При необеспечении соответствующими внутригосударственными структурами и общественными объединениями реализации прав того или иного человека он может, при условии присоединения его государства к факультативному договору к Международному пакту о гражданских и политических правах, обратиться с жалобой в Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций, если данный вопрос находится в компетенции международной организации. Такая жалоба направляется в Комитет после того, как соответствующие внутригосударственные инстанции, куда жалобщик обращался, не решили вопрос положительно. Получив жалобу, Комитет по правам человека обязан на своем заседании рассмотреть жалобу вместе с правительственной информацией и сообщить жалобщику и правительству свою точку зрения относительно наличия факта нарушения прав. Свое суждение о факте нарушения прав Комитет включает в ежегодный доклад Генеральной Ассамблеи ООН и публикует свое заключение по каждому случаю нарушения прав человека. Это весьма эффективный метод привлечения внимания международной общественности по поводу нарушения прав человека в соответствующем государстве.

В соответствии с Европейской социальной хартией по обеспечению ее соблюдения созданы и функционируют Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека.

В международном масштабе защита прав человека обеспечивается также работой специальных сессий, комиссий по правам человека, выездом на места групп экспертов.

Глава XX

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ,
ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§ 1. Понятие правомерного поведения

Правомерное поведение представляет собой общественное явление, полезное для общества, государства, организаций и граждан.

В условиях демократии, когда в праве выражается воля народа, правомерное поведение, по сути дела, – это не столько подчинение воли лица общей воле, сколько реализация лицом своей воли, воплощение его свободы.

Правомерное поведение характеризуется тем, что оно представляет собой удовлетворение тех или иных общественных, групповых или личных интересов. Право, его нормы представляют собой не только цель и средство для организации общества, но и для удовлетворения интересов личности, ее самовыражения, развития общества. Оно всегда выступает как удовлетворение тех общественных и личных интересов, ради обеспечения которых и устанавливаются нормы права.

Правомерное поведение является удовлетворением интересов не потому, что следование праву само по себе способно их удовлетворить, а потому, что оно означает правомерное использование тех политических, моральных, имущественных и иных ценностей, которые в состоянии удовлетворить соответствующие потребности участников общественных отношений и определенное использование которых, следовательно, лежит в основе интересов всего общества, организаций и граждан.

Право регулирует общественные отношения в целях дальнейшего его прогресса. Поэтому признак правомерности есть лишь юридическая характеристика данного конкретного деяния как полезная интересам всего общества.

О социальной значимости деяния для общества обычно судят не по его результатам, а по тому, разрешено оно правом или запрещено. Поэтому не всякое общественное полезное действие – правомерное.

Общественно полезными могут быть действия, регулируемые иными социальными нормами, а не нормами права. Даже если право косвенно одобряет такие юридически безразличные действия (например, повышение человеком своего образовательного уровня), эти действия не могут рассматриваться в качестве правомерных. Также нельзя считать правомерными такие действия, которые хотя и урегулированы нормами права, но совершаются лицами, не достигшими указанного законом возраста либо признаны судом невменяемыми. В порядке исключения закон признает юридически значимыми некоторые сделки малолетних (мелкие бытовые покупки, находка).

А. В. Малько так определяет правомерное поведение: «...это деяния субъектов, соответствующие нормам права, социально полезным целям»[286].

В учебнике «Общая теория права» под общей редакций А. С. Пи­голкина правомерное поведение определяется как «обусловленная культурно-нравственными воззрениями и жизненным опытом человека деятельность в сфере социального действия права, основанная на сознательном выполнении его целей и требований»[287].

С таким определением можно согласиться, если иметь в виду «деятельность в сфере социального действия права», реализацию субъективных прав и юридических обязанностей субъектов права как социально полезного действия.

Правомерное поведение, как и всякое вообще специфическое человеческое поведение, представляет собой органическое единство внешней деятельности человека и его сознания. Объективную сторону правомерного деяния образуют те его элементы, которые характеризуют его как акт внешнего поведения. Субъективная сторона правомерного поступка складывается из элементов, которые характеризуют его с точки зрения внутреннего психического состояния лица в момент совершения этого поступка. Правомерные поступки – акты сознательного поведения, но об их субъективной стороне можно судить лишь по содержанию и форме внешнего поведения лица. Нет другого объективного мерила намерений лица, помимо содержания и формы его действий. О реальных помыслах и чувствах реальных личностей можно судить лишь по одному признаку – по действиям этих личностей. Поэтому правомерные поступки участников общественных отношений отличаются друг от друга, от противоправных деяний и юридически безразличных актов поведения прежде всего своей объективной стороной.

