В рамках реализации Стратегии в начале 2009 года произошло объединение приблизительно 60 муниципальных водопроводно-канализационных хозяйств, и на их базе сформировались 2 юридические единицы: цкали» (Восточная Вода) и цкали» (Западная Вода). Целью такого объединения являлось улучшение технического и финансового состояния предприятий и их последующая приватизация.
В конце 2009 года была проведена реорганизация цкали» и цкали», в частности, была проведена реструктуризация налоговой задолженности за воду. В итоге на базе указанных двух компаний должна появиться одна новая объединенная компания, которой будут переданы все активы этих компаний.
В Аджарии с 2006 года работает цкали», находящееся в собственности муниципалитета города Батуми и предоставляющее услуги водоснабжения и водоотведения жителям Батуми и близлежащих населенных пунктов. Эта компания, равно как и компания Georgian Water and Power, предоставляющая услуги водоснабжения жителям Тбилиси и Мцхета, сохранят свою самостоятельность и не войдут в состав создаваемой в рамках реализации Стратегии реформирования ВКХ Грузии национальной компании по водоснабжению Грузии.
Тарифная политика
До начала реформы сектора водоснабжения и водоотведения Грузии тарифы для предприятий ВКХ утверждались местными органами власти, которые, учитывая тяжелое экономическое положение населения, в большинстве случаев устанавливали тарифы, не покрывающие затраты предприятий, связанные с предоставлением коммунальных ресурсов и услуг.
В 2007 году в государственный закон «Об энергетике и природном газе» были внесены изменения, на основании которых полномочия установления тарифов на питьевую воду были возложены на Национальную комиссию по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии под руководством премьер-министра Грузии.
В настоящее время тарифы разрабатываются организациями ВКХ в соответствии с разработанной Национальной комиссией по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии в 2008 году методикой тарифного регулирования. Одним из положений указанной методики является требование обязательной компенсации обоснованных расходов, понесенных предприятием водоснабжения и водоотведения, включая как эксплуатационные расходы, так и расходы по модернизации и развитию.
Законодательство о государственно-частном партнерстве
Действующее законодательство Грузии не содержит ограничений на передачу объектов и сетей водоснабжения и водоотведения в частную собственность. Более того, законодательство не содержит упоминаний о формах собственности как таковых, и по аналогии с законодательством ряда европейских стран, используется единый термин «собственник». Как следствие, объекты и сети водоснабжения и водоотведения могут принадлежать без каких-либо ограничений и государству, и муниципалитету, и частным лицам, как юридическим, так и физическим.
В 1994 году в Грузии был принят Закон «О процедурах предоставления концессий зарубежным странам и компаниям». Как следует из названия, данный закон определяет специфические условия оформления концессии иностранными инвесторами. Закон определяет концессию как соглашение о долгосрочной аренде с целью привлечения иностранных инвестиций.
В законе не определены процедуры отбора концессионера, вопросы урегулирования споров. Не установлен перечень существенных условий соглашения. Перечень объектов, которые могут или не могут быть переданы в концессию, также не был утвержден. В соответствии с оценкой Европейского банка реконструкции и развития Закон Грузии «О процедурах предоставления концессий зарубежным странам и компаниям» не соответствует международным стандартам договоров в этой сфере. Данный закон является одним из самых слабых в странах ВЕКЦА и требует полной переработки.[24]
Вопросы передачи объектов коммунальной инфраструктуры в аренду регулируются законом «Об аренде», а также Гражданским кодексом Грузии.
Инвестиционная политика
Правительство Грузии долгое время не разрабатывало инвестиционных программ для сектора водоснабжения и водоотведения. Однако в Грузии действует Фонд муниципального развития, который способствует реализации инвестиционных проектов, финансируемых из иностранных средств.
