Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
(в редакции Федеральных законов от 01.01.01 г. N 29-ФЗ, от 01.01.01 г. N 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ, от 01.01.01 г. N 199-ФЗ, от 01.01.01 г. N 232-ФЗ, от 01.01.01 г. N 258-ФЗ, от 01.01.01 г. N 118-ФЗ, от 01.01.01 г. N 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ, от 01.01.01 г. N 66-ФЗ, от 01.01.01 г. N 118-ФЗ, от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, от 18 октября 2010 г. N 277-ФЗ, от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ, от 16 ноября 2011 г. N 316-ФЗ, от 01.01.01 г. N 337-ФЗ от 01.01.01 г. N 348-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 01.01.2001 N 313-ФЗ, от 01.01.2001 N 358-ФЗ и от 01.01.2001 N 301-ФЗ)
(постатейный)

Преамбула

Согласно Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 01.01.01 г. N вн2-18/490*(14) преамбула (введение) - это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Соответственно этому положения преамбулы Федерального закона от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - комментируемый Закон) носят декларативный характер.

Следует отметить, что характер положений этой преамбулы в немалой степени предопределены преамбулой Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", которой, в частности, предусматривалось следующее:

памятники истории и культуры народов СССР составляют неотъемлемую часть мирового культурного наследия, свидетельствуют об огромном вкладе народов нашей страны в развитие мировой цивилизации.

охрана памятников - важная задача государственных органов и общественных организаций. Бережное отношение к памятникам истории и культуры - патриотический долг каждого советского гражданина;

советское законодательство призвано активно способствовать улучшению дела охраны и использования памятников истории и культуры, дальнейшему укреплению законности в этой области.

Концепция комментируемого Закона в пояснительной записке к его проекту формулировалась следующим образом:

законопроект ставит своей задачей обеспечение сохранности объектов культурного наследия народов России посредством создания соответствующих условий, регулирует отношения, возникающие в сфере сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

в данном законопроекте значительно расширен состав объектов культурного наследия, подлежащих охране, соответствующий международным нормам, которые относят к объектам культурного наследия не только памятники истории и культуры, но и достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы;

законопроект устанавливает порядок создания и ведения государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), содержание права собственности на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) как особого вида недвижимого имущества, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), отнесенными к федеральной собственности. Кроме того, законопроект устанавливает нормы, регулирующие процедуру отнесения недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, и требования по их охране;

законопроект вводит требования по охране и сохранению объектов культурного наследия как нормы прямого действия, а не через заключение охранных договоров и обязательств, как это существует в настоящее время;

в соответствии с Конституцией РФ охрана памятников истории и культуры относится к вопросам совместного ведения России и субъектов РФ, в связи с чем законопроект закладывает основы формирования структур государственных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) как единой системы, осуществляющей государственную политику в данной сфере и выполняющей контрольно-инспекционные и научно-методические функции;

в пределах, допустимых действующим законодательством РФ, законопроект устанавливает компетенцию федеральных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия;

несмотря на то, что вопросы приватизации недвижимости не могут являться предметом регулирования настоящего законопроекта, в нем все же предусматривается ряд положений, регулирующих вопросы приватизации недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия. Законопроект устанавливает ограничения на приватизацию памятников и на отчуждение их из федеральной собственности, а также вводит ограничения на использование недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, и предусматривает особый порядок регистрации сделок с указанным имуществом;

законопроект открывает возможность отчуждения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) из федеральной собственности в собственность субъекта РФ. Законопроект предусматривает передачу памятников религиозного назначения в собственность только религиозным организациям;

законопроект устанавливает нормы, в соответствии с которыми объекты культурного наследия не могут быть изъяты из федеральной собственности, и предусматривает создание специализированного бюджетного фонда для финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия;

проект предусматривает меры охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в условиях современной реконструкции городов и населенных мест, впервые законодательно устанавливает необходимость лицензирования исследовательской, проектной и производственной ремонтно-реставрационной деятельности на памятниках истории и культуры. Подробно прописаны нормы, обеспечивающие сохранность объектов археологического наследия;

законопроект предусматривает распространение требований, предъявляемых к деятельности музеев, на режим содержания и использования историко-культурных заповедников, обеспечив тем самым правовую базу для дальнейшей деятельности музеев-заповедников;

законопроект предусматривает введение историко-культурной экспертизы, положительное заключение которой является основанием для принятия решения государственным органом охраны наследия об отнесении объектов недвижимости к культурному наследию России, а также для разрешения любой хозяйственной и строительной деятельности;

законопроект определяет юридические лица, которые могут получить объекты культурного наследия в безвозмездное пользование, в том числе религиозные организации. Таким образом, законопроект отражает особое положение объектов религиозного назначения, предусматривает осуществление широкого спектра мер, имеющих целью не только сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), но и включение их в активную экономическую, социальную и культурную жизнь страны, позволяет рассматривать культурное наследие как один из важнейших определяющих факторов современного развития общества и государства;