Элементы, которые характеризуют объективную сторону правомерных поступков, чрезвычайно разнообразны. Это и понятно, если учесть, как много существует норм права, как разнообразны действия конкретных участников общественных отношений, пользующихся своими правами или исполняющими обязанности. В самой общей форме можно сказать, что по содержанию внешнего поведения правомерные деяния представляют собой соответствующие правомерным предписаниям общественно полезные действия или бездействия. Действие или бездействие не сводится к телодвижению или отсутствию такового, оно предполагает сознательность и направленность на определенное социальное благо (имущество, услуги, права и т. п.) ради удовлетворения определенных, признаваемых и охраняемых государством интересов или достижения иных социальных полезных целей. Это всегда определенный, сложный и единый акт социально полезного поведения, предусмотренного диспозицией или санкцией правовой нормы (договора) и характеризующегося всеми содержащимися в норме права признаками. В очень многих случаях правомерное поведение не исчерпывается отдельным (хотя всегда и сложным по характеру) действием, а выступает как правомерная деятельность. Нередко правомерная деятельность складывается из известной совокупности связанных друг с другом по характеру правомерных действий. Это специфично для правомерной деятельности органов по руководству обществом, деятельности хозяйственных организаций и т. п.

Субъективная сторона правомерных деяний также чрезвычайно многообразна. Буквально бесчисленны те конкретные мотивы, из которых исходят правомерно действующие участники общественных отношений и те конкретные цели, на достижение которых направлены их поступки: очень различно их внутреннее психическое отношение к своему действию (бездействию) и его последствиям. Мотивы правомерного поведения охватывают огромный диапазон воззрений, взглядов, чувств, начиная от сознания соответствия требований права интересам всего народа, материальной и иной заинтересованности и кончая привычкой к повиновению власти, страхом перед наказанием и т. п. Цели, на достижение которых направлено правомерное поведение, в конечном счете сводятся к удовлетворению разнообразных признаваемых государством и обществом или диктуемых общественной необходимостью имущественных, политических или духовных потребностей, осуществление соответствующих общественных или личных интересов путем использования тех или иных материальных или социальных благ. Наконец, внутреннее психическое отношение к правомерным действиям (бездействиям), при всем его многообразии, характеризуется осознанием лицом фактической стороны своих действий (бездействий), их правомерности или, по крайней мере, незапрещенности правом общественной полезности возможных последствий поведения или, во всяком случае, безвредности их для общества, организаций или граждан, желанием или сознательным допущением наступления этих последствий и т. п. Все эти моменты не обязательно присутствуют в совершенно отчетливом виде во всяком акте правомерного поведения, особенно в привычках, часто повторяющихся. Но, в принципе, они в большинстве случаев есть. В общем и целом во внутреннем психическом отношении к правомерным действиям (бездействиям) проявляется заботливое, ответственное, серьезное отношение лица к интересам общества, государства, организаций и граждан.

«При оценке правомерного поведения выясняются:

а) знание участниками общественных отношений правовых норм;

б) отношение к правовым требованиям;

в) мотивы правомерных поступков»[288].

В решении вопроса о правомерном поведении следует определить весь состав правомерного действия: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

В. В. Лазарев отмечает, что правомерное поведение зависит от ряда внешних и внутренних детерминантов, которые можно сформулировать в виде следующих закономерностей:

«1) объем и качество правомерного поведения увеличивается по мере устранения несоответствия между производством и присвоением материальных благ;

2) объем и качество правомерного поведения возрастают с повышением общей политической и правовой культуры граждан и должностных лиц;

3) объем и качество правомерного поведения возрастают по мере того, как правовые требования начинают совпадать с нравственными воззрениями и моральными ценностями передовых общественных классов, групп и слоев населения;

4) качественные характеристики правомерного поведения улучшаются по мере сближения политики государства с интересами широких слоев населения, по мере стабилизации этой политики;

5) положительные характеристики возрастают по мере совершенствования законодательства, устранения пробелов в праве и чрезмерной заурегулированности, развития управомочивающих норм и сужения сферы действия запретов;

6) на качестве правомерного поведения отрицательно сказывается рассогласованность потребностей, интересов, установок, убеждений и знаний адресатов права;

7) правомерное поведение активнее и качественнее, если совпадают интересы личности и цели законодателя, если психологическая установка адресата норм и его мировоззрение близки к официально выраженным в законе позициям государства, к его практической деятельности по проведению установленных правил в жизнь»[289].

С этим нельзя не согласиться, поскольку отмеченные факторы существенно влияют на поведение человека в обществе.

Господство в общественных отношениях правомерного поведения характеризует общество как высокоорганизованную, сплоченную единством действий, чрезвычайно дисциплинированную общность людей, которой вследствие этого оказывается по силам решение самых грандиозных задач и замыслов.

§ 2. Виды правомерных деяний

Правомерные деяния можно классифицировать по самым различным основаниям в зависимости от отраслевой принадлежности норм, на основании которых они совершаются (административноправные, гражданскоправные и т. д.) в зависимости от сферы общественной жизни, где они имеют место, – политические, хозяйственные и т. п., в зависимости от субъекта – действия государства и его органов, граждан, общественных организаций, государственных и частных организаций как юридических лиц; по степени социальной значимости: «а) на необходимое (служба в армии); б) желательное (научное и художественное творчество); в) допустимое (отправление религиозных культов)»[290].

