Обзор участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении стран Векца (стр. 5 )

В сельской местности превалирует такой тип участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении, когда фермерские хозяйства, функционирующие в поселке, по умолчанию на себя берут функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Приватизация систем ВСиВО и первый опыт ГЧП дали противоречивые результаты. Так в Восточно-Казахстанской области, где немало групповых водопроводов, были случаи их продажи частникам сегментами, т. е. когда один участок водопровода на территории одного поселения или района продавали одному частнику, а участок этого же водопровода на территории другого поселения или района – другому и т. п. Делалось это в надежде, что каждый из новых собственников будет эксплуатировать свой сегмент и поставлять воду потребителям в пределах своей «зоны обслуживания». Вначале частные собственники пытались наладить бизнес по водоснабжению, но очень скоро потеряли к нему интерес, ввиду его безнадежной убыточности, возникшей из-за резкого спада промышленного производства и доходов населения, падения объемов реализации (в м3) и собираемости начисленных платежей. В таких случаях происходил процесс деприватизации - приватизированные системы возвращались в публичную собственность.

В качестве эффективного частного предприятия можно привести пример ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» г. Шымкента. ТОО, созданное на базе городского управления «Водоканал», существует 11 лет. Первой задачей стало создание программы сбережения ресурсов, в рамках которого был налажен учет потребления путем установки счетчиков как в жилом секторе, так в организациях и предприятиях. Это привело к тому, что учтенное потребление воды снизилось, как минимум, в 4 раза.[30]

На сегодняшний день приведены в порядок водопроводные сети, устранены выявленные утечки, освоено производство полиэтиленовых труб, которые сейчас широко используются при проведении новых и замене старых трубопроводов. Введена компьютерная система управления подачи воды в город и автоматический контроль над давлением. Особое внимание служба водоснабжения уделяет общению с потребителями: встречи с домкомами, поощрение аккуратных абонентов, льготы для ветеранов, спонсорская помощь, открытая информация о деятельности предприятия стали привычными для жителей.

В настоящее время ЕБРР предоставляет долгосрочный заем ТОО «Водные ресурсы – маркетинг». Предлагаемый заем будет использоваться для финансирования приоритетной инвестиционной программы в водохозяйственном секторе г. Шымкента. Размер кредита составит 8 млн долларов сроком на 10 лет. Кредит должен быть согласован с АРЕМ РК.

Отрицательным примером ГЧП является передача в доверительное управление водоканала в городе Усть-Каменогорске. В 2004 году государственное казенное предприятие «Оскемен-Водоканал» было передано в доверительное управление на 25 лет алматинской компании «ИР-ГРУПП». Уже при проведении тендера были нарушены требования правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. В 2007 году областная администрация разорвала с ТОО «ИР-ГРУПП» контракт, и «Оскемен-Водоканал» был обратно передан в государственное управление. Из бюджета было выделено 10 млн тенге (эквивалент 46 тыс. евро) для погашения долгов предприятия за электроэнергию, которые составляли 28 млн тенге (129 тыс. евро). Помимо долгов на предприятии накопилось множество других проблем: почти 100-процентный износ основных фондов, текучка кадров и дефицит специалистов, низкие зарплаты. В настоящее время ведется разработка программы по реабилитации «Оскемен-Водоканал». Ожидания органов власти по повышению эффективности и надежности водопроводных сетей и канализации Усть-Каменогорска, улучшению их технического состояния не оправдались.

Всемирным Банком предпринимались попытки привлечения в Казахстан международного частного сектора через контракт на управление водоканалами гг. Караганда, Темиртау и Кокшетау, однако они не получили поддержки Правительства и муниципальных властей на этапе внедрения.

В сфере водоснабжения также была попытка осуществления концессионного проекта в городе Алматы. Исходные предпосылки для привлечения частного оператора были следующие. В городе проживает 1,2 млн человек, 100% населения подключено к системе централизованного водоснабжения. Особенностью системы ВСиВО города является отличное качество питьевой воды и хороший уровень очистки сточных вод. Но оставались проблемы больших технических потерь, высокого водопотребления — 600 л/сутки на человека при тарифах в 2-3 раза ниже себестоимости и отсутствия инвестиций в отрасль за последние 10 лет. Алматинский водоканал был на гране банкротства. Тарифы на услуги ВСиВО в Алматы были одними из самых низких в республике. Средний тариф за услугу водоснабжения составлял

В сельской местности превалирует такой тип участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении, когда фермерские хозяйства, функционирующие в поселке, по умолчанию на себя берут функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Приватизация систем ВСиВО и первый опыт ГЧП дали противоречивые результаты. Так в Восточно-Казахстанской области, где немало групповых водопроводов, были случаи их продажи частникам сегментами, т. е. когда один участок водопровода на территории одного поселения или района продавали одному частнику, а участок этого же водопровода на территории другого поселения или района – другому и т. п. Делалось это в надежде, что каждый из новых собственников будет эксплуатировать свой сегмент и поставлять воду потребителям в пределах своей «зоны обслуживания». Вначале частные собственники пытались наладить бизнес по водоснабжению, но очень скоро потеряли к нему интерес, ввиду его безнадежной убыточности, возникшей из-за резкого спада промышленного производства и доходов населения, падения объемов реализации (в м3) и собираемости начисленных платежей. В таких случаях происходил процесс деприватизации - приватизированные системы возвращались в публичную собственность.

В качестве эффективного частного предприятия можно привести пример ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» г. Шымкента. ТОО, созданное на базе городского управления «Водоканал», существует 11 лет. Первой задачей стало создание программы сбережения ресурсов, в рамках которого был налажен учет потребления путем установки счетчиков как в жилом секторе, так в организациях и предприятиях. Это привело к тому, что учтенное потребление воды снизилось, как минимум, в 4 раза.[30]

На сегодняшний день приведены в порядок водопроводные сети, устранены выявленные утечки, освоено производство полиэтиленовых труб, которые сейчас широко используются при проведении новых и замене старых трубопроводов. Введена компьютерная система управления подачи воды в город и автоматический контроль над давлением. Особое внимание служба водоснабжения уделяет общению с потребителями: встречи с домкомами, поощрение аккуратных абонентов, льготы для ветеранов, спонсорская помощь, открытая информация о деятельности предприятия стали привычными для жителей.

В настоящее время ЕБРР предоставляет долгосрочный заем ТОО «Водные ресурсы – маркетинг». Предлагаемый заем будет использоваться для финансирования приоритетной инвестиционной программы в водохозяйственном секторе г. Шымкента. Размер кредита составит 8 млн долларов сроком на 10 лет. Кредит должен быть согласован с АРЕМ РК.

Отрицательным примером ГЧП является передача в доверительное управление водоканала в городе Усть-Каменогорске. В 2004 году государственное казенное предприятие «Оскемен-Водоканал» было передано в доверительное управление на 25 лет алматинской компании «ИР-ГРУПП». Уже при проведении тендера были нарушены требования правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. В 2007 году областная администрация разорвала с ТОО «ИР-ГРУПП» контракт, и «Оскемен-Водоканал» был обратно передан в государственное управление. Из бюджета было выделено 10 млн тенге (эквивалент 46 тыс. евро) для погашения долгов предприятия за электроэнергию, которые составляли 28 млн тенге (129 тыс. евро). Помимо долгов на предприятии накопилось множество других проблем: почти 100-процентный износ основных фондов, текучка кадров и дефицит специалистов, низкие зарплаты. В настоящее время ведется разработка программы по реабилитации «Оскемен-Водоканал». Ожидания органов власти по повышению эффективности и надежности водопроводных сетей и канализации Усть-Каменогорска, улучшению их технического состояния не оправдались.

Всемирным Банком предпринимались попытки привлечения в Казахстан международного частного сектора через контракт на управление водоканалами гг. Караганда, Темиртау и Кокшетау, однако они не получили поддержки Правительства и муниципальных властей на этапе внедрения.

В сфере водоснабжения также была попытка осуществления концессионного проекта в городе Алматы. Исходные предпосылки для привлечения частного оператора были следующие. В городе проживает 1,2 млн человек, 100% населения подключено к системе централизованного водоснабжения. Особенностью системы ВСиВО города является отличное качество питьевой воды и хороший уровень очистки сточных вод. Но оставались проблемы больших технических потерь, высокого водопотребления — 600 л/сутки на человека при тарифах в 2-3 раза ниже себестоимости и отсутствия инвестиций в отрасль за последние 10 лет. Алматинский водоканал был на гране банкротства. Тарифы на услуги ВСиВО в Алматы были одними из самых низких в республике. Средний тариф за услугу водоснабжения составлял $0.065/м3 , а за водоотведение - $0.044/м3. Для сравнения можно привести тарифы на питьевую воду и водоотведение в городе Караганде, которые составляли $0.25/м3 и $0.13/м3 соответственно, а также тарифы на водоснабжение и водоотведение в Астане - $0.12/м3 за питьевую воду и $0.089/м3 за водоотведение.

После подробного изучения условий и подготовки проекта для оздоровления ситуации было принято решение о создании концессии с мировым лидером в водном бизнесе - Vivendi Water, Франция. Построение концессии планировалось на следующих принципах:

управление и эксплуатация будут осуществляться совместным предприятием (СП) Алматы Суы с долями активов 52% — Vivendi Water и 48% — Водоканал; срок действия концессионного контракта - 30 лет; общая сумма инвестиций в течение действия контракта составляет 100 млн долларов, возврат которых предусматривается Акиматом и СП; существующие сооружения остаются в собственности Акимата Алматы; персонал Водоканала переходит в СП; соблюдение антимонопольного законодательства, постепенное увеличение тарифов.

По контракту Vivendi Water должна была внедрять новые методы управления, обеспечивать руководство при осуществлении изменений, вкладывать собственные финансовые средства - 5 млн долларов, обеспечивать доступ к международным кредитам («льготный» заем правительства Франции и кредит ЕБРР), предоставлять возможность контактировать со своими экспертами по всему миру. Контракт должен был обеспечивать гарантии в части инвестиций, качества предоставляемых услуг, учитывать социальную приемлемость условий, предусматривать штрафные санкции в случае их невыполнения. В Алматы переговоры между местными властями и французской компанией продолжались более трех лет (начиная с 1998 года), и лишь после этого стороны приблизились к соглашению. Концессионный контракт был подписан в конце 1999 года, начало деятельности СП было намечено на октябрь 2001 года.

30 апреля 2002 года правительства Республики Казахстан и Франции достигли соглашения о подписании финансового договора о предоставлении Правительством Франции займа в 24 млн долл. с 6-летним льготным периодом при ставке в 2,1% для реализации проекта «Реконструкция и модернизация системы водоснабжения г. Алматы» с участием компании Vivendi Water. Однако эти средства не могли быть освоены до тех пор, пока не начнется выполнение концессионного контракта, подписанного СП «Алматы Суы» и Акиматом г. Алматы, и не будут согласованы вопросы, касающиеся тарифной политики.

Предполагалось, что Vivendi Water будут компенсировать затраты путем постепенного увеличения тарифов в течение всего срока действия договора. Концессионный договор предусматривал формулу расчета тарифов, согласно которой планировалось постепенное увеличение в течение последующих десяти лет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на 67%. Предполагалось, что в год начала реализации контракта тарифы останутся прежними, но будут постепенно увеличиваться: на 21% к 2003 году, на 24% к 2005 и на 29% в 2010 году.

Однако проект так и не был реализован. Vivendi Water столкнулась с рядом проблем в Казахстане. По мнению представителей французского оператора, в Казахстане основной стала проблема, связанная со структурой тарифов, когда местные власти оказались не готовы к такому повышению тарифов. Возможно, одной из причин отказа от проекта также явилась кадровая перестановка в Акимате г. Алматы, которая произошла в то время.

Представляется, что именно неудачная практика реализации первых ГЧП вынудила государственные власти в последнее время уделить столь серьезное внимание разработке нормативной правовой базы формирования ГЧП и созданию механизмов институциональной поддержки его развития. С учетом проводимой в настоящее время государственной политики перспективы развития ГЧП в секторе ВКХ Казахстана представляются оптимистичными, несмотря на описанные случаи неудач.

1.5. Украина[31]

Краткая характеристика:

·  опыт реализации проектов ГЧП минимален и ограничивается несколькими небольшими частными операторами, обслуживающими в сумме менее чем 5% городского населения страны;

·  некоторые частные операторы были выбраны по итогам конкурса (к примеру, в Одессе и Луганске), однако критерии конкурсного отбора не являлись прозрачными и оптимальными;

·  продолжительность некоторых договоров аренды является чрезмерной (49 лет);

·  вплоть до настоящего времени частные операторы не исполняли своих инвестиционных обязательств при том, что объем государственных инвестиций в сектор является недостаточным.

1.5.1. Общая информация о секторе водоснабжения и водоотведения[32]

Процент городского населения в Украине, охваченного услугой централизованного водоснабжения, достаточно высокий – 99,1%. При этом в ряде населенных пунктов существуют временные ограничения на подачу воды: 20% предприятий водоснабжения на протяжении последних лет подают населению воду по графикам. На территориях, где вода подается по графикам, проживает 4,2 млн жителей (около 9% населения). В общем случае домохозяйства, получающие воду по графику, не имеют воды в ночное время. 77,8% сельских населенных пунктов и 13,4% поселков городского типа не имеют централизованного водоснабжения, значительная часть сельских населенных пунктов использует привозную питьевую воду.

12,6% воды, подаваемой населению через систему централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям стандартов (наиболее сложная ситуация с качеством питьевой воды складывается в Донецкой, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях).

Протяженность сетей водоснабжения в 2008 году в целом по Украине составляла 182 626,3 км, из них требуют немедленной замены – 66 462,5 км, или 36,4%. Износ оборудования в системах централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 63%. В среднем по Украине уровень потерь воды в сетях централизованного водоснабжения составляет – 40,4%, с большим разбросом по регионам – от 16% до 82%.

Процент охвата услугами водоотведения в целом по Украине составляет 66,7%, или менее 50% для средних городов и свыше 75% для больших.

Компоненты всей системы, в том числе, трубы, коллекторы и очистные сооружения, в целом находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в существенной реконструкции. Большая часть очистных сооружений была построена в период с 1960 по 1980 годов. В городах, где численность населения превышает 100 тысяч человек, примерно 80% собранных сточных вод подвергаются механико-биологической очистке. В малых городах очищается около 45% от общего объема собранных сточных вод.

Общая протяженность сетей водоотведения в 2008 году в целом по стране составляла 50 756,5 км, из них требовало немедленной замены – 17 269,2 км, или 34%.

В I полугодии 2009 года тарифы на услуги водоснабжения для населения составили в среднем 2,03 грн./м3 (0,17 евро), на услуги водоотведения – 1,73 грн./м3 (0,15 евро). Установленный уровень возмещения затрат на водоснабжение населением составляет 79,6%, на водоотведение – 80,9%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для коммерческих потребителей в среднем в 1,9 раза больше тарифов для населения. В Украине не более трети воды, реализованной потребителям, оплачивается по показаниям приборов учета.

Показатели собираемости платежей за водоснабжение и водоотведение в Украине существенно улучшились за период 2003–2009 гг. Так, период собираемости платежей сократился с 399 до 120 дней, а процент собираемости платежей возрос с 74,8 до 92,2%.

Основные фонды ВКХ находятся в коммунальной (муниципальной) собственности. Водоснабжение потребителей обеспечивают в подавляющем большинстве коммунальные предприятия, которые управляют системами водоснабжения на праве хозяйственного ведения.

1.5.2. Основные цели и направления реформ

В Украине полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества возложены на органы местного самоуправления.

Последнее время на уровне Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины идет процесс становления законодательства как в сфере тарифного регулирования субъектов, занимающихся предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения, так и в сфере совершенствования законодательства, направленного на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Тарифное регулирование

Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах»,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органы региональной власти отвечают за взаимодействие центральной власти с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен и тарифов, а также за осуществление контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинг их расчета. В обязанности государственных органов власти входит нормативно-правовое обеспечение деятельности местных администраций для осуществления контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лицензирование деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения для субъектов хозяйствования, обслуживающих населенные пункты с населением более 100 тыс. человек.

Порядок и методика расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения закреплены Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения». Действующая методика тарифного регулирования не позволяет включать в расчет тарифа все затраты, необходимые для проведения работ по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе необходимый объем затрат инвестиционного характера на развитие систем водоснабжения и водоотведения, и не содержит механизмов, стимулирующих энергосбережение. Таким образом, существующее тарифное регулирование а) не полностью учитывает интересы операторов систем водоснабжения и водоотведения и б) не обеспечивает надлежащих условий для развития соответствующей инфраструктуры и энергосбережения.

Концепцией развития государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на рынке коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года, планируется создание независимой регулирующей комиссии в секторе водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Концепцией на центральный уровень (национальной регулирующей комиссии) планируется передать полномочия по регулированию деятельности субъектов, осуществляющих услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, в которых проживает более 100 тыс. человек, а также для субъектов хозяйствования, созданных на базе водоканалов, принадлежащих разным территориальным единицам. Под функциями регулирования понимается лицензирование, формирование тарифов и обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Для остальных субъектов формирование тарифов будет осуществляться органами местного самоуправления на базе методических рекомендаций, разработанных центральным регулятором. Не все эксперты считают такую позицию бесспорной для такой большой страны как Украина. Но Кабинет Министров полагает, что создание такой комиссии на национальном уровне позволит сделать процесс тарифного регулирования более прозрачным, профессиональным и нечувствительным к политическим изменениям.

В соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах» плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных цен и тарифов и показаний приборов учета или по нормам, утвержденным в соответствии с законодательством. Этим же законом предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже их фактической стоимости, то он должен компенсировать предприятию соответствующую разницу. На практике эта норма не работает – в условиях, когда руководители коммунальных предприятий назначаются органами местного самоуправления, наивно рассчитывать на предъявление этими предприятиями исков к органу местного самоуправления.

Законодательство Украины не обязывает потребителей устанавливать приборы учета.

Законодательство о государственно-частном партнерстве

Согласно законодательству, в Украине могут реализовываться все основные виды государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры наложен законодательный запрет.

Закон Украины «О концессиях» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно дорабатывался. Последнее изменение было принято в 2009 году и предусматривает согласование органами местного самоуправления с Министерством жилищно-коммунального хозяйства конкурсных условий передачи объекта коммунальной инфраструктуры в концессию. Данный закон направлен на установление понятий и правовых условий регулирования концессий государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок их применения с целью повышения эффективности управления государственным и коммунальным имуществом. Оценка законодательства о концессиях, проведенная Европейским банком реконструкции и развития, показала, что указанный закон частично соответствует международным стандартам законодательства в этой области.

В Украине также действует Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», направленный на обеспечение повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам. Между тем, этот закон не содержит особенностей передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры и фрагментарно регулирует отношения в этой сфере.

Кабинетом Министров Украины принята «Концепция развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве», целью которой является развитие экономических, правовых и организационных принципов реализации государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, адаптация систем жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, поддержка приоритетных направлений развития (энергоэффективность, повышение качества питьевой воды и т. д.). Готовится Закон Украины «О законодательных основах государственно-частного партнерства», направленный на формирование государственной политики в сфере государственно-частного партнерства и основных принципов взаимодействия государства и частного сектора.Инвестиционная политика

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Украины ведется работа по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых организаций и получению международной технической помощи для обеспечения подготовки инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве Украины.

В настоящее время завершилась реализация проекта Всемирного банка «Водоснабжение и канализация г. Львова».

Кроме того, совместно с Международным банком реконструкции и развития реализуется проект «Развитие городской инфраструктуры», целью которого является оказание коммунальным предприятиям помощи в обеспечении их стабильной деятельности в отношении надежного обеспечения населения Украины качественными коммунальными услугами, а также улучшении экологической ситуации. Проект реализуется путем отбора и дальнейшей инвестиционной поддержки наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предполагающих энергосбережение на уровне 15%.

На реализацию указанного проекта МБРР выделил 140 млн. долларов кредитных средств под суверенные гарантии Украины. Проект состоит из «закрытого компонента» (57,53 млн. долларов), в рамках которого реализуются проекты на коммунальных предприятиях городов Чернигова, Одессы и Ивано-Франковска, и «открытого компонента», для участия в котором отбираются коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения. Агентство международного развития Швеции предоставило грант в размере 35,8 млн. шведских крон для институциональной поддержки предприятий и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины.

В конце 2009 года должен завершиться проект ЕБРР «Программа инвестиций на развитие систем водоснабжения и очистки воды г. Запорожья» (42,5 млн. долларов).

1.5.3. Участие частного сектора

Сегодня в Украине развитие государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения находится в начальной стадии. Имеется некоторый опыт работы на условиях аренды в городах Одесса и Кировоград, а также концессии в Луганской области и городе Бердянске.

Одесса

В г. Одессе целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» с 1 января 2004 года передан в аренду на 49 лет с образованием его филиала «Инфоксводоканал». – крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий.

