Обзор участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении стран Векца (стр. 3 )

Инвестиционная политика государства

Для стимулирования процесса обновления коммунальной инфраструктуры в последние годы государством был предпринят ряд мер по созданию механизмов финансирования отдельных проектов в коммунальной сфере. Так, Правительством Российской Федерации была утверждена подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на годы. Основными задачами подпрограммы являлись: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов коммунальной инфраструктуры. На реализацию подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусматриваются средства федерального бюджета в объеме 28,14 млрд. рублей, (около 800 млн евро), в том числе в 2006 году - 4,8 млрд. рублей, в 2007 году - 6,1 млрд. рублей, в 2008 году - 7,5 млрд. рублей, в 2009 году - 6 млрд. рублей, в 2010 году – 3,74  млрд. рублей.

Создан Инвестиционный фонд Российской Федерации (размер на момент учреждения составил 69,741 млрд. руб., или 2 млрд. евро)[13], средства которого по конкурсной процедуре представляются для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное и региональное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. На сегодняшний день из всех крупных частных операторов в сфере водоснабжения и водоотведения только смог организовать финансирование из Инвестиционного фонда Российской Федерации:

а) через свою дочернюю компанию – Водоканал г. Ростова-на-Дону» –по проекту «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» в объеме 6 660,29 млн. руб.

б) через свою проектную компанию -Эко» - по региональному инвестиционному проекту «Чистый Дон» в размере 1 055,60 млн. рублей.

Необходимо отметить, что претендовать на получение средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации могут только очень крупные проекты (общая сумма затрат по проекту должна быть не менее 5 млрд. руб. и 500 млн. руб. за весь срок реализации проекта для федеральных и региональных проектов соответственно). При этом сама процедура подготовки проекта к рассмотрению в Инвестиционном фонде является весьма затратной и длительной.

Реорганизовав Внешэкономбанк в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», государство создало возможности для предоставления долгосрочных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов.
В сфере водоснабжения и водоотведения на сегодняшний момент только Ростова» (в настоящее время реорганизовано путем слияния с Водоканал г. Ростова-на-Дону») заключило долгосрочный кредитный договор для финансирования обязательств частного инвестора по проекту «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» в сумме 4 500 млн. рублей сроком на 14 лет.

В настоящее время в России реализуется значительное количество проектов в секторе водоснабжения, кредитуемых Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). В качестве примеров подобной практики можно привести финансирование проектов в Ярославле в 2001 году, в Архангельске в 2003 году, в Санкт-Петербурге в 2005 году, в Сургуте в 2002 и 2006 годах, в Казани в 2007 году и др. Большинство предприятий-заемщиков являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями. В то же время ЕБРР зачастую включает в обязательные условия реализации проекта необходимость подписания сервисного контракта между городом (регионом) и унитарным предприятием. Эта мера способствует стабилизации отношений между сторонами договора.

1.2.3. Участие частного сектора

Активное вхождение частного бизнеса в коммунальный сектор России датируется 2003 годом, когда власть предприняла беспрецедентные шаги для открытия коммунального сектора для частного бизнеса. На то были серьезные политические причины. Но главное, что крупный бизнес увидел новый потенциальный рынок с огромными финансовыми потоками и с ограниченными возможностями для конкурентного вытеснения. Поэтому были предприняты быстрые и решительные действия по завоеванию этого рынка.[14]

Этот период продолжался до середины 2004 года. За это время появилось достаточно большое количество компаний, которые позиционировали себя как национальные операторы на рынке коммунальных услуг ( коммунальные системы» (РКС), энергетические системы» (КЭС), , коммунальные инвестиции», ). В рамках активной экспансии в регионах компаниями было заключено множество краткосрочных договоров аренды коммунальных систем (без инвестиционных обязательств), что позволило прояснить некоторые объективные и субъективные препятствия на пути вхождения частного бизнеса в коммунальный сектор.

Компании заключали краткосрочные договоры аренды в связи с тем, что на тот момент такой путь было единственной легальной возможностью формирования договорных отношений в формате государственно-частных партнерств[15]. Долгосрочные договоры аренды по российскому законодательству подлежат обязательной регистрации. Кроме того, должно быть зарегистрировано и оценено недвижимое имущество, которое сдается в аренду. Но муниципальные власти практически по всей России не имели документов, подтверждающих право собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, которые управлялись муниципальными унитарными предприятиями. А процесс регистрации этих прав требовал серьезных временных и финансовых издержек.

