Целевые индикаторы в программе Забайкальского края представлены в кратком виде и в процентах, когда как в программе Республики Бурятия четко обозначен каждый показатель в соответствующей форме, что дает более полное представление о поставленных целях. В Иркутской области целевые индикаторы четко отражены, но представлены без количественного выражения. Все три программы имеют долгосрочный характер. Забайкальская и Бурятская программы реализуются в один этап, тогда как, Иркутская осуществляется в три этапа, что позволяет лучше отследить за ходом ее реализации. Что касается финансирования, выделенные средства невелики. Наименьший объем финансирования 14420 тыс. руб в Иркутске, немаловажную роль здесь играет источник финансов – городской бюджет. В программе не указаны иные источники финансирования, которые могли бы увеличить общий объем. Забайкальский бюджет выделяет на реализацию 39589,4 тыс. руб., что в два раза ниже чем в Бурятии. (88,35 млн. руб.). Следует так же отметить, что в Бурятии для реализации программы привлекаются республиканский, местный бюджет, а так же внебюджетные источники, что, несомненно положительно отразится и на результатах реализации.
Обоснованность программы хорошо представлено Бурятией и Иркутском. В проекте проведен анализ туристского рынка региона. Заслуживает особого внимания анализ представленный в Иркутской программе, включающий тенденции развития общемирового, российского и регионального туризма, анализ развития туризма в г. Иркутске и SWOT - анализ сильных и слабых сторон, что позволяет объективно рассчитать экономический эффект, который детально представлен в данной программе.
Так в Иркутской области 29 апреля 2003 года была одобрена «Концепция развития туризма в Иркутской области на период до 2010 года» в которой предусматривалось множество аспектов способствующих успешному развитию области в том числе: разработка программы развития туризма в Иркутской области; межрегиональное сотрудничество с Республикой Бурятия и Читинской областью; проработка имиджа области и проведение международных выставок и т. д. Здесь развитие сферы туризма в рамках малого предпринимательства обеспечивается следующим:
· совершенствованием законодательства в области малого предпринимательства;
· развитием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
· совершенствованием системы инвестиционной, финансово - кредитной, имущественной поддержки малого предпринимательства;
· созданием системы социальной защиты малого предпринимательства.
В Республике Бурятия субъектам малого предпринимательства в сфере туризма предоставляются субсидии на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета. В Забайкальском крае в течение года наиболее перспективным начинающим субъектам малого предпринимательства в сфере туризма Министерство МСВЭСТ оказывало содействие для участия в Конкурсе на получение грантов. По итогам Конкурсов по предоставлению в 2009 году из бюджета Забайкальского края субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008–2010 годы)», предоставлены гранты на создание собственного бизнеса в сфере туриндустрии на следующие проекты:
· создание мастерских народных промыслов в г. Чите, в с. Домна Читинского района - от 50,0 до 200,0 тыс. рублей;
· организация спортивно-оздоровительных центров для всей семьи в г. Чите, в с. Красный Чикой Красночикойского района - от 65,0 до 225,0 тыс. рублей;
· организация мини-гостиницы в с. Красный Чикой Красночикойского района – 225,0 тыс. рублей;
· предоставление услуг в области туризма и отдыха в Акшинском районе – 150,0 тыс. рублей;
· развитие этнологического туризма в условиях Севера Забайкальского края – 250 тыс. рублей.[87]
В программе Забайкальского края анализ туристского рынка проведен в узкой форме и акцентируется на обмене туристами с приграничным Китаем. Практически не рассмотрен внутренний вид туризма. Большинство предпринимателей испытывает недостаток ресурсов как финансовых так и материально-технических. Как уже говорилось выше в Забайкальском крае большое число объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время испытывает значительный физический и моральный износ, а инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры в местах туризма и отдыха недостаточно развиты и все это требует крупных капиталовложений. А для этого нужна государственная поддержка и привлечение частных инвестиций.