Возможна и другая классификация правомерного поведения. Конечно же, анализ, классификация их проводится с определенной целью, а значит – исходя из надлежащих оснований. Притом чем уже круг изучаемых правомерных деяний, тем подробнее будет их классификация.

Хотя правомерное деяние по своей социальной природе выступает как социально полезное явление, общество не одинаково заинтересовано в них. Одни из них допускаются (например, ведение частного хозяйства), а другие – одобряются (например, участие в выборах депутатов), иногда даже могут материально поощряться. Относится это, конечно, к таким видам правомерного поведения, которые представляют собой использование прав, и объясняются тем, что различные права (возможности поведения), вытекая из достигнутого уровня развития материальной, политической и духовной жизни общества, не в одинаковой мере выражают объективные потребности общественного развития. Только в отношении тех разновидностей правомерного поведения, которые представляют собой исполнение императивных юридических обязанностей, интерес общества и государства однозначен: они требуют такого поведения.

Одним из важнейших показателей состояния общества является качество поведения личности в сфере правового действия, зрелость ее поступков, готовность или, наоборот, неготовность воспринимать происходящие перемены, гражданская позиция человека. Лишь деятельность людей, их активные правомерные поступки способны ответить, насколько действенны социальные перемены, насколько глубоко они затронули общество. По степени активности процесса вовлечения личности в правовое регулирование выделяют следующие ее виды правомерного поведения[291].

1. Социально-активное поведение. Социально-правовая активность лич­ности представляет собой наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере. Это прежде всего инициативное поведение, которое может стать, и нередко становится, существенным фактором изменений в самой правовой системе. Социально-правовая активность определяется развитым правосознанием, глубокой правовой убежденностью, сознательно принятой на себя готовностью использовать предоставленные правом возможности, творчески руководствоваться ими в своем повседневном поведении.

Такое поведение включает в себя следующие компоненты:

а) активность в деятельности добровольных формирований (партий, массовых движений, союзов и организаций, добровольных обществ, фондов, ассоциаций и других общественных объединений), возникших на основе общности интересов социальных групп, идейного и группового выбора личности. Эта активность ставит целью воздействовать на поддержку, функционирование или изменение государственно-правовых структур, осуществление реформ, защиту гражданских, политических, социальных и культурных прав и свобод граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами;

б) активность в государственно организованных формах деятельности в сфере правотворчества и правореализации (участие в обсуждении и принятии законопроектов, иных общегосударственных и общественно значимых решений; участие в выборах представительных органов власти и контроле за деятельностью депутатов всех уровней; участие в реализации правовых установлений и охране правопорядка);

в) активность в создании альтернативных или параллельных общественных и общественно-государственных структур (советы общественного самоуправления по месту жительства; экспертные общественные советы, временные проблемные комиссии, региональные и местные фонды – по градостроительству, окружающей среде, охране памятников и др.; группы обеспечения порядка и т. п.);

г) самодеятельную активность личности в сфере права (голосование определенным образом во время выборов и референдумов; инициативные предложения по политико-правовым вопросам, направляемые в государственные органы и средства массовой информации; самостоятельное противодействие нарушениям законности и общественной морали и т. п.).

2. Привычное поведение. Человек, как известно, выбирает наиболее целесообразный и практически оправданный вариант поведения, он действует избирательно. Используя метод проб и ошибок, быстро привыкает повторять именно те действия, за которыми следует устраивающий его результат, и не склонен к действиям, которые не ведут к удовлетворяющим его последствиям. Привычка возникает в результате многократного повторения действий, совершаемых в уже привычной, известной обстановке. В этих условиях лишь вначале человек обдумывает свои поступки, а в дальнейшем он действует в силу образовавшейся привычки вести себя так, а не иначе.

Правовые привычки как поведенческие регуляторы играют существенную роль в процессе становления правомерного поведения. Осознанное усвоение правовых ценностей обеспечивает достаточно высокий уровень развития личности, если исполнение требований права происходит, хотя и привычно, но не бездумно, а со знанием дела.

В то же время все социальные нормы и принципы (а правовые особенно) носят общий характер и не могут соответствовать конкретной жизненной ситуации. Общая норма не учитывает неравенство физических и духовных особенностей различных людей, их неодинаковые возможности в осуществлении того или иного действия. Поэтому нередко существует необходимость самостоятельного осмысления личностью обстановки, правильной ориентации в изменившейся ситуации, в изменившихся условиях выбора. В силу этого формирование правовых привычек соблюдать закон при всей их значимости не исчерпывает целей и задач права.