На момент передачи состояние сооружений и оборудования было близким к критическому: износ основных средств составлял 55%, потери воды в сетях и коммерческие потери составляли 42%, задолженность за потребленную электроэнергию накопилась в сумме 25 млн грн. (около 2,2 млн евро).

В соответствии с договором должен ежегодно в течение 7 лет выплачивать городу 1% остаточной стоимости основных средств целостного имущественного комплекса КП «Одесводоканал». По истечении 7-летнего срока размер арендной платы изменится до 3 % той же суммы. Оператор планировал за 7 лет вложить в реконструкцию очистных сооружений 500 млн грн. (около 44 млн евро). Он должен был также реконструировать и построить новые канализационные системы в южном районе Одессы, закончить строительство сооружений по выпуску очищенных сточных вод станции биологической очистки «Северная» и др.

В конце 2008 года депутаты Одесского городского совета предложили отменить решение предыдущего созыва о передаче целостного имущественного комплекса в аренду . Основанием для такого решения послужило невыполнение частным оператором своих обязательств по инвестиционному договору. Так, в 2006 году из обещанных 60 млн грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн, а в 2007 году из запланированных 60 млн – 31 млн, в 2008 году было инвестировано лишь 55 млн грн. вместо 95 млн. Причем с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%, в то время как инфляция составила лишь 30%. Необходимо отметить, что план по прокладке сетей, который за пять лет составлял 32,6 млн грн., выполнен на 88,4 млн грн. В то же время и городской бюджет не выполняет свои финансовые обязательства по софинансированию восстановления основных фондов.

За прошедшие годы Инфоксводоканал достиг ряда положительных результатов. Особое внимание было уделено сокращению потерь воды как одному из главных факторов уменьшения энергопотребления (стоимость электроэнергии в тарифе составляет порядка 50%) и снижения себестоимости производства услуг. Проведенные с этой целью мероприятия позволили[33]:

Сократить потери воды на 16 млн м3 в год, или на 2%; Снизить потребление электроэнергии в среднем на 20 млн кВт*час в год; Погасить задолженность за потребленную электроэнергию прошлых лет; Повысить уровень оплаты воды потребителями до 96%; Оптимизировать трудовые затраты и повысить заработную плату работников.

Опыт участия частного сектора в Одессе показывает, что за счет более эффективного менеджмента, изменения технической политики предприятия произошло определенное улучшение работы. Но техническое перевооружение, обновление и развитие системы ВСиВО города за счет средств частного оператора - арендатора в настоящее время невозможно. Необходимо отметить, что договор аренды в традиционной трактовке и не подразумевает передачи инвестиционного риска арендатору, он остается у публичного партнера.

Кировоград

В г. Кировограде в 2006 году был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Кировоградводоканал» с хозяйство» на 49 лет.

Главным аргументом для решения о передаче водоканала в аренду было то, что органам местного самоуправления не хватает средств для обеспечения бесперебойного и надлежащего водоснабжения жителей города, а также ремонт и модернизацию водопроводных сетей. Однако улучшить ситуацию арендаторам не удалось: финансово-экономическое состояние предприятия ухудшалось с каждым годом. В результате образовалась огромная задолженность за электроэнергию (около 8 млн грн., т. е. около 700 тыс. евро), по налогам в бюджет, за приобретаемую со стороны воду и прочим кредиторам. Финансовая несостоятельность хозяйство» привела к тому, что вместо круглосуточной подачи вода в г. Кировограде стала подаваться по графику.

Одна из причин заключается в неэффективном использовании средств арендатором и неполном покрытии затрат тарифами. Так, в 2008 году средний уровень покрытия затрат на услуги водоснабжения составил 73%, на услуги водоотведения – 85%. При этом из-за низкого качества услуг потребители не оплачивают полностью счета за воду. Собираемость составляла 86%. Это означает, что около 40% затрат не покрывается полученными доходами.

Исполком Кировоградского городского совета на протяжении 2-х лет не пересматривал тарифы, не выделял дотации и не позволял хозяйство» воспользоваться государственными дотациями на покрытие разницы в тарифах. Повышение тарифов состоялось лишь 1 апреля 2008 года. В соответствии с принятым решением, совокупная стоимость услуг водоканала для населения составила 4,66 грн за м3 воды (до этого 2,94 грн), для бюджетных учреждений – 5,93 грн, для других потребителей – 8,61 гривен.

Арендатор также не приложил усилий для улучшения работы предприятия, снижению энерго - и ресурсоемкости производства. В то же время сам договор аренды не содержал требований к вложению инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

В феврале 2008 года решением суда договор аренды с хозяйство» был расторгнут.[34] Оператор подал жалобу в Высший хозяйственный суд Украины, который оставил в силе принятое ранее решение. До настоящего времени расторжение договора аренды и возврат имущества новому коммунальному предприятию «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета», созданному в июне 2008 года, не завершено.

Данный пример иллюстрирует негативный опыт привлечения частного оператора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры в отсутствие эффективной системы отбора частного оператора на этапе конкурса, мониторинга его деятельности в дальнейшем, а также в результате полного самоустранения публичного партнера от решения проблем, связанных с представлением услуг водоснабжения и водоотведения, и не соблюдения им взятых на себя обязательств в отношении инвестиций и тарифов.

Луганская область

В Луганской области с 2004 года услуги централизованного водоснабжения и водоотведения для 85% потребителей оказывало областное коммунальное предприятие «Компания «Лугансквода». В то время показатели технического и финансового состояния компании были одними из худших в отрасли. Количество аварий на магистральных и распределительных сетях составляло свыше 50 тыс. в год, потери воды – 62%, ежегодные убытки – порядка 70 млн грн. (около 6 млн евро).

Для улучшения работы предприятия Луганский областной совет в октябре 2006 года принял решение о передаче целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию.

Заинтересованность к объявленному конкурсу проявили 7 компаний из Украины, России, Франции и Кипра. Однако конкурсное предложение поступило лишь от одного предприятия – , дочернего предприятия российского частного оператора «Росводоканал».

В конце 2007 года один из крупнейших в Луганской области потребителей воды Алчевский металлургический комбинат обратился в суд с требованием отменить решение Луганского облсовета о передаче ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию, так как условия концессионного конкурса умышленно ограничивали количество потенциальных его участников. Одним из условий участия частных операторов в конкурсе было требование о наличии опыта работы в отрасли на территории СНГ не менее 3 лет в городах с населением не менее 3 млн чел. (в Украине только в столице насчитывается такое количество жителей).

Судом было принято решение о запрете проведения конкурса, однако в марте 2008 года запрет был снят. По результатам концессионного конкурса победителем стало . С 1 августа 2008 года водопроводно-канализационное хозяйство Луганской области, за исключением горводоканалов Алчевска, Северодонецка, Лисичанска, Краснодона, Петровского, было передано в концессию предприятию на 25 лет. Одновременно было принято решение о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2,3 раза – с 2,85 до 6,66 грн./м3.

В 2008 году концессионер не улучшил показатели работы предприятия: несмотря на увеличение тарифов в 2 раза, получены значительные убытки (12,5 млн грн., около 1,1 млн евро), наращивается износ основных фондов. Текущий долг за электроэнергию вырос до 67 млн грн. (около 5,8 млн евро). постоянно отключалась от электричества. В настоящее время между компанией и поставщиком электроэнергии заключены письменные договоренности, регламентирующие порядок реструктуризации задолженности, которые в основном выполняются. В решении проблемы принимают активное участие как собственники , так и Луганская областная администрация.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9

В сельской местности превалирует такой тип участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении, когда фермерские хозяйства, функционирующие в поселке, по умолчанию на себя берут функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Приватизация систем ВСиВО и первый опыт ГЧП дали противоречивые результаты. Так в Восточно-Казахстанской области, где немало групповых водопроводов, были случаи их продажи частникам сегментами, т. е. когда один участок водопровода на территории одного поселения или района продавали одному частнику, а участок этого же водопровода на территории другого поселения или района – другому и т. п. Делалось это в надежде, что каждый из новых собственников будет эксплуатировать свой сегмент и поставлять воду потребителям в пределах своей «зоны обслуживания». Вначале частные собственники пытались наладить бизнес по водоснабжению, но очень скоро потеряли к нему интерес, ввиду его безнадежной убыточности, возникшей из-за резкого спада промышленного производства и доходов населения, падения объемов реализации (в м3) и собираемости начисленных платежей. В таких случаях происходил процесс деприватизации - приватизированные системы возвращались в публичную собственность.

В качестве эффективного частного предприятия можно привести пример ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» г. Шымкента. ТОО, созданное на базе городского управления «Водоканал», существует 11 лет. Первой задачей стало создание программы сбережения ресурсов, в рамках которого был налажен учет потребления путем установки счетчиков как в жилом секторе, так в организациях и предприятиях. Это привело к тому, что учтенное потребление воды снизилось, как минимум, в 4 раза.[30]

На сегодняшний день приведены в порядок водопроводные сети, устранены выявленные утечки, освоено производство полиэтиленовых труб, которые сейчас широко используются при проведении новых и замене старых трубопроводов. Введена компьютерная система управления подачи воды в город и автоматический контроль над давлением. Особое внимание служба водоснабжения уделяет общению с потребителями: встречи с домкомами, поощрение аккуратных абонентов, льготы для ветеранов, спонсорская помощь, открытая информация о деятельности предприятия стали привычными для жителей.

В настоящее время ЕБРР предоставляет долгосрочный заем ТОО «Водные ресурсы – маркетинг». Предлагаемый заем будет использоваться для финансирования приоритетной инвестиционной программы в водохозяйственном секторе г. Шымкента. Размер кредита составит 8 млн долларов сроком на 10 лет. Кредит должен быть согласован с АРЕМ РК.

Отрицательным примером ГЧП является передача в доверительное управление водоканала в городе Усть-Каменогорске. В 2004 году государственное казенное предприятие «Оскемен-Водоканал» было передано в доверительное управление на 25 лет алматинской компании «ИР-ГРУПП». Уже при проведении тендера были нарушены требования правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. В 2007 году областная администрация разорвала с ТОО «ИР-ГРУПП» контракт, и «Оскемен-Водоканал» был обратно передан в государственное управление. Из бюджета было выделено 10 млн тенге (эквивалент 46 тыс. евро) для погашения долгов предприятия за электроэнергию, которые составляли 28 млн тенге (129 тыс. евро). Помимо долгов на предприятии накопилось множество других проблем: почти 100-процентный износ основных фондов, текучка кадров и дефицит специалистов, низкие зарплаты. В настоящее время ведется разработка программы по реабилитации «Оскемен-Водоканал». Ожидания органов власти по повышению эффективности и надежности водопроводных сетей и канализации Усть-Каменогорска, улучшению их технического состояния не оправдались.

Всемирным Банком предпринимались попытки привлечения в Казахстан международного частного сектора через контракт на управление водоканалами гг. Караганда, Темиртау и Кокшетау, однако они не получили поддержки Правительства и муниципальных властей на этапе внедрения.

В сфере водоснабжения также была попытка осуществления концессионного проекта в городе Алматы. Исходные предпосылки для привлечения частного оператора были следующие. В городе проживает 1,2 млн человек, 100% населения подключено к системе централизованного водоснабжения. Особенностью системы ВСиВО города является отличное качество питьевой воды и хороший уровень очистки сточных вод. Но оставались проблемы больших технических потерь, высокого водопотребления — 600 л/сутки на человека при тарифах в 2-3 раза ниже себестоимости и отсутствия инвестиций в отрасль за последние 10 лет. Алматинский водоканал был на гране банкротства. Тарифы на услуги ВСиВО в Алматы были одними из самых низких в республике. Средний тариф за услугу водоснабжения составлял $0.065/м3 , а за водоотведение - $0.044/м3. Для сравнения можно привести тарифы на питьевую воду и водоотведение в городе Караганде, которые составляли $0.25/м3 и $0.13/м3 соответственно, а также тарифы на водоснабжение и водоотведение в Астане - $0.12/м3 за питьевую воду и $0.089/м3 за водоотведение.

После подробного изучения условий и подготовки проекта для оздоровления ситуации было принято решение о создании концессии с мировым лидером в водном бизнесе - Vivendi Water, Франция. Построение концессии планировалось на следующих принципах:

управление и эксплуатация будут осуществляться совместным предприятием (СП) Алматы Суы с долями активов 52% — Vivendi Water и 48% — Водоканал; срок действия концессионного контракта - 30 лет; общая сумма инвестиций в течение действия контракта составляет 100 млн долларов, возврат которых предусматривается Акиматом и СП; существующие сооружения остаются в собственности Акимата Алматы; персонал Водоканала переходит в СП; соблюдение антимонопольного законодательства, постепенное увеличение тарифов.

По контракту Vivendi Water должна была внедрять новые методы управления, обеспечивать руководство при осуществлении изменений, вкладывать собственные финансовые средства - 5 млн долларов, обеспечивать доступ к международным кредитам («льготный» заем правительства Франции и кредит ЕБРР), предоставлять возможность контактировать со своими экспертами по всему миру. Контракт должен был обеспечивать гарантии в части инвестиций, качества предоставляемых услуг, учитывать социальную приемлемость условий, предусматривать штрафные санкции в случае их невыполнения. В Алматы переговоры между местными властями и французской компанией продолжались более трех лет (начиная с 1998 года), и лишь после этого стороны приблизились к соглашению. Концессионный контракт был подписан в конце 1999 года, начало деятельности СП было намечено на октябрь 2001 года.

30 апреля 2002 года правительства Республики Казахстан и Франции достигли соглашения о подписании финансового договора о предоставлении Правительством Франции займа в 24 млн долл. с 6-летним льготным периодом при ставке в 2,1% для реализации проекта «Реконструкция и модернизация системы водоснабжения г. Алматы» с участием компании Vivendi Water. Однако эти средства не могли быть освоены до тех пор, пока не начнется выполнение концессионного контракта, подписанного СП «Алматы Суы» и Акиматом г. Алматы, и не будут согласованы вопросы, касающиеся тарифной политики.

Предполагалось, что Vivendi Water будут компенсировать затраты путем постепенного увеличения тарифов в течение всего срока действия договора. Концессионный договор предусматривал формулу расчета тарифов, согласно которой планировалось постепенное увеличение в течение последующих десяти лет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на 67%. Предполагалось, что в год начала реализации контракта тарифы останутся прежними, но будут постепенно увеличиваться: на 21% к 2003 году, на 24% к 2005 и на 29% в 2010 году.

Однако проект так и не был реализован. Vivendi Water столкнулась с рядом проблем в Казахстане. По мнению представителей французского оператора, в Казахстане основной стала проблема, связанная со структурой тарифов, когда местные власти оказались не готовы к такому повышению тарифов. Возможно, одной из причин отказа от проекта также явилась кадровая перестановка в Акимате г. Алматы, которая произошла в то время.

Представляется, что именно неудачная практика реализации первых ГЧП вынудила государственные власти в последнее время уделить столь серьезное внимание разработке нормативной правовой базы формирования ГЧП и созданию механизмов институциональной поддержки его развития. С учетом проводимой в настоящее время государственной политики перспективы развития ГЧП в секторе ВКХ Казахстана представляются оптимистичными, несмотря на описанные случаи неудач.

1.5. Украина[31]

Краткая характеристика:

·  опыт реализации проектов ГЧП минимален и ограничивается несколькими небольшими частными операторами, обслуживающими в сумме менее чем 5% городского населения страны;

·  некоторые частные операторы были выбраны по итогам конкурса (к примеру, в Одессе и Луганске), однако критерии конкурсного отбора не являлись прозрачными и оптимальными;

·  продолжительность некоторых договоров аренды является чрезмерной (49 лет);

·  вплоть до настоящего времени частные операторы не исполняли своих инвестиционных обязательств при том, что объем государственных инвестиций в сектор является недостаточным.

1.5.1. Общая информация о секторе водоснабжения и водоотведения[32]

Процент городского населения в Украине, охваченного услугой централизованного водоснабжения, достаточно высокий – 99,1%. При этом в ряде населенных пунктов существуют временные ограничения на подачу воды: 20% предприятий водоснабжения на протяжении последних лет подают населению воду по графикам. На территориях, где вода подается по графикам, проживает 4,2 млн жителей (около 9% населения). В общем случае домохозяйства, получающие воду по графику, не имеют воды в ночное время. 77,8% сельских населенных пунктов и 13,4% поселков городского типа не имеют централизованного водоснабжения, значительная часть сельских населенных пунктов использует привозную питьевую воду.

12,6% воды, подаваемой населению через систему централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям стандартов (наиболее сложная ситуация с качеством питьевой воды складывается в Донецкой, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях).

Протяженность сетей водоснабжения в 2008 году в целом по Украине составляла 182 626,3 км, из них требуют немедленной замены – 66 462,5 км, или 36,4%. Износ оборудования в системах централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 63%. В среднем по Украине уровень потерь воды в сетях централизованного водоснабжения составляет – 40,4%, с большим разбросом по регионам – от 16% до 82%.

Процент охвата услугами водоотведения в целом по Украине составляет 66,7%, или менее 50% для средних городов и свыше 75% для больших.

Компоненты всей системы, в том числе, трубы, коллекторы и очистные сооружения, в целом находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в существенной реконструкции. Большая часть очистных сооружений была построена в период с 1960 по 1980 годов. В городах, где численность населения превышает 100 тысяч человек, примерно 80% собранных сточных вод подвергаются механико-биологической очистке. В малых городах очищается около 45% от общего объема собранных сточных вод.

Общая протяженность сетей водоотведения в 2008 году в целом по стране составляла 50 756,5 км, из них требовало немедленной замены – 17 269,2 км, или 34%.

В I полугодии 2009 года тарифы на услуги водоснабжения для населения составили в среднем 2,03 грн./м3 (0,17 евро), на услуги водоотведения – 1,73 грн./м3 (0,15 евро). Установленный уровень возмещения затрат на водоснабжение населением составляет 79,6%, на водоотведение – 80,9%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для коммерческих потребителей в среднем в 1,9 раза больше тарифов для населения. В Украине не более трети воды, реализованной потребителям, оплачивается по показаниям приборов учета.

Показатели собираемости платежей за водоснабжение и водоотведение в Украине существенно улучшились за период 2003–2009 гг. Так, период собираемости платежей сократился с 399 до 120 дней, а процент собираемости платежей возрос с 74,8 до 92,2%.

Основные фонды ВКХ находятся в коммунальной (муниципальной) собственности. Водоснабжение потребителей обеспечивают в подавляющем большинстве коммунальные предприятия, которые управляют системами водоснабжения на праве хозяйственного ведения.

1.5.2. Основные цели и направления реформ

В Украине полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества возложены на органы местного самоуправления.

Последнее время на уровне Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины идет процесс становления законодательства как в сфере тарифного регулирования субъектов, занимающихся предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения, так и в сфере совершенствования законодательства, направленного на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Тарифное регулирование

Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах»,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органы региональной власти отвечают за взаимодействие центральной власти с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен и тарифов, а также за осуществление контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинг их расчета. В обязанности государственных органов власти входит нормативно-правовое обеспечение деятельности местных администраций для осуществления контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лицензирование деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения для субъектов хозяйствования, обслуживающих населенные пункты с населением более 100 тыс. человек.

Порядок и методика расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения закреплены Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения». Действующая методика тарифного регулирования не позволяет включать в расчет тарифа все затраты, необходимые для проведения работ по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе необходимый объем затрат инвестиционного характера на развитие систем водоснабжения и водоотведения, и не содержит механизмов, стимулирующих энергосбережение. Таким образом, существующее тарифное регулирование а) не полностью учитывает интересы операторов систем водоснабжения и водоотведения и б) не обеспечивает надлежащих условий для развития соответствующей инфраструктуры и энергосбережения.

Концепцией развития государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на рынке коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года, планируется создание независимой регулирующей комиссии в секторе водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Концепцией на центральный уровень (национальной регулирующей комиссии) планируется передать полномочия по регулированию деятельности субъектов, осуществляющих услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, в которых проживает более 100 тыс. человек, а также для субъектов хозяйствования, созданных на базе водоканалов, принадлежащих разным территориальным единицам. Под функциями регулирования понимается лицензирование, формирование тарифов и обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Для остальных субъектов формирование тарифов будет осуществляться органами местного самоуправления на базе методических рекомендаций, разработанных центральным регулятором. Не все эксперты считают такую позицию бесспорной для такой большой страны как Украина. Но Кабинет Министров полагает, что создание такой комиссии на национальном уровне позволит сделать процесс тарифного регулирования более прозрачным, профессиональным и нечувствительным к политическим изменениям.

В соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах» плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных цен и тарифов и показаний приборов учета или по нормам, утвержденным в соответствии с законодательством. Этим же законом предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже их фактической стоимости, то он должен компенсировать предприятию соответствующую разницу. На практике эта норма не работает – в условиях, когда руководители коммунальных предприятий назначаются органами местного самоуправления, наивно рассчитывать на предъявление этими предприятиями исков к органу местного самоуправления.

Законодательство Украины не обязывает потребителей устанавливать приборы учета.

Законодательство о государственно-частном партнерстве

Согласно законодательству, в Украине могут реализовываться все основные виды государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры наложен законодательный запрет.