Международные финансовые институты проявляют большую активность в секторе водоснабжения и водоотведения Грузии. В число наиболее крупных проектов, финансируемых международными финансовыми организациями, входят:
1) проекты, реализуемые Европейским банком реконструкции и развития, в том числе:
- Водоснабжение города Поти, в рамках которого предприятию водоснабжения города выделен кредит в размере 3,5 млн евро для финансирования перехода на более безопасный источник водоснабжения. Цель проекта – обеспечить 24-часовое водоснабжение жителей города. В рамках проекта город Поти выделит из бюджета около 1 млн евро; еще 3,5 млн евро будут предоставлены в виде гранта; Водоснабжение города Кутаиси, в рамках которого предприятию водоснабжения города выделен кредит в размере 3,5 млн евро для финансирования восстановления сетей водоснабжения и установки приборов учета у 100% населения. В настоящее время ЕБРР рассматривает возможность выделения дополнительных кредитных средств в размере 1,5 млн евро для второй фазы проекта; Водоснабжение города Кобулети, в рамках которого предприятию водоснабжения города выделен кредит в размере 3 млн евро для финансирования восстановления сетей водоснабжения и водоотведения, установки приборов учета, строительства канализационных очистных сооружений (КОС); Водоснабжение города Боржоми, в рамках которого предприятию водоснабжения города выделен кредит в размере 1,5 млн евро для финансирования восстановления сетей водоснабжения и водоотведения.
2) проект Всемирного банка «Развитие региональной и муниципальной инфраструктуры» общей стоимостью 65,4 млн долларов (Международная ассоциация развития профинансирует 40 млн долларов, остальные средства будут выделены из различных источников в Грузии). В рамках проекта финансируются мероприятия по улучшению качества отдельных муниципальных услуг, включая водоснабжение и водоотведение.
3) проект «Водоснабжение города Батуми», в рамках которого Германский банк развития KfW осуществляет с 2005 года вплоть по настоящее время финансирование в размере 65,5 млн. евро работ по восстановлению и модернизации объектов и сетей водоснабжения и водоотведения города Батуми.
В секторе водоснабжения также активно участвует Millenium Fund, большой проект в секторе водоснабжения разрабатывается ADB.
Бюджетное финансирование
В соответствии с Указом Президента Грузии № 000, принятом в 1998 году, как органы местного самоуправления, так и некоторые органы государственного управления должны были предоставлять бюджетные субсидии на операционную деятельность предприятиям водоснабжения только до конца 2005 года. Однако некоторые города продолжают оказывать предприятиям водоснабжения такую поддержку (например, в 2008 году город Гори предоставил бюджетную субсидию на операционные расходы водоканалу города).
1.3.3. Участие частного сектора
В Грузии была предпринята одна серьезная попытка реализации проекта государственно-частного партнерства, которая в итоге завершилась приватизацией системы ВКХ.
В 2001 году во исполнение решения Президента Грузии Правительство Грузии и Всемирный банк приняли решение о реализации проекта, основная цель которого – восстановление системы водоснабжения Тбилиси. В рамках проекта Международный фонд развития должен был выделить Правительству Грузии 15 млн долларов, общая стоимость проекта должна была составить 34,6 млн долларов.
Одним из обязательных условий реализации проекта было требование о заключении договора аренды с одним из ведущих частных операторов в сфере водоснабжения и водоотведения для оказания помощи тбилисскому водоканалу в улучшении системы управления предприятием. Контракт был присужден французской компании Veolia Water, однако реализация проекта была приостановлена. Данное решение может быть обосновано как пересмотром условий займа Всемирного банка (исходный заем в 25 млн долл. США, рассчитанный на 5 лет, был разделен на две части – 15 млн долл. США на 3 года и 10 млн долл. США на 2 года, что фактически привело к дефициту средств), так и активной позицией общественности, протестующей против передачи системы водоснабжения Тбилиси в аренду иностранному частному оператору.
Следующая попытка реорганизации АО «Тбилводоканал» путем его продажи в пакете с компанией по водоснабжению городов Мцхета и Рустави, «ЖинвалГЭС» и водоочистных сооружений Рустави-Гардабани была предпринята министерством экономического развития Грузии совместно с мэрией Тбилиси летом 2007 года.
На первом этапе в конкурсе участвовало 10 компаний, в том числе 9 зарубежных, во второй тур прошли 6 компаний:
· чешская «Bond Group»,
· консорциум британской компании Cascal и АО «Банк Грузии»,
· чешская Penta Investments,
· французская Veolia Water,
· испанская Aqualia,
· швейцарская Multiplex Solutions.
Победителем конкурса стала швейцарская компания Multiplex Solutions.
По информации Министерства экономического развития Грузии, Multiplex Solutions была признана победителем конкурса, поскольку в пакете ее предложений было лучшее сочетание цены за объекты и уровня потребительских тарифов[25]. Швейцарская компания обязалась заплатить за объекты 85 млн 662 тыс. долларов, а также инвестировать в их реабилитацию и дальнейшее развитие деятельности в совокупности 350 млн долларов. Multiplex Solutions взяла обязательства не повышать в гг. тариф на водоснабжение для физических лиц, составлявший в 2007 году 2,4 лари (около 1 евро) в месяц на каждого члена семьи, а в гг. поддерживать его на уровне 2,95 лари (около 1,23 евро). В числе обязательств компании – обеспечение круглосуточного водоснабжения населения, поддержание высокого качества питьевой воды и т. д.