Для полноценного развития туризма в Забайкальском крае необходимо разработать концепцию в которой бы отдельным пунктом выделялась роль малого бизнеса в туристской отрасли, как сферы развития и обеспечения занятости населения.
Байкальский регион еще не раскрыл все свои возможности в развитии туризма. Основой для развития туризма служит озеро Байкал, красивейшее и глубочайшее озеро в мире, которое занесено в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Величие и красота озера Байкал все больше вызывают интерес у туристов. Также в регионе присутствуют более двух тысяч уникальных рекреационных мест. Что должно способствовать интенсивному развитию туристического комплекса. Социально-экономические проблемы в стране в 90х годах, не позволили освоить большинство туристических зон региона, что значительно задержало развитие, а именно строительство учреждений туристической направленности и инфраструктуры для них.
На территории региона есть все условия для развития почти всех видов туризма, что позволяет привлекать большое число туристов, как из регионов России, так и из других стран.
Развитие туризма также задерживает плохая экологическая обстановка, в регионе присутствует большое количество предприятий в процессе работы которых происходит загрязнение окружающей среды, основные из которых Байкальский ЦБК, ИРКАЗ, БРАЗ (Иркутская область), а также проблемной территорией является река Селенга, которая свои истоки берет в Монголии, и по ее бассейну располагаются основные промышленные предприятия Монголии.
В 2006 г. на заседании конкурсной комиссии по отбору заявок на создание туристско-рекреационных зон в РФ были определены победители конкурса - заявки, набравшие максимальное количество баллов по совокупной взвешенной оценке, определяемой в соответствии с требованиями конкурсной документации. Из поданных заявок было утверждено две туристско-рекреационные зоны в Байкальском регионе это - Иркутская область - ОЭЗ на территории п. Листвянка Иркутского района Иркутской области и - Республика Бурятия - «Байкал».
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская Гавань» (ОЭЗ ТР) создана Постановлением Правительства РФ № 68 от 3 февраля 2007 г. сроком на 20 лет на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия в непосредственной близости от озера Байкал.
В соседней Республике Бурятия проект планировки особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, который определяет строительство объектов инфраструктуры на участках «Турка» и «Пески», утвержден Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами по Республике Бурятия от 1 декабря 2008 года.
Строительство инфраструктуры на участках «Турка» и «Пески» в пределах особо-экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» будет завершено в 2011 г. Для участков «Пески» и «Турка» подготовлены проекты планировки, первыми резидентами выступают Сибирь», пески Байкала» и Байкала». Объем частных инвестиции составляет 3,842 млрд руб. В результате реализации инвестиционных проектов на участках «Турка» и «Пески» объем государственных инвестиций составит 3,9 млрд руб. из бюджетов разных уровней.
Проект планировки территории ОЭЗ ТРТ в Республике Бурятия разработан на основе концепции создания и развития ОЭЗ «Байкальская гавань». Согласно концепции к 2013 г. планируется достигнуть следующие индикаторы:
§ турпоток - 43 тыс. чел. в год, с учетом однодневных прибытий - 180 тыс. чел. в год;
§ количество койко-мест - 1590;
§ количество рабочих мест - ;
§ среднегодовой объем оказанных услуг - 1960 млн руб.
По итогам пятого Байкальского экономического форумасентября 2008 г., Иркутск) было констатировано, что создание туристических зон в Байкальском регионе даст толчок развитию внутреннего туризма в России, это позволит особым экономическим зонам стать точками роста экономики Иркутской области и Республики Бурятия, заложив основу для формирования мощного межрегионального туристского кластера.
Развитие сферы туризма в рамках малого предпринимательства обеспечивается следующим:
· совершенствованием законодательства в области малого предпринимательства;
· развитием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
· совершенствованием системы инвестиционной, финансово - кредитной, имущественной поддержки малого предпринимательства;
· созданием системы социальной защиты малого предпринимательства.