Закон Украины «О концессиях» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно дорабатывался. Последнее изменение было принято в 2009 году и предусматривает согласование органами местного самоуправления с Министерством жилищно-коммунального хозяйства конкурсных условий передачи объекта коммунальной инфраструктуры в концессию. Данный закон направлен на установление понятий и правовых условий регулирования концессий государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок их применения с целью повышения эффективности управления государственным и коммунальным имуществом. Оценка законодательства о концессиях, проведенная Европейским банком реконструкции и развития, показала, что указанный закон частично соответствует международным стандартам законодательства в этой области.

В Украине также действует Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», направленный на обеспечение повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам. Между тем, этот закон не содержит особенностей передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры и фрагментарно регулирует отношения в этой сфере.

Кабинетом Министров Украины принята «Концепция развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве», целью которой является развитие экономических, правовых и организационных принципов реализации государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, адаптация систем жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, поддержка приоритетных направлений развития (энергоэффективность, повышение качества питьевой воды и т. д.). Готовится Закон Украины «О законодательных основах государственно-частного партнерства», направленный на формирование государственной политики в сфере государственно-частного партнерства и основных принципов взаимодействия государства и частного сектора.Инвестиционная политика

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Украины ведется работа по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых организаций и получению международной технической помощи для обеспечения подготовки инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве Украины.

В настоящее время завершилась реализация проекта Всемирного банка «Водоснабжение и канализация г. Львова».

Кроме того, совместно с Международным банком реконструкции и развития реализуется проект «Развитие городской инфраструктуры», целью которого является оказание коммунальным предприятиям помощи в обеспечении их стабильной деятельности в отношении надежного обеспечения населения Украины качественными коммунальными услугами, а также улучшении экологической ситуации. Проект реализуется путем отбора и дальнейшей инвестиционной поддержки наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предполагающих энергосбережение на уровне 15%.

На реализацию указанного проекта МБРР выделил 140 млн. долларов кредитных средств под суверенные гарантии Украины. Проект состоит из «закрытого компонента» (57,53 млн. долларов), в рамках которого реализуются проекты на коммунальных предприятиях городов Чернигова, Одессы и Ивано-Франковска, и «открытого компонента», для участия в котором отбираются коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения. Агентство международного развития Швеции предоставило грант в размере 35,8 млн. шведских крон для институциональной поддержки предприятий и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины.

В конце 2009 года должен завершиться проект ЕБРР «Программа инвестиций на развитие систем водоснабжения и очистки воды г. Запорожья» (42,5 млн. долларов).

1.5.3. Участие частного сектора

Сегодня в Украине развитие государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения находится в начальной стадии. Имеется некоторый опыт работы на условиях аренды в городах Одесса и Кировоград, а также концессии в Луганской области и городе Бердянске.

Одесса

В г. Одессе целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» с 1 января 2004 года передан в аренду на 49 лет с образованием его филиала «Инфоксводоканал». – крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий.

На момент передачи состояние сооружений и оборудования было близким к критическому: износ основных средств составлял 55%, потери воды в сетях и коммерческие потери составляли 42%, задолженность за потребленную электроэнергию накопилась в сумме 25 млн грн. (около 2,2 млн евро).

В соответствии с договором должен ежегодно в течение 7 лет выплачивать городу 1% остаточной стоимости основных средств целостного имущественного комплекса КП «Одесводоканал». По истечении 7-летнего срока размер арендной платы изменится до 3 % той же суммы. Оператор планировал за 7 лет вложить в реконструкцию очистных сооружений 500 млн грн. (около 44 млн евро). Он должен был также реконструировать и построить новые канализационные системы в южном районе Одессы, закончить строительство сооружений по выпуску очищенных сточных вод станции биологической очистки «Северная» и др.

В конце 2008 года депутаты Одесского городского совета предложили отменить решение предыдущего созыва о передаче целостного имущественного комплекса в аренду . Основанием для такого решения послужило невыполнение частным оператором своих обязательств по инвестиционному договору. Так, в 2006 году из обещанных 60 млн грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн, а в 2007 году из запланированных 60 млн – 31 млн, в 2008 году было инвестировано лишь 55 млн грн. вместо 95 млн. Причем с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%, в то время как инфляция составила лишь 30%. Необходимо отметить, что план по прокладке сетей, который за пять лет составлял 32,6 млн грн., выполнен на 88,4 млн грн. В то же время и городской бюджет не выполняет свои финансовые обязательства по софинансированию восстановления основных фондов.

За прошедшие годы Инфоксводоканал достиг ряда положительных результатов. Особое внимание было уделено сокращению потерь воды как одному из главных факторов уменьшения энергопотребления (стоимость электроэнергии в тарифе составляет порядка 50%) и снижения себестоимости производства услуг. Проведенные с этой целью мероприятия позволили[33]:

Сократить потери воды на 16 млн м3 в год, или на 2%; Снизить потребление электроэнергии в среднем на 20 млн кВт*час в год; Погасить задолженность за потребленную электроэнергию прошлых лет; Повысить уровень оплаты воды потребителями до 96%; Оптимизировать трудовые затраты и повысить заработную плату работников.

Опыт участия частного сектора в Одессе показывает, что за счет более эффективного менеджмента, изменения технической политики предприятия произошло определенное улучшение работы. Но техническое перевооружение, обновление и развитие системы ВСиВО города за счет средств частного оператора - арендатора в настоящее время невозможно. Необходимо отметить, что договор аренды в традиционной трактовке и не подразумевает передачи инвестиционного риска арендатору, он остается у публичного партнера.

Кировоград

В г. Кировограде в 2006 году был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Кировоградводоканал» с хозяйство» на 49 лет.

Главным аргументом для решения о передаче водоканала в аренду было то, что органам местного самоуправления не хватает средств для обеспечения бесперебойного и надлежащего водоснабжения жителей города, а также ремонт и модернизацию водопроводных сетей. Однако улучшить ситуацию арендаторам не удалось: финансово-экономическое состояние предприятия ухудшалось с каждым годом. В результате образовалась огромная задолженность за электроэнергию (около 8 млн грн., т. е. около 700 тыс. евро), по налогам в бюджет, за приобретаемую со стороны воду и прочим кредиторам. Финансовая несостоятельность хозяйство» привела к тому, что вместо круглосуточной подачи вода в г. Кировограде стала подаваться по графику.

Одна из причин заключается в неэффективном использовании средств арендатором и неполном покрытии затрат тарифами. Так, в 2008 году средний уровень покрытия затрат на услуги водоснабжения составил 73%, на услуги водоотведения – 85%. При этом из-за низкого качества услуг потребители не оплачивают полностью счета за воду. Собираемость составляла 86%. Это означает, что около 40% затрат не покрывается полученными доходами.

Исполком Кировоградского городского совета на протяжении 2-х лет не пересматривал тарифы, не выделял дотации и не позволял хозяйство» воспользоваться государственными дотациями на покрытие разницы в тарифах. Повышение тарифов состоялось лишь 1 апреля 2008 года. В соответствии с принятым решением, совокупная стоимость услуг водоканала для населения составила 4,66 грн за м3 воды (до этого 2,94 грн), для бюджетных учреждений – 5,93 грн, для других потребителей – 8,61 гривен.

Арендатор также не приложил усилий для улучшения работы предприятия, снижению энерго - и ресурсоемкости производства. В то же время сам договор аренды не содержал требований к вложению инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

В феврале 2008 года решением суда договор аренды с хозяйство» был расторгнут.[34] Оператор подал жалобу в Высший хозяйственный суд Украины, который оставил в силе принятое ранее решение. До настоящего времени расторжение договора аренды и возврат имущества новому коммунальному предприятию «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета», созданному в июне 2008 года, не завершено.

Данный пример иллюстрирует негативный опыт привлечения частного оператора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры в отсутствие эффективной системы отбора частного оператора на этапе конкурса, мониторинга его деятельности в дальнейшем, а также в результате полного самоустранения публичного партнера от решения проблем, связанных с представлением услуг водоснабжения и водоотведения, и не соблюдения им взятых на себя обязательств в отношении инвестиций и тарифов.

Луганская область

В Луганской области с 2004 года услуги централизованного водоснабжения и водоотведения для 85% потребителей оказывало областное коммунальное предприятие «Компания «Лугансквода». В то время показатели технического и финансового состояния компании были одними из худших в отрасли. Количество аварий на магистральных и распределительных сетях составляло свыше 50 тыс. в год, потери воды – 62%, ежегодные убытки – порядка 70 млн грн. (около 6 млн евро).

Для улучшения работы предприятия Луганский областной совет в октябре 2006 года принял решение о передаче целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию.

Заинтересованность к объявленному конкурсу проявили 7 компаний из Украины, России, Франции и Кипра. Однако конкурсное предложение поступило лишь от одного предприятия – , дочернего предприятия российского частного оператора «Росводоканал».

В конце 2007 года один из крупнейших в Луганской области потребителей воды Алчевский металлургический комбинат обратился в суд с требованием отменить решение Луганского облсовета о передаче ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию, так как условия концессионного конкурса умышленно ограничивали количество потенциальных его участников. Одним из условий участия частных операторов в конкурсе было требование о наличии опыта работы в отрасли на территории СНГ не менее 3 лет в городах с населением не менее 3 млн чел. (в Украине только в столице насчитывается такое количество жителей).

Судом было принято решение о запрете проведения конкурса, однако в марте 2008 года запрет был снят. По результатам концессионного конкурса победителем стало . С 1 августа 2008 года водопроводно-канализационное хозяйство Луганской области, за исключением горводоканалов Алчевска, Северодонецка, Лисичанска, Краснодона, Петровского, было передано в концессию предприятию на 25 лет. Одновременно было принято решение о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2,3 раза – с 2,85 до 6,66 грн./м3.

В 2008 году концессионер не улучшил показатели работы предприятия: несмотря на увеличение тарифов в 2 раза, получены значительные убытки (12,5 млн грн., около 1,1 млн евро), наращивается износ основных фондов. Текущий долг за электроэнергию вырос до 67 млн грн. (около 5,8 млн евро). постоянно отключалась от электричества. В настоящее время между компанией и поставщиком электроэнергии заключены письменные договоренности, регламентирующие порядок реструктуризации задолженности, которые в основном выполняются. В решении проблемы принимают активное участие как собственники , так и Луганская областная администрация.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9

В сельской местности превалирует такой тип участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении, когда фермерские хозяйства, функционирующие в поселке, по умолчанию на себя берут функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Приватизация систем ВСиВО и первый опыт ГЧП дали противоречивые результаты. Так в Восточно-Казахстанской области, где немало групповых водопроводов, были случаи их продажи частникам сегментами, т. е. когда один участок водопровода на территории одного поселения или района продавали одному частнику, а участок этого же водопровода на территории другого поселения или района – другому и т. п. Делалось это в надежде, что каждый из новых собственников будет эксплуатировать свой сегмент и поставлять воду потребителям в пределах своей «зоны обслуживания». Вначале частные собственники пытались наладить бизнес по водоснабжению, но очень скоро потеряли к нему интерес, ввиду его безнадежной убыточности, возникшей из-за резкого спада промышленного производства и доходов населения, падения объемов реализации (в м3) и собираемости начисленных платежей. В таких случаях происходил процесс деприватизации - приватизированные системы возвращались в публичную собственность.

В качестве эффективного частного предприятия можно привести пример ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» г. Шымкента. ТОО, созданное на базе городского управления «Водоканал», существует 11 лет. Первой задачей стало создание программы сбережения ресурсов, в рамках которого был налажен учет потребления путем установки счетчиков как в жилом секторе, так в организациях и предприятиях. Это привело к тому, что учтенное потребление воды снизилось, как минимум, в 4 раза.[30]

На сегодняшний день приведены в порядок водопроводные сети, устранены выявленные утечки, освоено производство полиэтиленовых труб, которые сейчас широко используются при проведении новых и замене старых трубопроводов. Введена компьютерная система управления подачи воды в город и автоматический контроль над давлением. Особое внимание служба водоснабжения уделяет общению с потребителями: встречи с домкомами, поощрение аккуратных абонентов, льготы для ветеранов, спонсорская помощь, открытая информация о деятельности предприятия стали привычными для жителей.

В настоящее время ЕБРР предоставляет долгосрочный заем ТОО «Водные ресурсы – маркетинг». Предлагаемый заем будет использоваться для финансирования приоритетной инвестиционной программы в водохозяйственном секторе г. Шымкента. Размер кредита составит 8 млн долларов сроком на 10 лет. Кредит должен быть согласован с АРЕМ РК.

Отрицательным примером ГЧП является передача в доверительное управление водоканала в городе Усть-Каменогорске. В 2004 году государственное казенное предприятие «Оскемен-Водоканал» было передано в доверительное управление на 25 лет алматинской компании «ИР-ГРУПП». Уже при проведении тендера были нарушены требования правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. В 2007 году областная администрация разорвала с ТОО «ИР-ГРУПП» контракт, и «Оскемен-Водоканал» был обратно передан в государственное управление. Из бюджета было выделено 10 млн тенге (эквивалент 46 тыс. евро) для погашения долгов предприятия за электроэнергию, которые составляли 28 млн тенге (129 тыс. евро). Помимо долгов на предприятии накопилось множество других проблем: почти 100-процентный износ основных фондов, текучка кадров и дефицит специалистов, низкие зарплаты. В настоящее время ведется разработка программы по реабилитации «Оскемен-Водоканал». Ожидания органов власти по повышению эффективности и надежности водопроводных сетей и канализации Усть-Каменогорска, улучшению их технического состояния не оправдались.

Всемирным Банком предпринимались попытки привлечения в Казахстан международного частного сектора через контракт на управление водоканалами гг. Караганда, Темиртау и Кокшетау, однако они не получили поддержки Правительства и муниципальных властей на этапе внедрения.

В сфере водоснабжения также была попытка осуществления концессионного проекта в городе Алматы. Исходные предпосылки для привлечения частного оператора были следующие. В городе проживает 1,2 млн человек, 100% населения подключено к системе централизованного водоснабжения. Особенностью системы ВСиВО города является отличное качество питьевой воды и хороший уровень очистки сточных вод. Но оставались проблемы больших технических потерь, высокого водопотребления — 600 л/сутки на человека при тарифах в 2-3 раза ниже себестоимости и отсутствия инвестиций в отрасль за последние 10 лет. Алматинский водоканал был на гране банкротства. Тарифы на услуги ВСиВО в Алматы были одними из самых низких в республике. Средний тариф за услугу водоснабжения составлял $0.065/м3 , а за водоотведение - $0.044/м3. Для сравнения можно привести тарифы на питьевую воду и водоотведение в городе Караганде, которые составляли $0.25/м3 и $0.13/м3 соответственно, а также тарифы на водоснабжение и водоотведение в Астане - $0.12/м3 за питьевую воду и $0.089/м3 за водоотведение.

После подробного изучения условий и подготовки проекта для оздоровления ситуации было принято решение о создании концессии с мировым лидером в водном бизнесе - Vivendi Water, Франция. Построение концессии планировалось на следующих принципах:

управление и эксплуатация будут осуществляться совместным предприятием (СП) Алматы Суы с долями активов 52% — Vivendi Water и 48% — Водоканал; срок действия концессионного контракта - 30 лет; общая сумма инвестиций в течение действия контракта составляет 100 млн долларов, возврат которых предусматривается Акиматом и СП; существующие сооружения остаются в собственности Акимата Алматы; персонал Водоканала переходит в СП; соблюдение антимонопольного законодательства, постепенное увеличение тарифов.

По контракту Vivendi Water должна была внедрять новые методы управления, обеспечивать руководство при осуществлении изменений, вкладывать собственные финансовые средства - 5 млн долларов, обеспечивать доступ к международным кредитам («льготный» заем правительства Франции и кредит ЕБРР), предоставлять возможность контактировать со своими экспертами по всему миру. Контракт должен был обеспечивать гарантии в части инвестиций, качества предоставляемых услуг, учитывать социальную приемлемость условий, предусматривать штрафные санкции в случае их невыполнения. В Алматы переговоры между местными властями и французской компанией продолжались более трех лет (начиная с 1998 года), и лишь после этого стороны приблизились к соглашению. Концессионный контракт был подписан в конце 1999 года, начало деятельности СП было намечено на октябрь 2001 года.

30 апреля 2002 года правительства Республики Казахстан и Франции достигли соглашения о подписании финансового договора о предоставлении Правительством Франции займа в 24 млн долл. с 6-летним льготным периодом при ставке в 2,1% для реализации проекта «Реконструкция и модернизация системы водоснабжения г. Алматы» с участием компании Vivendi Water. Однако эти средства не могли быть освоены до тех пор, пока не начнется выполнение концессионного контракта, подписанного СП «Алматы Суы» и Акиматом г. Алматы, и не будут согласованы вопросы, касающиеся тарифной политики.

Предполагалось, что Vivendi Water будут компенсировать затраты путем постепенного увеличения тарифов в течение всего срока действия договора. Концессионный договор предусматривал формулу расчета тарифов, согласно которой планировалось постепенное увеличение в течение последующих десяти лет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на 67%. Предполагалось, что в год начала реализации контракта тарифы останутся прежними, но будут постепенно увеличиваться: на 21% к 2003 году, на 24% к 2005 и на 29% в 2010 году.

Однако проект так и не был реализован. Vivendi Water столкнулась с рядом проблем в Казахстане. По мнению представителей французского оператора, в Казахстане основной стала проблема, связанная со структурой тарифов, когда местные власти оказались не готовы к такому повышению тарифов. Возможно, одной из причин отказа от проекта также явилась кадровая перестановка в Акимате г. Алматы, которая произошла в то время.

Представляется, что именно неудачная практика реализации первых ГЧП вынудила государственные власти в последнее время уделить столь серьезное внимание разработке нормативной правовой базы формирования ГЧП и созданию механизмов институциональной поддержки его развития. С учетом проводимой в настоящее время государственной политики перспективы развития ГЧП в секторе ВКХ Казахстана представляются оптимистичными, несмотря на описанные случаи неудач.

1.5. Украина[31]

Краткая характеристика:

·  опыт реализации проектов ГЧП минимален и ограничивается несколькими небольшими частными операторами, обслуживающими в сумме менее чем 5% городского населения страны;

·  некоторые частные операторы были выбраны по итогам конкурса (к примеру, в Одессе и Луганске), однако критерии конкурсного отбора не являлись прозрачными и оптимальными;

·  продолжительность некоторых договоров аренды является чрезмерной (49 лет);

·  вплоть до настоящего времени частные операторы не исполняли своих инвестиционных обязательств при том, что объем государственных инвестиций в сектор является недостаточным.

1.5.1. Общая информация о секторе водоснабжения и водоотведения[32]

Процент городского населения в Украине, охваченного услугой централизованного водоснабжения, достаточно высокий – 99,1%. При этом в ряде населенных пунктов существуют временные ограничения на подачу воды: 20% предприятий водоснабжения на протяжении последних лет подают населению воду по графикам. На территориях, где вода подается по графикам, проживает 4,2 млн жителей (около 9% населения). В общем случае домохозяйства, получающие воду по графику, не имеют воды в ночное время. 77,8% сельских населенных пунктов и 13,4% поселков городского типа не имеют централизованного водоснабжения, значительная часть сельских населенных пунктов использует привозную питьевую воду.

12,6% воды, подаваемой населению через систему централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям стандартов (наиболее сложная ситуация с качеством питьевой воды складывается в Донецкой, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях).

Протяженность сетей водоснабжения в 2008 году в целом по Украине составляла 182 626,3 км, из них требуют немедленной замены – 66 462,5 км, или 36,4%. Износ оборудования в системах централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 63%. В среднем по Украине уровень потерь воды в сетях централизованного водоснабжения составляет – 40,4%, с большим разбросом по регионам – от 16% до 82%.

Процент охвата услугами водоотведения в целом по Украине составляет 66,7%, или менее 50% для средних городов и свыше 75% для больших.

Компоненты всей системы, в том числе, трубы, коллекторы и очистные сооружения, в целом находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в существенной реконструкции. Большая часть очистных сооружений была построена в период с 1960 по 1980 годов. В городах, где численность населения превышает 100 тысяч человек, примерно 80% собранных сточных вод подвергаются механико-биологической очистке. В малых городах очищается около 45% от общего объема собранных сточных вод.

Общая протяженность сетей водоотведения в 2008 году в целом по стране составляла 50 756,5 км, из них требовало немедленной замены – 17 269,2 км, или 34%.

В I полугодии 2009 года тарифы на услуги водоснабжения для населения составили в среднем 2,03 грн./м3 (0,17 евро), на услуги водоотведения – 1,73 грн./м3 (0,15 евро). Установленный уровень возмещения затрат на водоснабжение населением составляет 79,6%, на водоотведение – 80,9%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для коммерческих потребителей в среднем в 1,9 раза больше тарифов для населения. В Украине не более трети воды, реализованной потребителям, оплачивается по показаниям приборов учета.

Показатели собираемости платежей за водоснабжение и водоотведение в Украине существенно улучшились за период 2003–2009 гг. Так, период собираемости платежей сократился с 399 до 120 дней, а процент собираемости платежей возрос с 74,8 до 92,2%.