Позитивные действия, в основе которых лежит исполнение нормативных предписаний, требуют проявления инициативы, творчества, деятельной активности личности, а эти черты социальной ценности правомерного поведения далеко не всегда достигаются лишь формированием привычки к исполнению закона. Имеется существенная негативная сторона привычной деятельности, связанная с ее определенным консерватизмом. Привычки влияют на сохранение потребности в совершении определенного действия, хотя объективно, быть может, такая потребность уже исчезла. Десятилетиями воспитанная привычка следовать устоявшимся канонам поведения становится причиной, например, негативного восприятия нестандартных ситуаций, появляющихся в процессе резких сдвигов всех сторон общественной жизни в сторону радикальных реформ, пугающих многих своей новизной и непривычностью. В этой связи важно знать, что консерватизм свойствен значительному числу лиц, ведущих себя правомерно.

3. Конформистское поведение. Конформистское правомерное поведение представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению к действиям окружающих (непосредственного социального окружения, группы и т. п.). Иными словами, в сфере социально-правовых отношений человек поступает правомерно, поскольку так поступают другие. Как социально-психологическую категорию конформизм следует отличать от понятия, конформности – соответствия поступков личности признанным или требуемым стандартам ценностей, разделяемых группой, в которую входит данная личность.

Конформистское поведение составляет лишь низшую ступень общего, свойственного для всех поведения конформного. Оно основано на приспособленческом, при отсутствии собственных критических позиций, соотношении поступков людей с действиями других лиц. Понятие конформизма применимо только к определенному способу разрешения конфликта между индивидом и группой – к подчинению индивида групповым стандартам и требованиям.

Мотивы такого поведения характеризуют гражданскую несформированность личности: согласное подчинение, основанное на пассивном отношении к правовому порядку; желание избежать обсуждения в группе или коллективе; боязнь утратить доверие близких или знакомых; желание заслужить одобрение тех, с кем связан межличностными отношениями, и т. д. В свою очередь, это приводит к поведению ситуативному, зависящему от подчиненности внешнему приказу и примеру. В противоположность личности с четкой системой ценностных ориентаций, которые могут и не совпадать с мнением окружающих, конформистская позиция субъекта права не позволяет ему сопротивляться внушаемым указаниям, противопоставлять свое мнение мнению многих других, отстаивать его и свой выбор поведения.

Социально-правовой конформизм признается социально полезным явлением, поскольку индивид, подчиняясь мнению других, соблюдает требования права и тем самым способствует реализации их в жизнь. Однако следует признать и то, что конформистское поведение, будучи образцом приемлемого для общества правомерного поведения, не является для него желаемым как перспективная цель действия права, поскольку представляет собой безоговорочное повиновение, слепое следование праву без активного отношения к нему на основании собственных оценок полезности и необходимости правовых установлений.

4. Маргинальное поведение. Следование праву людей, правосознание которых расходится с требованиями правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе такого формально правомерного поведения, как маргинальное (лат. margo – край, граница), т. е. пограничное. Оно отражает состояние индивида, который находится на грани антиобщественного проявления, ведущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. В данный промежуток времени мотивами поведения оказываются иные движущие силы – угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива, группы, ближайшего социального окружения и другие сдерживающие мотивы.

Маргинальный статус стал нормой существования значительного числа людей. В политическом плане такой человек, оторванный от своих социальных корней, испытывает чувство постоянной неудовлетворенности, видя главную причину его в общественных переменах. Отсюда его потенциальная готовность воспринять крайние консервативные или радикальные лозунги, стать на путь антисоциального поведения, впадать в агрессивность или, напротив, социальную апатию. В правовом плане маргинальность характеризуется особым промежуточным, переходным между правомерным или противоправным, состоянием личности, поведение которой вызывается как собственной социально-психологической деформированностью, так и определенным (вольным или невольным) провоцированием со стороны государственных структур и общества в целом (например, сложным является положение тех лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, в силу неудовлетворительной социальной и внутренней адаптации не находят своего постоянного места в жизни, не могут трудоустроиться, тем самым являясь поставщиком криминогенных форм поведения).

Однако большую часть людей, чье поведение относится к маргинальному, составляют те, кто не находится в столь резком пограничном состоянии между правомерным и противоправным поведением. Человек понимает невыгодность противоправного поведения или по определенному расчету, или испытывая страх перед наказанием, что и является сдерживающим моментом в совершении противоправного деяния.

§ 3. Понятие правонарушения, его признаки

Чтобы определить, что такое правонарушение, необходимо раскрыть его признаки.

Первый признак правонарушения представляет собой разновидность действия или бездействия (отдельных индивидов и социальных объединений) как юридических фактов, отграничивающих их от событий, которые правонарушениями не являются, как бы вредны они для общества не были, а также от мыслей людей, которые также не признаются правонарушениями, пока они не проявились в определенном поведении человека.

Второй признак – это действия индивидов, которые способны к выбору поведения и обладают относительной свободой воли. То, что от воли людей не зависит, правом не регулируется, а те лица, которые не в состоянии поступать по своей воле, признаются недееспособными. Поэтому правонарушение – это акт поведения человека, достигшего установленного законом возраста (как правило, 14–16 лет) и вменяемого, т. е. отдающего отчет в своих действиях и способного руководить своими поступками, т. е. обладающего правосубъектностью.

