США
Рекомендуемые практики для штатов и местных администраций[185]
Этот Кодекс утверждается Ассоциацией государственных финансистов (АГФ).
Первая версия Кодекса была опубликована в 1993 г. С тех пор он ежегодно издается с изменениями и дополнениями. Версия, которая анализировалась в этом отчете, была принята в мае 2001 г.
Основной причиной создания рекомендуемых практик стала необходимость информирования участников АГФ о наиболее современных методах управления общественными финансами. Задача этих практик — поставить цель улучшения качества управления финансами, а не довольствоваться действующими процедурами.
Кодекс включает 73 рекомендованные практики, классифицированные по 5 следующим секциям:
· бухгалтерский учет, аудит и финансовая отчетность;
· управление бюджетом и финансовый менеджмент;
· управление долгом;
· управление процессом выплат пенсий и пособий (не может использоваться в качестве примера для Российского кодекса, поскольку российские РМОВ не участвуют в государственной системе выплаты пенсий).
Каждый раздел Ккодекса состоит из отдельных практик. Например, раздел, посвященный управлению бюджетом и финансовому менеджменту, включает:
· инициативы по экономическому развитию;
· оценку качества услуг;
· краткую версию бюджета;
· информацию по сборам, поступающим в бюджеты РМОВ;
· бюджетные практики, рекомендуемые Национальным консультативным советом по Бюджетному процессу в штатах и муниципальных образованиях;
· финансовый прогноз для целей подготовки бюджета.
Особое внимание обращается на:
· соответствие между бюджетной и финансовой информацией;
· использование финансового статуса в бюджетном процессе;
· реализацию финансовой политики.
АГФ издает версии кКодекса с 1993 г. Новые практики специально выделяются в новых версиях. Также для всех практик указывается год их принятия.
Описание каждой практики состоит из краткого вступления, рекомендаций и списка литературы. Например, рекомендуемая практика «Диверсификация портфеля инвестиций» (1997) представлена следующим образом:
Вступление. Штаты и местные органы власти должны рассматривать свои инвестиции с точки зрения их надежности, ликвидности и доходности. Риск портфеля включает в себя все риски, связанные с инвестициями, такие как кредитный риск и рыночный риск. Риски надежности и ликвидности должны снижаться за счет диверсификации типов и срочности приобретаемых долговых инструментов. Поскольку защита от указанных рисков является приоритетной задачей, администрация должна стараться максимально снизить риск портфеля за счет соответствующей диверсификации инвестиций и введения ограничений на срочность инструментов.
Рекомендации. АГФ рекомендует штатам и местным администрациям диверсифицировать свои финансовые инвестиции, чтобы сократить риск портфеля, с помощью:
· ограничений объема инвестиций — во избежание излишней концентрации вложений в инструменты одного эмитента или сектора, исключая государственные казначейские обязательства;
· ограничений инвестиций в инструменты с высоким кредитным риском;
· инвестирования в ценные бумаги с разной срочностью и
· наращивания доли портфеля, инвестированного в существующие ликвидные фонды, такие как пулы инвестиций местных администраций, фонды денежного рынка или однодневные репо, чтобы гарантировать необходимую ликвидность для выполнения текущих обязательств.
Ссылки
· GFOA Sample Investment Policy, 1997.
· Investing Public Funds, Second Edition. Girard Miller with M. Corinne Larson and W. Paul Zorn, GFOA, 1998.
Великобритания
Улучшение качества управления местными финансами — свод лучшей практики из отчетов Счетной комиссии[186]
Свод лучшей практики состоит из двух частей:
Часть 1. Базовые принципы. В первую часть включены публикации комиссии по таким вопросам, как финансовое планирование, управление активами, платежи, мошенничество и поддержка со стороны центрального правительства. Таким образом, эта часть документа представляет собой собрание публикаций комиссии, касающихся общего управления, осуществляемого местными администрациями. Она состоит из четырех разделов: бизнес, активы, денежные ресурсы и граждане.
