45> Собрание законодательства Ивановской области. 27.04.2007. N
<46> Оренбуржье. 17.04.2008. N 59.
правительством субъекта Российской Федерации: Постановление правительства Московской области от 01.01.01 года N 370/17 "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области" <47>, Постановление администрации Архангельской области от 01.01.01 года N 88-па "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Архангельской области" <48>, Постановление правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 г. N 9 "Об организации ведения мониторинга водных объектов на территории Республики Башкортостан" <49>; Постановление правительства Республики Бурятия от 01.01.01 года N 4 "О Республиканской целевой программе "Чистая вода Республики Бурятия на 2годы" <50>;
<47> Ежедневные новости. Подмосковье. 26.05.2007. N 92.
<48> Волна. 11.05.2007. N 35.
<49> Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и правительства Республики Башкортостан. 06.04.2009. N 7 (301).
<50> Бурятия. 17.01.2009. N 6; Официальный вестник. N 5.
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в области использования и охраны водных объектов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации: Приказ Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 01.01.01 года N 983 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Татарстан" <51>, Приказ Министерства природных ресурсов Калужской области от 01.01.01 г. N 374-08/01 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению Министерством природных ресурсов Калужской области государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" <52>, Приказ Комприроды Нижегородской области от 01.01.01 года N 251 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Нижегородской области" <53>, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 01.01.01 года N 7-Н/П "Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Забайкальского края" <54>, Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 01.01.01 года N 404 "Об обеспечении полномочий по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <55> и др.
<51> Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2007. N 40. Ст. 1594.
<52> Весть. 13.02.2009. N 52.
<53> Нижегородская правда. 11.12.2007. N
<54> Азия-Экспресс. 28.05.2009. N 22.
<55> СП - нормативные документы. 30.01.2009. N 3.
Часть седьмая комментируемой статьи посвящена муниципальным нормативным правовым актам, регулирующим водные отношения. Такие акты принимаются органами местного самоуправления на основании и во исполнение Водного кодекса РФ и других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, регулирующие водные отношения, могут приниматься органами местного самоуправления только в пределах установленных полномочий. Муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.
Вопросы местного значения, относящиеся к предмету водного законодательства, закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" <56> (пункт 31 ч. 1 ст. 14, пункт 28 ч. 1 ст. 15, п. 36 ч. 1 ст. 16 и др.). Кроме того, в самом Водном кодексе РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений (ст. 27).
<56> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, становящиеся источниками водного права (например, решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 01.01.01 года N 44/3 "Об утверждении Положения о порядке регулирования водных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области" <57>, решение Омского городского Совета от 01.01.01 года N 61 "О правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, для личных и бытовых нужд" <58>, Постановление главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 4 мая 2008 года N 1085 "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах Солнечногорского муниципального района" <59>). В тексте муниципальных правовых актов, регулирующих водные отношения, как правило, содержится указание на законодательные и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми были приняты муниципальные источники водного права.
<57> Информационный вестник Орехово-Зуевского района. 30.04.2008. N 17.
<58> Третья столица. 06.11.2007. N 74.
<59> Сенеж. 16.05.2008. N 23.
Статья 3. Основные принципы водного законодательства
Комментарий к статье 3
Согласно ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на строго определенных в названном акте принципах. Особенность закрепленных в комментируемом Кодексе принципов проявляется в том, что они не только сформулированы, но и раскрывается их суть. Строгое следование этим принципам при реализации нормотворческих прав позволит обеспечить рациональное использование и охрану водных объектов. Закрепленные в ВК РФ принципы соответствуют конституционным нормам-принципам и нормам международного права. Многие из этих принципов реализованы в комментируемом Кодексе.
1. Значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
2. Приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Это один из наиболее сложно реализуемых принципов исходя из современных подходов к водопользованию. В ВК РФ целая глава посвящена охране водных объектов. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 ВК РФ). Определяющим фактором будет организация контроля со стороны уполномоченных органов за выполнением водоохранных правил и санитарных норм.
3. Сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами. Согласно ВК РФ водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами (ст. 66 ВК РФ). Однако статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых могут располагаться водные объекты, устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".
4. Целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей.
Так, согласно ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр создается в том числе для целевого использования водных объектов. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
5. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. Действительно, в статье 37 ВК РФ в перечне целей водопользования на первое место поставлены питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение (...водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных... целей...).
6. Участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ.
Представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ получили право входить в состав бассейновых советов, которые создаются в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов (ст. 29 ВК РФ).
7. Равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.
Равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами предусмотрен комментируемым Кодексом. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования (ст. 9, ст. 11 ВК РФ).
8. Равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с ВК РФ могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц.
Согласно части 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
9. Регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).
Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. В РФ устанавливаются двадцать бассейновых округов. Границы бассейновых округов утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 28 ВК РФ).
10. Регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.
Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (ч. 6 ст. 30 ВК РФ).
11. Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.
При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц (ст. 42 ВК РФ).
12. Гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
13. Комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (ст. 1 ВК РФ).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 |