Уникальные природные ресурсы и культурно-историческое наследие не может быть единственным и достаточным условием для обеспечения успешного развития туризма в регионе, а имеющаяся туристская инфраструктура края, требует серьезных финансовых вливаний. Сегодня районы, заинтересованные в развитии туризма, вплотную подошли к пониманию необходимости развивать на своей территории эту отрасль экономики.
Развитие туризма в Байкальском регионе играет важную роль в решении социальных проблем: создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т. д.
Глава 4. Государственная поддержка малого предпринимательства
В мировой практике считается нормой государственного поощрения малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка. Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса.
4.1. Направления государственной поддержки
развития малого предпринимательства в России
В России целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:
1) повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий – рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности;
2) повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий[88].
Еще одним видом господдержки малого бизнеса является проведение специальных конкурсов, победители которых могут выиграть грант (денежное пособие) на развитие собственного дела.
Господдержка малого бизнеса также проявляется в проведении тендерных торгов, на которых малые предприятия имеют некоторые преимущества. В результате данных конкурсов частные предприниматели могут получить выгодный заказ на поставку товаров или услуг для государственных органов.
Особенности поддержки малого бизнеса в России.[89] В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Советом Министров - Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений и законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса и предусматривают помощь в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых льгот для субъектов малого бизнеса.
В 1991 г. был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, принято Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», уравнявшее в правах малые предприятия различных форм собственности, определившее налоговые льготы для них, разработана первая программа государственной поддержки этого сектора. В декабре 1991 г. Законом РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций» были определены дополнительные льготы для малых предприятий.
В середине 1993 г. правительство РФ возложило функции по координации политики господдержки в сфере малого бизнеса на Министерство экономики. Под его руководством была разработана первая федеральная программа поддержки МП, а также рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. Функции координатора госполитики в сфере малого предпринимательства осуществлялись Минэкономики и в последующие годы[90].
В 1994 г. функции по управлению развитием малого предпринимательства были переданы Государственному комитету по антимонопольной политике (ГКАП). При ГКАП был создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции. Фонду были выделены бюджетные средства на поддержку малого предпринимательства. С участием этого Фонда, Минэкономики России и ГКАП России, других экономических ведомств была разработана первая Федеральная программа поддержки малого предпринимательства.
Эта программа отражала политику государственного патернализма в отношении малого бизнеса. В ней была предпринята попытка создать основные предпосылки для формирования необходимой для функционирования субъектов малого бизнеса среды. Программа была ориентирована на мероприятия федерального уровня, обеспечивающие формирование базисных элементов институциональной среды, создание необходимых правовых, финансовых и организационных условий становления малого бизнеса. Конкретизация этих мер с учетом реальных условий должна была осуществляться на региональном уровне с частичным финансированием из федерального бюджета. Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 млрд. руб. Длительное и неоднократное рассмотрение программы в правительстве привело к тому, что она была одобрена практически к концу срока ее реализации, а на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено всего 20-25 млрд. руб. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось. Однако сам факт ее разработки послужил важным импульсом для организации поддержки малого бизнеса в регионах.
Новая программа поддержки малого предпринимательства стала разрабатываться в гг, которая не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Ее целью было обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики.
При разработке данной программы была предпринята попытка более четкого разграничения полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами в вопросах регулирования и поддержки малого предпринимательства. Так, предусматривалось усилить взаимодействие с аналогичными региональными программами путем оказания им методического и финансового содействия.