Третий признак правонарушения – это отступление от требований права, нарушение конкретной императивной юридической обязанности или использование права вопреки его назначению. Это противоправное деяние, за которым следует юридическая ответственность.

Четвертый признак правонарушения – это деяние, совершенное умышленно или по неосторожности, т. е. по вине лица причиняющее вред обществу, государству, организации или личности.

Исключение составляют случаи причинения вреда источником повышенной опасности без вины его владельца (невыполнение денежных обязательств и некоторые другие гражданско-правовые объективно-противо­правные деяния), за которые законом допускается юридическая ответственность. Однако ответственность в этих случаях имеет правовосстановительный характер. Карательная ответственность за деяние, не содержащее в себе вины, недопустима.

Существуют различные определения правонарушения. В. К. Бабаев определяет так: «...правонарушение – это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом»[292]; О. Э. Лейст отмечает, что «пра­во­на­ру­шением называется виновное противоправное деяние, совершенное деликтоспособным лицом»[293]. Из перечисленных определений следует, что правонарушение – это противоправное деяние правосубъектного лица.

Наиболее приемлемым определением можно считать следующее: «Правонарушение – это виновное, противоправное и вредоносное поведение деликтоспособных лиц, влекущее юридическую ответственность»[294].

§ 4. Юридический состав (элементы) правонарушения

Элементами юридического состава правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект правонарушения – это то, на что посягает правонарушение, родовым объектом выступают общественные отношения, видовым – жизнь, здоровье, честь, имущество и т. п.

Обязательными элементами объективной стороны всякого правонарушения являются: а) противоправное действие (бездействие); б) вред для общественных отношений; в) причинная связь между противоправным действием (бездействием) и наступившим вредом. Если нет действия (бездействия), значит, нет и деяния в целом, как проявления активности лица, а есть мысль и т. п. Если нет вреда для общественных отношений, значит, это деяние не является общественно вредным, а следовательно, и противоправным. Если нет причинной связи между действием (бездействием) и наступившим вредом, значит вред вызван не действием (бездействием), а чем-то другим. Эти три элемента и характеризуют правонарушение как определенный акт поведения лица, причиняющий вред правопорядку.

Основным проявлением антиобщественной сущности правонарушений в их объективной стороне являются общественно вредные последствия действия (бездействия) нарушителя.

Не всякая непосредственная причинная связь между действием (бездействием) и наступившим вредом достаточна для наличия вины (умысла или неосторожности).

Вина предполагает предвидение лицом общественно вредных последствий своих действий или возможность такого поведения. Но предвидеть можно только то, что закономерно вытекает из данного поступка; случайного никому не дано знать наперед. Отсюда следует, что должна быть необходимая причинная связь между действием (бездействием) и наступившим вредом. Необходимый или случайный характер каждой конкретной связи определяется на основе изучения всех обстоятельств случая и учета объективных законов, действующих в данной сфере.

Таким образом, объективная сторона правонарушения – это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение: деяние, противоправность (формальный аспект), вредный результат (содержательный аспект), причинная связь между деянием и вредным результатом (вредоносный результат должен быть следствием и само поведение – причиной именно этого результата).

Субъект правонарушения – это праводееспособное физическое лицо или социальная организация, совершившие данное деяние (им может быть и государство, нарушающее права человека, нормы международного права).

Субъективную сторону правонарушения образуют те элементы деяния, которые характеризуют состояние психики лица в момент совершения противоправного действия (бездействия). Иными словами – это совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям. Необходимый элемент субъективной стороны всякого правонарушения составляет вина. В сложных составах, содержащих описание действия (бездействия) и его последствий, сверх того важна дифференциация форм вины. Различаются умысел и неосторожность.

Антиобщественная сущность правонарушений проявляется не только в их объективной, но и в субъективной стороне, в частности, в вине. Во-первых, умысел и неосторожность образуют непосредственную субъективную причину данного общественного, вредного внешнего поведения; во-вторых, вина есть выражение внутреннего отрицательного отношения нарушителя к интересам общества, организаций, граждан. Это вытекает из самого содержания вины. Умысел характеризуется тем, что лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения и желает (прямой умысел) или сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

§ 5. Виды правонарушений

Правонарушения по их основным свойствам делятся на преступления и проступки.

Преступления как вид правонарушений направлены против правопорядка в целом. В ст. 11 УК Республики Беларусь дается следующее понятие преступления: «Преступлением признается совершенное виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания». Их общественная опасность состоит в том, что преступление посягает на устои существования общества, основы государственного строя, либо причиняют существенный вред другим, хотя и не относящимся к основам, но все же важным общественным отношениям.

Деяния, прямо не предусмотренные уголовным законом или не обладающие всеми указанными им признаками, не могут быть признаны преступлениями. Если деяние обладает всеми признаками, указанными в уголовном законе, но лишено характера общественно опасного (малозначительного в смысле уголовного права), оно не является преступлением, а может быть либо противоправным проступком соответствующего вида (гражданским, административным, дисциплинарным), либо правомерным деянием.

