Отчет о результатах аудиторской миссии эффективности (стр. 4 )

В письме МЗ, адресованном Правительству, указанная закупка была мотивирована фактом, что существующее радиологическое оборудование устарело, не соответствует требованиям радио защиты и отсутствуют запасные части и комплектующие. Фактически и после закупки эффективного радиологического оборудования при распределении его районным больницам, к ним имеют доступ только лежащие в больнице пациенты, ЦСВ преимущественно используют старые модели (Использование медицинского оборудования будет описано в дальнейшем).

МЗ не обеспечило экономичность государственных закупок

Одной из провозглашенных задач бюджетной политики государства является повышение эффективности и транспарентности бюджетных расходов, как эффект выделения публичных средств на основе программ, содержащие конкретные критерии эффективности, а также и установление последовательной системы приоритетов в его рамках. В соответствующем контексте, исходя из требований ст.13 (2) а) Закона , МЗ должно обеспечить эффективность государственных закупок, однако оно планировало и реализовало процедуры государственных закупок в отсутствие изучения возможностей, когда должен быть осуществлен анализ показателей средних цен на рынке медицинского оборудования.

На некоторое медицинское оборудование были применены значительные торговые надбавки

В указанном контексте, приводится пример закупки от ООО ”Siemens” в 2008 году томографического компьютера стоимостью 14,0 млн. леев, который был им импортирован в республику по цене 7,1 млн. леев. Так, соответствующая фирма получила чистый доход в сумме 6,9 млн. леев (торговая надбавка, примененная фирмой, составила 97,2%). Отмечается, что соответствующий экономический агент впоследствии был исключен из Государственного регистра юридических лиц.

В таком же порядке были закуплены операционные столы и носилки от ООО „Imunotehnomed”, которое применило торговую надбавку 56,3%, получив доход в размере 0,9 млн. леев от стоимости оборудования 1,6 млн. леев.

Некоторое медицинское оборудование было закуплено через посредников

МЗ закупило от ООО „Donastil-Prim” 3 стационарных радиодиагностических аппарата на сумму 6,7 млн. леев. Указанное оборудование было закуплено им через другого посредника – ООО ”Neotec”, которое его импортировало в республику по стоимости 4,4 млн. леев и продало первой фирме по стоимости 6,3 млн. леев, получив чистый доход в сумме 1,9 млн. леев (торговая надбавка составила 43,2%). Таким образом, МЗ заплатило за это медицинское оборудование на 2,3 млн. леев больше по сравнению с ценой импорта, соответствующими фирмами была применена торговая надбавка 52,3 %. Отмечается, что учредителями этих двух экономических операторов являются одни и те же физические лица.

В другом случае, ООО „S&T Mold” продало МЗ 15 радиодиагностических аппарата с печатающими устройствами. Соответствующие принтеры были закуплены ООО „S&T Mold” от ООО ”Neotec” по цене 4,9 млн. леев, последняя их импортировала в республику по цене 3,2 млн. леев. Таким образом, только ООО ”Neotec” применило на проданные принтеры торговую надбавку 53,1%, получив доход в размере 1,7 млн. леев.

Анализ цен представлен в Таблице № 2.

Таблица № 2

(млн. леев)

Источник: Информация из базы данных Таможенной службы, а также представленная экономическими агентами

Все вышеуказанное связано с нерегламентированием государством потолка торговой надбавки на медицинское оборудование, предназначенное для системы здравоохранения, благоприятствование в процессе закупок медицинского оборудования некоторым офертантам, которые получают внушительные доходы, что не исключает и риск мошенничества, а государство вынуждено тратить значительные финансовые средства на закупку медицинского оборудования, часть из которого используется на очень низком уровне.

Документы по торгам не содержат все обязательные данные о квалификации экономических операторов

Документация по торгам представляет собой документы, которые содержат формальные технические требования, которые позволяют объективное описание объекта договора государственных закупок, на основе которых экономический оператор разрабатывает предложение. Обязательные данные по квалификации экономических операторов в рамках процедур государственных закупок представлены в ст.16 (1) Закона .

В результате проведенного тестирования установлено, что в 4 из 6 случаев запрашивалась информация, несоответствующая закону о квалификации экономических операторов, не будучи запрошенным полный пакет обязательных документов, предусмотренный законодательством, такие как:

- платежеспособность, то есть свидетельства, подтверждающие, которое, что он не находится в процессе ликвидации или несостоятельности, что на имущество экономического оператора не наложен арест, что его коммерческая деятельность не приостановлена;

- информацию об оплате налогов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством страны, в которой он является резидентом;

- информацию о неприменении административных или уголовных санкций в течение последних 3 лет к руководящим лицам экономического оператора в связи с их профессиональной деятельностью или вследствие представления недостоверных сведений с целью заключения договора о государственных закупках;

- информацию о составе учредителей и аффилированных лиц.

МЗ не оценивает адекватно оферты

МЗ не всегда подтверждало указанные требования при оценке предложений, хотя в Законе очень четко объяснено, что касается его оценки и процедур, которые должны быть осуществлены. Так, при закупке 3 установок по дезинфекции, установленных на автомобилях, стоимостью 2,4 млн. леев была признана победителем оферта ООО ”Imunotehnomed”, которой нужно было отказать по причине несоответствия технических параметров, указанных в оферте, указанным в документах по торгам: размеры автомобиля; оснащение комнаты по дезинфекции; генератор пара и другое. Отмечается и факт, что предложение указанной фирмы не было самое благоприятное с экономической точки зрения, оно было дороже на 270,8 тыс. леев по сравнению с офертой, предложенной ООО ”Railsmed”, признанной недействительной, мотивируя тем, что технические параметры, указанные в оферте, не соответствуют указанным в заявке.

Вследствие проведения публичных торгов по закупке 8 цифровых радиодиагностических аппаратов с 3 рабочими местами, МЗ заключило договор /06-2 от 01.01.2001 с ООО „S & T Mold”. Путем присуждения и заключения соответствующего договора, ответственными лицами МЗ были проигнорированы первоначальные требования торгов, которыми запрашивались цифровые радиодиагностические аппараты с 2 и 3 рабочими местами. В результате были заключены договора на цифровые радиодиагностические аппараты только с 3 рабочими местами, что привело к дополнительным расходам государственного бюджета. Вместе с тем, наиболее выгодная с экономической точки зрения оферта ООО ”Moldan Service” на 298,4 тыс. евро, которое предложило запрашиваемые аппараты с 2 и 3 рабочими местами, была отклонена, мотивируя тем, что цены не были установлены, в то время как в оферте цена указана.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8