Реализация программы была осложнена затянувшимися дебатами в Госдуме по поводу ее одобрения, которые велись на протяжении всего 1996 г. Этот год вообще оказался неблагоприятным для поддержки МП. Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики не позволило выполнить не только приоритетные мероприятия второй программы, но и воспользоваться правительственными гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1997 г. ГКРП удалось привлечь на осуществление программных мероприятий более 250 млрд. руб., а за счет отчислений от приватизации — еще 60 млрд. Кроме того, определенные средства поступили из зарубежных финансовых источников. В результате за 9 месяцев 1997 г. было профинансировано 139 мероприятий на сумму более 152 млрд. руб. Создан Федеральный гарантийный фонд в размере 150. млрд. руб., под который были привлечены кредиты банков
В концепции федеральной программы на гг. указывалось на необходимость более активного участия малого бизнеса в решении антикризисных задач в сфере производства и соответственно задач устойчивого экономического роста, обеспечении национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Для того, чтобы малый бизнес мог играть такую роль, необходимы специальные меры его господдержки, создание условий и инфраструктурных механизмов увеличения числа здоровых МП. Важным элементом этой программы должна стать координация деятельности федерального, регионального и местного уровней власти по реализации данной политики. Программа предусматривает создание, с одной стороны, общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса, а с другой - целостной системы его государственной и общественной поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Значительную организующую роль в становлении малого бизнеса сыграла разработка и реализация программ его поддержки в регионах России.
В июле 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», который существенно упрощает процедуру выхода на рынок для юридических лиц, ликвидируя двухступенчатую систему регистрации малых предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которых естественным путем оказывалось нереальным в силу всевозможных бюрократических барьеров.
В целях совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о принятии утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
На современном этапе развития малого предпринимательства, основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 01.01.01 г. . Новый Федеральный закон направлен на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства.
В разрезе имущественной поддержки необходимо отметь Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. № 000 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества». Согласно этого постановления, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом при заключении с субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении федерального имущества должно предусматривать следующие условия:
· срок договора аренды составляет не менее 5 лет;
· арендная плата вносится в следующем порядке:
- в первый год аренды - 40 процентов размера арендной платы;
- во второй год аренды - 60 процентов размера арендной платы;
- в третий год аренды - 80 процентов размера арендной платы;
- в четвертый год аренды и далее - 100 процентов размера арендной платы.
Хотелось бы, отметить, то, что в государственной программе должны быть отражены механизмы денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, и ценовой политики, материально-технического снабжения, системы официальных гарантий, которые обеспечивали бы создание равных стартовых условий в развитии предпринимательской деятельности. Также, необходимо предусмотреть формирование эффективных институтов рыночной инфраструктуры, товарного рынка и рынка ценных бумаг, инвестиционного и венчурного предпринимательства, информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также создание комплексной государственно-общественной системы поддержки малого предпринимательства, включая подготовку и переподготовку предпринимательских кадров, привлечение к этой сфере социально активных слоев населения. Следует также определить меры, обеспечивающие поддержку внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства. По мнению для реализации данных программ должны быть привлечены не столько средства государственного бюджета, сколько возможности частного - отечественного, а при необходимости и иностранного капитала. Основным же направлением использования государственных ресурсов должно стать не выделение прямых инвестиций, а страхование и предоставление гарантий под кредит.
Нужно отметить, что несомненная перспективность сектора малого и среднего предпринимательства в современной экономике и, следовательно, большой интерес к нему не следует рассматривать лишь как очередную компанию в системе антикризисных мер, но и как долговременное направление структурной политики, естественным образом обеспечивающей органическую смычку воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода. Ибо, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.
Но, к сожалению, разрабатываемые программы поддержки носят во многом декларативный характер. Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниям, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и т. д.). В российской экономике отсутствуют, влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса. На современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, должны выдвигаться в центр государственной политики.
4.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае
На региональном уровне государственная поддержка малого бизнеса осуществляется соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями местного самоуправления.