Таким образом, краткосрочный договор аренды служил механизмом быстрого перехода к частному управлению объектами коммунальной инфраструктуры.

В 2004 году, безусловно, доминирующая роль принадлежала коммунальные системы», которое организовало дочерние общества в 24 субъектах Российской Федерации.

Последующие годы внесли важные изменения в структуру и порядок взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе. Существенно изменилась законодательная база. Предполагалось, что принятые законодательные акты будут способствовать улучшению инвестиционного климата в коммунальном секторе, однако реальный эффект от их применения оказался противоречивым и не столь существенным, как ожидалось.

Серьезные изменения произошли в самой заметной частной компании – , деятельность которой на конец 2006 года продолжалась в 14 регионах страны. При этом водоснабжением компания занималась только в 7 регионах.

Произошла постепенная трансформация от краткосрочных договоров аренды к долгосрочным договорам с инвестиционными обязательствами на срок от 5 до 49 лет. В секторе водоснабжения и водоотведения заключено более 20 таких договоров, охватывающих около 15% населения страны, или около 20% всего городского населения.

Состоялись первые конкурсы на управление муниципальными системами коммунальной инфраструктуры (на условиях аренды). Известно о результатах трех конкурсов – в Омске (победитель – водное партнерство», аффилированное с ), Березниках (победитель – -Прикамье») и Волгограде (победитель – технологии Волгограда», аффилированные с коммунальные системы»). Проведенные конкурсы не были достаточно прозрачными, поэтому результаты конкурсов в Березниках и Волгограде оспаривались в суде. Победитель первого конкурса в Омске уже перепродал свой бизнес .

В этот же период наряду с бизнесом, который позиционирует себя как коммунальный бизнес национального масштаба, стали появляться региональные частные компании, которые зачастую аффилированы либо с энергетическим бизнесом в регионе, либо с политическим руководством региона (пример – Красноярск).[16]

Иностранные компании, работающие как операторы в коммунальном секторе на рынках многих стран, не только не достигли заметных бизнес-успехов в России, но и в отдельных случаях даже снизили свою активность. Так, французская компания Veolia Water предприняла несколько попыток взять в аренду системы водоснабжения в ряде городов центральной части России, но после неудачного завершения этих проектов практически свернула свою деятельность в России.

Крупнейшие частные операторы сектора водоснабжения и водоотведения

коммунальные системы»[17]

– крупнейшая частная компания, работающая в коммунальной сфере. Была основана в мае 2003 года. В настоящее время 100% акций компании принадлежит одной из крупнейших частных финансово-промышленных групп России ГК «Ренова». Декларируемая цель компании – развитие коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставление качественных услуг потребителям.

По состоянию на середину 2009 года компания работает в 9 регионах России. Разрабатываемая в настоящее время долгосрочная стратегия развития компании вновь предусматривает расширение бизнеса компании как за счет начала работы в новых регионах, так и за счет расширения территории деятельности и спектра оказываемых услуг в регионах присутствия РКС.

является единственным российским оператором, работающим по мультипродуктовой модели, оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения. Услуги в сфере водоснабжения и водоотведения составляют 20% от совокупной выручки предприятия. предоставляет услуги водоснабжения и водоотведения в 5 регионах России для более 2 млн потребителей:

Амурская область ( коммунальные системы» «Амурводоканал») – с августа 2003 года; Кировская область ( коммунальные системы») – с сентября 2004 года; Пермский край (-Прикамье») – с декабря 2003 года работает в г. Перми, с февраля 2005 года – в г. Березники, с декабря 2006 года – в г. Краснокамске; Республика Карелия ( коммунальные системы» «Водоканал», -Карельские коммунальные системы») – с сентября 2005 года; Тамбовская область ( коммунальные системы» «Тамбовводоканал») – с июля 2003 года.

Указанные компании работают по долгосрочным договорам аренды коммунальной инфраструктуры. Все договоры, за исключением договора аренды в г. Березники, были подписаны без проведения конкурса. Сроки договоров указаны в таблице 3.

