Наши исследования совпадают с исследованиями основных проблем развития внутреннего туризма проведенными в Иркутской области среди населения и туристических предприятий (табл. 28).[80]
Таблица 28
Проблемы развития внутреннего туризма в Иркутской области
Проблемы | Проблемы по значимости | |
(население) | (предприятия) | |
Низкое качество обслуживания | 5 | 5 |
Дороговизна услуг | 3 | 6 |
Несоответствие цен качеству услуг | 2 | 7 |
Отсутствие инвестиций в инфраструктуру | 8 | 1 |
Низкий уровень доходов Россиян | 1 | 3 |
Слабо развитый малый бизнес | 6 | 2 |
Высокие транспортные услуги | 4 | 4 |
Слабая реклама | 7 | 8 |
Каждое туристское направление имеет на рынке своих конкурентов, и рынок Забайкальского края не исключение. Выделим основных конкурентов на региональном и на национальном уровнях (табл. 29).
Таблица 29
Основные конкуренты Забайкальского края
На региональном уровне | На национальном уровне |
Иркутская область | Западный Кавказ |
Республика Бурятия | |
При условии привлечения значительных инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры отрасли и создание положительного имиджа края могут быть созданы турпродукты, конкурентоспособные с лучшими национальными туристскими продуктами. Значительную роль может сыграть региональное сотрудничество с основными конкурентами Иркутской областью и Республикой Бурятия.
Совершенно очевидно, что уникальные природные ресурсы и культурно-историческое наследие не может быть единственным и достаточным условием для обеспечения успешного развития туризма в регионе, а имеющаяся туристская инфраструктура края требует серьезных финансовых вливаний и многие специалисты и исследователи в области туризма это подтверждают.
Пожалуй, важнейшим вопросом на сегодняшний день в сфере туризма является отвод земельных участков под строительство объектов туризма, поэтому крайне необходима разработка территориальной схемы размещения объектов туристской инфраструктуры. Существующая туристская инфраструктура, построенная еще в советское время, нуждается в обновлении. По мнению представителей туристских организаций зачастую предлагаются невыгодные условия аренды земельных участков, оформление аренды часто требует огромного числа согласований и затягивается на два-три года. Мы считаем, что содействие органов местного самоуправления в решении вопросов аренды земельных участков под строительство объектов туризма даст возможность туристскому бизнесу улучшить туристскую инфраструктуру Забайкальского края.
Мультипликативный эффект в туризме. Любое государство, развивающее туризм, стремится достичь от него максимальной экономической эффективности. Экономическая эффективность туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации туризма в масштабах государства, туристского обслуживания населения региона, производственно-обслуживающей деятельности туристской фирмы. Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать невидимым экспортом, вносящим соответствующий вклад в платежный баланс страны. Положительным явлением считается тот факт, когда сумма ввоза туристами валюты превышает сумму вывоза валюты. Для российской экономики выгоднее привлекать больше туристов в нашу страну и поощрять их тратить здесь больше денег, чем отправлять российских граждан путешествовать за границу.[81]
Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это результат доходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Прямое влияние понимается как результат вклада денег туристами в туристские предприятия, материальное обеспечение работников туризма и создание новых рабочих мест. Расходы туристов повышают доход туристского региона, что в свою очередь ведет к цепочке «расходы - доходы - расходы» и т. д. до тех пор, пока эти связи не замыкают цепочку. Таким образом, влияние первичного дохода вследствие туристских расходов сложно переоценить, так как с ним связаны последующие циклы туристских расходов. Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона существует также косвенное влияние, или «эффект мультипликатора», который вступает в силу по мере циркуляции туристских расходов в регионе.
Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов определяет влияние на местную экономику в целом. Обычно не весь доход, полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен. Некоторая часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона. Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект мультипликатора. Способность удерживать турдоход в пределах региона зависит от экономической замкнутости района и самостоятельности местной экономики. Если местная экономика способна производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет очень значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов, тем меньше эффект мультипликатора.[82]
Мультипликативный эффект туризма, т. е его способность благодаря инициации спроса вызывать необходимость развития многих удовлетворяющих этот спрос производств на территориях, посещаемых туристами. Имеются в виду не только те организации, существование которых обусловлено работой непосредственно с туристами (туроператоры, турагенты), но и средства размещения, организации общественного питания, средства транспорта, музеи, театры, иные объекты туристского показа, т. е. организации, которые в той или иной степени участвуют в обслуживании туристов.[83]
Эффект мультипликатора - это количество раз, которое деньги, вложенные туристами в местную экономику, были фактически потрачены в принимающем регионе. Этот коэффициент можно назвать также коэффициентом доходов, так как потраченные туристами деньги прямо или косвенно становятся доходами местного населения. Теоретически эффект мультипликатора в туризме неоспорим, но на практике возникают трудности с его учетом. Западная экономическая наука по проблемам туризма только начинает разрабатывать методику учета и расчета вклада отрасли в экономику страны.[84] Согласно Приказа Ростуризма №69 от 01.01.2001 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ» раз в 3 года требуется проводить подробный анализ туристской отрасли, в том числе произвести расчет доли вклада в ВРП субъекта. Для Забайкальского края доля вклада не просчитывалась, МСВЭСТ списывает все на недофинансирование. Для сравнения вклад в ВРП Хабаровского края приведен на официальном краевом сайте.
Помимо эффекта мультипликатора есть сопутствующие экономические явления. Растущие затраты туристов вызывают необходимость в дополнительной рабочей силе, что выражается коэффициентом занятости. По мере расширения туристского региона совершенствуется его инфраструктура, идет строительство новых зданий и сооружений это выражается коэффициентом дохода.
Коэффициент занятости. Количество имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест - один из важнейших показателей вклада отрасли в экономику. Наиболее исследованная категория занятых в туризме - в гостиничном и курортно-санаторном хозяйстве. Косвенная же занятость, создаваемая туризмом в настоящее время, может быть оценена очень приблизительно. Коэффициент занятости различен по регионам и зависит от их экономической базы. Коэффициент занятости страны изменяется прямо пропорционально численности населения или общему количеству трудоустроенного населения. По мере роста населения в стране возрастает и значение коэффициента занятости.
Коэффициент дохода. Занятость предполагает доход, который стимулирует экономику региона в процессе его развития. Значительность этого стимулирования зависит от некоторых факторов. Если использовать в качестве примера отель, то его администрации необходимо выбрать один из двух способов распределения прибыли: потратить прибыль на товары и услуги или отложить часть прибыли. Экономисты называют эти способы маржинальной склонностью к потреблению (МСП) или маржинальной склонностью к сбережению (МСС) - оттоком денег из местной экономики. Отток маржинальных (дополнительных) фондов из местной экономики может производиться двумя путями: они могут быть отложены или могут быть использованы на приобретение импортных товаров. В любом случае данные действия способствуют оттоку фондов и не стимулируют местную экономику.[85]
Утечка денежных средств. Утечка - это комбинация сбережений (деньги, которые не предоставляются в заем) и импорта (деньги, которые тратятся на туристские потребности за пределами принимающего государства). Если тратятся деньги за рубежом на импортные товары, то это не стимулирует местную экономику и, если деньги отложены в форме сбережений, которые не отдаются в заем в течение года, то они опять же не стимулируют экономику. Для получения максимальной экономической прибыли от туристских расходов необходимо вкладывать как можно больше туристских фондов в местную экономику путем покупки национальных товаров и услуг, так как замораживание денежных средств или приобретение импорта в больших объемах не способствует развитию принимающей страны. В России сейчас утечка достаточно велика, так как из-за упадка производственной сферы отелям, транспортным предприятиям и прочим поставщикам туристской отрасли приходится закупать оборудование и некоторые услуги у зарубежных производителей.
Во многих странах туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как:
· увеличивает местный доход;
· создает новые рабочие места;
· развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг;
· развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах;
· активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры;
· обеспечивает рост уровня жизни местного населения;
· увеличивает валютные поступления.[86]
Согласно международной практике, все секторы экономики, которые получают напрямую доходы от туризма, являются туристской индустрией: это – розничная торговля, общественное питание, транспорт, турагентства, туроператоры, экскурсионные бюро и так далее, основу составляют средства размещения. При положительном развертывании сценария роста туристской отрасли она потянет за собой и многие другие: строительство и промышленное производство стройматериалов, сельское хозяйство, энергетику, транспорт и т. д.
Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всесторонне. Другими словами, экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса.
Анализ целевых программ в области развития туризма. Туризм является важной сферой обеспечения занятости населения, особенно на слаборазвитых в промышленном отношении территориях. Особую роль выполняет сфера малого предпринимательства, поскольку она наиболее легко адаптируется к быстро изменяющимся условиям внешней среды, стимулирует развитие организационного потенциала населения территории, закладывает базу для решения социальных вопросов, снижает уровень затратности экономики.