проект закона разработан на основе изучения документов по охране культурного наследия России XVIII-XX вв., законодательных актов других государств, материалов ЮНЕСКО и иных международных организаций, с учетом накопленного практического опыта в этой области.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предметы регулирования настоящего Федерального закона

Данная статья определяет предметы регулирования комментируемого Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В качестве предметов регулирования комментируемого Закона в статье названы:

1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены положениями гл. II комментируемого Закона (см. ст. 9-12.1 Закона и коммент. к ним). Положения гл. III данного Закона регламентируют финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (см. ст. 13 и 14 Закона и коммент. к ним);

2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов России как особым видом недвижимого имущества. Владение, пользование и распоряжение имуществом согласно п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ представляют собой правомочия собственника имущества. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия определены положениями гл. VIII комментируемого Закона (см. ст. 48-50 Закона и коммент. к ним);

3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), установление порядка создания и ведения ЕГРОКН является одним из нововведений комментируемого Закона. Ведение указанного реестра и государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, регламентировано положениями гл. IV комментируемого Закона (см. ст. 15-27 Закона и коммент. к ним);

4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Содержание понятия государственной охраны объектов культурного наследия для целей комментируемого Закона определено в его ст. 6. Задачи государственной охраны объектов культурного наследия перечислены в п. 2 ст. 33 данного Закона. Государственная охрана объектов культурного наследия регламентирована положениями гл. VI комментируемого Закона (см. ст. 33-39 Закона и коммент. к ним).

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. В норме п. 1 комментируемой статьи определена система нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России.

В качестве основ данной системы названы положения следующих актов:

Конституция РФ. Во-первых, это нормы ст. 44 о соответствующих правах и свободах человека и гражданина: каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3). Во-вторых, это положение п. "д" ч. 1 ст. 72, относящее охрану памятников истории и культуры к предмету совместного ведения России и субъектов РФ;

Гражданский кодекс РФ. Гражданское законодательство согласно п. 1 ст. 2 части первой данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 231-ФЗ*(15)) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников;

Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"*(16). Область применения названного Закона определена в его ст. 4 и включает в себя в т. ч. регулирование культурной деятельности в области выявления, изучения, охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры.

В качестве нормативных правовых актов, которыми собственно осуществляется правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в п. 1 комментируемой статьи указаны комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с данными федеральными законами в пределах компетенции субъектов РФ законы субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия. При этом следует упомянуть, что Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ из данного пункта исключено положение, устанавливавшее, что полномочия органов местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России определяются комментируемым Законом и законами субъектов РФ.

Представляется очевидным, что в п. 1 комментируемой статьи подразумеваются и иные нормативные правовые акты, нежели акты федерального и региональных законодателей. В частности, это:

на федеральном уровне - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

на региональном уровне - нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Следует также иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Там же установлено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(17).

Среди основных соответствующих многосторонних международных актов необходимо упомянуть о следующих:

Декларация принципов международного культурного сотрудничества, принята в г. Париже 4 ноября 1966 г. на 14-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО;

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принятая в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI*(18);

Рекомендация ЮНЕСКО "Рекомендация, определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок", принята в г. Нью-Дели 5 декабря 1956 г. на 9-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО;

Рекомендация ЮНЕСКО "О сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ", принята в г. Париже 19 ноября 1968 г. на 15-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО;

Рекомендация ЮНЕСКО "Об охране в национальном плане культурного и природного наследия", принята в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО;

Европейская культурная конвенция (ETS N 18), заключена в г. Париже 19 декабря 1954 г. Документ о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 21 февраля 1991 г.;

Европейская конвенция об охране архитектурного наследия Европы (ETS N 121), заключена в г. Гранаде 3 октября 1985 г. Документ о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 13 ноября 1990 г.;

Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (ETS N 143), заключена в г. Валлетте 16 января 1992 г. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 163-ФЗ*(19);

Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия), принята на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам в г. Венеция в мае 1964 г.;

Международная хартия по охране исторических городов (Вашингтонская хартия), принята на VIII Генеральной Ассамблее ИКОМОС в г. Вашингтоне в январе 1987 г.;

Нарский документ о подлинности, принят в г. Нара 1 ноября 1994 г., принят на XII Генеральной Ассамблее ИКОМОС в г. Мехико в октябре 1999 г.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи, определяя изъятие из сферы действия комментируемого Закона, устанавливает, что отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, наряду с комментируемым Законом регулируются земельным законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды. Данное правило содержится и в нормах указанных отраслей законодательства:

согласно пункту 1 ст. 3 ЗК РФ определено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в России как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом в п. 2 указанной статьи предусмотрено, что к отношениям по охране объектов культурного наследия народов России применяются законодательство об охране объектов культурного наследия народов России;

в соответствии с ч. 1 ст. 4 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 243-ФЗ*(20)) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту. В части 3 указанной статьи предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности;