Табл. 3. Сроки договоров аренды с дочерними компаниями

[18]

– крупнейший частный оператор в сфере водоснабжения и водоотведения в России. С 2003 года входит в состав консорциума «Альфа-Групп». Использование инвестиционных ресурсов консорциума «Альфа-Групп» в сочетании с высокими техническими компетенциями позволили компании в короткий срок развить операторский бизнес и занять лидирующие позиции в России по управлению активами ВКХ. С 2007 года владельцами являются консорциум «Альфа-Групп» (90%) и Deutsche Bank (10%).

На сегодняшний день под управлением работают водоканалы в 8 регионах России, а также в Луганской области Украины, с суммарной численностью обслуживаемого населения свыше 7,5 млн человек:

Водоканал» – с 2005 года; Калужский областной водоканал» – с 2006 года; Водоканал» – с 2005 года; – с 2007 года; Водоканал» – с октября 2003 года; Водоканал» – с 2007 года; Водоканал» – с 2005 года.

Договоры, по которым работают дочерние общества в России, являются долгосрочными договорами аренды, заключенными без проведения конкурсов. Указанные договоры не содержали требований к частному оператору по качеству предоставления услуг. Важную роль в трансформации существующих долгосрочных договоров аренды в договоры, основанные на показателях деятельности (performance-based contracts) сыграли международные финансовые организации (МФO), в частности ЕБРР. Одним из обязательных условий предоставления кредитных средств ЕБРР частным операторам является наличие подписанного между муниципалитетом и частным оператором так называемого сбалансированного договора. Сбалансированные договоры характеризуются тем, что отражают в адекватной мере права и обязанности частных операторов в отношении муниципальных органов власти и наоборот, а также четко определяют уровень услуг, предоставляемый частным сектором при реализации соответствующих договоров.

обязалось пересмотреть существующие договоры с российскими городами и Калужской областью и включить в них целевые показатели обслуживания и штрафные санкции за их нарушение, а также требования по раскрытию информации. Мониторинг этих договоров будут осуществлять независимые органы. В результате такого решения ЕБРР подписал с кредитное соглашение о предоставлении кредита на сумму 1,5 млрд рублей (эквивалент 42 млн евро) на 13 лет.

[19]

– одна из первых финансовых компаний, работающая в сфере инвестиций в России. Была зарегистрирована в 1994 году в Москве. С 2003 г. с совершенствованием законодательной базы и усилением инициатив Правительства Российской Федерации, направленных на реструктуризацию коммунального сектора и привлечением в этот сектор частных инвестиций, сосредоточило свои усилия на управлении и финансировании проектов в сфере водоснабжения и водоотведения.

С 2006 г. акционером стал Внешэкономбанк Российской Федерации. Другими акционерами компании являются российские и иностранные частные инвесторы.

реализует следующие крупные проекты в сфере водоснабжения и водоотведения:

«Чистый Дон» (г. Ростов-на_дону); «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области»; «Программа реабилитации и развития системы водоснабжения и канализации объектов водоканализационного хозяйства ряда городов Азово-Черноморского побережья».

«Водоканал г. Ростова-на-Дону», которое эксплуатирует ВКХ г. Ростова-на-Дону и оказывает услуги водоснабжения и водоотведения, а также развивает и эксплуатирует локальные системы очистки промышленных стоков, совместно с реализует проект «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Реализация мероприятий, предусмотренных комплексной программой, призвана качественно улучшить водоснабжение г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области, создать условия для градостроительного развития крупнейшей агломерации юга России, а также снизить остроту экологических проблем Азово-Черноморского бассейна.

, региональный частный оператор водоснабжения и водоотведения, осуществляющий свою деятельность на территории Краснодарского края, зарегистрированный в г. Сочи в 2006 году, совместно с реализует Программу реабилитации и развития системы водоснабжения и канализации объектов водоканализационного хозяйства ряда городов Азово-Черноморского побережья.

Инвестиционный проект предусматривает реализацию программы капитальных вложений в инженерную инфраструктуру водоснабжения и водоотведения на территории Азово-Черноморского побережья Краснодарского края с целью качественного и количественного улучшения предоставления услуг водоснабжения и канализации:

·  на территории города-курорта Сочи с учетом специфики организации и проведения XXII Зимних олимпийских игр 2014 года, а также

·  на территории отдельных населенных пунктов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края (например, Новороссийск, Крымск и др.).