Основные фонды ВКХ находятся в коммунальной (муниципальной) собственности. Водоснабжение потребителей обеспечивают в подавляющем большинстве коммунальные предприятия, которые управляют системами водоснабжения на праве хозяйственного ведения.

1.5.2. Основные цели и направления реформ

В Украине полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества возложены на органы местного самоуправления.

Последнее время на уровне Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины идет процесс становления законодательства как в сфере тарифного регулирования субъектов, занимающихся предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения, так и в сфере совершенствования законодательства, направленного на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Тарифное регулирование

Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах»,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органы региональной власти отвечают за взаимодействие центральной власти с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен и тарифов, а также за осуществление контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинг их расчета. В обязанности государственных органов власти входит нормативно-правовое обеспечение деятельности местных администраций для осуществления контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лицензирование деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения для субъектов хозяйствования, обслуживающих населенные пункты с населением более 100 тыс. человек.

Порядок и методика расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения закреплены Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения». Действующая методика тарифного регулирования не позволяет включать в расчет тарифа все затраты, необходимые для проведения работ по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе необходимый объем затрат инвестиционного характера на развитие систем водоснабжения и водоотведения, и не содержит механизмов, стимулирующих энергосбережение. Таким образом, существующее тарифное регулирование а) не полностью учитывает интересы операторов систем водоснабжения и водоотведения и б) не обеспечивает надлежащих условий для развития соответствующей инфраструктуры и энергосбережения.

Концепцией развития государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на рынке коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года, планируется создание независимой регулирующей комиссии в секторе водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Концепцией на центральный уровень (национальной регулирующей комиссии) планируется передать полномочия по регулированию деятельности субъектов, осуществляющих услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, в которых проживает более 100 тыс. человек, а также для субъектов хозяйствования, созданных на базе водоканалов, принадлежащих разным территориальным единицам. Под функциями регулирования понимается лицензирование, формирование тарифов и обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Для остальных субъектов формирование тарифов будет осуществляться органами местного самоуправления на базе методических рекомендаций, разработанных центральным регулятором. Не все эксперты считают такую позицию бесспорной для такой большой страны как Украина. Но Кабинет Министров полагает, что создание такой комиссии на национальном уровне позволит сделать процесс тарифного регулирования более прозрачным, профессиональным и нечувствительным к политическим изменениям.

В соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах» плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных цен и тарифов и показаний приборов учета или по нормам, утвержденным в соответствии с законодательством. Этим же законом предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже их фактической стоимости, то он должен компенсировать предприятию соответствующую разницу. На практике эта норма не работает – в условиях, когда руководители коммунальных предприятий назначаются органами местного самоуправления, наивно рассчитывать на предъявление этими предприятиями исков к органу местного самоуправления.

Законодательство Украины не обязывает потребителей устанавливать приборы учета.

Законодательство о государственно-частном партнерстве

Согласно законодательству, в Украине могут реализовываться все основные виды государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры наложен законодательный запрет.

Закон Украины «О концессиях» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно дорабатывался. Последнее изменение было принято в 2009 году и предусматривает согласование органами местного самоуправления с Министерством жилищно-коммунального хозяйства конкурсных условий передачи объекта коммунальной инфраструктуры в концессию. Данный закон направлен на установление понятий и правовых условий регулирования концессий государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок их применения с целью повышения эффективности управления государственным и коммунальным имуществом. Оценка законодательства о концессиях, проведенная Европейским банком реконструкции и развития, показала, что указанный закон частично соответствует международным стандартам законодательства в этой области.

В Украине также действует Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», направленный на обеспечение повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам. Между тем, этот закон не содержит особенностей передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры и фрагментарно регулирует отношения в этой сфере.

Кабинетом Министров Украины принята «Концепция развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве», целью которой является развитие экономических, правовых и организационных принципов реализации государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, адаптация систем жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, поддержка приоритетных направлений развития (энергоэффективность, повышение качества питьевой воды и т. д.). Готовится Закон Украины «О законодательных основах государственно-частного партнерства», направленный на формирование государственной политики в сфере государственно-частного партнерства и основных принципов взаимодействия государства и частного сектора.Инвестиционная политика

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Украины ведется работа по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых организаций и получению международной технической помощи для обеспечения подготовки инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве Украины.

В настоящее время завершилась реализация проекта Всемирного банка «Водоснабжение и канализация г. Львова».

Кроме того, совместно с Международным банком реконструкции и развития реализуется проект «Развитие городской инфраструктуры», целью которого является оказание коммунальным предприятиям помощи в обеспечении их стабильной деятельности в отношении надежного обеспечения населения Украины качественными коммунальными услугами, а также улучшении экологической ситуации. Проект реализуется путем отбора и дальнейшей инвестиционной поддержки наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предполагающих энергосбережение на уровне 15%.

На реализацию указанного проекта МБРР выделил 140 млн. долларов кредитных средств под суверенные гарантии Украины. Проект состоит из «закрытого компонента» (57,53 млн. долларов), в рамках которого реализуются проекты на коммунальных предприятиях городов Чернигова, Одессы и Ивано-Франковска, и «открытого компонента», для участия в котором отбираются коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения. Агентство международного развития Швеции предоставило грант в размере 35,8 млн. шведских крон для институциональной поддержки предприятий и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины.

В конце 2009 года должен завершиться проект ЕБРР «Программа инвестиций на развитие систем водоснабжения и очистки воды г. Запорожья» (42,5 млн. долларов).

1.5.3. Участие частного сектора

Сегодня в Украине развитие государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения находится в начальной стадии. Имеется некоторый опыт работы на условиях аренды в городах Одесса и Кировоград, а также концессии в Луганской области и городе Бердянске.

Одесса

В г. Одессе целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» с 1 января 2004 года передан в аренду на 49 лет с образованием его филиала «Инфоксводоканал». – крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий.

На момент передачи состояние сооружений и оборудования было близким к критическому: износ основных средств составлял 55%, потери воды в сетях и коммерческие потери составляли 42%, задолженность за потребленную электроэнергию накопилась в сумме 25 млн грн. (около 2,2 млн евро).

В соответствии с договором должен ежегодно в течение 7 лет выплачивать городу 1% остаточной стоимости основных средств целостного имущественного комплекса КП «Одесводоканал». По истечении 7-летнего срока размер арендной платы изменится до 3 % той же суммы. Оператор планировал за 7 лет вложить в реконструкцию очистных сооружений 500 млн грн. (около 44 млн евро). Он должен был также реконструировать и построить новые канализационные системы в южном районе Одессы, закончить строительство сооружений по выпуску очищенных сточных вод станции биологической очистки «Северная» и др.

В конце 2008 года депутаты Одесского городского совета предложили отменить решение предыдущего созыва о передаче целостного имущественного комплекса в аренду . Основанием для такого решения послужило невыполнение частным оператором своих обязательств по инвестиционному договору. Так, в 2006 году из обещанных 60 млн грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн, а в 2007 году из запланированных 60 млн – 31 млн, в 2008 году было инвестировано лишь 55 млн грн. вместо 95 млн. Причем с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%, в то время как инфляция составила лишь 30%. Необходимо отметить, что план по прокладке сетей, который за пять лет составлял 32,6 млн грн., выполнен на 88,4 млн грн. В то же время и городской бюджет не выполняет свои финансовые обязательства по софинансированию восстановления основных фондов.

За прошедшие годы Инфоксводоканал достиг ряда положительных результатов. Особое внимание было уделено сокращению потерь воды как одному из главных факторов уменьшения энергопотребления (стоимость электроэнергии в тарифе составляет порядка 50%) и снижения себестоимости производства услуг. Проведенные с этой целью мероприятия позволили[33]:

Сократить потери воды на 16 млн м3 в год, или на 2%; Снизить потребление электроэнергии в среднем на 20 млн кВт*час в год; Погасить задолженность за потребленную электроэнергию прошлых лет; Повысить уровень оплаты воды потребителями до 96%; Оптимизировать трудовые затраты и повысить заработную плату работников.

Опыт участия частного сектора в Одессе показывает, что за счет более эффективного менеджмента, изменения технической политики предприятия произошло определенное улучшение работы. Но техническое перевооружение, обновление и развитие системы ВСиВО города за счет средств частного оператора - арендатора в настоящее время невозможно. Необходимо отметить, что договор аренды в традиционной трактовке и не подразумевает передачи инвестиционного риска арендатору, он остается у публичного партнера.

Кировоград

В г. Кировограде в 2006 году был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Кировоградводоканал» с хозяйство» на 49 лет.

Главным аргументом для решения о передаче водоканала в аренду было то, что органам местного самоуправления не хватает средств для обеспечения бесперебойного и надлежащего водоснабжения жителей города, а также ремонт и модернизацию водопроводных сетей. Однако улучшить ситуацию арендаторам не удалось: финансово-экономическое состояние предприятия ухудшалось с каждым годом. В результате образовалась огромная задолженность за электроэнергию (около 8 млн грн., т. е. около 700 тыс. евро), по налогам в бюджет, за приобретаемую со стороны воду и прочим кредиторам. Финансовая несостоятельность хозяйство» привела к тому, что вместо круглосуточной подачи вода в г. Кировограде стала подаваться по графику.

Одна из причин заключается в неэффективном использовании средств арендатором и неполном покрытии затрат тарифами. Так, в 2008 году средний уровень покрытия затрат на услуги водоснабжения составил 73%, на услуги водоотведения – 85%. При этом из-за низкого качества услуг потребители не оплачивают полностью счета за воду. Собираемость составляла 86%. Это означает, что около 40% затрат не покрывается полученными доходами.

Исполком Кировоградского городского совета на протяжении 2-х лет не пересматривал тарифы, не выделял дотации и не позволял хозяйство» воспользоваться государственными дотациями на покрытие разницы в тарифах. Повышение тарифов состоялось лишь 1 апреля 2008 года. В соответствии с принятым решением, совокупная стоимость услуг водоканала для населения составила 4,66 грн за м3 воды (до этого 2,94 грн), для бюджетных учреждений – 5,93 грн, для других потребителей – 8,61 гривен.

Арендатор также не приложил усилий для улучшения работы предприятия, снижению энерго - и ресурсоемкости производства. В то же время сам договор аренды не содержал требований к вложению инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

В феврале 2008 года решением суда договор аренды с хозяйство» был расторгнут.[34] Оператор подал жалобу в Высший хозяйственный суд Украины, который оставил в силе принятое ранее решение. До настоящего времени расторжение договора аренды и возврат имущества новому коммунальному предприятию «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета», созданному в июне 2008 года, не завершено.

Данный пример иллюстрирует негативный опыт привлечения частного оператора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры в отсутствие эффективной системы отбора частного оператора на этапе конкурса, мониторинга его деятельности в дальнейшем, а также в результате полного самоустранения публичного партнера от решения проблем, связанных с представлением услуг водоснабжения и водоотведения, и не соблюдения им взятых на себя обязательств в отношении инвестиций и тарифов.

Луганская область

В Луганской области с 2004 года услуги централизованного водоснабжения и водоотведения для 85% потребителей оказывало областное коммунальное предприятие «Компания «Лугансквода». В то время показатели технического и финансового состояния компании были одними из худших в отрасли. Количество аварий на магистральных и распределительных сетях составляло свыше 50 тыс. в год, потери воды – 62%, ежегодные убытки – порядка 70 млн грн. (около 6 млн евро).

Для улучшения работы предприятия Луганский областной совет в октябре 2006 года принял решение о передаче целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию.

Заинтересованность к объявленному конкурсу проявили 7 компаний из Украины, России, Франции и Кипра. Однако конкурсное предложение поступило лишь от одного предприятия – , дочернего предприятия российского частного оператора «Росводоканал».

В конце 2007 года один из крупнейших в Луганской области потребителей воды Алчевский металлургический комбинат обратился в суд с требованием отменить решение Луганского облсовета о передаче ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию, так как условия концессионного конкурса умышленно ограничивали количество потенциальных его участников. Одним из условий участия частных операторов в конкурсе было требование о наличии опыта работы в отрасли на территории СНГ не менее 3 лет в городах с населением не менее 3 млн чел. (в Украине только в столице насчитывается такое количество жителей).

Судом было принято решение о запрете проведения конкурса, однако в марте 2008 года запрет был снят. По результатам концессионного конкурса победителем стало . С 1 августа 2008 года водопроводно-канализационное хозяйство Луганской области, за исключением горводоканалов Алчевска, Северодонецка, Лисичанска, Краснодона, Петровского, было передано в концессию предприятию на 25 лет. Одновременно было принято решение о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2,3 раза – с 2,85 до 6,66 грн./м3.

В 2008 году концессионер не улучшил показатели работы предприятия: несмотря на увеличение тарифов в 2 раза, получены значительные убытки (12,5 млн грн., около 1,1 млн евро), наращивается износ основных фондов. Текущий долг за электроэнергию вырос до 67 млн грн. (около 5,8 млн евро). постоянно отключалась от электричества. В настоящее время между компанией и поставщиком электроэнергии заключены письменные договоренности, регламентирующие порядок реструктуризации задолженности, которые в основном выполняются. В решении проблемы принимают активное участие как собственники , так и Луганская областная администрация.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9

В сельской местности превалирует такой тип участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении, когда фермерские хозяйства, функционирующие в поселке, по умолчанию на себя берут функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Приватизация систем ВСиВО и первый опыт ГЧП дали противоречивые результаты. Так в Восточно-Казахстанской области, где немало групповых водопроводов, были случаи их продажи частникам сегментами, т. е. когда один участок водопровода на территории одного поселения или района продавали одному частнику, а участок этого же водопровода на территории другого поселения или района – другому и т. п. Делалось это в надежде, что каждый из новых собственников будет эксплуатировать свой сегмент и поставлять воду потребителям в пределах своей «зоны обслуживания». Вначале частные собственники пытались наладить бизнес по водоснабжению, но очень скоро потеряли к нему интерес, ввиду его безнадежной убыточности, возникшей из-за резкого спада промышленного производства и доходов населения, падения объемов реализации (в м3) и собираемости начисленных платежей. В таких случаях происходил процесс деприватизации - приватизированные системы возвращались в публичную собственность.

В качестве эффективного частного предприятия можно привести пример ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» г. Шымкента. ТОО, созданное на базе городского управления «Водоканал», существует 11 лет. Первой задачей стало создание программы сбережения ресурсов, в рамках которого был налажен учет потребления путем установки счетчиков как в жилом секторе, так в организациях и предприятиях. Это привело к тому, что учтенное потребление воды снизилось, как минимум, в 4 раза.[30]

На сегодняшний день приведены в порядок водопроводные сети, устранены выявленные утечки, освоено производство полиэтиленовых труб, которые сейчас широко используются при проведении новых и замене старых трубопроводов. Введена компьютерная система управления подачи воды в город и автоматический контроль над давлением. Особое внимание служба водоснабжения уделяет общению с потребителями: встречи с домкомами, поощрение аккуратных абонентов, льготы для ветеранов, спонсорская помощь, открытая информация о деятельности предприятия стали привычными для жителей.

В настоящее время ЕБРР предоставляет долгосрочный заем ТОО «Водные ресурсы – маркетинг». Предлагаемый заем будет использоваться для финансирования приоритетной инвестиционной программы в водохозяйственном секторе г. Шымкента. Размер кредита составит 8 млн долларов сроком на 10 лет. Кредит должен быть согласован с АРЕМ РК.

Отрицательным примером ГЧП является передача в доверительное управление водоканала в городе Усть-Каменогорске. В 2004 году государственное казенное предприятие «Оскемен-Водоканал» было передано в доверительное управление на 25 лет алматинской компании «ИР-ГРУПП». Уже при проведении тендера были нарушены требования правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. В 2007 году областная администрация разорвала с ТОО «ИР-ГРУПП» контракт, и «Оскемен-Водоканал» был обратно передан в государственное управление. Из бюджета было выделено 10 млн тенге (эквивалент 46 тыс. евро) для погашения долгов предприятия за электроэнергию, которые составляли 28 млн тенге (129 тыс. евро). Помимо долгов на предприятии накопилось множество других проблем: почти 100-процентный износ основных фондов, текучка кадров и дефицит специалистов, низкие зарплаты. В настоящее время ведется разработка программы по реабилитации «Оскемен-Водоканал». Ожидания органов власти по повышению эффективности и надежности водопроводных сетей и канализации Усть-Каменогорска, улучшению их технического состояния не оправдались.

Всемирным Банком предпринимались попытки привлечения в Казахстан международного частного сектора через контракт на управление водоканалами гг. Караганда, Темиртау и Кокшетау, однако они не получили поддержки Правительства и муниципальных властей на этапе внедрения.

В сфере водоснабжения также была попытка осуществления концессионного проекта в городе Алматы. Исходные предпосылки для привлечения частного оператора были следующие. В городе проживает 1,2 млн человек, 100% населения подключено к системе централизованного водоснабжения. Особенностью системы ВСиВО города является отличное качество питьевой воды и хороший уровень очистки сточных вод. Но оставались проблемы больших технических потерь, высокого водопотребления — 600 л/сутки на человека при тарифах в 2-3 раза ниже себестоимости и отсутствия инвестиций в отрасль за последние 10 лет. Алматинский водоканал был на гране банкротства. Тарифы на услуги ВСиВО в Алматы были одними из самых низких в республике. Средний тариф за услугу водоснабжения составлял $0.065/м3 , а за водоотведение - $0.044/м3. Для сравнения можно привести тарифы на питьевую воду и водоотведение в городе Караганде, которые составляли $0.25/м3 и $0.13/м3 соответственно, а также тарифы на водоснабжение и водоотведение в Астане - $0.12/м3 за питьевую воду и $0.089/м3 за водоотведение.

После подробного изучения условий и подготовки проекта для оздоровления ситуации было принято решение о создании концессии с мировым лидером в водном бизнесе - Vivendi Water, Франция. Построение концессии планировалось на следующих принципах:

управление и эксплуатация будут осуществляться совместным предприятием (СП) Алматы Суы с долями активов 52% — Vivendi Water и 48% — Водоканал; срок действия концессионного контракта - 30 лет; общая сумма инвестиций в течение действия контракта составляет 100 млн долларов, возврат которых предусматривается Акиматом и СП; существующие сооружения остаются в собственности Акимата Алматы; персонал Водоканала переходит в СП; соблюдение антимонопольного законодательства, постепенное увеличение тарифов.

По контракту Vivendi Water должна была внедрять новые методы управления, обеспечивать руководство при осуществлении изменений, вкладывать собственные финансовые средства - 5 млн долларов, обеспечивать доступ к международным кредитам («льготный» заем правительства Франции и кредит ЕБРР), предоставлять возможность контактировать со своими экспертами по всему миру. Контракт должен был обеспечивать гарантии в части инвестиций, качества предоставляемых услуг, учитывать социальную приемлемость условий, предусматривать штрафные санкции в случае их невыполнения. В Алматы переговоры между местными властями и французской компанией продолжались более трех лет (начиная с 1998 года), и лишь после этого стороны приблизились к соглашению. Концессионный контракт был подписан в конце 1999 года, начало деятельности СП было намечено на октябрь 2001 года.

30 апреля 2002 года правительства Республики Казахстан и Франции достигли соглашения о подписании финансового договора о предоставлении Правительством Франции займа в 24 млн долл. с 6-летним льготным периодом при ставке в 2,1% для реализации проекта «Реконструкция и модернизация системы водоснабжения г. Алматы» с участием компании Vivendi Water. Однако эти средства не могли быть освоены до тех пор, пока не начнется выполнение концессионного контракта, подписанного СП «Алматы Суы» и Акиматом г. Алматы, и не будут согласованы вопросы, касающиеся тарифной политики.

Предполагалось, что Vivendi Water будут компенсировать затраты путем постепенного увеличения тарифов в течение всего срока действия договора. Концессионный договор предусматривал формулу расчета тарифов, согласно которой планировалось постепенное увеличение в течение последующих десяти лет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на 67%. Предполагалось, что в год начала реализации контракта тарифы останутся прежними, но будут постепенно увеличиваться: на 21% к 2003 году, на 24% к 2005 и на 29% в 2010 году.

Однако проект так и не был реализован. Vivendi Water столкнулась с рядом проблем в Казахстане. По мнению представителей французского оператора, в Казахстане основной стала проблема, связанная со структурой тарифов, когда местные власти оказались не готовы к такому повышению тарифов. Возможно, одной из причин отказа от проекта также явилась кадровая перестановка в Акимате г. Алматы, которая произошла в то время.

Представляется, что именно неудачная практика реализации первых ГЧП вынудила государственные власти в последнее время уделить столь серьезное внимание разработке нормативной правовой базы формирования ГЧП и созданию механизмов институциональной поддержки его развития. С учетом проводимой в настоящее время государственной политики перспективы развития ГЧП в секторе ВКХ Казахстана представляются оптимистичными, несмотря на описанные случаи неудач.