Смена собственника привела к некоторым позитивным изменениям в качестве услуг. Так, созданный для управления системами оператор Georgian Water and Power обеспечил 24-часовую подачу питьевой воды в ряде районов Тбилиси.
Также компания Georgian Water and Power с 20 мая 2009 года начала акцию по льготной реструктуризации задолженности, накопленной в результате неоплаты потребленной воды[26]. В единовременной программе реструктуризации может принять участие любой абонент, у которого по определенным причинам накопилась задолженность.
Анализ опыта реализации проектов в Тбилиси позволяет говорить о том, что договор аренды с частным оператором с мировым именем и значительным опытом оказался менее приемлемым для органов власти и населения, чем полная приватизации всех систем жизнеобеспечения в столице Грузии.
В итоге, в связи с продажей АО «Тбилводоканал» была ликвидирована возможность использования преимуществ конкуренции при реализации проектов ГЧП.
При этом следует подчеркнуть, что в Грузии существуют неплохие предпосылки для развития ГЧП в секторе ВКХ. Активная работа международных финансовых организаций формирует условия для перехода к заключению сервисных контрактов с предприятиями водоснабжения и водоотведения, которые должны включать целевые показатели результативности. В ряде городов может рассматриваться возможность заключения договоров на управление.
1.4. Казахстан[27]
Краткая характеристика:
· в секторе ВСиВО работает большое количество частных операторов, обслуживающих городские и сельские населенные пункты;
· в целом итоги развития ГЧП являются неоднозначными, так как наряду с успешными (например, в Шымкенте) были и откровенно неудачные проекты, финансовое состояние большинства частных операторов является неудовлетворительным, во многом по причине чрезмерной фрагментации сектора ВСиВО;
· институциональные и правовые аспекты деятельности организаций ВСиВО совершенствуются, однако в настоящее время все еще отсутствуют полноценные условия для стабильного развития ГЧП;
· модернизация сектора осуществляется в основном за счет бюджетных инвестиций, роль частных операторов в финансировании модернизации и развития объектов и сетей ВСиВО минимальна.
1.4.1. Основная информация о секторе водоснабжения и водоотведения
Проблемы снабжения водой питьевого качества стоят достаточно остро для всех городов и поселков Республики Казахстан. Недостаточное бюджетное финансирование сектора ВСиВО страны в начальный период с обретения независимости отрицательно сказалось на общем состоянии сектора и на уровне управления им.
Городское население Республики Казахстан, имеющее в настоящее время постоянный доступ к водопроводной питьевой воде, составляет 79,4%. Водой из децентрализованных источников пользуется 14,3% городского населения. 6,3% от общего числа городского населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд используют воду дворовых и общественных колодцев, скважин, поверхностных источников, а также пользуются привозной водой. По официальной информации 57,2% от сельского населения страны снабжаются питьевой водой из централизованных систем водоснабжения. Представляется, что этот показатель завышен, так как в результате исследования, проведенного в рамках ПРООН в 2005 году только 36,1% сельского населения имели доступ к централизованным источникам водоснабжения.. Относительно низкий уровень доступа к питьевой воде из водопровода в целом по республике усугубляется плохим техническим состоянием систем водоснабжения.
Общая протяженность сетей водоснабжения в городах и населенных пунктах страны составляеткм. В многих городских населенных пунктах республики оборудование полностью изношено. Соответственно, увеличивается количество аварий. Большинство водопроводов введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы более 30 лет назад. Высокая аварийность способствует вторичному загрязнению, длительным перебоям в подаче воды, большим утечкам в сети, достигающим в отдельных случаях 40 и более процентов, непроизводительным потерям воды, что ведет к перерасходу электроэнергии и, в конечном счете, к увеличению себестоимости воды. В результате большое количество сельских населенных пунктов отказалось от услуг групповых водопроводов. Многие населенные пункты отключены от водоснабжения эксплуатирующими организациями из-за хронических неплатежей. В настоящее время из групповых водопроводов обеспечивается только 513 сельских поселков, из локальных - 2,1 тыс. поселков.