Из всех стран ВЕКЦА Россия обладает наибольшим опытом участия отечественного частного сектора в водоснабжении и водоотведении. В целом в России за последние годы масштаб деятельности, основанной на принципах государственно-частного партнерства, стабилизировался: если в 2003 году были заключены договоры в 7 городах, то 2008 год ознаменовался лишь одним значительным подписанным договором государственно-частного партнерства в Волгограде. За 2009 год информации о подписании новых договоров ГЧП в секторе водоснабжения нет. В мае 2009 года Администрация Краснодарского края объявила конкурс на заключение концессионного соглашения на системах групповых водоводов края, а в сентябре МП «Самараводоканал» объявило конкурс на заключение долгосрочного договора аренды. Наиболее распространенной формой участия частного сектора стали квазиконцессионные договоры, то есть долгосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами. В дальнейшем, с развитием законодательства распространение могут также получить концессионные соглашения.

В то же время достаточно активно идет процесс приватизации основных фондов систем водоснабжения и водоотведения, включения их в уставные фонды акционерных компаний. Этот процесс по масштабам и темпам опережает развитие ГЧП. Так, доля частных предприятий в общем объеме отпуска воды потребителям, по данным результатов государственного статистического наблюдения по форме «1-водопровод», увеличилась с 20,3% в 2000 году до 27,7% в 2008 году.

Такая ситуация свидетельствует о том, что:

На сегодняшний день нет очевидных доказательств преимуществ механизмов ГЧП по сравнению с другими моделями управления в секторе водоснабжения и водоотведения (см. Табл. 4); Отсутствует внятная государственная политика, направленная на формирование бизнес-привлекательности сектора, в частности, – главные финансовые риски в секторе – риски тарифного регулирования, за последние годы не только не уменьшились, но и выросли; Местные власти не заинтересованы в утрате административного контроля над сектором и не испытывают серьезного политического давления по изменению этой ситуации. Но даже в случаях их редкой заинтересованности возникают серьезные проблемы с подготовкой и формированием условий для проведения конкурсов по заключению долгосрочных договоров государственно-частного партнерства; Частные операторы, работающие в секторе, ведут себя достаточно закрыто, не демонстрируют преимуществ своей деятельности, не склонны к консолидации усилий по лоббированию развития механизмов ГЧП.

Табл. 4. Результаты работы российских предприятий водоснабжения различных форм собственности

1.3. Грузия[20]

Краткая характеристика:

·  в секторе работает один частный оператор, обслуживающий столицу и несколько близлежащих населенных пунктов (в целом в его зоне обслуживания проживает более 25% городского населения Грузии);

·  после продолжавшихся в течение нескольких лет попыток создания ГЧП на основе договоров аренды или управления, правительство приняло решение о полной приватизации столичного водоканала;

·  международный частный оператор был выбран по результатам конкурса;

·  новый частный владелец обязался обеспечить значительные инвестиции в предприятие, однако пока рано говорить об успешном выполнении этих обязательств.

1.3.1. Основная информация о секторе водоснабжения и водоотведения Грузии

Грузия обладает значительными водными ресурсами. Основным источником питьевого водоснабжения в Грузии являются подземные воды, которые обеспечивают до 80% от всего объема воды, попадающего в централизованные водопроводные сети с ограниченной или неограниченной подачей воды.

В настоящее время в Грузии все 85 городов и районов имеют централизованные системы водоснабжения.

Общая протяженность водоводов и водораспределительных сетей в 85 городах Грузии составляет 9,5 тыс. км. По данным на 2006 год общая протяженность сетей водоснабжения в городских и сельских районах составляла около 38 тыс. км.

В целом санитарно-техническое состояние водозаборных сооружений большинства водопроводов является неудовлетворительным. На большинстве систем водоснабжения на протяжении продолжительного времени не проводились текущие ремонтно-восстановительные работы. Полностью истек срок эксплуатации у 60 % водопроводных сетей. Как следствие, существенно увеличилось число аварий систем водоснабжения и водоотведения, приводящих к потерям питьевой воды и загрязнению водотоков и грунтовых вод. В среднем по стране потери воды достигают 30-50% от объема подачи в сеть. В большинстве населенных пунктов Грузии население получает воду нерегулярно.