Проступки – это все остальные правонарушения, не признанные преступлениями.

В зависимости от того, в какой сфере жизни проступки были совершены, от вида нарушенных норм права, от характера нанесенного вреда и применяемых к правонарушителю соответствующих мер наказания, выделяют следующие виды проступков.

Гражданские правонарушения – это правонарушения, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным отношениям, а также отношениям, урегулированным определенными нормами семейного, трудового, земельного и некоторых других отраслей права.

Административные правонарушения (проступки) – это правонарушения, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права.

Направленность административных проступков против государственного управления определяет как общий характер их общественной вредности, так и специфические особенности их объективной и субъективной стороны. Административные проступки мешают достижению целей государственного управления, вносят дезорганизацию и беспорядок в те области общественной жизни, которыми руководят государственные органы. С объективной стороны административные проступки характеризуются, как правило, тем, что они представляют собой нарушение актов административных органов, установленных ими, например, правил торговли, уличного движения и т. п. Содержание вины в административном проступке – это пренебрежение общественным порядком.

В соответствии с этими специфическими свойствами административные проступки запрещаются с помощью таких санкций, как предупреждение, штраф, лишение водительских прав, приостановление работы агрегата или цеха, запрещение выпуска недоброкачественных продуктов и т. п.

Дисциплинарные проступки – это правонарушения трудовой, служебной, производственной, учебной дисциплины, т. е. закрепленного нормами права юридически обязательного порядка деятельности определенных коллективов людей, как рабочих, служащих, военнослужащих, учащихся и т. д. Нарушая внутренний порядок деятельности коллектива, дисциплинарный проступок вносит в него дезорганизацию, мешает коллективу решать стоящие перед ним хозяйственные, административные, учебные и другие задачи. Объективную и субъективную стороны дисциплинарных проступков характеризуют неуважение к правилам, регулирующих внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, пренебрежение нарушителя своими обязанностями рабочего, служащего, военнослужащего, учащегося, студента. Замечание, выговор, перевод на низшую должность, увольнение с работы, исключение из института и т. д. – таковы меры ответственности за дисциплинарные проступки.

Помимо общих дисциплинарных санкций за дисциплинарные проступки, причиняющие ущерб наличному имуществу предприятий, учреждения, применяются также правовосстановительные санкции имущественного характера, которые обязывают провинившегося работника возместить причиненный ущерб.

Если одно общественно опасное деяние одновременно нарушает различные стороны правопорядка, оно является одновременно проступком нескольких видов (гражданским и административным, административным и дисциплинарным и т. д.). Например, если владелец автомобиля нарушает правила уличного движения (не совершая при этом преступления) и причиняет имущественный вред пешеходу, деяние одновременно является и административным и гражданско-правовым проступком. В этих случаях лицо может нести одновременно ответственность различных видов: гражданско-правовую и административную, административную и дисциплинарную, кроме случаев, когда закон прямо это запрещает. Например, военнослужащие за нарушение общественного порядка (не являющиеся преступлениями) несут только дисциплинарную ответственность.

Преступление и аналогичный проступок в одном деянии не могут совмещаться. Преступление суть нарушения тех же самых правовых требований, отступление от которых в других случаях (при отсутствии общественной опасности) являются противоправными проступками. Поэтому уголовная ответственность не может совмещаться с административной, дисциплинарной и т. д., но есть гражданско-правовая ответственность преступника, которая осуществляется наряду с уголовной ответственностью, с использованием средств гражданского процесса для ликвидации имущественного вреда как одного из последствий серьезного преступления.

Таким образом, преступление суть правонарушение, посягающее на условия существования общества, затрагивающее интересы всего общества. Это – экстраординарные, особо вредные правонарушения. Они стоят не в одном ряду с другими видами правонарушений, с проступками, а над ними.

§ 6. Причины и условия правонарушений

Наука криминология не выработала единого методологического подхода к исследованиям причин и условий правонарушений. Условно все криминологические учения о причинах неправомерного поведения можно разделить на два направления.

Представители первого направления придерживаются мнения, что правонарушения являются результатом действия различных социальных факторов. Например, сторонники теории этого же направления (дифференциальной ассоциации) утверждают, что правонарушение – это результат влияния человека в микрогруппах – в семье, на улице, в трудовом коллективе и т. д., если в них длительное время преобладает антиобщественное поведение и антисоциальное правосознание.

Представители другого направления считают, что причины в качестве факторов, порождающих неправомерное поведение, заложены в психике человека. В свое время Платон называл три человеческих свойства: яростный дух, склонность к удовольствиям и невежество, которые являются причинами проступков.

Приверженцы психоаналитика З. Фрейда утверждают, что человек с рождения биологически обречен на борьбу с антисоциальными инстинктами (агрессивных, половых, страха), с нравственными установками личности. Лица, не сумевшие противостоять подсознательным антисоциальным устремлениям, совершают проступки, даже грубые, в виде преступлений.