1.5. Украина[31]

Краткая характеристика:

·  опыт реализации проектов ГЧП минимален и ограничивается несколькими небольшими частными операторами, обслуживающими в сумме менее чем 5% городского населения страны;

·  некоторые частные операторы были выбраны по итогам конкурса (к примеру, в Одессе и Луганске), однако критерии конкурсного отбора не являлись прозрачными и оптимальными;

·  продолжительность некоторых договоров аренды является чрезмерной (49 лет);

·  вплоть до настоящего времени частные операторы не исполняли своих инвестиционных обязательств при том, что объем государственных инвестиций в сектор является недостаточным.

1.5.1. Общая информация о секторе водоснабжения и водоотведения[32]

Процент городского населения в Украине, охваченного услугой централизованного водоснабжения, достаточно высокий – 99,1%. При этом в ряде населенных пунктов существуют временные ограничения на подачу воды: 20% предприятий водоснабжения на протяжении последних лет подают населению воду по графикам. На территориях, где вода подается по графикам, проживает 4,2 млн жителей (около 9% населения). В общем случае домохозяйства, получающие воду по графику, не имеют воды в ночное время. 77,8% сельских населенных пунктов и 13,4% поселков городского типа не имеют централизованного водоснабжения, значительная часть сельских населенных пунктов использует привозную питьевую воду.

12,6% воды, подаваемой населению через систему централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям стандартов (наиболее сложная ситуация с качеством питьевой воды складывается в Донецкой, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях).

Протяженность сетей водоснабжения в 2008 году в целом по Украине составляла 182 626,3 км, из них требуют немедленной замены – 66 462,5 км, или 36,4%. Износ оборудования в системах централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 63%. В среднем по Украине уровень потерь воды в сетях централизованного водоснабжения составляет – 40,4%, с большим разбросом по регионам – от 16% до 82%.

Процент охвата услугами водоотведения в целом по Украине составляет 66,7%, или менее 50% для средних городов и свыше 75% для больших.

Компоненты всей системы, в том числе, трубы, коллекторы и очистные сооружения, в целом находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в существенной реконструкции. Большая часть очистных сооружений была построена в период с 1960 по 1980 годов. В городах, где численность населения превышает 100 тысяч человек, примерно 80% собранных сточных вод подвергаются механико-биологической очистке. В малых городах очищается около 45% от общего объема собранных сточных вод.

Общая протяженность сетей водоотведения в 2008 году в целом по стране составляла 50 756,5 км, из них требовало немедленной замены – 17 269,2 км, или 34%.

В I полугодии 2009 года тарифы на услуги водоснабжения для населения составили в среднем 2,03 грн./м3 (0,17 евро), на услуги водоотведения – 1,73 грн./м3 (0,15 евро). Установленный уровень возмещения затрат на водоснабжение населением составляет 79,6%, на водоотведение – 80,9%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для коммерческих потребителей в среднем в 1,9 раза больше тарифов для населения. В Украине не более трети воды, реализованной потребителям, оплачивается по показаниям приборов учета.

Показатели собираемости платежей за водоснабжение и водоотведение в Украине существенно улучшились за период 2003–2009 гг. Так, период собираемости платежей сократился с 399 до 120 дней, а процент собираемости платежей возрос с 74,8 до 92,2%.

Основные фонды ВКХ находятся в коммунальной (муниципальной) собственности. Водоснабжение потребителей обеспечивают в подавляющем большинстве коммунальные предприятия, которые управляют системами водоснабжения на праве хозяйственного ведения.

1.5.2. Основные цели и направления реформ

В Украине полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества возложены на органы местного самоуправления.

Последнее время на уровне Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины идет процесс становления законодательства как в сфере тарифного регулирования субъектов, занимающихся предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения, так и в сфере совершенствования законодательства, направленного на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Тарифное регулирование

Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах»,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органы региональной власти отвечают за взаимодействие центральной власти с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен и тарифов, а также за осуществление контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинг их расчета. В обязанности государственных органов власти входит нормативно-правовое обеспечение деятельности местных администраций для осуществления контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лицензирование деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения для субъектов хозяйствования, обслуживающих населенные пункты с населением более 100 тыс. человек.

Порядок и методика расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения закреплены Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения». Действующая методика тарифного регулирования не позволяет включать в расчет тарифа все затраты, необходимые для проведения работ по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе необходимый объем затрат инвестиционного характера на развитие систем водоснабжения и водоотведения, и не содержит механизмов, стимулирующих энергосбережение. Таким образом, существующее тарифное регулирование а) не полностью учитывает интересы операторов систем водоснабжения и водоотведения и б) не обеспечивает надлежащих условий для развития соответствующей инфраструктуры и энергосбережения.

Концепцией развития государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на рынке коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года, планируется создание независимой регулирующей комиссии в секторе водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Концепцией на центральный уровень (национальной регулирующей комиссии) планируется передать полномочия по регулированию деятельности субъектов, осуществляющих услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, в которых проживает более 100 тыс. человек, а также для субъектов хозяйствования, созданных на базе водоканалов, принадлежащих разным территориальным единицам. Под функциями регулирования понимается лицензирование, формирование тарифов и обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Для остальных субъектов формирование тарифов будет осуществляться органами местного самоуправления на базе методических рекомендаций, разработанных центральным регулятором. Не все эксперты считают такую позицию бесспорной для такой большой страны как Украина. Но Кабинет Министров полагает, что создание такой комиссии на национальном уровне позволит сделать процесс тарифного регулирования более прозрачным, профессиональным и нечувствительным к политическим изменениям.

В соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах» плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных цен и тарифов и показаний приборов учета или по нормам, утвержденным в соответствии с законодательством. Этим же законом предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже их фактической стоимости, то он должен компенсировать предприятию соответствующую разницу. На практике эта норма не работает – в условиях, когда руководители коммунальных предприятий назначаются органами местного самоуправления, наивно рассчитывать на предъявление этими предприятиями исков к органу местного самоуправления.

Законодательство Украины не обязывает потребителей устанавливать приборы учета.

Законодательство о государственно-частном партнерстве

Согласно законодательству, в Украине могут реализовываться все основные виды государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры наложен законодательный запрет.

Закон Украины «О концессиях» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно дорабатывался. Последнее изменение было принято в 2009 году и предусматривает согласование органами местного самоуправления с Министерством жилищно-коммунального хозяйства конкурсных условий передачи объекта коммунальной инфраструктуры в концессию. Данный закон направлен на установление понятий и правовых условий регулирования концессий государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок их применения с целью повышения эффективности управления государственным и коммунальным имуществом. Оценка законодательства о концессиях, проведенная Европейским банком реконструкции и развития, показала, что указанный закон частично соответствует международным стандартам законодательства в этой области.

В Украине также действует Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», направленный на обеспечение повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам. Между тем, этот закон не содержит особенностей передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры и фрагментарно регулирует отношения в этой сфере.

Кабинетом Министров Украины принята «Концепция развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве», целью которой является развитие экономических, правовых и организационных принципов реализации государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, адаптация систем жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, поддержка приоритетных направлений развития (энергоэффективность, повышение качества питьевой воды и т. д.). Готовится Закон Украины «О законодательных основах государственно-частного партнерства», направленный на формирование государственной политики в сфере государственно-частного партнерства и основных принципов взаимодействия государства и частного сектора.Инвестиционная политика

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Украины ведется работа по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых организаций и получению международной технической помощи для обеспечения подготовки инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве Украины.

В настоящее время завершилась реализация проекта Всемирного банка «Водоснабжение и канализация г. Львова».

Кроме того, совместно с Международным банком реконструкции и развития реализуется проект «Развитие городской инфраструктуры», целью которого является оказание коммунальным предприятиям помощи в обеспечении их стабильной деятельности в отношении надежного обеспечения населения Украины качественными коммунальными услугами, а также улучшении экологической ситуации. Проект реализуется путем отбора и дальнейшей инвестиционной поддержки наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предполагающих энергосбережение на уровне 15%.

На реализацию указанного проекта МБРР выделил 140 млн. долларов кредитных средств под суверенные гарантии Украины. Проект состоит из «закрытого компонента» (57,53 млн. долларов), в рамках которого реализуются проекты на коммунальных предприятиях городов Чернигова, Одессы и Ивано-Франковска, и «открытого компонента», для участия в котором отбираются коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения. Агентство международного развития Швеции предоставило грант в размере 35,8 млн. шведских крон для институциональной поддержки предприятий и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины.

В конце 2009 года должен завершиться проект ЕБРР «Программа инвестиций на развитие систем водоснабжения и очистки воды г. Запорожья» (42,5 млн. долларов).

1.5.3. Участие частного сектора

Сегодня в Украине развитие государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения находится в начальной стадии. Имеется некоторый опыт работы на условиях аренды в городах Одесса и Кировоград, а также концессии в Луганской области и городе Бердянске.

Одесса

В г. Одессе целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» с 1 января 2004 года передан в аренду на 49 лет с образованием его филиала «Инфоксводоканал». – крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий.

На момент передачи состояние сооружений и оборудования было близким к критическому: износ основных средств составлял 55%, потери воды в сетях и коммерческие потери составляли 42%, задолженность за потребленную электроэнергию накопилась в сумме 25 млн грн. (около 2,2 млн евро).

В соответствии с договором должен ежегодно в течение 7 лет выплачивать городу 1% остаточной стоимости основных средств целостного имущественного комплекса КП «Одесводоканал». По истечении 7-летнего срока размер арендной платы изменится до 3 % той же суммы. Оператор планировал за 7 лет вложить в реконструкцию очистных сооружений 500 млн грн. (около 44 млн евро). Он должен был также реконструировать и построить новые канализационные системы в южном районе Одессы, закончить строительство сооружений по выпуску очищенных сточных вод станции биологической очистки «Северная» и др.

В конце 2008 года депутаты Одесского городского совета предложили отменить решение предыдущего созыва о передаче целостного имущественного комплекса в аренду . Основанием для такого решения послужило невыполнение частным оператором своих обязательств по инвестиционному договору. Так, в 2006 году из обещанных 60 млн грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн, а в 2007 году из запланированных 60 млн – 31 млн, в 2008 году было инвестировано лишь 55 млн грн. вместо 95 млн. Причем с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%, в то время как инфляция составила лишь 30%. Необходимо отметить, что план по прокладке сетей, который за пять лет составлял 32,6 млн грн., выполнен на 88,4 млн грн. В то же время и городской бюджет не выполняет свои финансовые обязательства по софинансированию восстановления основных фондов.

За прошедшие годы Инфоксводоканал достиг ряда положительных результатов. Особое внимание было уделено сокращению потерь воды как одному из главных факторов уменьшения энергопотребления (стоимость электроэнергии в тарифе составляет порядка 50%) и снижения себестоимости производства услуг. Проведенные с этой целью мероприятия позволили[33]:

Сократить потери воды на 16 млн м3 в год, или на 2%; Снизить потребление электроэнергии в среднем на 20 млн кВт*час в год; Погасить задолженность за потребленную электроэнергию прошлых лет; Повысить уровень оплаты воды потребителями до 96%; Оптимизировать трудовые затраты и повысить заработную плату работников.

Опыт участия частного сектора в Одессе показывает, что за счет более эффективного менеджмента, изменения технической политики предприятия произошло определенное улучшение работы. Но техническое перевооружение, обновление и развитие системы ВСиВО города за счет средств частного оператора - арендатора в настоящее время невозможно. Необходимо отметить, что договор аренды в традиционной трактовке и не подразумевает передачи инвестиционного риска арендатору, он остается у публичного партнера.

Кировоград

В г. Кировограде в 2006 году был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Кировоградводоканал» с хозяйство» на 49 лет.

Главным аргументом для решения о передаче водоканала в аренду было то, что органам местного самоуправления не хватает средств для обеспечения бесперебойного и надлежащего водоснабжения жителей города, а также ремонт и модернизацию водопроводных сетей. Однако улучшить ситуацию арендаторам не удалось: финансово-экономическое состояние предприятия ухудшалось с каждым годом. В результате образовалась огромная задолженность за электроэнергию (около 8 млн грн., т. е. около 700 тыс. евро), по налогам в бюджет, за приобретаемую со стороны воду и прочим кредиторам. Финансовая несостоятельность хозяйство» привела к тому, что вместо круглосуточной подачи вода в г. Кировограде стала подаваться по графику.

Одна из причин заключается в неэффективном использовании средств арендатором и неполном покрытии затрат тарифами. Так, в 2008 году средний уровень покрытия затрат на услуги водоснабжения составил 73%, на услуги водоотведения – 85%. При этом из-за низкого качества услуг потребители не оплачивают полностью счета за воду. Собираемость составляла 86%. Это означает, что около 40% затрат не покрывается полученными доходами.

Исполком Кировоградского городского совета на протяжении 2-х лет не пересматривал тарифы, не выделял дотации и не позволял хозяйство» воспользоваться государственными дотациями на покрытие разницы в тарифах. Повышение тарифов состоялось лишь 1 апреля 2008 года. В соответствии с принятым решением, совокупная стоимость услуг водоканала для населения составила 4,66 грн за м3 воды (до этого 2,94 грн), для бюджетных учреждений – 5,93 грн, для других потребителей – 8,61 гривен.

Арендатор также не приложил усилий для улучшения работы предприятия, снижению энерго - и ресурсоемкости производства. В то же время сам договор аренды не содержал требований к вложению инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

В феврале 2008 года решением суда договор аренды с хозяйство» был расторгнут.[34] Оператор подал жалобу в Высший хозяйственный суд Украины, который оставил в силе принятое ранее решение. До настоящего времени расторжение договора аренды и возврат имущества новому коммунальному предприятию «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета», созданному в июне 2008 года, не завершено.

Данный пример иллюстрирует негативный опыт привлечения частного оператора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры в отсутствие эффективной системы отбора частного оператора на этапе конкурса, мониторинга его деятельности в дальнейшем, а также в результате полного самоустранения публичного партнера от решения проблем, связанных с представлением услуг водоснабжения и водоотведения, и не соблюдения им взятых на себя обязательств в отношении инвестиций и тарифов.

Луганская область

В Луганской области с 2004 года услуги централизованного водоснабжения и водоотведения для 85% потребителей оказывало областное коммунальное предприятие «Компания «Лугансквода». В то время показатели технического и финансового состояния компании были одними из худших в отрасли. Количество аварий на магистральных и распределительных сетях составляло свыше 50 тыс. в год, потери воды – 62%, ежегодные убытки – порядка 70 млн грн. (около 6 млн евро).

Для улучшения работы предприятия Луганский областной совет в октябре 2006 года принял решение о передаче целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию.

Заинтересованность к объявленному конкурсу проявили 7 компаний из Украины, России, Франции и Кипра. Однако конкурсное предложение поступило лишь от одного предприятия – , дочернего предприятия российского частного оператора «Росводоканал».

В конце 2007 года один из крупнейших в Луганской области потребителей воды Алчевский металлургический комбинат обратился в суд с требованием отменить решение Луганского облсовета о передаче ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию, так как условия концессионного конкурса умышленно ограничивали количество потенциальных его участников. Одним из условий участия частных операторов в конкурсе было требование о наличии опыта работы в отрасли на территории СНГ не менее 3 лет в городах с населением не менее 3 млн чел. (в Украине только в столице насчитывается такое количество жителей).

Судом было принято решение о запрете проведения конкурса, однако в марте 2008 года запрет был снят. По результатам концессионного конкурса победителем стало . С 1 августа 2008 года водопроводно-канализационное хозяйство Луганской области, за исключением горводоканалов Алчевска, Северодонецка, Лисичанска, Краснодона, Петровского, было передано в концессию предприятию на 25 лет. Одновременно было принято решение о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2,3 раза – с 2,85 до 6,66 грн./м3.

В 2008 году концессионер не улучшил показатели работы предприятия: несмотря на увеличение тарифов в 2 раза, получены значительные убытки (12,5 млн грн., около 1,1 млн евро), наращивается износ основных фондов. Текущий долг за электроэнергию вырос до 67 млн грн. (около 5,8 млн евро). постоянно отключалась от электричества. В настоящее время между компанией и поставщиком электроэнергии заключены письменные договоренности, регламентирующие порядок реструктуризации задолженности, которые в основном выполняются. В решении проблемы принимают активное участие как собственники , так и Луганская областная администрация.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9

В сельской местности превалирует такой тип участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении, когда фермерские хозяйства, функционирующие в поселке, по умолчанию на себя берут функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Приватизация систем ВСиВО и первый опыт ГЧП дали противоречивые результаты. Так в Восточно-Казахстанской области, где немало групповых водопроводов, были случаи их продажи частникам сегментами, т. е. когда один участок водопровода на территории одного поселения или района продавали одному частнику, а участок этого же водопровода на территории другого поселения или района – другому и т. п. Делалось это в надежде, что каждый из новых собственников будет эксплуатировать свой сегмент и поставлять воду потребителям в пределах своей «зоны обслуживания». Вначале частные собственники пытались наладить бизнес по водоснабжению, но очень скоро потеряли к нему интерес, ввиду его безнадежной убыточности, возникшей из-за резкого спада промышленного производства и доходов населения, падения объемов реализации (в м3) и собираемости начисленных платежей. В таких случаях происходил процесс деприватизации - приватизированные системы возвращались в публичную собственность.

В качестве эффективного частного предприятия можно привести пример ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» г. Шымкента. ТОО, созданное на базе городского управления «Водоканал», существует 11 лет. Первой задачей стало создание программы сбережения ресурсов, в рамках которого был налажен учет потребления путем установки счетчиков как в жилом секторе, так в организациях и предприятиях. Это привело к тому, что учтенное потребление воды снизилось, как минимум, в 4 раза.[30]

На сегодняшний день приведены в порядок водопроводные сети, устранены выявленные утечки, освоено производство полиэтиленовых труб, которые сейчас широко используются при проведении новых и замене старых трубопроводов. Введена компьютерная система управления подачи воды в город и автоматический контроль над давлением. Особое внимание служба водоснабжения уделяет общению с потребителями: встречи с домкомами, поощрение аккуратных абонентов, льготы для ветеранов, спонсорская помощь, открытая информация о деятельности предприятия стали привычными для жителей.

В настоящее время ЕБРР предоставляет долгосрочный заем ТОО «Водные ресурсы – маркетинг». Предлагаемый заем будет использоваться для финансирования приоритетной инвестиционной программы в водохозяйственном секторе г. Шымкента. Размер кредита составит 8 млн долларов сроком на 10 лет. Кредит должен быть согласован с АРЕМ РК.

Отрицательным примером ГЧП является передача в доверительное управление водоканала в городе Усть-Каменогорске. В 2004 году государственное казенное предприятие «Оскемен-Водоканал» было передано в доверительное управление на 25 лет алматинской компании «ИР-ГРУПП». Уже при проведении тендера были нарушены требования правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. В 2007 году областная администрация разорвала с ТОО «ИР-ГРУПП» контракт, и «Оскемен-Водоканал» был обратно передан в государственное управление. Из бюджета было выделено 10 млн тенге (эквивалент 46 тыс. евро) для погашения долгов предприятия за электроэнергию, которые составляли 28 млн тенге (129 тыс. евро). Помимо долгов на предприятии накопилось множество других проблем: почти 100-процентный износ основных фондов, текучка кадров и дефицит специалистов, низкие зарплаты. В настоящее время ведется разработка программы по реабилитации «Оскемен-Водоканал». Ожидания органов власти по повышению эффективности и надежности водопроводных сетей и канализации Усть-Каменогорска, улучшению их технического состояния не оправдались.

Всемирным Банком предпринимались попытки привлечения в Казахстан международного частного сектора через контракт на управление водоканалами гг. Караганда, Темиртау и Кокшетау, однако они не получили поддержки Правительства и муниципальных властей на этапе внедрения.

В сфере водоснабжения также была попытка осуществления концессионного проекта в городе Алматы. Исходные предпосылки для привлечения частного оператора были следующие. В городе проживает 1,2 млн человек, 100% населения подключено к системе централизованного водоснабжения. Особенностью системы ВСиВО города является отличное качество питьевой воды и хороший уровень очистки сточных вод. Но оставались проблемы больших технических потерь, высокого водопотребления — 600 л/сутки на человека при тарифах в 2-3 раза ниже себестоимости и отсутствия инвестиций в отрасль за последние 10 лет. Алматинский водоканал был на гране банкротства. Тарифы на услуги ВСиВО в Алматы были одними из самых низких в республике. Средний тариф за услугу водоснабжения составлял $0.065/м3 , а за водоотведение - $0.044/м3. Для сравнения можно привести тарифы на питьевую воду и водоотведение в городе Караганде, которые составляли $0.25/м3 и $0.13/м3 соответственно, а также тарифы на водоснабжение и водоотведение в Астане - $0.12/м3 за питьевую воду и $0.089/м3 за водоотведение.

После подробного изучения условий и подготовки проекта для оздоровления ситуации было принято решение о создании концессии с мировым лидером в водном бизнесе - Vivendi Water, Франция. Построение концессии планировалось на следующих принципах:

управление и эксплуатация будут осуществляться совместным предприятием (СП) Алматы Суы с долями активов 52% — Vivendi Water и 48% — Водоканал; срок действия концессионного контракта - 30 лет; общая сумма инвестиций в течение действия контракта составляет 100 млн долларов, возврат которых предусматривается Акиматом и СП; существующие сооружения остаются в собственности Акимата Алматы; персонал Водоканала переходит в СП; соблюдение антимонопольного законодательства, постепенное увеличение тарифов.