Часть 2. Улучшение качества услуг. Включены публикации о предоставлении основных услуг, сгруппированные в следующие разделы: образование, социальная политика, жилищная политика и управление собственностью, окружающая среда, планирование и экономическое развитие, библиотеки, искусство и музеи, администрирование и другие услуги.
Индикаторы лучшей практики и индикаторы Счетной комиссии результативности предоставления услуг на 2001/2002 гг.[187]
Руководство устанавливает набор ИПР и стандарты лучшей практики на 2001—2002 финансовый год. Оно также содержит обязательное требование к местным администрациям взять на себя обязательства по улучшению результативности по результатам расчета индикаторов. «Все цели должны устанавливаться местными администрациями. Вместе с тем этот документ содержит рекомендации по учету факторов, которые администрации должны принимать в расчет при разработке целей и задач, а также минимальный возможный уровень значения индикаторов. Например, «увеличение доли учеников, получивших максимальные оценки на экзамене, до 38% к 2004 г. и увеличение пропорции учеников, достигших этого уровня, на 4 процентных пункта, в период с 2002-го по 2004 г.».
На 2001—2002 гг. правительство должно определить 166 национальных индикаторов применения лучшей практики против 224 индикаторов (ИПР и индикаторов СК) в 2000—2001 гг.
Часть «Общие положения» описывает финансовые и структурные индикаторы, такие как «дДоля инвойсов за предоставление коммерческих товаров и услуг, которые были оплачены в течение 30 дней после их получения».
В 1999 г. правительство определило несколько приоритетных ИПР. Правительство ожидает, что лучшие местные администрации установят цели по этим индикаторам на пять лет (до 31 марта 2005 г.).
[1] Без стран Центральной и Восточной Европы, системы межбюджетных отношений в которых продолжают изменяться.
[2] Common law.
[3] Government Financial Officers Association (GFOA)
[4] В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
[5] В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
[6] В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, а также ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
[7] «Повышение качества управления»: эта стадия основывается на результатах стадии «Оценка и контроль» и подразумевает совершенствование управления региональными финансами посредством тренингов и консультаций.
[8] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/pdf_docs/budget. pdf
[9] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/practice. htm — 11
[10] Debat d’orientation budgetaire.
[11] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/practice. htm — 11
[12] Для целей данного Аналитического обзора практики, относящиеся к управлению активами, были включены в раздел «Исполнение бюджета».
[13] BV Inspection Report, 23/08/02: http://www. bestvalueinspection. gov. uk/reports/
[14] Planning and managing the provision of buildings and land for service delivery to meet the Council’s strategic aims and values.
[15] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/practice. htm — 11
[16] http://www. fincom. *****/arch_na/isp_budg/cf45r. htm
[17] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/pdf_docs/nizhny. pdf
[18] PSAB, IFAC.
[19] Government Finance Statistics (GFS).
[20] Revisori dei conti.
[21] Municipal Performance Measurement Program: www. mah. gov. on. ca/business/mpmp
[22] Например, http://www. bestvalueinspections. gov. uk/home/ default. shtml
[23] Government Financial Officers Association (GFOA): http://www. gfoa. org
[24] Существует большое количество веб-сайтов и разнообразных документов, где рассматривается этот вопрос: особое внимание заслуживает Serving the American Public: Best Practices in Performance Measurements на сайте: http://govinfo. library. unt. edu/npr/library/papers/benchmrk/nprbook. html 1997.
[25] Prefet.
[26] Collegio dei revisori dei conti.
[27] COReCO, Comitato Regionale di Controlo.
[28] Value for money.
[29] Best Value.
[30] Закон о местных органах власти — local government act 1999: http://www. uk-legislation. hmso. gov. uk/acts/acts1999/.htm#8
[31] Best value performance planning.
[32] Fundamental best value reviews.
[33] Best Value Performance Indicators.