как указано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(21), отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, регулируются гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

Соответствующие ограничения определены и в отношении сфер действия кодифицированных законодательных актов, регулирующих земельные, водные и лесные отношения:

в пункте 3 ст. 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами;

согласно части 2 ст. 4 ВдК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом;

как предусмотрено в ч. 2 ст. 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

4-6. Положения п. 4-6 комментируемой статьи содержат регулирование, введенное Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ, который принят в рамках совершенствования разграничения полномочий. В первоначальной редакции данной статьи содержался только пункт 4, предусматривавший, что разграничение собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, находящиеся в государственной собственности, осуществляется федеральным законом, регулирующим отнесение объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

В действующей редакции п. 4 комментируемой статьи в рамках регламентации оформления права собственности субъектов РФ, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 г. и необходимы для обеспечения осуществления субъектами РФ и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, сделана отсылка к переходным положениям п. 2 ст. 63 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

При этом непосредственно установлено, что данное регулирование не распространяется на объекты культурного наследия федерального значения, указанные в п. 5 комментируемой статьи. Речь идет об объектах культурного наследия, являющихся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами. Согласно указанному пункту комментируемым Законом не регулируется оформление права собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований на перечисленные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи оформление права собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 г., осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Обозначенная в приведенных положениях дата 27 декабря 1991 г. - это дата принятия Постановления Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"*(22). В приложении 1 к названному Постановлению среди объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, названы такие объекты, составляющие основу национального богатства страны, как объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации

Комментируемая статья определяет понятие объектов культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России (в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "объекты культурного наследия") для целей комментируемого Закона, а также называет три вида объектов культурного наследия - памятники, ансамбли и достопримечательные места, определяя при этом видовые различия.

Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в данном Законе значительно расширен состав объектов культурного наследия, подлежащих охране, соответствующий международным нормам, которые относят к объектам культурного наследия не только памятники истории и культуры, но и достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы.

В статье 1 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" было определено, что памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Виды памятников истории и культуры были определены в ст. 6 названного Закона:

памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины;

памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;

памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты;

памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства;

документальные памятники - акты органов государственной власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.

Под упомянутыми выше международными нормами, в соответствии с которыми сформулированы нормы-дефиниции комментируемой статьи, подразумеваются, прежде всего, нормы Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (о названном акте см. коммент. к ст. 2 Закона). Так, в статье 1 названной Конвенции определено, что в данной Конвенции под "культурным наследием" понимаются:

памятники - произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

ансамбли - группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

достопримечательные места - произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

При этом в ст. 3 названной Конвенции установлено, что каждому государству - стороне данной Конвенции надлежит определить и разграничить различные ценности, расположенные на его территории и предусматриваемые вышеупомянутой статьей 1.

Статья 4. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия

В комментируемой статье определены три категории историко-культурного значения объектов культурного наследия - объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. В качестве критерия отнесения объектов к той или иной категории названо наличие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценности, имеющей особое значение для истории и культуры России, истории и культуры субъекта РФ и истории и культуры муниципального образования соответственно. Кроме того, предусмотрено, что объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия федерального значения.

Ранее, до вступления в силу комментируемого Закона в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры предусматривалось деление недвижимых памятников на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения производилось в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Наряду с этим был определен перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с комментируемым Законом регламентировано переходными положениями ст. 64 данного Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Статья 5. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия

Комментируемая статья относит земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия к землям историко-культурного назначения. При этом определено, что правовой режим таких земель регулируется земельным законодательством РФ и комментируемым Законом.

Норма данной статьи согласуется с нормой п. 1 ст. 99 ЗК РФ, устанавливающей, что к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов России (памятников истории и культуры), в т. ч. объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в т. ч. мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений. В свою очередь, в подп. 4 п. 2 ст. 94 данного Кодекса предусмотрено, что земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий. Согласно пункту 1 указанной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Статья 6. Государственная охрана объектов культурного наследия

В комментируемой статье определено содержание понятия государственной охраной объектов культурного наследия для целей комментируемого Закона. Во-первых, раскрыто содержание такой государственной охраны - это система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (указание на органы местного самоуправления введено Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ) в пределах их компетенции мер, и, во-вторых, названы цели осуществления этих мер - выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия. Норма данной статьи детализирована в положениях ст. 33 комментируемого Закона, определяющих цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней).

Статья 7. Права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1-2. Комментируемая статья предусматривает права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В норме п. 1 данной статьи в качестве гарантии прав граждан РФ продублировано положение преамбулы комментируемого Закона, согласно которому в России гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа России.

Норма п. 2 данной статьи предусматривает право каждого на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 ст. 52 комментируемого Закона, т. е. на доступ к объектам культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, с соблюдением требований, установленных в указанно норме (см. ст. 52 Закона и коммент. к ней).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13