Одним из определяющих факторов развития малого предпринимательства и осуществления, результативных мер его поддержки на всех уровнях является эффективная инфраструктура. Инфраструктура предпринимательской деятельности – это среда, формирующая условия ведения предпринимательской деятельности путем предоставления различного рода услуг, потребителями которых являются предприятия малого бизнеса.[91]
При реализации предыдущих Программ поддержки предпринимательства как городского, так и регионального уровней сложилась относительноразветвленная система государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. В регионах формируется инфраструктура, которая должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития малых частных фирм, а также оказывать им те услуги, которые они – в силу принципиальных особенностей малых предприятий, усиливаемых начальным этапом развития данного сектора, – не могут покупать на рынке, либо которые на рынке в принципе отсутствуют. Прежде всего, речь идет о структурах бизнес-образования и обучения кадров для малого бизнеса; агентствах поддержки малого предпринимательства (юридические, маркетинговые, бухгалтерские, консалтинговые услуги); фондах поддержки предпринимательства (кредитование, залогово-гарантийная поддержка); лизинговых фирмах; бизнес-инкубаторах (комплекс мероприятий в области имущественной и иной поддержки стартующих малых предприятий); инновационных центров (форма кооперации высокотехнологичных малых фирм с вузами и крупными предприятиями) и др.
Анализ целевых программ по поддержке малого бизнеса в Забайкальском крае. Прежде чем подробно рассматривать сами программы, нам хотелось бы немного рассмотреть методологию разработки программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Забайкальском крае.
В Забайкальском крае функции по развитию и поддержке малого предпринимательства закреплены за Министерством экономического развития Забайкальского края. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти, с объединениями предпринимателей. Организационную основу развития и поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае составляют областные и окружные целевые программы, практика, разработки которых существует с 1997 года. В результате реализации предусмотренных программами мероприятий формируются условия, и реализуется система развития малого предпринимательства в крае, создаются и развиваются основные элементы нормативно-правового, финансового и инфраструктурного обеспечения развития малого предпринимательства. Система развития и поддержки малого предпринимательства на всех уровнях должна быть ориентирована на повышение управляемости процессом развития предпринимательства и включать:
· законодательную и нормативную базу, определяющую специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, регулирующую формы и методы его стимулирования;
· инфраструктуру, содействующую развитию малого предпринимательства;
· специальные программы, разрабатываемые с учетом интересов предпринимателей.
Выбор средств для развития предпринимательской деятельности на муниципальном уровне определяется структурой и состоянием развития производства, торговли и сферы услуг, наличием ресурсов, в том числе инвестиционных. При формировании задач по развитию малого предпринимательства в соответствующем муниципальном образовании, органы местного самоуправления должны определить планируемый вклад от малого предпринимательства в экономику муниципального образования.
Для наилучшего использования природных и трудовых ресурсов система стимулирования развития малого бизнеса на местном уровне должна сочетать территориальный и отраслевые аспекты, учитывать научный и производственный потенциал территории. Поэтому в данной методологии рассматриваются такие организационно – ресурсные обеспечения малого предпринимательства в Забайкальском крае как:
Аренда нежилых помещений: субъекты малого предпринимательства очень часто сталкиваются с проблемой аренды нежилых помещений, которые в основном, являются частной и муниципальной собственностью, поэтому информацию о наличии свободных площадей, их техническом состоянии, условий аренды и механизме оформления документации желательно периодически публиковать в местных средствах массовой информации.
Налоговая политика: налоговое регулирование является одним из методов воздействия органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства. Снижение налоговой нагрузки на среднее и малое предпринимательство способствует формированию у хозяйствующих субъектов инвестиционного капитала. Введение с 01 января 2003 года специальных налоговых режимов: «Упрощенная система налогообложения», «Упрощенная система налогообложения на основе патента» (глава 26.2 Налогового Кодекса РФ) и «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход» (глава 26.3 Налогового Кодекса РФ), ставит две основные задачи:
· снизить налоговую нагрузку на среднее и малое предпринимательство;
· упростить учет финансово-хозяйственных операций и механизм расчета налоговых платежей, а также уменьшить объем налоговой отчетности, представляемой в налоговые органы.
