Перечень иллюстраций

Рис. 1. Доля населения, обслуживаемого частными операторами, в разрезе государств, в 2004 и 2008 г. г.......................................................................................................................................................... 9

Рис. 2. Доля контрактов с частными операторами, заключенных по итогам конкурса, разрезе государств, в целом за период г. г..................................................................................................... 9

Рис. 3. Доля различных видов контрактов с частными операторами, в целом по странам ВЕКЦА, за период г. г................................................................................................................................ 10

Список сокращений

Основываясь на результатах исследования (см. Приложение 2) можно сделать следующие выводы:

1. В целом по всем рассматриваемым в настоящем обзоре странам численность населения, обслуживаемого частными операторами, возросла за период с 2004 по 2008 г. г. более чем в 2 раза, с 24 до 50 млн. чел. По итогам 2008 года услуги централизованного водоснабжения от частных операторов получало 20,5% населения этих стран (рост по сравнению с 2004 годом в 2 раза).

Наиболее высока доля частных операторов водоснабжения в Армении, где в 2008 году ими обслуживалось 53% населения (рост по сравнению с 2004 годом в 1,5 раза). В Казахстане частными операторами обслуживалось в 2008 году около 41%, в России и Грузии - около четверти населения, в Украине и Кыргызстане частными операторами в 2008 году обслуживалось не более 5% населения.

Наиболее значительные темпы увеличения доли частных операторов были зафиксированы в России (рост за период г. г. в 2,25 раза, с 12% до 27%) (см. Рис. 1)

Рис. 1. Доля населения, обслуживаемого частными операторами, в разрезе государств, в 2004 и 2008 г. г.

2. В обзоре рассмотрено 30 контрактов частных операторов с собственниками объектов и сетей водоснабжения, из них 16 контрактов частных операторов, работавших или работающих в России, 4 контракта в Украине, 3 контракта в Армении, по 2 контракта в Грузии, Казахстане и Узбекистане и 1 контракт частного оператора, работающего в Кыргызстане.

Менее половины (40%) указанных контрактов были заключены с частным оператором, отобранным по итогам конкурса, остальные частные операторы были отобраны собственником объектов и сетей водоснабжения без проведения конкурсных процедур. Выбор частного оператора исключительно по результатам конкурсного отбора практиковался в Армении, Грузии и Узбекистане (см. Рис. 2).

Рис. 2. Доля контрактов с частными операторами, заключенных по итогам конкурса, разрезе государств, в целом за период г. г.

3. В Армении, Грузии и Узбекистане контракты были заключены только с международными частными операторами водоснабжения, в России и Кыргызстане – только с отечественными операторами, в Казахстане и Украине контракты заключались как с международными, так и с отечественными операторами.

4. Две трети рассмотренных в настоящем обзоре контрактов с частными операторами являются договорами аренды (66% от общего количества), около седьмой части контрактов являются договорами управления, 3 контракта заключены в формате концессионного соглашения, 2 - как результат приватизации объектов и сетей водоснабжения, и 1 из рассмотренных контрактов является договором доверительного управления (см. Рис. 3).

Рис. 3. Доля различных видов контрактов с частными операторами, в целом по странам ВЕКЦА, за период г. г.

Примечание: информация по 1 контракту отсутствует

Распределение типов контрактов в каждой из рассмотренных в настоящем обзоре стран представлено на Рис. 4. В России и Кыргызстане с частными операторами заключались только договоры, в Узбекистане – только договоры управления, в Казахстане, Армении, Грузии и Украине использовались различные типы контрактов. При этом Казахстан оказался единственной страной из числа рассмотренных, в которой использовались договоры доверительного управления.

Рис. 4. Доля различных видов контрактов с частными операторами, в разрезе государств, за период г. г.

Анализ состояния систем ВСиВО стран ВЕКЦА, а также опыта данных стран в реализации проектов государственно-частного партнерства в секторе ВСиВО, направленных на повышение качества предоставления услуг ВСиВО и модернизацию систем ВСиВО, позволяет сделать следующие основные выводы:

5. С точки зрения институциональных условий для коммерциализации сектора ВСиВО и привлечения в него частного бизнеса страны ВЕКЦА можно разбить на четыре группы:

Первая группа – Армения, Россия. В указанных странах привлечение частного бизнеса в сектор ВСиВО приобрело масштабный характер, что позволяет говорить об устойчивых тенденциях. Частные компании стали здесь обычным явлением. При всем различии подходов и форм партнерства бизнеса и власти следует говорить в целом об успешном опыте по развитию государственно-частных партнерств в ВКХ этих стран.

Вторая группа – Грузия, Казахстан, Украина. В этих странах в последнее время достаточно много делается для привлечения частного бизнеса в сектор ВСиВО. Но пока участие частного сектора не носит масштабного характера, есть только единичные примеры. Перспективы развития такой деятельности только формируются.

Третья группа – Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Узбекистан. Участие частного сектора в данных странах в ВСиВО либо отсутствует, либо крайне незначительно, но в то же время существуют определенные предпосылки для его вхождения. В первую очередь, это связано с децентрализацией управления организациями ВСиВО, с передачей этих компетенций на региональный и муниципальный уровни.