[34] Management Papers: http://www. bestvalueinspections. gov. uk/home/default. shtml
[35] Changing Gear. Best Value Annual Statement 2001 : http://www. audit-commission. gov. uk/publications/nrchanginggear. shtml
[36] Lessons from best value performance plans: http://www. audit-commission. gov. uk/publications/brbvpp. shtml
[37] http://www. flgr. bg
[38] Этот проект получил три награды от Research Triangle Institute (RTI), Северная Каролина, США.
[39] www. flgr. bg/innovations
[40] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/practice. htm — 11
[41] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/pdf_docs/ckind107.pdf
[42] http://www. auditor. leg. state. mn. us/ped/pedrep/0208sum. pdf
[43] International Federation of Accountants (IFAC): http://www. ifac. org
[44] http://www. local-regions. dtlr. gov. uk/consult/principles/annexa. htm
[45] http://www. anao. gov. au/
[46] http://www. psmpc. gov. au/psact/psbillem. pdf
[47] http://www. ssc. govt. nz/documents/codeofconduct2001_contents. htm#1.%20FIRST%20PRINCIPLE
[48] http://www1.worldbank. org/publicsector/civilservice/enforcement. htm
[49] http://www1.oecd. org/publications/e-book/4200061e. pdf
[50] Управление в общественном секторе: перспективы органа управления. Исследование общественного сектора в разных странах: http://www. ifac. org/
[51] http://admin2.logincee. org/smc/index. asp? varLang=EN
[52] Nordic Investment Bank.
[53] www. mah. gov. on. ca/aboutmin/awrdsc. asp
[54] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/pdf_docs/jan97.pdf
[55] Эти документы не публикуются, поскольку нет периодичности в их появлении. В целом подобные рекомендации выносятся редко, так как местные администрации обычно предоставляют сбалансированные бюджеты.
[56] Cassa depositi e Prestiti.
[57] Compromisos Federales.
[58] Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial.
[59] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/pdf_docs/536b. PDF
[60] В процесс реформирования энергетического сектора включаются международные финансовые организации (например, Всемирный банк), которые предоставляют целевые кредиты некоторым штатам. Power Finance Corp (http://www. ), государственная кредитная организация, которая предоставляет кредиты индийским энергетическим компаниям, снижает процентную ставку для предприятий, работающих в штатах, где проводятся реформы сектора.
[61] Акт энергетической комиссии федерального правительства (1998): http://www. cercind. org/act1.htm
[62] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/practice. htm — 11
[63] Autorisation de Programme
[64] Credit de Paiement
[65] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/pdf_docs/entprs. pdf
[66] http://odin. dep. no/krd/engelsk/p/p/index-b-n-a. html
[67] Plan de redressement.
[68] http://www. usaid. gov/regions/europe_eurasia/dem_gov/local_gov/pdf_docs/guidelne. pdf
[69] http://www. imf. org
[70] http://www. worldbank. org
[71] http://www. oecd. org
[72] Urban Institute: http://www. urbaninst. org
[73] Ley de co-participación federal, 1988: http://www. mecon. gov. ar/coord-pcias/anexo_legal/1-2-1.htm
[74] Briozzo S. Argentinean Local Government Weather the Storm. May 2000. Standard & Poor’s Ratings Direct.
[75] http://www. presidencia. gov. ar
[76] Список провинций Аргентины, а также различную информацию по этой стране можно получить на сайте http://www. /a_provin. htm
[77] Ситуация та же, что и в таких странах с федеративным устройством, как Германия и Австрия.
[78] Treasury authority.
[79] http://unescap. org
[80] http://www. locgov/nsw. aus
[81] http://www. loc-gov-focus.
[82] http://www. lgib. gov. uk
[83] Australian National Audit Office (ANAO): http://www. anao. gov. au
[84] All-purpose council.
[85] Local Government Structure: http://www. lga. gov. uk/lga/the_lga/Structure2.pdf
[86] Department of Transportation, Local Government and Regions: http://www. detr. gov. uk
[87] Best Value.