Участие субъектов малого предпринимательства в муниципальном заказе: решение формирования муниципального заказа принимается в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами предоставленного органами местного самоуправления о муниципальном заказе. Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с разработкой проекта местного бюджета на очередной финансовый год. Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и с способ размещения определяется заказчиком муниципального заказа в пределах средств выделяемых на эти цели из местного бюджета исходя из потребностей муниципального образования в продукции и с учетом интересов субъектом малого предпринимательства.
Компенсация процентной ставки по кредитам: одним из решений проблемы доступа предпринимателей к финансовым средствам, особенно в условиях финансового кризиса, должно стать субсидирование процентной ставки по банковским кредитам. Это обуславливается тем, что банки устанавливают достаточно высокий уровень процентной ставки по выдаваемым ими кредитам. Вполне естественно, что такой уровень ставок совершенно неприемлем для малого бизнеса, а тем более для начинающих предпринимателей. Поэтому кредитование субъектов малого предпринимательства должно осуществляться на льготных условиях с компенсацией разницы части процентных ставок за счет бюджетных средств.
Микрофинансирование на краевом уровне: в настоящее время создается микрофинансовая организация с объемом кредитного портфеля около 116,0 млн. рублей для выдачи микрокредитов для среднего и малого предпринимательства и организациям, оказывающим микрофинансовые услуги на муниципальном уровне. Лизинг: при использовании механизмов лизинга необходимо руководствоваться Федеральным Законом -ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)».
Создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства в Забайкальском крае: инфраструктура малого предпринимательства – это специализированные предприятия и организации, оказывающие среднему и малому предпринимательству те или иные виды услуг (информационное обеспечение, финансовая поддержка, предоставление помещений и оборудования, консультирование, подготовка кадров и т. д.).
К объектам инфраструктуры малого предпринимательства относятся информационно-аналитические центры, фонды развития, агентства малого бизнеса, бизнес-инкубаторы, учебные центры, кредитные союзы и объединения предпринимателей. Фонды развития малого предпринимательства в Забайкальском крае: придавая важное значение развитию малого предпринимательства необходимо сформировать систему его финансового стимулирования. Фонды развития малого предпринимательства создаются для обеспечения финансового содействия среднему и малому предпринимательству, облегчения их доступа к банковским кредитам. Источниками средств Фонда являются: привлеченные средства, возвратные средства от ранее выданных кредитов и процентов за их использование, ассигнования из краевого бюджета, прочие поступления.
Создание бизнес-инкубаторов и бизнес-центров: одним из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства на местном уровне является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно бизнес-инкубатор дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы муниципального образования. Кредитные кооперативы: малый бизнес требует для своего развития постоянного прилива доступных инвестиций, поэтому является благоприятной средой для развития кредитных кооперативов.
Общественные организации и объединения предпринимателей: согласно разработанными Министерством экономического развития Забайкальского края рекомендациям по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне муниципальная программа развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития. Инициатором разработки программы должны стать: администрация муниципального образования, Совет при Главе муниципального образования по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей. Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем малого предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, оценки состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования развития малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период. При разработке муниципальных Программ развития и поддержки малого предпринимательства можно руководствоваться нормативными актами регионального уровня по этим вопросам. Учитывая то, что практически во всех муниципальных районах и городских округах программы разработаны и приняты, мы не будем подробно анализировать структуру и разделы программ.
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, статьей 25 Закона Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края», постановлением Губернатора Забайкальского края от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ», в целях реализации государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства Правительство Забайкальского края утвердило краевую долгосрочную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на годы».
Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий программы являются:
· инновационная деятельность;
· разработка и производство новых видов продукции и услуг;
· внедрение новых технологий;
· ремесленная деятельность;
· производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
· производство продовольственных и промышленных товаров, продукции материально-технического назначения;
· оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, физкультуры и спорта, общественного питания;
· предпринимательские инициативы граждан, отнесенных к коренным малочисленным народам Севера, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Для обеспечения эффективного функционирования системы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным видам предпринимательской деятельности предусмотрены следующие направления Программы:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