С целью развития внутреннего туризма в Забайкальском крае разработаны предложения к проекту Стратегии экономического развития Сибири на период до 2020 года по разделу «Туризм и рекреационный комплекс», предложения в проект программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Забайкалья Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики, в Ростуризм направлены предложения в проект Концепции Федеральной целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года».
На краевом уровне разработана и принята целевая программа «Развитие туризма в Забайкальском крае ( годы)». К сожалению, областная целевая программа по туризму на годы осталась непрофинансированной в 2007 году, и в конце 2008 года в связи с объединением области и АБАО, на законном основании признана утратившей силу.
Для более полного анализа сравним программы по развитию туризма Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области. На данный момент областной программы в Иркутской области не существует но, согласно оценке Агентства по туризму Иркутской области, на долю города Иркутска приходится порядка 90% количества туристов, посетивших область. Город является региональным центром, имеет выгодное географическое расположение со странами Юго-Восточной Азии, близость к озеру Байкал и обладает широким спектром туристских ресурсов, что позволяет иcпользовать данную программу для анализа в сравнении с краевой и республиканской. Данные анализа представлены в табл. 30.
Таблица 30
Сравнительная таблица целевых программ по развитию туризма
Субъект РФ | Забайкальский край | Республика Бурятия | Иркутская область | |
Наименование программы | Краевая долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Забайкальском крае ( годы)" (далее - программа). | Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Бурятия на годы» | Муниципальная целевая программа "Содействие развитию туризма в городе Иркутске" на 2годы | Концепцию развития туризма в Иркутской области на период до 2010 года |
Государственный заказчик программы | Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края. | Республиканское агентство по туризму | Комитет по экономике и финансам администрации | Администрация Иркутской области |
Основной разработчик программы | Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края. | Республиканское агентство по туризму | Иркутский филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования - Российская международная академия туризма | Концепция подготовлена с участием органов местного самоуправления, научных и туристских организаций области. |
Цель и задачи программы | Цель: формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня жизни населения Забайкальского края. Задачи: развитие научной базы туризма; создание положительного имиджа Забайкальского края как региона, благоприятного для туризма; содействие развитию высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса на территории Забайкальского края; увеличение числа туристов во внутреннем и въездном туризме Забайкальского края; создание новых рабочих мест в туристской индустрии; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; пропаганда здорового, образа жизни и обеспечение отдыха для населения Забайкальского края; обеспечение безопасности туризма; сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия и природного богатства Забайкальского края; привлечение инвестиций в развитие туристской отрасли. | Цель: создание условий для ускорения темпов развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на рынке туризма. Задачи: 1Совершенствование системы планирования развития туризма на основе межведомственного (межотраслевого) взаимодействия. 2. Продвижение республики и ее туристско-рекреационного комплекса на рынках туризма. 3. Содействие в развитии и повышении качества туристского продукта, поддержка перспективных видов туризма. 4. Поддержка развития системы подготовки кадров и образовательных услуг в сфере туризма. 5. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма. 6. Организация научных исследований. 7. Развитие материальной базы и информационной инфраструктуры туризма | Цель: Создание условий для формирования конкурентоспособного туристского продукта в городе Иркутске за счет сбалансированного и рыночно обоснованного развития туристской индустрии. Задачи: - сСодействие развитию материально-технической базы туристской индустрии г. Иркутска; | Цель:разработка положений, направленных на создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего превращение сферы туризма в доходную отрасль экономики Иркутской области. Задачи: 1. Выявить факторы, способствующие и сдерживающие развитие сферы туризма. 2. Определить наиболее целесообразные формы развития сферы туризма при сохранении других форм. 3. Сформировать современную маркетинговую стратегию продвижения туристского продукта на внутреннем и международных рынках. 4. Предложить систему механизмов формирования и развития доходного туризма |