[88] Notebook: http://www. local-regions. dtlr. gov. uk/bestvalue/nbook/nbindex. htm
[89] The Audit Commission: http://www. audit-commission. gov. uk/home/
[90] CIPFA — the Chartered Institute of Public Finance and Accountancy: http://www. cipfa. org. uk
[91] Best Value Accounting Code of Practice.
[92] Statement of Principles for Best Value Accounting.
[93] A Modernised Framework for Local Authority Accounting — Accounting for Best Value.
[94] http://www. lga. gov. uk/lga/1policy. htm
[95] Improvement and Development Agency (IDeA): http://www. idea. gov. uk/knowledge/
[96] Stadte.
[97] Gemeinden.
[98] Kreise.
[99] Haushaltsordnung.
[100] Finanzplanungsrat: http://www. bundesfinanzministerium. de/Finanz-und-Wirtschaftspolitik/Finanzplanungsrat-.430.htm
[101] Finanzministerkonferenz.
[102] Bundesvereiningung der kommunalen Spitzenverbande.
[103] Deutscher Stadtetag: http://www. staedtetag. de
[104] Последняя Генеральная ассамблея состоялась в мае 2002 г.
[105] Deutscher Landkreistag: http://www. landkreistag. de
[106] Deutsche Stadte und Gemeindebund: http://www. dstgb. de
[107] Osterreichischer Gemeindebund: http://www. gemeindebund. at
[108] Osterreichischer Stadtebund: http://www. staedtebund. at
[109] Основной документ о системе региональных и местных администраций в Индии: http://www. unescap. org/huset/lgstudy/country/india/india. htm; документ МВФ о фискальном федерализме в Индии: http://www. imf. org/external/pubs/ft/seminar/2000/fiscal/rao. pdf
[110] Конституция Индии: http://alfa. nic. in/const/a1.html, http://alfa. nic. in/const/shed07.htm
[111] CAG: http://cag. nic. in
[112] http://planningcommission. nic. in/about. htm
[113] http://www. nic. in/ninthplan/vol1/v1c6-1.htm
[114] http://finmin. nic. in/efcreport/chapters. htm
[115] Reserve Bank of India (RBI): http://www. rbi. org. in
[116] Comissione per la finanza degli organici degli enti locali.
[117] Так называемые декларации «диссесто» (dissesto).
[118] Raggioneria dello Stato.
[119] http://www. regioni. it
[120] Unione delle Provincie Italiane: http://www. upi. it
[121] Associazione Nazionale dei Comuni Italiani: http://www. anci. it
[122] Osservatorio sulla finanza e la contabilità degli entiti: http://cedweb. mininterno. it:8087/gdmhome. html
[123] Conferenza Stato-Regione.
[124] Corte dei Conti.
[125] Constitutional Act 1982.
[126] Среди всех канадских провинций только в Квебеке законодательство не следует принципам британского права. В отношении небольших муниципальных образований в Квебеке действует закон Loi sur les cités et les villes, деятельность больших муниципальных образований регулируется Муниципальным кодексом Квебека.
[127] Canadian Institute of chartered accountants (CICA): http://www. cica. ca
[128] http://www. cica. ca/publicsector
[129] Конституция объединенных штатов Мексики: http://www. cddhcu. gob. mx/leyinfo/1/
[130] Ley de coordinación fiscal, 1978.
[131] Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM): http://www. secodam. gob. mx/. Construyendo un programa de integridad, el papel de los códigos de conducta (создание программы интеграции, повышение роли кодексов поведения, этики): http://www. secodam. gob. mx/doctos/pi. pdf
[132] Comisión Permanente de Funcionarios FiscalesFiscales.
[133] Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUM): http://www. cedemun. gob. mx
[134] (Comisión Nacional Bancaria y de Valores)http://www. cnbv. gob. mx
[135] Требуются как минимум два рейтинга от таких авторитетных рейтинговых агентств, как Standard & Poor’s, Moody’s или Fitch.