Четвертая группа – Азербайджан, Беларусь, Туркмения. Это страны с централизованной государственной системой управления сектором ВСиВО, в которых сохраняется ответственность центральной государственной власти за состояние сектора. В указанных странах частный сектор в ВКХ не привлекается, и более того, – возможности его привлечения без серьезных институциональных изменений отсутствуют.

6. Главным достижением последнего десятилетия в решении задачи привлечения частного сектора в ВКХ стран ВЕКЦА нужно считать обширный опыт Армении и России.

7. Ни в одной из стран ВЕКЦА пока не создана институциональная среда и нормативная база, в полной мере отвечающая рекомендованным ОЭСР Принципам участия частного сектора в инфраструктуре (ОЭСР, 2007b). Спектр проблем, которые необходимо решить для создания такой среды и привлечения частного бизнеса в сектор ВСиВО на пользу потребителям, бизнесу и всему обществу, гораздо шире имеющихся достижений. В целом по всем рассмотренным странам институциональная среда и нормативная база соответствуют Принципам участия частного сектора в инфраструктуре лишь на 48,1%, максимальное среди стран ВЕКЦА соответствие у Армении (72,9%), в остальных странах уровень соответствия ниже 50% (см. Рис. 5).

Рис. 5. Интегральный индикатор соответствия институциональной среды и нормативной базы Принципам участия частного сектора в инфраструктуре

8. Несмотря на то, что в России результаты работы частных операторов не позволяют однозначно утверждать о преимуществах частных операторов в сравнении с государственными/муниципальными предприятиями, частные операторы во многих случаях являются своеобразными «агентами положительных изменений» в секторе водоснабжения и водоотведения. Там, где созданы необходимые условия для деятельности, привлечение частных операторов позволяет значительно улучшить результаты работы предприятий водоснабжения и водоотведения:

·  в Кыргызстане небольшому частному оператору города Канта удалось преобразовать местное предприятие водоснабжения из хронически убыточного во вполне прибыльное;

·  в Армении международный частный оператор (SAUR) существенно улучшил работу компании «Армводоканал» (см. табл. 1), схожие результаты были достигнуты по итогам реализации проекта ГЧП на предприятии водоснабжения и водоотведения Еревана

Табл. 1. Результаты работы компании «Армводоканал» в г. г.

	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2008 / 2004
Продолжительность периода водоснабжения, час/сутки	6,04	7,39	9,62	10,98	12,10	200,3%
Уровень сбора платежей (без учета бюджетных организаций), %	47,9%	36,2%	62,6%	72,3%	75,9%	158,5%
Численность персонала в расчете на 1000 абонентов, чел.	9,45	8,34	7,15	6,87	6,85	72,5%
Потребление электроэнергии в расчете на 1 куб. м, кВт*ч	0,43	0,38	0,31	0,30	0,29	67,4%

Это свидетельствует о том, что привлечение частного бизнеса в сектор водоснабжения и водоотведения может являться важным способом привлечения инвестиций, повышения эффективности деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения, равно как и совершенствования качества предоставляемых услуг и надежности их предоставления.

Нижеследующие разделы отчета содержат более подробную характеристику опыта реализации проектов ГЧП в странах ВЕКЦА, а также выводы и рекомендации по дальнейшим путям совершенствования государственно-частного партнерства в секторе водоснабжения и водоотведения.

1. Обзор текущей ситуации в секторе водоснабжения и водоотведения в странах ВЕКЦА

1.1. Армения[1]

Краткая характеристика сектора ВСиВО Армении:

·  100% городского населения обслуживается частными операторами;

·  все операторы были отобраны по результатам конкурсного отбора;

·  капитальные вложения в сектор обеспечиваются в основном за счет государственных заимствований у международных финансовых организаций, но инвестиционные программы реализуются непосредственно частными операторами;

·  результаты работы сектора значительно улучшились, вместе с тем доля воды, не приносящей дохода, увеличивается;

·  привлечение частных операторов в сектор осуществлялось последовательно (начавшись с простых форм договорных отношений в формате договора на управление и завершившись заключением договоров долгосрочной аренды), при этом приоритет отдается международным частным операторам;

·  всесторонняя реформа сектора ВСиВО обеспечила привлекательные условия для формирования ГЧП.

1.1.1. Краткая информация о секторе водоснабжения и водоотведения в Армении

Основным источником водных ресурсов в Армении являются подземные воды: около 96% питьевой воды поставляется из подземных источников. Вода в основном высокого качества и не нуждается в значительной очистке, в то же время для предотвращения загрязнения воды в водораспределительных сетях требуется проведение дезинфекции. Вследствие неравномерного распределения водных ресурсов, пригодных для питья, в некоторых регионах Армении ощущается недостаток воды.

60% сетей водоснабжения и коллекторов были построены более 35 лет назад. Вода подавалась населению около 4-6 часов в день, в некоторых районах даже такой уровень услуг не обеспечивался ежедневно.

После установления приборов учета потребление воды в расчете на 1 человека составляет 80–100 литров в сутки, этот показатель еще ниже в сельских районах. При этом нормативное потребление установлено на уровне 250 литров в сутки. В Армении около 80% всех абонентов имеют индивидуальные приборы учета. В частности, индивидуальные (квартирные) приборы учета преобладают в многоквартирных домах при отсутствии домовых приборов учета.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9