Ряд теорий наследственности объясняют существование антисоциальных проступков, заложенных в хромосомах программой предрасположения к антисоциальному поведению, передаваемых по наследству. Теория конституциального предрасположения Ч. Ломброзо и его последователи обосновывают антисоциальное поведение человека, так как существует связь между физиологическими особенностями и психологическими чертами индивида.

Он опубликовал в 1876 г. работу «Преступный человек», где утверждается, что существуют прирожденные преступники, поведение которых обусловлено биологически. Им присущ специфический внешний облик (асимметрия черепа и лица, скошенный и низкий лоб, массивная нижняя челюсть, большие оттопыренные уши, косоглазие и др.), считая, что человек с таким обликом является потенциальным преступником.

В бывшем СССР считалось, что правонарушения сущестовавали не всегда, при первобытнообщинном строе их не было. Они появились с возникновением частной собственности, с разделением общества на антагонистические классы, с образованием государства и юридического права (рабовладельческого, федерального буржуазного). В этих формациях господствующий класс, развращенный частной собственностью и политической властью, совершает преступления, а отдельные представители эксплуатируемого класса в результате своего нищенского положения вынуждены были вести себя противоправно. Чтобы ликвидировать правонарушения, требовалось ликвидировать классы путем установления диктатуры пролетариата. «...Мы знаем, что коренная социальная причина эксцессов, состоящих в нарушении правил общежития, есть эксплуатация масс, нужда и нищета их. С устранением этой главной причины эксцессы неизбежно начнут отмирать»[295].

Советская криминология утверждала, что в социалистическом обществе уничтожена социальная база преступлений, а временное их проявление объяснялось наличием субъективных факторов (существование в сознании части людей пережитков из старого общества, а также упущения в воспитательной работе, недостатки в организационно-хозяйственной деятельности, в работе правоохранительных органов, влияние идеологического воздействия капиталистического мира и некоторые др.).

Ряд положительных моментов в исследованиях советских криминологов следует принять во внимание (воспитание, просвещение, улучшение деятельности правоохранительных органов и др.).

Человек – существо биосоциальное, т. е. и биологическое и общественное, значит, правонарушения возникают на основе как биологических так и социальных факторов.

Многое зависит от социальной справедливости, гарантируемой государством.

Следует различать причины и условия правонарушений. «Причины правонарушений – это негативное явление, их вызывающее. Условия правонарушений – это отрицательные обстоятельства, формирующие причину, влияющие на нее»[296].

Можно назвать ряд условий правонарушений современного белорусского общества: низкий уровень материальной жизни отдельных слоев населения, кризис морали, низкий уровень правовой культуры отдельных граждан, различные виды отклоняющегося поведения (алкоголизм, наркомания), несовершенство законодательства, недостаточно высокий уровень профессионализма правоохранительных органов и др.

На VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями меры борьбы с преступностью были разделены на косвенные и прямые. К косвенным были отнесены меры, направленные на улучшение образа жизни людей, на решение социальных и экономических проблем (обеспечение занятости, создание нормативных жилищных условий, питания, образования, пенсионного обеспечения, сокращение безработицы и т. д.). В этих целях предложено разработать социальные программы, направленные на обеспечение финансовой и иной помощи лицам, находящимся в затруднительном материальном положении. К прямым мерам (специальным мерам) борьбы с преступностью были отнесены следующие:

а) устранение условий (технических и организационных), способствующих совершению преступлений; охрана помещений, улучшение патрулирования на улицах полицейскими, максимальное использование охранной сигнализации;

б) воспитательно-предупредительная и информационная работа с населением, в том числе с учащимися, правовое воспитание, пропагандистские мероприятия с использованием средств массовой информации;

в) вмешательство в кризисные ситуации (от простого совета по телефону до предоставления жилья и т. д.);

г) привлечение общественности к борьбе с преступностью (создание общественных и совместных государственно-общественных органов для профилактики с правонарушениями);

д) оказание помощи жертвам (государственная компенсация, моральная и социальная поддержка)[297].

§ 7. Понятие и признаки юридической ответственности

Термин «ответственность» употребляется в различных смыслах. Наиболее часто за ним стоит либо долг, обязанность, либо наказание.

В первом случае речь идет об активном аспекте ответственности. Здесь ответственность выступает как осознание лицом своего места в обществе, своей роли в развитии общественного прогресса, своего личного сознательного участия в делах общества. Ответственность в этом смысле выступает в качестве своеобразного морального, политического регулятора поведения людей в настоящем и будущем.

«Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией» (ч. 2 ст. 2 Конституции Республики Беларусь).

В данном случае долг ассоциируется с позитивной (перспективной) ответственностью. По В. В. Лазареву: «Позитивная ответственность означает понимание ее субъектом того груза, который он несет на своих плечах, понимание того, что придется нести определенные лишения, если он не справиться с возложенной задачей»[298].

Юристами наибольшее внимание уделяется негативной (ретроспективной) юридической ответственности. Существует два подхода понимания ретроспективной юридической ответственности. Во-первых, «юридическая ответственность – это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения», и во-вторых, «юридическая ответственность – это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного или имущественного) характера»[299].