Канализационные сети имеются в 201 населённом пункте, из них 101 - в сельских населенных пунктах. Протяженность главных коллекторов и уличной канализационной сети составляет 10,5 тыс. км. Доступ к централизованной системе канализации в городах и поселках имеет 63,1% городского населения страны. Состояние канализационных сетей и большинства очистных сооружений неудовлетворительное. Так, 2200 км канализационных труб нуждаются в замене. В 9 городах отсутствуют системы водоотведения.
В целом по Республике Казахстан физический износ коммунальных сетей водопровода составляет 71,3 процента, сетей канализации – 68, водопроводных насосных станций – 58, канализационных насосных станций – 62, очистных сооружений водопровода – 70,8, очистных сооружений канализации – 74,2.
Сельское население, имея гораздо меньший уровень дохода, в среднем платит в месяц за водопотребление в 2 раза больше городского населения. В целом, самая высокая плата за 1 кубический метр воды взимается за подвозимую воду. В зоне обслуживания каждого предприятия ВСиВО для всех категорий потребителей действует единый тариф. Средний уровень тарифа на холодную воду для населения по городам на 1 июля 2009 года составляет 0,13 евро/м3. При этом самый высокий тариф на холодную воду в г. Актау (0,84 евро/м3), а самый низкий - в г. Усть-Каменогорске (0,07 евро/м3).[28]
На 1 января 2009 года в Республике Казахстан установлено 289 тысяч индивидуальных приборов учета горячей воды, 310,5 тысячи - холодной, 8,7 тысячи общедомовых приборов для холодной воды.
По данным Агентства по регулированию естественных монополий (далее – АРЕМ РК), на 1 июля 2009 года в сфере водоснабжения и водоотведения страны действуют 413 предприятий разных форм собственности, их которых 272 предприятия оказывают услуги водоснабжения и 141 предприятие, оказывающее услуги водоотведения. Услуги по подаче воды по магистральным трубопроводам оказывают 19 предприятий, а подачей воды по распределительным сетям занимаются 122 предприятия. 66 предприятий оказывают услуги по отводу сточных вод, 7 предприятий занимаются очисткой сточных вод. Подачу воды по каналам осуществляет 99 предприятий.
Примерно 48% предприятий, оказывающие услуги водоснабжения и водоотведения, находятся в частной собственности.
1.4.2. Основные цели и направления реформ
В Республике Казахстан ответственность за предоставление услуг водоснабжения и водоотведения была децентрализована в соответствии с рекомендациями «Алматинских руководящих принципов». Согласно закону «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» акимат (правительство) области (города республиканского значения, столицы) и районные акиматы организуют строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, находящихся в коммунальной собственности, а аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа организует в пределах своей компетенции водоснабжение населенных пунктов.
Акиматы регулируют нормы водопотребления водопотребителей, не имеющих приборов учета воды. Они назначают директоров компаний коммунального водоснабжения, утверждают инвестиционные планы и заявки на повышение тарифов до их представления в АРЕМ РК.
Однако децентрализация ответственности за услуги водоснабжения и канализации в Казахстане не была подкреплена нормативно-правовой и институциональной основой, что повлекло за собой массу проблем и вопросов при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения страны.
За последние годы в Казахстане был принят ряд мер как нормативного, так и институционального характера, которые были направлены на улучшение ситуации в секторе ВСиВО и открытие возможностей привлечения средств частных инвесторов и развитие механизмов ГЧП.
Только в последние несколько лет в Республике Казахстан стали выделяться средства из республиканского и областных бюджетов на восстановление систем питьевого водоснабжения. Это связано с принятием отраслевой Программы «Питьевая вода», Государственной программы развития сельских территорий, Концепцией развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года и других документов. Так, например, в 2008 году 16% республиканского бюджета было направлено на развитие сельского питьевого водоснабжения.
В Казахстане имеется практика применения таких механизмов государственного частного партнерства, как концессии и доверительное управление объектами государственной собственности. Сейчас деятельность в рамках ГЧП регулируется как общим законодательством - Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Закон «О государственных закупках», Закон «О естественных монополиях и регулируемых рынках» и другими, так и специальным - Законом «О концессиях». Водный кодекс, который был принят в июле 2003 года, также способствует привлечению частного сектора в сферу водоснабжения и водоотведения ввиду законодательного закрепления положений, согласно которым системы питьевого водоснабжения могут находиться в республиканской, коммунальной собственности, а также собственности физических и юридических лиц. Возможность создания негосударственных водохозяйственных организаций прямо предусмотрено Водным кодексом Республики Казахстан.