[136] Interamerican Development Bank (IADB): http://www. iadb. org. Межамериканский банк развития: «Программа повышения устойчивости администраций и муниципалитетов: заключительная часть», 1998: http://www. iadb. org/exr/doc98/apr/me1213e. pdf
[137] На испанском языке: FORTEM: Fortalecimiento de Estados y Municiapios.
[138] USAID: http://www. usaid. gov
[139] International City Managers Association (ICMA): http://www. icma. org/go. cfm
[140] Asociación Mejicana de Municipios Asociación Civil (AMMAC). Это — одна из трех мексиканских ассоциаций городских администраций, недавно образованная муниципальными образованиями в качестве оппозиции PRI (единственная партия Мексики 1990-х годов). http://www. ammac. org. mx
[141] http://www. transparenciamexicana. org. mx
[142] http://www. lgarevew. govt. nz
[143] http://www. dia. govt. nz, http://www. govt. nz/localgov/index. php3
[144] http://www. lgc. govt. nz/
[145] http://www. treasury. govt. nz
[146] http://www. dpmc. govt. nz
[147] SSC: http://www. ssc. govt. nz
[148] The Office of the Controller and Auditor General (OAG): http://www. oag. govt. nz
[149] http://www. localgovt. co. nz/solgm/
[150] http://www. localgovt. co. nz/procure, и http://www. unescap. org/human settlement/newzealand/Public participation
[151] http://www. lgnz. co. nz
[152] http://www. algim. org. nz
[153] Government Financial Officers Association: http://www. gfoa. org
[154] http://www. gfoa. org/services/nacslb/
[155] http://www. ifac. org
[156] http://www. firstgov. gov/Government/State_Local. shtml
[157] Council of State Governments: http://www. statesnews. org/
[158] International City/Council Management Association: http://www. icma. org/go. cfm
[159] National Association of Counties: http://www. naco. org/
[160] National Conference of State Legislatures: http://www. ncsl. org/
[161] National Governors Association & NGA Center for Best Practices: http://www. nga. org/
[162] National League of Cities: http://www. nlc. org/nlc_org/site/
[163] U. S. Conference of Mayors: http://www. usmayors. org/uscm/
[164] Serving the American Public: Best Practices in Performance Measurement: http://govinfo. library. unt. edu/npr/library/papers/benchmrk/nprbook. html
[165] http://www. arnet. gov/BestP/BestP. html
[166] http://www. usmayors. org/uscm/best_practices/
[167] http://www. gol. org/finance. html
[168] www.
[169] State Debt Management Network: http://www. /debtnet/index. htm
[170] Council for Excellence in Government: http://www. excelgov. org
[171] http://www. csg. org/institute/niscm. htm
[172]Direction Générale des Collectivités Territoriales: http://dgcl. interieur. gouv. fr
[173] Code Général des Collectivités Locales — CGC.
[174] http:// legifrance. fr
[175] http://www. senat. fr
[176] Например, Rapports du Sénat sur l’efficacité de l’action publique n°447. Tomes 1 et. .
[177] http://www. amf. asso. fr, http://www. . fr, http://www. departement. org, http://www. , http://www. .
[178] CNFPT: http://www. cnfpt. fr, http://www. formation-edu. org
[179] Dexia, http://www.
[180] Carrefour des Collectivités locales «Le recensement des bonnes pratiques locales» http://carrefourlocal. org/index. htlm
[181] Draft Guidelines for Public Debt Management.
[182] http://www. imf. org/external/standards/index. htm
[183] Ссылка: в Мозамбике недавно введена новая институциональная система межструктурных отношений с относительно четкими и простыми правилами. См. пункт 5 раздела «Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере». ДССК по Мозамбику на сайте http://www. imf. org/external/np/rosc/moz/index. htm
[184] «Know-How Fund» — KHF.
[185] Recommended Practices for State and Local Governments, GFOA, 2001.
[186] http://www. audit-commission. gov. uk/publications/pdf/lgcomp. pdf
[187] http://www. local-regions. dtlr. gov. uk/bestvalue/indicators/pi2001-02/pi2001html/index. htm
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