Важнейшие целевые индикаторы программы | Увеличение количества иностранных посетителей (нерезидентов) на 26,7 процента в 2013 году к базовому периоду 2010 года; увеличение количества туристов, направляемых по внутренним туристским маршрутам, на 23 процента в 2013 году к базовому периоду 2010 года; создание 165 дополнительных рабочих мест в туриндустрии Забайкальского края. | Важнейшие целевые показатели к 2010 году: количество туристских прибытий – 240 тыс. человек ;объем платных услуг – 720 млн. руб.; мультипликативный эффект – 2520 млн. руб.; количество вновь созданных рабочих мест в туризме и смежных с туризмом отраслях достигнет 20 тыс. мест, в том числе 8 тыс. мест в туризме и 12 тыс. мест в смежных отраслях; совокупный объем производства рекреационных продуктов и вспомогательных работ и услуг за годы составит 1648,2 млн. руб.; доход республиканского бюджета от рекреационной деятельности составит порядка 108 млн. руб. | Доходы от оказания туристских услуг. Объем инвестиций в основной капитал организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса. Количество мест в гостиницах г. Иркутска и специализированных средствах размещения. Численность лиц, останавливающихся в коллективных средствах размещения города Иркутска. | В перспективе до 2010 года существенное повышение уровня доходности сферы туризма преимущественно определяется расширением потока въездного, международного туризма, который рассматривается как приоритетный, что определяется высоким платежеспособным спросом иностранных туристов на разнообразные туруслуги. |
Сроки и этапы реализации программы | годы. Программа реализуется в один этап. | 2007 – 2010 годы | 2годы. | До 2010 г. Первый этап 2гг. Второй этап 2гг. Третий этап 2гг |
Потребность в финансировании программы | Объем финансирования за счет средств бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий программы на годы (в ценах соответствующих лет) составляет,4 тыс. рублей, в том числе: 2011 год -,2 тыс. рублей; 2012 год ,0 тыс. рублей; 2013 год ,2 тыс. рублей. | Общая сумма расходов на проведение программных мероприятий составляет 88,35 млн. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 60,85 млн. рублей; местные бюджеты - 24,0 млн. рублей; внебюджетные источники - 3,5 млн. рублей. | Источники финансирования средства бюджета г. Иркутска. 2009 год - 4020 тыс. руб., 2010 год – 3050 тыс. руб., 2011 год – 3330 тыс. руб., 2012 год – 4020 тыс. руб. Всего 14420 тыс. руб. | Привлечение финансовых источников (Кредиты бизнес - |
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы | Увеличение количества иностранных посетителей, обслуженных туристскими организациями Забайкальского края, до 5700 человек; увеличение количества туристов, направляемых по внутренним туристским маршрутам туристскими организациями Забайкальского края, до 30800 человек; издание Единого кадастра туристско-рекреационных ресурсов Забайкальского края; определение объемов внутренних туристских потоков и величины потребительских расходов туристов на территории Забайкальского края путем проведения социологического обследования; создание комфортной среды пребывания для гостей и жителей Забайкальского края. | Создание в Республике Бурятия конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, увеличение вклада туризма в экономику республики. Развитие системы управления развитием сферы туризма, отвечающей современным требованиям. Развитие системы территориального маркетинга, стимулирующей и обеспечивающей выявление спроса на туристские услуги, создание туристского продукта, его продвижение и реализацию. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма на уровне современных стандартов. Создание дополнительных стимулов для развития смежных с туризмом отраслей экономики, увеличение мультипликативного эффекта туризма, развитие кластера туризма. Важнейшие целевые показатели к 2010 году: - количество туристских прибытий – 240 тыс. человек; - объем платных услуг – 720 млн. руб.; - мультипликативный эффект – 2520 млн. руб.; - количество вновь созданных рабочих мест в туризме и смежных с туризмом отраслях достигнет 20 тыс. мест, в том числе 8 тыс. мест в туризме и 12 тыс. мест в смежных отраслях; - совокупный объем производства рекреационных продуктов и вспомогательных работ и услуг за годы составит 1648,2 млн. руб.; - доход республиканского бюджета от рекреационной деятельности составит порядка 108 млн. руб | Социально-экономическая | Разработка Программы развития туризма в Иркутской Создание Сохранение экосистемы озера Байкал ; Продвижение Иркутской области ; Формирование условий для сглаживания сезонности; Развитие туризма в Создание |
Как видно из таблицы все три субъекта ставят похожие цели и задачи программы. Каждый регион выделяет проблемы развития научной и материально-технической базы, создание положительного имидж, повышение квалификации кадров и развитие межрегионального сотрудничества. Следует выделить подход к задачам в Иркутской области, где они поставлены более рационально, уделяется внимание внедрению прогрессивных технологий и стимулированию развития предпринимательства в сфере туризма и поддержке среднего и малого предпринимательства в этой области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