Положительная тенденция развития правового и институционального поля в секторе водоснабжения и водоотведения страны продолжается и сейчас. Так, например, до недавнего времени в Республике Казахстан отсутствовал уполномоченный государственный орган в области регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, определяющий государственную стратегию развития данного сектора. Принятый 24 июня 2009 года Указ Президента Республики Казахстан назначил Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства уполномоченным органом по выработке политики государственного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в пределах населенных пунктов.
Принятие Правил приема сточных вод в системы водоотведения населенных пунктов и Правил пользования системами водоснабжения и водоотведения населенных пунктов в мае и июне 2009 года также является важной вехой в регулировании отношений в секторе.
В Республике Казахстан были приняты меры по совершенствованию тарифного регулирования водохозяйственных организаций, которые являются субъектами естественных монополий и регулирование тарифов на товары и услуги которых осуществляет АРЕМ РК и его подразделения.
В декабре 2004 года были приняты изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках», которые предусмотрели возможность утверждения уполномоченным органом инвестиционного тарифа, предельного уровня тарифа. При расчете и утверждении тарифов для субъектов водохозяйственной и канализационной систем применяются такие методы тарифообразования как метод расчета ставки прибыли на регулируемую базу задействованных активов (аналог RAB – return on asset base).
Важным фактором для привлечения инвестиций в сектор является внедрение в практику установления тарифов на среднесрочный период. Введение стабильных тарифов на среднесрочный период предусматривает установление тарифных рамок, в пределах которых естественные монополии осуществляют свою деятельность. Условием предоставления тарифов на среднесрочный период является принятие субъектом естественной монополии обязательств по реализации утвержденной инвестиционной программы на среднесрочный период. Однако действующие критерии соответствия для принятия 5-летного тарифного плана являются настолько жесткими, что не каждое предприятие может их выполнить[29].
В условиях ограниченности водных ресурсов в Казахстане, для создания стимулов к экономии водопроводной воды проводится планомерная политика по установке приборов учета воды. Обязанность по установке приборов учета регулируемых коммунальных услуг лежит на водохозяйственных предприятиях. В обязанности потребителя услуг субъекта естественной монополии входит своевременно и в полном объеме оплачивать приобретение и установку приборов учета регулируемых коммунальных услуг в соответствии с условиями заключенных договоров. Закон «О естественных монополиях и регулируемых рынках» предписал субъектам естественных монополий, оказывающим регулируемые коммунальные услуги, обязанность обеспечить потребителей, не имеющих приборов учета, в соответствии с заключенными договорами индивидуальными приборами учета воды до 1 января 2009 года. АРЕМ РК, в свою очередь, понимая, что разовая оплата «за прибор» будет для некоторых казахстанских семей серьезным финансовым грузом, предусмотрело возможность дифференцированного подхода и рассрочки платежей.
Важным событием последних лет стало принятие Закона Республики Казахстан «О концессиях» 7 июля 2006 года. Согласно Закону концессия - это передача по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации, а также прав на создание (строительство) новых объектов за счет средств концессионера или на условиях софинансирования концедентом с последующей передачей таких объектов государству с предоставлением концессионеру прав владения, пользования для последующей эксплуатации, а также с предоставлением государственной поддержки либо без таковой. В концессию могут передаваться объекты во всех секторах экономики, за исключением объектов, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан. Несмотря на то, что законодательство Казахстана позволяет частному сектору осуществлять инвестиции практически во все сферы инфраструктуры, заключенные до настоящего времени концессионные договоры касаются лишь секторов транспорта и энергетики. Однако, учитывая потребности страны в развитии инфраструктуры, планируется разработка комплекса мер по привлечению частного капитала и в другие отрасли, включая сектор водоснабжения и водоотведения.
Для совершенствования механизма ГЧП и привлекательности концессионных проектов 5 июля 2008 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам концессии», который позволил согласовать некоторые вопросы концессии в законодательстве республики. В частности, в целях поддержки деятельности концессионера были введены новые виды государственной поддержки в виде софинансирования концессионного проекта на этапе строительства объекта посредством осуществления бюджетных инвестиций, предоставления гарантий потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг), компенсации определенного объема инвестиционных затрат концессионера. Также было определено, что порядок формирования цен или их предельных уровней на услуги концессионера, являющегося субъектом естественной монополии, осуществляется не АРЕМ РК, а переходит в компетенцию Правительства Казахстана.