По контракту Vivendi Water должна была внедрять новые методы управления, обеспечивать руководство при осуществлении изменений, вкладывать собственные финансовые средства - 5 млн долларов, обеспечивать доступ к международным кредитам («льготный» заем правительства Франции и кредит ЕБРР), предоставлять возможность контактировать со своими экспертами по всему миру. Контракт должен был обеспечивать гарантии в части инвестиций, качества предоставляемых услуг, учитывать социальную приемлемость условий, предусматривать штрафные санкции в случае их невыполнения. В Алматы переговоры между местными властями и французской компанией продолжались более трех лет (начиная с 1998 года), и лишь после этого стороны приблизились к соглашению. Концессионный контракт был подписан в конце 1999 года, начало деятельности СП было намечено на октябрь 2001 года.

30 апреля 2002 года правительства Республики Казахстан и Франции достигли соглашения о подписании финансового договора о предоставлении Правительством Франции займа в 24 млн долл. с 6-летним льготным периодом при ставке в 2,1% для реализации проекта «Реконструкция и модернизация системы водоснабжения г. Алматы» с участием компании Vivendi Water. Однако эти средства не могли быть освоены до тех пор, пока не начнется выполнение концессионного контракта, подписанного СП «Алматы Суы» и Акиматом г. Алматы, и не будут согласованы вопросы, касающиеся тарифной политики.

Предполагалось, что Vivendi Water будут компенсировать затраты путем постепенного увеличения тарифов в течение всего срока действия договора. Концессионный договор предусматривал формулу расчета тарифов, согласно которой планировалось постепенное увеличение в течение последующих десяти лет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на 67%. Предполагалось, что в год начала реализации контракта тарифы останутся прежними, но будут постепенно увеличиваться: на 21% к 2003 году, на 24% к 2005 и на 29% в 2010 году.

Однако проект так и не был реализован. Vivendi Water столкнулась с рядом проблем в Казахстане. По мнению представителей французского оператора, в Казахстане основной стала проблема, связанная со структурой тарифов, когда местные власти оказались не готовы к такому повышению тарифов. Возможно, одной из причин отказа от проекта также явилась кадровая перестановка в Акимате г. Алматы, которая произошла в то время.

Представляется, что именно неудачная практика реализации первых ГЧП вынудила государственные власти в последнее время уделить столь серьезное внимание разработке нормативной правовой базы формирования ГЧП и созданию механизмов институциональной поддержки его развития. С учетом проводимой в настоящее время государственной политики перспективы развития ГЧП в секторе ВКХ Казахстана представляются оптимистичными, несмотря на описанные случаи неудач.

1.5. Украина[31]

Краткая характеристика:

·  опыт реализации проектов ГЧП минимален и ограничивается несколькими небольшими частными операторами, обслуживающими в сумме менее чем 5% городского населения страны;

·  некоторые частные операторы были выбраны по итогам конкурса (к примеру, в Одессе и Луганске), однако критерии конкурсного отбора не являлись прозрачными и оптимальными;

·  продолжительность некоторых договоров аренды является чрезмерной (49 лет);

·  вплоть до настоящего времени частные операторы не исполняли своих инвестиционных обязательств при том, что объем государственных инвестиций в сектор является недостаточным.

1.5.1. Общая информация о секторе водоснабжения и водоотведения[32]

Процент городского населения в Украине, охваченного услугой централизованного водоснабжения, достаточно высокий – 99,1%. При этом в ряде населенных пунктов существуют временные ограничения на подачу воды: 20% предприятий водоснабжения на протяжении последних лет подают населению воду по графикам. На территориях, где вода подается по графикам, проживает 4,2 млн жителей (около 9% населения). В общем случае домохозяйства, получающие воду по графику, не имеют воды в ночное время. 77,8% сельских населенных пунктов и 13,4% поселков городского типа не имеют централизованного водоснабжения, значительная часть сельских населенных пунктов использует привозную питьевую воду.

12,6% воды, подаваемой населению через систему централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям стандартов (наиболее сложная ситуация с качеством питьевой воды складывается в Донецкой, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях).

Протяженность сетей водоснабжения в 2008 году в целом по Украине составляла 182 626,3 км, из них требуют немедленной замены – 66 462,5 км, или 36,4%. Износ оборудования в системах централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 63%. В среднем по Украине уровень потерь воды в сетях централизованного водоснабжения составляет – 40,4%, с большим разбросом по регионам – от 16% до 82%.

Процент охвата услугами водоотведения в целом по Украине составляет 66,7%, или менее 50% для средних городов и свыше 75% для больших.

Компоненты всей системы, в том числе, трубы, коллекторы и очистные сооружения, в целом находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в существенной реконструкции. Большая часть очистных сооружений была построена в период с 1960 по 1980 годов. В городах, где численность населения превышает 100 тысяч человек, примерно 80% собранных сточных вод подвергаются механико-биологической очистке. В малых городах очищается около 45% от общего объема собранных сточных вод.

Общая протяженность сетей водоотведения в 2008 году в целом по стране составляла 50 756,5 км, из них требовало немедленной замены – 17 269,2 км, или 34%.

В I полугодии 2009 года тарифы на услуги водоснабжения для населения составили в среднем 2,03 грн./м3 (0,17 евро), на услуги водоотведения – 1,73 грн./м3 (0,15 евро). Установленный уровень возмещения затрат на водоснабжение населением составляет 79,6%, на водоотведение – 80,9%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для коммерческих потребителей в среднем в 1,9 раза больше тарифов для населения. В Украине не более трети воды, реализованной потребителям, оплачивается по показаниям приборов учета.

Показатели собираемости платежей за водоснабжение и водоотведение в Украине существенно улучшились за период 2003–2009 гг. Так, период собираемости платежей сократился с 399 до 120 дней, а процент собираемости платежей возрос с 74,8 до 92,2%.

Основные фонды ВКХ находятся в коммунальной (муниципальной) собственности. Водоснабжение потребителей обеспечивают в подавляющем большинстве коммунальные предприятия, которые управляют системами водоснабжения на праве хозяйственного ведения.

1.5.2. Основные цели и направления реформ

В Украине полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества возложены на органы местного самоуправления.

Последнее время на уровне Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины идет процесс становления законодательства как в сфере тарифного регулирования субъектов, занимающихся предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения, так и в сфере совершенствования законодательства, направленного на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Тарифное регулирование

Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах»,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органы региональной власти отвечают за взаимодействие центральной власти с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен и тарифов, а также за осуществление контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинг их расчета. В обязанности государственных органов власти входит нормативно-правовое обеспечение деятельности местных администраций для осуществления контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лицензирование деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения для субъектов хозяйствования, обслуживающих населенные пункты с населением более 100 тыс. человек.

Порядок и методика расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения закреплены Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения». Действующая методика тарифного регулирования не позволяет включать в расчет тарифа все затраты, необходимые для проведения работ по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе необходимый объем затрат инвестиционного характера на развитие систем водоснабжения и водоотведения, и не содержит механизмов, стимулирующих энергосбережение. Таким образом, существующее тарифное регулирование а) не полностью учитывает интересы операторов систем водоснабжения и водоотведения и б) не обеспечивает надлежащих условий для развития соответствующей инфраструктуры и энергосбережения.

Концепцией развития государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на рынке коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года, планируется создание независимой регулирующей комиссии в секторе водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Концепцией на центральный уровень (национальной регулирующей комиссии) планируется передать полномочия по регулированию деятельности субъектов, осуществляющих услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, в которых проживает более 100 тыс. человек, а также для субъектов хозяйствования, созданных на базе водоканалов, принадлежащих разным территориальным единицам. Под функциями регулирования понимается лицензирование, формирование тарифов и обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Для остальных субъектов формирование тарифов будет осуществляться органами местного самоуправления на базе методических рекомендаций, разработанных центральным регулятором. Не все эксперты считают такую позицию бесспорной для такой большой страны как Украина. Но Кабинет Министров полагает, что создание такой комиссии на национальном уровне позволит сделать процесс тарифного регулирования более прозрачным, профессиональным и нечувствительным к политическим изменениям.

В соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах» плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных цен и тарифов и показаний приборов учета или по нормам, утвержденным в соответствии с законодательством. Этим же законом предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже их фактической стоимости, то он должен компенсировать предприятию соответствующую разницу. На практике эта норма не работает – в условиях, когда руководители коммунальных предприятий назначаются органами местного самоуправления, наивно рассчитывать на предъявление этими предприятиями исков к органу местного самоуправления.

Законодательство Украины не обязывает потребителей устанавливать приборы учета.

Законодательство о государственно-частном партнерстве

Согласно законодательству, в Украине могут реализовываться все основные виды государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры наложен законодательный запрет.

Закон Украины «О концессиях» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно дорабатывался. Последнее изменение было принято в 2009 году и предусматривает согласование органами местного самоуправления с Министерством жилищно-коммунального хозяйства конкурсных условий передачи объекта коммунальной инфраструктуры в концессию. Данный закон направлен на установление понятий и правовых условий регулирования концессий государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок их применения с целью повышения эффективности управления государственным и коммунальным имуществом. Оценка законодательства о концессиях, проведенная Европейским банком реконструкции и развития, показала, что указанный закон частично соответствует международным стандартам законодательства в этой области.

В Украине также действует Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», направленный на обеспечение повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам. Между тем, этот закон не содержит особенностей передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры и фрагментарно регулирует отношения в этой сфере.

Кабинетом Министров Украины принята «Концепция развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве», целью которой является развитие экономических, правовых и организационных принципов реализации государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, адаптация систем жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, поддержка приоритетных направлений развития (энергоэффективность, повышение качества питьевой воды и т. д.). Готовится Закон Украины «О законодательных основах государственно-частного партнерства», направленный на формирование государственной политики в сфере государственно-частного партнерства и основных принципов взаимодействия государства и частного сектора.Инвестиционная политика

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Украины ведется работа по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых организаций и получению международной технической помощи для обеспечения подготовки инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве Украины.

В настоящее время завершилась реализация проекта Всемирного банка «Водоснабжение и канализация г. Львова».

Кроме того, совместно с Международным банком реконструкции и развития реализуется проект «Развитие городской инфраструктуры», целью которого является оказание коммунальным предприятиям помощи в обеспечении их стабильной деятельности в отношении надежного обеспечения населения Украины качественными коммунальными услугами, а также улучшении экологической ситуации. Проект реализуется путем отбора и дальнейшей инвестиционной поддержки наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предполагающих энергосбережение на уровне 15%.

На реализацию указанного проекта МБРР выделил 140 млн. долларов кредитных средств под суверенные гарантии Украины. Проект состоит из «закрытого компонента» (57,53 млн. долларов), в рамках которого реализуются проекты на коммунальных предприятиях городов Чернигова, Одессы и Ивано-Франковска, и «открытого компонента», для участия в котором отбираются коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения. Агентство международного развития Швеции предоставило грант в размере 35,8 млн. шведских крон для институциональной поддержки предприятий и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины.

В конце 2009 года должен завершиться проект ЕБРР «Программа инвестиций на развитие систем водоснабжения и очистки воды г. Запорожья» (42,5 млн. долларов).

1.5.3. Участие частного сектора

Сегодня в Украине развитие государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения находится в начальной стадии. Имеется некоторый опыт работы на условиях аренды в городах Одесса и Кировоград, а также концессии в Луганской области и городе Бердянске.

Одесса

В г. Одессе целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» с 1 января 2004 года передан в аренду на 49 лет с образованием его филиала «Инфоксводоканал». – крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий.

На момент передачи состояние сооружений и оборудования было близким к критическому: износ основных средств составлял 55%, потери воды в сетях и коммерческие потери составляли 42%, задолженность за потребленную электроэнергию накопилась в сумме 25 млн грн. (около 2,2 млн евро).

В соответствии с договором должен ежегодно в течение 7 лет выплачивать городу 1% остаточной стоимости основных средств целостного имущественного комплекса КП «Одесводоканал». По истечении 7-летнего срока размер арендной платы изменится до 3 % той же суммы. Оператор планировал за 7 лет вложить в реконструкцию очистных сооружений 500 млн грн. (около 44 млн евро). Он должен был также реконструировать и построить новые канализационные системы в южном районе Одессы, закончить строительство сооружений по выпуску очищенных сточных вод станции биологической очистки «Северная» и др.

В конце 2008 года депутаты Одесского городского совета предложили отменить решение предыдущего созыва о передаче целостного имущественного комплекса в аренду . Основанием для такого решения послужило невыполнение частным оператором своих обязательств по инвестиционному договору. Так, в 2006 году из обещанных 60 млн грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн, а в 2007 году из запланированных 60 млн – 31 млн, в 2008 году было инвестировано лишь 55 млн грн. вместо 95 млн. Причем с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%, в то время как инфляция составила лишь 30%. Необходимо отметить, что план по прокладке сетей, который за пять лет составлял 32,6 млн грн., выполнен на 88,4 млн грн. В то же время и городской бюджет не выполняет свои финансовые обязательства по софинансированию восстановления основных фондов.

За прошедшие годы Инфоксводоканал достиг ряда положительных результатов. Особое внимание было уделено сокращению потерь воды как одному из главных факторов уменьшения энергопотребления (стоимость электроэнергии в тарифе составляет порядка 50%) и снижения себестоимости производства услуг. Проведенные с этой целью мероприятия позволили[33]:

Сократить потери воды на 16 млн м3 в год, или на 2%; Снизить потребление электроэнергии в среднем на 20 млн кВт*час в год; Погасить задолженность за потребленную электроэнергию прошлых лет; Повысить уровень оплаты воды потребителями до 96%; Оптимизировать трудовые затраты и повысить заработную плату работников.

Опыт участия частного сектора в Одессе показывает, что за счет более эффективного менеджмента, изменения технической политики предприятия произошло определенное улучшение работы. Но техническое перевооружение, обновление и развитие системы ВСиВО города за счет средств частного оператора - арендатора в настоящее время невозможно. Необходимо отметить, что договор аренды в традиционной трактовке и не подразумевает передачи инвестиционного риска арендатору, он остается у публичного партнера.

Кировоград

В г. Кировограде в 2006 году был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Кировоградводоканал» с хозяйство» на 49 лет.

Главным аргументом для решения о передаче водоканала в аренду было то, что органам местного самоуправления не хватает средств для обеспечения бесперебойного и надлежащего водоснабжения жителей города, а также ремонт и модернизацию водопроводных сетей. Однако улучшить ситуацию арендаторам не удалось: финансово-экономическое состояние предприятия ухудшалось с каждым годом. В результате образовалась огромная задолженность за электроэнергию (около 8 млн грн., т. е. около 700 тыс. евро), по налогам в бюджет, за приобретаемую со стороны воду и прочим кредиторам. Финансовая несостоятельность хозяйство» привела к тому, что вместо круглосуточной подачи вода в г. Кировограде стала подаваться по графику.

Одна из причин заключается в неэффективном использовании средств арендатором и неполном покрытии затрат тарифами. Так, в 2008 году средний уровень покрытия затрат на услуги водоснабжения составил 73%, на услуги водоотведения – 85%. При этом из-за низкого качества услуг потребители не оплачивают полностью счета за воду. Собираемость составляла 86%. Это означает, что около 40% затрат не покрывается полученными доходами.

Исполком Кировоградского городского совета на протяжении 2-х лет не пересматривал тарифы, не выделял дотации и не позволял хозяйство» воспользоваться государственными дотациями на покрытие разницы в тарифах. Повышение тарифов состоялось лишь 1 апреля 2008 года. В соответствии с принятым решением, совокупная стоимость услуг водоканала для населения составила 4,66 грн за м3 воды (до этого 2,94 грн), для бюджетных учреждений – 5,93 грн, для других потребителей – 8,61 гривен.

Арендатор также не приложил усилий для улучшения работы предприятия, снижению энерго - и ресурсоемкости производства. В то же время сам договор аренды не содержал требований к вложению инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

В феврале 2008 года решением суда договор аренды с хозяйство» был расторгнут.[34] Оператор подал жалобу в Высший хозяйственный суд Украины, который оставил в силе принятое ранее решение. До настоящего времени расторжение договора аренды и возврат имущества новому коммунальному предприятию «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета», созданному в июне 2008 года, не завершено.

Данный пример иллюстрирует негативный опыт привлечения частного оператора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры в отсутствие эффективной системы отбора частного оператора на этапе конкурса, мониторинга его деятельности в дальнейшем, а также в результате полного самоустранения публичного партнера от решения проблем, связанных с представлением услуг водоснабжения и водоотведения, и не соблюдения им взятых на себя обязательств в отношении инвестиций и тарифов.

Луганская область

В Луганской области с 2004 года услуги централизованного водоснабжения и водоотведения для 85% потребителей оказывало областное коммунальное предприятие «Компания «Лугансквода». В то время показатели технического и финансового состояния компании были одними из худших в отрасли. Количество аварий на магистральных и распределительных сетях составляло свыше 50 тыс. в год, потери воды – 62%, ежегодные убытки – порядка 70 млн грн. (около 6 млн евро).

Для улучшения работы предприятия Луганский областной совет в октябре 2006 года принял решение о передаче целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию.

Заинтересованность к объявленному конкурсу проявили 7 компаний из Украины, России, Франции и Кипра. Однако конкурсное предложение поступило лишь от одного предприятия – , дочернего предприятия российского частного оператора «Росводоканал».

В конце 2007 года один из крупнейших в Луганской области потребителей воды Алчевский металлургический комбинат обратился в суд с требованием отменить решение Луганского облсовета о передаче ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию, так как условия концессионного конкурса умышленно ограничивали количество потенциальных его участников. Одним из условий участия частных операторов в конкурсе было требование о наличии опыта работы в отрасли на территории СНГ не менее 3 лет в городах с населением не менее 3 млн чел. (в Украине только в столице насчитывается такое количество жителей).

Судом было принято решение о запрете проведения конкурса, однако в марте 2008 года запрет был снят. По результатам концессионного конкурса победителем стало . С 1 августа 2008 года водопроводно-канализационное хозяйство Луганской области, за исключением горводоканалов Алчевска, Северодонецка, Лисичанска, Краснодона, Петровского, было передано в концессию предприятию на 25 лет. Одновременно было принято решение о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2,3 раза – с 2,85 до 6,66 грн./м3.

В 2008 году концессионер не улучшил показатели работы предприятия: несмотря на увеличение тарифов в 2 раза, получены значительные убытки (12,5 млн грн., около 1,1 млн евро), наращивается износ основных фондов. Текущий долг за электроэнергию вырос до 67 млн грн. (около 5,8 млн евро). постоянно отключалась от электричества. В настоящее время между компанией и поставщиком электроэнергии заключены письменные договоренности, регламентирующие порядок реструктуризации задолженности, которые в основном выполняются. В решении проблемы принимают активное участие как собственники , так и Луганская областная администрация.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9

В сельской местности превалирует такой тип участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении, когда фермерские хозяйства, функционирующие в поселке, по умолчанию на себя берут функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Приватизация систем ВСиВО и первый опыт ГЧП дали противоречивые результаты. Так в Восточно-Казахстанской области, где немало групповых водопроводов, были случаи их продажи частникам сегментами, т. е. когда один участок водопровода на территории одного поселения или района продавали одному частнику, а участок этого же водопровода на территории другого поселения или района – другому и т. п. Делалось это в надежде, что каждый из новых собственников будет эксплуатировать свой сегмент и поставлять воду потребителям в пределах своей «зоны обслуживания». Вначале частные собственники пытались наладить бизнес по водоснабжению, но очень скоро потеряли к нему интерес, ввиду его безнадежной убыточности, возникшей из-за резкого спада промышленного производства и доходов населения, падения объемов реализации (в м3) и собираемости начисленных платежей. В таких случаях происходил процесс деприватизации - приватизированные системы возвращались в публичную собственность.

В качестве эффективного частного предприятия можно привести пример ТОО «Водные ресурсы – Маркетинг» г. Шымкента. ТОО, созданное на базе городского управления «Водоканал», существует 11 лет. Первой задачей стало создание программы сбережения ресурсов, в рамках которого был налажен учет потребления путем установки счетчиков как в жилом секторе, так в организациях и предприятиях. Это привело к тому, что учтенное потребление воды снизилось, как минимум, в 4 раза.[30]

На сегодняшний день приведены в порядок водопроводные сети, устранены выявленные утечки, освоено производство полиэтиленовых труб, которые сейчас широко используются при проведении новых и замене старых трубопроводов. Введена компьютерная система управления подачи воды в город и автоматический контроль над давлением. Особое внимание служба водоснабжения уделяет общению с потребителями: встречи с домкомами, поощрение аккуратных абонентов, льготы для ветеранов, спонсорская помощь, открытая информация о деятельности предприятия стали привычными для жителей.