Что касается соотношения понятий «государственное принуждение» и «юридическая ответственность» в современной научной литературе существует определенная позиция, когда государственное принуждение и юридическая ответственность соотносятся между собой как целое и часть[300].

О юридической ответственности, естественно, можно говорить лишь в плане наказания (в широком смысле этого слова), хотя в обществе она играет немалую роль и во внедрении в сознание людей той активной ответственности, о которой речь шла выше.

Юридическая ответственность возникает только на основании норм права, а точнее, меры юридической ответственности содержатся в их санкциях (уголовно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых и т. п.), возникает только за конкретное совершенное правонарушение. В данном случае правонарушение (наличие всех четырех его элементов) выступает в качестве юридического факта, предусмотреного в гипотезах соответствующих норм права.

Юридическая ответственность предусматривает определенные лишения, претерпевание лицом за совершенное правонарушение, т. е. нести (кару) наказание.

Поскольку в законодательстве Республики Беларусь (уголовном, уголовно-процессуальном, административном, гражданском и т. д.) понятие ответственность и наказание достаточно четко не разграничиваются, а в научной литературе имеются различные точки зрения на соотношение ответственности и наказания. Считаем, что ответственность – это обязанность нести кару за правонарушения, а наказание – это форма реализации данной обязанности. Например, привлечение лица к уголовной ответственности в виде лишения свободы или привлечение к уголовной ответственности с освобождением от наказания. Здесь формой реализации ответственности выступает государственное осуждение.

Реализация юридической ответственности связана с государственным осуждением, которое выражается в вынесении в отношении лица (либо организации), совершившего правонарушение, соответствующего правоприменительного акта (например, по уголовному делу – приговор суда).

По содержанию юридическая ответственность всегда есть государственное принуждение к исполнению требований права, по форме же она может не выступать в таком виде, поскольку возможно добровольное исполнение обязанностей, связанных с восстановлением нарушенного права (возмещение причиненного вреда и т. п.).

Юридическая ответственность – одно из средств борьбы с правонарушениями и преследует прежде всего цель привлечения к ответственности лица за совершенное противоправное деяние, обеспечение правопорядка и в то же время служит цели воспитания людей, ибо правонарушения коренятся в сознании людей, которые зависят от условий материальной и духовной жизни человека, общества в целом.

Функция воспитания складывается из исправления и перевоспитания правонарушителя, а также из воспитания всех людей в духе соблюдения законов, честного отношения к гражданскому долгу, уважения к правилам, закрепленным нормами права.

Исправление предполагает искоренение из сознания и психологии нарушителя негативных элементов, которые привели к правонарушению, внедрение на их место мотивов правомерного поведения. Смысл правового принуждения состоит не в подавлении воли человека страхом перед ответственностью, а в достижении сознательного и добровольного исполнения требований закона, в развитии высоких гражданских чувств человека. Но и момент устрашения при этом полностью не отбрасывается, он присущ при юридической ответственности.

§ 8. Основания и принципы юридической
ответственности

Фактически основанием привлечения лица к юридической ответственности выступает правонарушение, совершенное им (при наличии юридического состава правонарушения: объект, субъект, объективная сторона и субъективная сторона).

Юридическим основанием привлечения лица к юридической ответственности выступает норма (нормы) права, которая применяется за данное противоправное деяние, а также правоприменительный акт, в котором орган государства, применяющий норму, определяет конкретный объем и вид принудительных мер к данному лицу, совершившему правонарушение.

Достижению указанных целей юридической ответственности служат следующие основные принципы ее осуществления: ответственность лишь за поведение, а не за мысли и т. п.; ответственность лишь за виновные, противоправные деяния; законность, справедливость, целесообразность, неотвратимость и быстрота ответственности.

Первые два принципа относятся к законодателю, учитываются государством при определении им оснований юридической ответственности. В процессе юридической ответственности конкретных граждан и организаций основным принципом является принцип законности. От последовательного соблюдения этого принципа во многом зависит осуществление принципов справедливости, целесообразности, неотвратимости и быстроты ответственности.

Законность в области юридической ответственности, как и во всякой сфере отношений, состоит в неуклонном исполнении требований законов и соответствующих им иных актов. Главное требование законности состоит в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона. Основное требование законности состоит и в том, чтобы ответственность данного конкретного лица была строго обоснованной.

Справедливость юридической ответственности складывается из следующих требований: а) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания; б) нельзя вводить меру наказания и взыскания, унижающих человеческое достоинство; в) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; г) если вред, причиненный правонарушением, имеет обратный характер, юридическая ответственность должна обеспечивать его восстановление; д) если вред необратим, карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения; е) за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание, взыскание (включая сюда основное и дополнительное наказание, и возмещение причиненного имущественного вреда); это не исключает применения к виновным и мер общественного воздействия; ж) ответственность несет тот, кто совершил правонарушение.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18