В целях содействия методологическому и методическому обеспечению реализации концессионных проектов в июле 2008 года постановлением Правительства Республики Казахстан была создана специализированная организация АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», единственным акционером которого является Правительство Республики Казахстан .
За первый квартал 2009 года в АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» на экономическую экспертизу поступило 42 проекта, среди которых заявленный Министерством энергетики и минеральных ресурсов проект по реконструкции водопроводных сетей в г. Жанатас и два проекта от Министерства сельского хозяйства, направленных на развитие и обустройство инфраструктурных и инженерных коммуникаций, а также на строительство водоприемных и внутриквартальных сетей для водоснабжения г. Каратау Таласского района Жамбылской области.
Казахстан активно осуществляют политику привлечения кредитных ресурсов международных финансовых организаций в сектор водоснабжения и водоотведения страны. В 1999 году был запущен Пилотный проект Всемирного банка в ВКХ города Атырау. В рамках проекта финансировалась реконструкция и замена водопроводных и канализационных сетей. Заем должен был погашаться «Водоканалом» за счет поступлений по тарифам, которые предполагалось скорректировать так, чтобы обеспечить возмещение эксплуатационных затрат и расходов по обслуживанию долга. Проект был завершен в 2002 году. В феврале 2004 года было подписано Соглашение о займе по отраслевому Проекту водоснабжения и канализации сельских поселений между Азиатским банком развития и Правительством Казахстана. В июле 2003 года было подписано кредитное соглашение между правительством Казахстана и Японским банком развития о предоставлении займа в размере 273,0 млн долларов сроком на 30 лет, с погашением с 2013 года под 2,2% годовых. Срок реализации проекта - июль 2004 - февраль 2008 года. Акимат Астаны участвует в софинансировании проекта в размере 55,0 млн долларов и будет осуществлять контроль за его реализацией. Реализация проекта позволит осуществить замену значительной части распределительных сетей водопровода и канализации, подкачивающих станций. Проектом предусмотрено строительство нового водозабора, а также прокладка более 100 км водоводов и 21 км канализационных коллекторов. Практически все потребители будут обеспечены приборами учета воды (1900 - общедомовых, 152 тысячи - квартирных), установка которых должна осуществляться в рамках реализации проекта.
Программой Европейской Комиссии «KAZLOD», поддержаны и будут выделены гранты в 2010 году на проекты в сфере муниципальной инфраструктуры Мангистауской области.
В сентябре 2008 года между акиматом Мангистауской области и ЕБРР подписано Соглашение о подготовке Проекта «Модернизация инфраструктуры водоснабжения и водоотведения города Актау», предусматривающее предоставление льготного займа на долгосрочной основе, а также предоставление гранта технического содействия объемом до 1,5 млн долл. США для организационного укрепления и укрепления кредитоспособности ГКП «Тепловые, водопроводные сети и водоотведение».
На сегодняшний день за счет грантовых средств завершается работа по разработке технико-экономического обоснования по международным и казахстанским стандартам для дальнейшего подписания Кредитного Соглашения. Размер кредита предполагается в размере 8 млн долл. США сроком на 13 лет.
Несмотря на значительный законодательный прорыв в вопросах привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор, в Республике Казахстан по-прежнему имеются как экономические (низкие доходы населения, валютные риски), так и правовые препятствия для развития механизмов ГЧП. Это выражается в недостаточно прозрачном уровне регулирования взаимоотношений государства и бизнеса при реализации ГЧП в коммунальном секторе. Немаловажной преградой на пути развития ГЧП в Казахстане является возможность использования существующих мер государственной поддержки только в рамках одной формы ГЧП – концессии.
В соответствии с принятой 26 мая 2009 года Концепцией модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан, в настоящее время в Республике проводится работа по повышению инвестиционной привлекательности коммунального сектора. На решение проблем в секторе запланировано направить за пять лет 300 миллиардов тенге (эквивалент 1,4 млрд Евро), из которых предполагается, что порядка трети будут частные инвестиции.
1.4.3. Участие частного сектора
В Казахстане отечественный частный сектор широко представлен в предприятиях ВКХ, обслуживающих малые города. Почти 40% систем ВСиВО в таких городах переданы в частную собственность и, как следствие, - обслуживаются частным бизнесом. Собственниками в таких случаях, как правило, являются местные предприниматели. Многие случаи приватизации были связаны с процедурами банкротства. Цена, уплачиваемая за активы, часто была весьма низкой.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