В настоящее время ЕБРР предоставляет долгосрочный заем ТОО «Водные ресурсы – маркетинг». Предлагаемый заем будет использоваться для финансирования приоритетной инвестиционной программы в водохозяйственном секторе г. Шымкента. Размер кредита составит 8 млн долларов сроком на 10 лет. Кредит должен быть согласован с АРЕМ РК.

Отрицательным примером ГЧП является передача в доверительное управление водоканала в городе Усть-Каменогорске. В 2004 году государственное казенное предприятие «Оскемен-Водоканал» было передано в доверительное управление на 25 лет алматинской компании «ИР-ГРУПП». Уже при проведении тендера были нарушены требования правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. В 2007 году областная администрация разорвала с ТОО «ИР-ГРУПП» контракт, и «Оскемен-Водоканал» был обратно передан в государственное управление. Из бюджета было выделено 10 млн тенге (эквивалент 46 тыс. евро) для погашения долгов предприятия за электроэнергию, которые составляли 28 млн тенге (129 тыс. евро). Помимо долгов на предприятии накопилось множество других проблем: почти 100-процентный износ основных фондов, текучка кадров и дефицит специалистов, низкие зарплаты. В настоящее время ведется разработка программы по реабилитации «Оскемен-Водоканал». Ожидания органов власти по повышению эффективности и надежности водопроводных сетей и канализации Усть-Каменогорска, улучшению их технического состояния не оправдались.

Всемирным Банком предпринимались попытки привлечения в Казахстан международного частного сектора через контракт на управление водоканалами гг. Караганда, Темиртау и Кокшетау, однако они не получили поддержки Правительства и муниципальных властей на этапе внедрения.

В сфере водоснабжения также была попытка осуществления концессионного проекта в городе Алматы. Исходные предпосылки для привлечения частного оператора были следующие. В городе проживает 1,2 млн человек, 100% населения подключено к системе централизованного водоснабжения. Особенностью системы ВСиВО города является отличное качество питьевой воды и хороший уровень очистки сточных вод. Но оставались проблемы больших технических потерь, высокого водопотребления — 600 л/сутки на человека при тарифах в 2-3 раза ниже себестоимости и отсутствия инвестиций в отрасль за последние 10 лет. Алматинский водоканал был на гране банкротства. Тарифы на услуги ВСиВО в Алматы были одними из самых низких в республике. Средний тариф за услугу водоснабжения составлял $0.065/м3 , а за водоотведение - $0.044/м3. Для сравнения можно привести тарифы на питьевую воду и водоотведение в городе Караганде, которые составляли $0.25/м3 и $0.13/м3 соответственно, а также тарифы на водоснабжение и водоотведение в Астане - $0.12/м3 за питьевую воду и $0.089/м3 за водоотведение.

После подробного изучения условий и подготовки проекта для оздоровления ситуации было принято решение о создании концессии с мировым лидером в водном бизнесе - Vivendi Water, Франция. Построение концессии планировалось на следующих принципах:

управление и эксплуатация будут осуществляться совместным предприятием (СП) Алматы Суы с долями активов 52% — Vivendi Water и 48% — Водоканал; срок действия концессионного контракта - 30 лет; общая сумма инвестиций в течение действия контракта составляет 100 млн долларов, возврат которых предусматривается Акиматом и СП; существующие сооружения остаются в собственности Акимата Алматы; персонал Водоканала переходит в СП; соблюдение антимонопольного законодательства, постепенное увеличение тарифов.

По контракту Vivendi Water должна была внедрять новые методы управления, обеспечивать руководство при осуществлении изменений, вкладывать собственные финансовые средства - 5 млн долларов, обеспечивать доступ к международным кредитам («льготный» заем правительства Франции и кредит ЕБРР), предоставлять возможность контактировать со своими экспертами по всему миру. Контракт должен был обеспечивать гарантии в части инвестиций, качества предоставляемых услуг, учитывать социальную приемлемость условий, предусматривать штрафные санкции в случае их невыполнения. В Алматы переговоры между местными властями и французской компанией продолжались более трех лет (начиная с 1998 года), и лишь после этого стороны приблизились к соглашению. Концессионный контракт был подписан в конце 1999 года, начало деятельности СП было намечено на октябрь 2001 года.

30 апреля 2002 года правительства Республики Казахстан и Франции достигли соглашения о подписании финансового договора о предоставлении Правительством Франции займа в 24 млн долл. с 6-летним льготным периодом при ставке в 2,1% для реализации проекта «Реконструкция и модернизация системы водоснабжения г. Алматы» с участием компании Vivendi Water. Однако эти средства не могли быть освоены до тех пор, пока не начнется выполнение концессионного контракта, подписанного СП «Алматы Суы» и Акиматом г. Алматы, и не будут согласованы вопросы, касающиеся тарифной политики.

Предполагалось, что Vivendi Water будут компенсировать затраты путем постепенного увеличения тарифов в течение всего срока действия договора. Концессионный договор предусматривал формулу расчета тарифов, согласно которой планировалось постепенное увеличение в течение последующих десяти лет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на 67%. Предполагалось, что в год начала реализации контракта тарифы останутся прежними, но будут постепенно увеличиваться: на 21% к 2003 году, на 24% к 2005 и на 29% в 2010 году.

Однако проект так и не был реализован. Vivendi Water столкнулась с рядом проблем в Казахстане. По мнению представителей французского оператора, в Казахстане основной стала проблема, связанная со структурой тарифов, когда местные власти оказались не готовы к такому повышению тарифов. Возможно, одной из причин отказа от проекта также явилась кадровая перестановка в Акимате г. Алматы, которая произошла в то время.

Представляется, что именно неудачная практика реализации первых ГЧП вынудила государственные власти в последнее время уделить столь серьезное внимание разработке нормативной правовой базы формирования ГЧП и созданию механизмов институциональной поддержки его развития. С учетом проводимой в настоящее время государственной политики перспективы развития ГЧП в секторе ВКХ Казахстана представляются оптимистичными, несмотря на описанные случаи неудач.

1.5. Украина[31]

Краткая характеристика:

·  опыт реализации проектов ГЧП минимален и ограничивается несколькими небольшими частными операторами, обслуживающими в сумме менее чем 5% городского населения страны;

·  некоторые частные операторы были выбраны по итогам конкурса (к примеру, в Одессе и Луганске), однако критерии конкурсного отбора не являлись прозрачными и оптимальными;

·  продолжительность некоторых договоров аренды является чрезмерной (49 лет);

·  вплоть до настоящего времени частные операторы не исполняли своих инвестиционных обязательств при том, что объем государственных инвестиций в сектор является недостаточным.

1.5.1. Общая информация о секторе водоснабжения и водоотведения[32]

Процент городского населения в Украине, охваченного услугой централизованного водоснабжения, достаточно высокий – 99,1%. При этом в ряде населенных пунктов существуют временные ограничения на подачу воды: 20% предприятий водоснабжения на протяжении последних лет подают населению воду по графикам. На территориях, где вода подается по графикам, проживает 4,2 млн жителей (около 9% населения). В общем случае домохозяйства, получающие воду по графику, не имеют воды в ночное время. 77,8% сельских населенных пунктов и 13,4% поселков городского типа не имеют централизованного водоснабжения, значительная часть сельских населенных пунктов использует привозную питьевую воду.

12,6% воды, подаваемой населению через систему централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям стандартов (наиболее сложная ситуация с качеством питьевой воды складывается в Донецкой, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях).

Протяженность сетей водоснабжения в 2008 году в целом по Украине составляла 182 626,3 км, из них требуют немедленной замены – 66 462,5 км, или 36,4%. Износ оборудования в системах централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 63%. В среднем по Украине уровень потерь воды в сетях централизованного водоснабжения составляет – 40,4%, с большим разбросом по регионам – от 16% до 82%.

Процент охвата услугами водоотведения в целом по Украине составляет 66,7%, или менее 50% для средних городов и свыше 75% для больших.

Компоненты всей системы, в том числе, трубы, коллекторы и очистные сооружения, в целом находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в существенной реконструкции. Большая часть очистных сооружений была построена в период с 1960 по 1980 годов. В городах, где численность населения превышает 100 тысяч человек, примерно 80% собранных сточных вод подвергаются механико-биологической очистке. В малых городах очищается около 45% от общего объема собранных сточных вод.

Общая протяженность сетей водоотведения в 2008 году в целом по стране составляла 50 756,5 км, из них требовало немедленной замены – 17 269,2 км, или 34%.

В I полугодии 2009 года тарифы на услуги водоснабжения для населения составили в среднем 2,03 грн./м3 (0,17 евро), на услуги водоотведения – 1,73 грн./м3 (0,15 евро). Установленный уровень возмещения затрат на водоснабжение населением составляет 79,6%, на водоотведение – 80,9%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для коммерческих потребителей в среднем в 1,9 раза больше тарифов для населения. В Украине не более трети воды, реализованной потребителям, оплачивается по показаниям приборов учета.

Показатели собираемости платежей за водоснабжение и водоотведение в Украине существенно улучшились за период 2003–2009 гг. Так, период собираемости платежей сократился с 399 до 120 дней, а процент собираемости платежей возрос с 74,8 до 92,2%.

Основные фонды ВКХ находятся в коммунальной (муниципальной) собственности. Водоснабжение потребителей обеспечивают в подавляющем большинстве коммунальные предприятия, которые управляют системами водоснабжения на праве хозяйственного ведения.

1.5.2. Основные цели и направления реформ

В Украине полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества возложены на органы местного самоуправления.

Последнее время на уровне Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины идет процесс становления законодательства как в сфере тарифного регулирования субъектов, занимающихся предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения, так и в сфере совершенствования законодательства, направленного на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Тарифное регулирование

Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах»,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органы региональной власти отвечают за взаимодействие центральной власти с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен и тарифов, а также за осуществление контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинг их расчета. В обязанности государственных органов власти входит нормативно-правовое обеспечение деятельности местных администраций для осуществления контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лицензирование деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения для субъектов хозяйствования, обслуживающих населенные пункты с населением более 100 тыс. человек.

Порядок и методика расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения закреплены Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения». Действующая методика тарифного регулирования не позволяет включать в расчет тарифа все затраты, необходимые для проведения работ по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе необходимый объем затрат инвестиционного характера на развитие систем водоснабжения и водоотведения, и не содержит механизмов, стимулирующих энергосбережение. Таким образом, существующее тарифное регулирование а) не полностью учитывает интересы операторов систем водоснабжения и водоотведения и б) не обеспечивает надлежащих условий для развития соответствующей инфраструктуры и энергосбережения.

Концепцией развития государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на рынке коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года, планируется создание независимой регулирующей комиссии в секторе водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Концепцией на центральный уровень (национальной регулирующей комиссии) планируется передать полномочия по регулированию деятельности субъектов, осуществляющих услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, в которых проживает более 100 тыс. человек, а также для субъектов хозяйствования, созданных на базе водоканалов, принадлежащих разным территориальным единицам. Под функциями регулирования понимается лицензирование, формирование тарифов и обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Для остальных субъектов формирование тарифов будет осуществляться органами местного самоуправления на базе методических рекомендаций, разработанных центральным регулятором. Не все эксперты считают такую позицию бесспорной для такой большой страны как Украина. Но Кабинет Министров полагает, что создание такой комиссии на национальном уровне позволит сделать процесс тарифного регулирования более прозрачным, профессиональным и нечувствительным к политическим изменениям.

В соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах» плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных цен и тарифов и показаний приборов учета или по нормам, утвержденным в соответствии с законодательством. Этим же законом предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже их фактической стоимости, то он должен компенсировать предприятию соответствующую разницу. На практике эта норма не работает – в условиях, когда руководители коммунальных предприятий назначаются органами местного самоуправления, наивно рассчитывать на предъявление этими предприятиями исков к органу местного самоуправления.

Законодательство Украины не обязывает потребителей устанавливать приборы учета.

Законодательство о государственно-частном партнерстве

Согласно законодательству, в Украине могут реализовываться все основные виды государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры наложен законодательный запрет.

Закон Украины «О концессиях» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно дорабатывался. Последнее изменение было принято в 2009 году и предусматривает согласование органами местного самоуправления с Министерством жилищно-коммунального хозяйства конкурсных условий передачи объекта коммунальной инфраструктуры в концессию. Данный закон направлен на установление понятий и правовых условий регулирования концессий государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок их применения с целью повышения эффективности управления государственным и коммунальным имуществом. Оценка законодательства о концессиях, проведенная Европейским банком реконструкции и развития, показала, что указанный закон частично соответствует международным стандартам законодательства в этой области.

В Украине также действует Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», направленный на обеспечение повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам. Между тем, этот закон не содержит особенностей передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры и фрагментарно регулирует отношения в этой сфере.

Кабинетом Министров Украины принята «Концепция развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве», целью которой является развитие экономических, правовых и организационных принципов реализации государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, адаптация систем жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, поддержка приоритетных направлений развития (энергоэффективность, повышение качества питьевой воды и т. д.). Готовится Закон Украины «О законодательных основах государственно-частного партнерства», направленный на формирование государственной политики в сфере государственно-частного партнерства и основных принципов взаимодействия государства и частного сектора.Инвестиционная политика

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Украины ведется работа по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых организаций и получению международной технической помощи для обеспечения подготовки инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве Украины.

В настоящее время завершилась реализация проекта Всемирного банка «Водоснабжение и канализация г. Львова».

Кроме того, совместно с Международным банком реконструкции и развития реализуется проект «Развитие городской инфраструктуры», целью которого является оказание коммунальным предприятиям помощи в обеспечении их стабильной деятельности в отношении надежного обеспечения населения Украины качественными коммунальными услугами, а также улучшении экологической ситуации. Проект реализуется путем отбора и дальнейшей инвестиционной поддержки наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предполагающих энергосбережение на уровне 15%.

На реализацию указанного проекта МБРР выделил 140 млн. долларов кредитных средств под суверенные гарантии Украины. Проект состоит из «закрытого компонента» (57,53 млн. долларов), в рамках которого реализуются проекты на коммунальных предприятиях городов Чернигова, Одессы и Ивано-Франковска, и «открытого компонента», для участия в котором отбираются коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения. Агентство международного развития Швеции предоставило грант в размере 35,8 млн. шведских крон для институциональной поддержки предприятий и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины.

В конце 2009 года должен завершиться проект ЕБРР «Программа инвестиций на развитие систем водоснабжения и очистки воды г. Запорожья» (42,5 млн. долларов).

1.5.3. Участие частного сектора

Сегодня в Украине развитие государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения находится в начальной стадии. Имеется некоторый опыт работы на условиях аренды в городах Одесса и Кировоград, а также концессии в Луганской области и городе Бердянске.

Одесса

В г. Одессе целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» с 1 января 2004 года передан в аренду на 49 лет с образованием его филиала «Инфоксводоканал». – крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий.

На момент передачи состояние сооружений и оборудования было близким к критическому: износ основных средств составлял 55%, потери воды в сетях и коммерческие потери составляли 42%, задолженность за потребленную электроэнергию накопилась в сумме 25 млн грн. (около 2,2 млн евро).

В соответствии с договором должен ежегодно в течение 7 лет выплачивать городу 1% остаточной стоимости основных средств целостного имущественного комплекса КП «Одесводоканал». По истечении 7-летнего срока размер арендной платы изменится до 3 % той же суммы. Оператор планировал за 7 лет вложить в реконструкцию очистных сооружений 500 млн грн. (около 44 млн евро). Он должен был также реконструировать и построить новые канализационные системы в южном районе Одессы, закончить строительство сооружений по выпуску очищенных сточных вод станции биологической очистки «Северная» и др.

В конце 2008 года депутаты Одесского городского совета предложили отменить решение предыдущего созыва о передаче целостного имущественного комплекса в аренду . Основанием для такого решения послужило невыполнение частным оператором своих обязательств по инвестиционному договору. Так, в 2006 году из обещанных 60 млн грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн, а в 2007 году из запланированных 60 млн – 31 млн, в 2008 году было инвестировано лишь 55 млн грн. вместо 95 млн. Причем с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%, в то время как инфляция составила лишь 30%. Необходимо отметить, что план по прокладке сетей, который за пять лет составлял 32,6 млн грн., выполнен на 88,4 млн грн. В то же время и городской бюджет не выполняет свои финансовые обязательства по софинансированию восстановления основных фондов.

За прошедшие годы Инфоксводоканал достиг ряда положительных результатов. Особое внимание было уделено сокращению потерь воды как одному из главных факторов уменьшения энергопотребления (стоимость электроэнергии в тарифе составляет порядка 50%) и снижения себестоимости производства услуг. Проведенные с этой целью мероприятия позволили[33]:

Сократить потери воды на 16 млн м3 в год, или на 2%; Снизить потребление электроэнергии в среднем на 20 млн кВт*час в год; Погасить задолженность за потребленную электроэнергию прошлых лет; Повысить уровень оплаты воды потребителями до 96%; Оптимизировать трудовые затраты и повысить заработную плату работников.

Опыт участия частного сектора в Одессе показывает, что за счет более эффективного менеджмента, изменения технической политики предприятия произошло определенное улучшение работы. Но техническое перевооружение, обновление и развитие системы ВСиВО города за счет средств частного оператора - арендатора в настоящее время невозможно. Необходимо отметить, что договор аренды в традиционной трактовке и не подразумевает передачи инвестиционного риска арендатору, он остается у публичного партнера.

Кировоград

В г. Кировограде в 2006 году был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Кировоградводоканал» с хозяйство» на 49 лет.

Главным аргументом для решения о передаче водоканала в аренду было то, что органам местного самоуправления не хватает средств для обеспечения бесперебойного и надлежащего водоснабжения жителей города, а также ремонт и модернизацию водопроводных сетей. Однако улучшить ситуацию арендаторам не удалось: финансово-экономическое состояние предприятия ухудшалось с каждым годом. В результате образовалась огромная задолженность за электроэнергию (около 8 млн грн., т. е. около 700 тыс. евро), по налогам в бюджет, за приобретаемую со стороны воду и прочим кредиторам. Финансовая несостоятельность хозяйство» привела к тому, что вместо круглосуточной подачи вода в г. Кировограде стала подаваться по графику.

Одна из причин заключается в неэффективном использовании средств арендатором и неполном покрытии затрат тарифами. Так, в 2008 году средний уровень покрытия затрат на услуги водоснабжения составил 73%, на услуги водоотведения – 85%. При этом из-за низкого качества услуг потребители не оплачивают полностью счета за воду. Собираемость составляла 86%. Это означает, что около 40% затрат не покрывается полученными доходами.

Исполком Кировоградского городского совета на протяжении 2-х лет не пересматривал тарифы, не выделял дотации и не позволял хозяйство» воспользоваться государственными дотациями на покрытие разницы в тарифах. Повышение тарифов состоялось лишь 1 апреля 2008 года. В соответствии с принятым решением, совокупная стоимость услуг водоканала для населения составила 4,66 грн за м3 воды (до этого 2,94 грн), для бюджетных учреждений – 5,93 грн, для других потребителей – 8,61 гривен.

Арендатор также не приложил усилий для улучшения работы предприятия, снижению энерго - и ресурсоемкости производства. В то же время сам договор аренды не содержал требований к вложению инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

В феврале 2008 года решением суда договор аренды с хозяйство» был расторгнут.[34] Оператор подал жалобу в Высший хозяйственный суд Украины, который оставил в силе принятое ранее решение. До настоящего времени расторжение договора аренды и возврат имущества новому коммунальному предприятию «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета», созданному в июне 2008 года, не завершено.

Данный пример иллюстрирует негативный опыт привлечения частного оператора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры в отсутствие эффективной системы отбора частного оператора на этапе конкурса, мониторинга его деятельности в дальнейшем, а также в результате полного самоустранения публичного партнера от решения проблем, связанных с представлением услуг водоснабжения и водоотведения, и не соблюдения им взятых на себя обязательств в отношении инвестиций и тарифов.

Луганская область

В Луганской области с 2004 года услуги централизованного водоснабжения и водоотведения для 85% потребителей оказывало областное коммунальное предприятие «Компания «Лугансквода». В то время показатели технического и финансового состояния компании были одними из худших в отрасли. Количество аварий на магистральных и распределительных сетях составляло свыше 50 тыс. в год, потери воды – 62%, ежегодные убытки – порядка 70 млн грн. (около 6 млн евро).

Для улучшения работы предприятия Луганский областной совет в октябре 2006 года принял решение о передаче целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию.

Заинтересованность к объявленному конкурсу проявили 7 компаний из Украины, России, Франции и Кипра. Однако конкурсное предложение поступило лишь от одного предприятия – , дочернего предприятия российского частного оператора «Росводоканал».

В конце 2007 года один из крупнейших в Луганской области потребителей воды Алчевский металлургический комбинат обратился в суд с требованием отменить решение Луганского облсовета о передаче ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию, так как условия концессионного конкурса умышленно ограничивали количество потенциальных его участников. Одним из условий участия частных операторов в конкурсе было требование о наличии опыта работы в отрасли на территории СНГ не менее 3 лет в городах с населением не менее 3 млн чел. (в Украине только в столице насчитывается такое количество жителей).