В селах только около 30% населения подключено к централизованному водоснабжению с гравитационной подачей воды. Там, где используется насосное оборудование, вода подается лишь 3-4 часа в сутки. Остальная часть населения, проживающего в селах, получает воду из колодцев, скважин с ручными насосами, защищенных родников.

Системы водоотведения функционируют в 41 городе и райцентре, а в 30 из них имеются канализационные очистные сооружения (КОС) с общей проектной мощностью 1,6 млн м3/сутки (в том числе региональные канализационные очистные сооружения в Гардабанском районе мощностью 1,0 млн м3/сутки, которые обслуживают города Тбилиси и Рустави). В настоящее время функционируют только очистные сооружения в Гардабанском районе.

Общая протяженность канализационных сетей и коллекторов в 41 городе составляет 4,0 тыс. км, в целом по стране – около 18 тыс. км, из которых значительная часть не используется. Полностью истек срок эксплуатации у 50% канализационных сетей и коллекторов. Большая часть канализационных очистных сооружений вышла из строя и сточные воды сбрасываются в открытые водоприемники без очистки или после примитивной механической очистки, приводя к загрязнению рек и бассейнов Черного и Каспийского морей.[21] Загрязнение водных объектов – источников водоснабжения является основной причиной желудочно-кишечных и инфекционных заболеваний в Грузии.

В селах централизованные системы водоотведения отсутствуют, наиболее часто используемые системы водоотведения – это обычные туалеты с выгребными ямами или менее часто используемые вентилируемые туалеты с покрытыми выгребными ямами.

Большая часть систем водоснабжения и водоотведения Грузии находится в собственности государства.

1.3.2. Основные цели и направления реформ

Отсутствие продуманной политики управления сектором, отсутствие институциональной структуры и системы регулирования стали основными причинами технических и финансовых проблем сектора водоснабжения и водоотведения Грузии.[22] До недавнего времени в стране не было государственных структур, отвечающих за разработку и реализацию политики управления сектором водоснабжения и водоотведения и программ по реформированию, регулирование сектора, разработку инвестиционных программ и мобилизацию ресурсов на их реализацию (бюджетное финансирование или внешние займы). Восстановление ВКХ долгие годы не являлось приоритетным направлением экономической и социальной политики, что выражалось, в частности, в низком уровне бюджетного финансирования капитальных вложений.

Для изменения ситуации в Грузии в 2008 году были созданы Министерство регионального развития и инфраструктуры, которое несет ответственность за разработку и осуществление государственной политики в секторе водоснабжения, а также находящееся у него в подчинении Агентство регионального развития по водоснабжению, которое ответственно за проведение реформы в секторе.

До 90-х годов все предприятия, предоставляющие услуги водоснабжения и водоотведения (отдельные предприятия водоснабжения в крупных и средних по численности населения городах, многоотраслевые коммунальные предприятия в остальных населенных пунктах), находились в двойном подчинении: многоотраслевые предприятия подчинялись Министерству жилищно-коммунального хозяйства Грузии и органам местного самоуправления, а предприятия водоснабжения и водоотведения – Грузводоканалу[23] и органам местного самоуправления. После административной реформы и ликвидации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Грузии двойное подчинение было ликвидировано. Законом «О местном самоуправлении», принятом в 2007 году, ответственность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения с органов местного самоуправления была снята.

Объекты инфраструктуры и другие основные средства систем водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Грузии находились в государственной собственности в ведении Агентства регионального развития по водоснабжению. По организационно-правовой форме предприятия водоснабжения и водоотведения в основном являлись ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">обществами с ограниченной ответственностью, незначительная часть – акционерными обществами.

Разработанная недавно при поддержке АМР США Стратегия реформирования ВКХ Грузии предполагает создание региональных компаний водоснабжения и водоотведения для преодоления чрезмерной фрагментации сектора, получения «экономии от масштаба» и снятия ряда ресурсных ограничений (в т. ч. проблемы нехватки квалифицированных кадров).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9