Судом было принято решение о запрете проведения конкурса, однако в марте 2008 года запрет был снят. По результатам концессионного конкурса победителем стало . С 1 августа 2008 года водопроводно-канализационное хозяйство Луганской области, за исключением горводоканалов Алчевска, Северодонецка, Лисичанска, Краснодона, Петровского, было передано в концессию предприятию на 25 лет. Одновременно было принято решение о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2,3 раза – с 2,85 до 6,66 грн./м3.

В 2008 году концессионер не улучшил показатели работы предприятия: несмотря на увеличение тарифов в 2 раза, получены значительные убытки (12,5 млн грн., около 1,1 млн евро), наращивается износ основных фондов. Текущий долг за электроэнергию вырос до 67 млн грн. (около 5,8 млн евро). постоянно отключалась от электричества. В настоящее время между компанией и поставщиком электроэнергии заключены письменные договоренности, регламентирующие порядок реструктуризации задолженности, которые в основном выполняются. В решении проблемы принимают активное участие как собственники , так и Луганская областная администрация.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9

После подробного изучения условий и подготовки проекта для оздоровления ситуации было принято решение о создании концессии с мировым лидером в водном бизнесе - Vivendi Water, Франция. Построение концессии планировалось на следующих принципах:

управление и эксплуатация будут осуществляться совместным предприятием (сп) (СП) Алматы Суы с долями активов 52% — Vivendi Water и 48% — Водоканал; срок действия концессионного контракта - 30 лет; общая сумма инвестиций в течение действия контракта составляет 100 млн долларов, возврат которых предусматривается Акиматом и СП; существующие сооружения остаются в собственности Акимата Алматы; персонал Водоканала переходит в СП; соблюдение антимонопольного законодательства, постепенное увеличение тарифов.

По контракту Vivendi Water должна была внедрять новые методы управления, обеспечивать руководство при осуществлении изменений, вкладывать собственные финансовые средства - 5 млн долларов, обеспечивать доступ к международным кредитам («льготный» заем правительства Франции и кредит ЕБРР), предоставлять возможность контактировать со своими экспертами по всему миру. Контракт должен был обеспечивать гарантии в части инвестиций, качества предоставляемых услуг, учитывать социальную приемлемость условий, предусматривать штрафные санкции в случае их невыполнения. В Алматы переговоры между местными властями и французской компанией продолжались более трех лет (начиная с 1998 года), и лишь после этого стороны приблизились к соглашению. Концессионный контракт был подписан в конце 1999 года, начало деятельности СП было намечено на октябрь 2001 года.

30 апреля 2002 года правительства Республики Казахстан и Франции достигли соглашения о подписании финансового договора о предоставлении Правительством Франции займа в 24 млн долл. с 6-летним льготным периодом при ставке в 2,1% для реализации проекта «Реконструкция и модернизация системы водоснабжения г. Алматы» с участием компании Vivendi Water. Однако эти средства не могли быть освоены до тех пор, пока не начнется выполнение концессионного контракта, подписанного СП «Алматы Суы» и Акиматом г. Алматы, и не будут согласованы вопросы, касающиеся тарифной политики.

Предполагалось, что Vivendi Water будут компенсировать затраты путем постепенного увеличения тарифов в течение всего срока действия договора. Концессионный договор предусматривал формулу расчета тарифов, согласно которой планировалось постепенное увеличение в течение последующих десяти лет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на 67%. Предполагалось, что в год начала реализации контракта тарифы останутся прежними, но будут постепенно увеличиваться: на 21% к 2003 году, на 24% к 2005 и на 29% в 2010 году.

Однако проект так и не был реализован. Vivendi Water столкнулась с рядом проблем в Казахстане. По мнению представителей французского оператора, в Казахстане основной стала проблема, связанная со структурой тарифов, когда местные власти оказались не готовы к такому повышению тарифов. Возможно, одной из причин отказа от проекта также явилась кадровая перестановка в Акимате г. Алматы, которая произошла в то время.

Представляется, что именно неудачная практика реализации первых ГЧП вынудила государственные власти в последнее время уделить столь серьезное внимание разработке нормативной правовой базы формирования ГЧП и созданию механизмов институциональной поддержки его развития. С учетом проводимой в настоящее время государственной политики перспективы развития ГЧП в секторе ВКХ Казахстана представляются оптимистичными, несмотря на описанные случаи неудач.

1.5. Украина[31]

Краткая характеристика:

·  опыт реализации проектов ГЧП минимален и ограничивается несколькими небольшими частными операторами, обслуживающими в сумме менее чем 5% городского населения страны;

·  некоторые частные операторы были выбраны по итогам конкурса (к примеру, в Одессе и Луганске), однако критерии конкурсного отбора не являлись прозрачными и оптимальными;

·  продолжительность некоторых договоров аренды является чрезмерной (49 лет);

·  вплоть до настоящего времени частные операторы не исполняли своих инвестиционных обязательств при том, что объем государственных инвестиций в сектор является недостаточным.

1.5.1. Общая информация о секторе водоснабжения и водоотведения[32]

Процент городского населения в Украине, охваченного услугой централизованного водоснабжения, достаточно высокий – 99,1%. При этом в ряде населенных пунктов существуют временные ограничения на подачу воды: 20% предприятий водоснабжения на протяжении последних лет подают населению воду по графикам. На территориях, где вода подается по графикам, проживает 4,2 млн жителей (около 9% населения). В общем случае домохозяйства, получающие воду по графику, не имеют воды в ночное время. 77,8% сельских населенных пунктов и 13,4% поселков городского типа не имеют централизованного водоснабжения, значительная часть сельских населенных пунктов использует привозную питьевую воду.

12,6% воды, подаваемой населению через систему централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям стандартов (наиболее сложная ситуация с качеством питьевой воды складывается в Донецкой, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях).

Протяженность сетей водоснабжения в 2008 году в целом по Украине составляла 182 626,3 км, из них требуют немедленной замены – 66 462,5 км, или 36,4%. Износ оборудования в системах централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 63%. В среднем по Украине уровень потерь воды в сетях централизованного водоснабжения составляет – 40,4%, с большим разбросом по регионам – от 16% до 82%.

Процент охвата услугами водоотведения в целом по Украине составляет 66,7%, или менее 50% для средних городов и свыше 75% для больших.

Компоненты всей системы, в том числе, трубы, коллекторы и очистные сооружения, в целом находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в существенной реконструкции. Большая часть очистных сооружений была построена в период с 1960 по 1980 годов. В городах, где численность населения превышает 100 тысяч человек, примерно 80% собранных сточных вод подвергаются механико-биологической очистке. В малых городах очищается около 45% от общего объема собранных сточных вод.

Общая протяженность сетей водоотведения в 2008 году в целом по стране составляла 50 756,5 км, из них требовало немедленной замены – 17 269,2 км, или 34%.

В I полугодии 2009 года тарифы на услуги водоснабжения для населения составили в среднем 2,03 грн./м3 (0,17 евро), на услуги водоотведения – 1,73 грн./м3 (0,15 евро). Установленный уровень возмещения затрат на водоснабжение населением составляет 79,6%, на водоотведение – 80,9%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для коммерческих потребителей в среднем в 1,9 раза больше тарифов для населения. В Украине не более трети воды, реализованной потребителям, оплачивается по показаниям приборов учета.

Показатели собираемости платежей за водоснабжение и водоотведение в Украине существенно улучшились за период 2003–2009 гг. Так, период собираемости платежей сократился с 399 до 120 дней, а процент собираемости платежей возрос с 74,8 до 92,2%.

Основные фонды ВКХ находятся в коммунальной (муниципальной) собственности. Водоснабжение потребителей обеспечивают в подавляющем большинстве коммунальные предприятия, которые управляют системами водоснабжения на праве хозяйственного ведения.

1.5.2. Основные цели и направления реформ

В Украине полномочия по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества возложены на органы местного самоуправления.

Последнее время на уровне Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины идет процесс становления законодательства как в сфере тарифного регулирования субъектов, занимающихся предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения, так и в сфере совершенствования законодательства, направленного на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Тарифное регулирование

Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах»,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органы региональной власти отвечают за взаимодействие центральной власти с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен и тарифов, а также за осуществление контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинг их расчета. В обязанности государственных органов власти входит нормативно-правовое обеспечение деятельности местных администраций для осуществления контроля цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, лицензирование деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения для субъектов хозяйствования, обслуживающих населенные пункты с населением более 100 тыс. человек.

Порядок и методика расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения закреплены Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения». Действующая методика тарифного регулирования не позволяет включать в расчет тарифа все затраты, необходимые для проведения работ по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе необходимый объем затрат инвестиционного характера на развитие систем водоснабжения и водоотведения, и не содержит механизмов, стимулирующих энергосбережение. Таким образом, существующее тарифное регулирование а) не полностью учитывает интересы операторов систем водоснабжения и водоотведения и б) не обеспечивает надлежащих условий для развития соответствующей инфраструктуры и энергосбережения.

Концепцией развития государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на рынке коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года, планируется создание независимой регулирующей комиссии в секторе водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Концепцией на центральный уровень (национальной регулирующей комиссии) планируется передать полномочия по регулированию деятельности субъектов, осуществляющих услуги водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, в которых проживает более 100 тыс. человек, а также для субъектов хозяйствования, созданных на базе водоканалов, принадлежащих разным территориальным единицам. Под функциями регулирования понимается лицензирование, формирование тарифов и обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Для остальных субъектов формирование тарифов будет осуществляться органами местного самоуправления на базе методических рекомендаций, разработанных центральным регулятором. Не все эксперты считают такую позицию бесспорной для такой большой страны как Украина. Но Кабинет Министров полагает, что создание такой комиссии на национальном уровне позволит сделать процесс тарифного регулирования более прозрачным, профессиональным и нечувствительным к политическим изменениям.

В соответствии с Законом Украины от 01.01.01 года «О жилищно-коммунальных услугах» плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных цен и тарифов и показаний приборов учета или по нормам, утвержденным в соответствии с законодательством. Этим же законом предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже их фактической стоимости, то он должен компенсировать предприятию соответствующую разницу. На практике эта норма не работает – в условиях, когда руководители коммунальных предприятий назначаются органами местного самоуправления, наивно рассчитывать на предъявление этими предприятиями исков к органу местного самоуправления.

Законодательство Украины не обязывает потребителей устанавливать приборы учета.

Законодательство о государственно-частном партнерстве

Согласно законодательству, в Украине могут реализовываться все основные виды государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры наложен законодательный запрет.

Закон Украины «О концессиях» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно дорабатывался. Последнее изменение было принято в 2009 году и предусматривает согласование органами местного самоуправления с Министерством жилищно-коммунального хозяйства конкурсных условий передачи объекта коммунальной инфраструктуры в концессию. Данный закон направлен на установление понятий и правовых условий регулирования концессий государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок их применения с целью повышения эффективности управления государственным и коммунальным имуществом. Оценка законодательства о концессиях, проведенная Европейским банком реконструкции и развития, показала, что указанный закон частично соответствует международным стандартам законодательства в этой области.

В Украине также действует Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», направленный на обеспечение повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам
. Между тем, этот закон не содержит особенностей передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры и фрагментарно регулирует отношения в этой сфере.

Кабинетом Министров Украины принята «Концепция развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве», целью которой является развитие экономических, правовых и организационных принципов реализации государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, адаптация систем жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям хозяйствования, поддержка приоритетных направлений развития (энергоэффективность, повышение качества питьевой воды и т. д.). Готовится Закон Украины «О законодательных основах государственно-частного партнерства», направленный на формирование государственной политики в сфере государственно-частного партнерства и основных принципов взаимодействия государства и частного сектора.Инвестиционная политика

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Украины ведется работа по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых организаций и получению международной технической помощи для обеспечения подготовки инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве Украины.

В настоящее время завершилась реализация проекта Всемирного банка «Водоснабжение и канализация г. Львова».

Кроме того, совместно с Международным банком реконструкции и развития реализуется проект «Развитие городской инфраструктуры», целью которого является оказание коммунальным предприятиям помощи в обеспечении их стабильной деятельности в отношении надежного обеспечения населения Украины качественными коммунальными услугами, а также улучшении экологической ситуации. Проект реализуется путем отбора и дальнейшей инвестиционной поддержки наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предполагающих энергосбережение на уровне 15%.

На реализацию указанного проекта МБРР выделил 140 млн. долларов кредитных средств под суверенные гарантии Украины. Проект состоит из «закрытого компонента» (57,53 млн. долларов), в рамках которого реализуются проекты на коммунальных предприятиях городов Чернигова, Одессы и Ивано-Франковска, и «открытого компонента», для участия в котором отбираются коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения. Агентство международного развития Швеции предоставило грант в размере 35,8 млн. шведских крон для институциональной поддержки предприятий и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины.

В конце 2009 года должен завершиться проект ЕБРР «Программа инвестиций на развитие систем водоснабжения и очистки воды г. Запорожья» (42,5 млн. долларов).

1.5.3. Участие частного сектора

Сегодня в Украине развитие государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения находится в начальной стадии. Имеется некоторый опыт работы на условиях аренды в городах Одесса и Кировоград, а также концессии в Луганской области и городе Бердянске.

Одесса

В г. Одессе целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» с 1 января 2004 года передан в аренду на 49 лет с образованием его филиала «Инфоксводоканал». – крупный холдинг, контролирующий акционерные общества «Херсоннефтепродукт», «Кременчугская нефтяная компания», «Ильичевский топливный терминал» и ряд других украинских предприятий.

На момент передачи состояние сооружений и оборудования было близким к критическому: износ основных средств составлял 55%, потери воды в сетях и коммерческие потери составляли 42%, задолженность за потребленную электроэнергию накопилась в сумме 25 млн грн. (около 2,2 млн евро).

В соответствии с договором должен ежегодно в течение 7 лет выплачивать городу 1% остаточной стоимости основных средств целостного имущественного комплекса КП «Одесводоканал». По истечении 7-летнего срока размер арендной платы изменится до 3 % той же суммы. Оператор планировал за 7 лет вложить в реконструкцию очистных сооружений 500 млн грн. (около 44 млн евро). Он должен был также реконструировать и построить новые канализационные системы в южном районе Одессы, закончить строительство сооружений по выпуску очищенных сточных вод станции биологической очистки «Северная» и др.

В конце 2008 года депутаты Одесского городского совета предложили отменить решение предыдущего созыва о передаче целостного имущественного комплекса в аренду . Основанием для такого решения послужило невыполнение частным оператором своих обязательств по инвестиционному договору. Так, в 2006 году из обещанных 60 млн грн. инвестиций компания вложила в арендованную структуру всего 16 млн, а в 2007 году из запланированных 60 млн – 31 млн, в 2008 году было инвестировано лишь 55 млн грн. вместо 95 млн. Причем с весны 2007 года тарифы на водоснабжение и водоотведение в Одессе возросли на 100%, в то время как инфляция составила лишь 30%. Необходимо отметить, что план по прокладке сетей, который за пять лет составлял 32,6 млн грн., выполнен на 88,4 млн грн. В то же время и городской бюджет не выполняет свои финансовые обязательства по софинансированию восстановления основных фондов.

За прошедшие годы Инфоксводоканал достиг ряда положительных результатов. Особое внимание было уделено сокращению потерь воды как одному из главных факторов уменьшения энергопотребления (стоимость электроэнергии в тарифе составляет порядка 50%) и снижения себестоимости производства услуг. Проведенные с этой целью мероприятия позволили[33]:

Сократить потери воды на 16 млн м3 в год, или на 2%; Снизить потребление электроэнергии в среднем на 20 млн кВт*час в год; Погасить задолженность за потребленную электроэнергию прошлых лет; Повысить уровень оплаты воды потребителями до 96%; Оптимизировать трудовые затраты и повысить заработную плату работников.

Опыт участия частного сектора в Одессе показывает, что за счет более эффективного менеджмента, изменения технической политики предприятия произошло определенное улучшение работы. Но техническое перевооружение, обновление и развитие системы ВСиВО города за счет средств частного оператора - арендатора в настоящее время невозможно. Необходимо отметить, что договор аренды в традиционной трактовке и не подразумевает передачи инвестиционного риска арендатору, он остается у публичного партнера.

Кировоград

В г. Кировограде в 2006 году был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса коммунального предприятия «Кировоградводоканал» с хозяйство» на 49 лет.

Главным аргументом для решения о передаче водоканала в аренду было то, что органам местного самоуправления не хватает средств для обеспечения бесперебойного и надлежащего водоснабжения жителей города, а также ремонт и модернизацию водопроводных сетей. Однако улучшить ситуацию арендаторам не удалось: финансово-экономическое состояние предприятия ухудшалось с каждым годом. В результате образовалась огромная задолженность за электроэнергию (около 8 млн грн., т. е. около 700 тыс. евро), по налогам в бюджет, за приобретаемую со стороны воду и прочим кредиторам. Финансовая несостоятельность хозяйство» привела к тому, что вместо круглосуточной подачи вода в г. Кировограде стала подаваться по графику.

Одна из причин заключается в неэффективном использовании средств арендатором и неполном покрытии затрат тарифами. Так, в 2008 году средний уровень покрытия затрат на услуги водоснабжения составил 73%, на услуги водоотведения – 85%. При этом из-за низкого качества услуг потребители не оплачивают полностью счета за воду. Собираемость составляла 86%. Это означает, что около 40% затрат не покрывается полученными доходами.

Исполком Кировоградского городского совета на протяжении 2-х лет не пересматривал тарифы, не выделял дотации и не позволял хозяйство» воспользоваться государственными дотациями на покрытие разницы в тарифах. Повышение тарифов состоялось лишь 1 апреля 2008 года. В соответствии с принятым решением, совокупная стоимость услуг водоканала для населения составила 4,66 грн за м3 воды (до этого 2,94 грн), для бюджетных учреждений – 5,93 грн, для других потребителей – 8,61 гривен.

Арендатор также не приложил усилий для улучшения работы предприятия, снижению энерго - и ресурсоемкости производства. В то же время сам договор аренды не содержал требований к вложению инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

В феврале 2008 года решением суда договор аренды с хозяйство» был расторгнут.[34] Оператор подал жалобу в Высший хозяйственный суд Украины, который оставил в силе принятое ранее решение. До настоящего времени расторжение договора аренды и возврат имущества новому коммунальному предприятию «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета», созданному в июне 2008 года, не завершено.

Данный пример иллюстрирует негативный опыт привлечения частного оператора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры в отсутствие эффективной системы отбора частного оператора на этапе конкурса, мониторинга его деятельности в дальнейшем, а также в результате полного самоустранения публичного партнера от решения проблем, связанных с представлением услуг водоснабжения и водоотведения, и не соблюдения им взятых на себя обязательств в отношении инвестиций и тарифов.

Луганская область

В Луганской области с 2004 года услуги централизованного водоснабжения и водоотведения для 85% потребителей оказывало областное коммунальное предприятие «Компания «Лугансквода». В то время показатели технического и финансового состояния компании были одними из худших в отрасли. Количество аварий на магистральных и распределительных сетях составляло свыше 50 тыс. в год, потери воды – 62%, ежегодные убытки – порядка 70 млн грн. (около 6 млн евро).

Для улучшения работы предприятия Луганский областной совет в октябре 2006 года принял решение о передаче целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию.

Заинтересованность к объявленному конкурсу проявили 7 компаний из Украины, России, Франции и Кипра. Однако конкурсное предложение поступило лишь от одного предприятия – , дочернего предприятия российского частного оператора «Росводоканал».

В конце 2007 года один из крупнейших в Луганской области потребителей воды Алчевский металлургический комбинат обратился в суд с требованием отменить решение Луганского облсовета о передаче ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию, так как условия концессионного конкурса умышленно ограничивали количество потенциальных его участников. Одним из условий участия частных операторов в конкурсе было требование о наличии опыта работы в отрасли на территории СНГ не менее 3 лет в городах с населением не менее 3 млн чел. (в Украине только в столице насчитывается такое количество жителей).

Судом было принято решение о запрете проведения конкурса, однако в марте 2008 года запрет был снят. По результатам концессионного конкурса победителем стало . С 1 августа 2008 года водопроводно-канализационное хозяйство Луганской области, за исключением горводоканалов Алчевска, Северодонецка, Лисичанска, Краснодона, Петровского, было передано в концессию предприятию на 25 лет. Одновременно было принято решение о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2,3 раза – с 2,85 до 6,66 грн./м3.

В 2008 году концессионер не улучшил показатели работы предприятия: несмотря на увеличение тарифов в 2 раза, получены значительные убытки (12,5 млн грн., около 1,1 млн евро), наращивается износ основных фондов. Текущий долг за электроэнергию вырос до 67 млн грн. (около 5,8 млн евро). постоянно отключалась от электричества. В настоящее время между компанией и поставщиком электроэнергии заключены письменные договоренности, регламентирующие порядок реструктуризации задолженности, которые в основном выполняются. В решении проблемы принимают активное участие как собственники , так и Луганская областная администрация.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9