Положения данной статьи предопределены общими положениями п. 1 ст. 8 части первой ГК РФ об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей. Так, согласно указанной норме гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как предусмотрено там же, в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 52. Осуществление права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и права пользования выявленным объектом культурного наследия

1. В комментируемой статье регламентировано осуществление права пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, земельным участком или водным объектом (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ изменений говорилось не о водном объекте, а об участке водного объекта), в пределах которых располагается объект археологического наследия, и права пользования выявленным объектом культурного наследия. В норме п. 1 данной статьи установлено, что такое право физические и юридические лица осуществляют по своему усмотрению с учетом требований, установленных комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами, при условии, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Ранее в пункте 68 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), предусматривалось, что по характеру использования недвижимые памятники разделяются на четыре группы, в соответствии с которыми определяются условия их содержания:

а) памятники, которые по своему характеру и степени сохранности, а также другим условиям должны быть использованы только в научных, культурно-просветительных, учебно-воспитательных целях. К ним относятся памятники археологии, руинированные или фрагментарно сохранившиеся памятники истории, архитектуры; памятники монументального искусства, памятные места, мемориальные и другие памятники;

б) памятники, которые по своему историко-художественному значению должны быть использованы исключительно в музейных, культурно-просветительных, учебно-воспитательных целях, обеспечивающих их оптимальную сохранность и доступность для экскурсионного и туристического осмотра. К ним относятся наиболее ценные дворцовые, усадебные, монастырские, культовые, крепостные здания, сооружения, ансамбли и комплексы, а также памятники садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры (с возможным воспроизведением их исторических функций), уникальные памятники, сохранившиеся в единичных экземплярах, являющиеся наиболее характерными образцами определенных древних историко-художественных периодов; здания и сооружения, в которых сохранились памятники монументально-изобразительного и декоративно-прикладного искусства, другие объекты;

в) памятники, которые сохранили в значительной мере свое функциональное назначение и могут быть использованы в современных условиях для тех же или близких им общественных, хозяйственных и иных целей. К ним относятся исторически сложившиеся системы планировки и застройки городов и других населенных пунктов, памятники гражданской архитектуры (административные, общественные, торговые, учебные, лечебные, театральные здания и другие), памятники жилой архитектуры (городские, сельские дома, связанные с ними сооружения), памятники промышленной архитектуры и инженерного искусства (цеха, депо, вокзалы, набережные, мосты, дорожные, ирригационные и другие сооружения) и другие виды памятников;

г) памятники, которые утратили в значительной мере свое функциональное и историко-художественное значение и могут быть использованы в хозяйственных целях без ущерба для их сохранности и историко-художественной ценности. К ним относятся прежде всего здания и сооружения, внешний облик и интерьеры которых претерпели значительные невосполнимые утраты, отдельные фрагментарно сохранившиеся памятники садово-паркового искусства и иные.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает запрет использования объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением комментируемого Закона и законодательства субъектов РФ об охране и использовании объектов культурного наследия.

В названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, такой запрет формулировался детальнее. Так, в пункте 69 устанавливалось, что запрещается использование памятников и их территорий:

под склады и производства взрывчатых и огнеопасных материалов;

под склады и производства материалов, загрязняющих интерьеры памятников, их фасады и территории, водные и воздушные бассейны;

под склады и производства материалов, имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под хранилища и производства зерновых, овощных, животноводческих продуктов, а также для содержания животных в хозяйственных целях;

под гаражи и стоянки транспортных средств, сельскохозяйственных и иных самоходных машин;

под производства, имеющие станки, установки и иные механические двигатели, оказывающие динамические и вибрационные воздействия на конструкции памятника (независимо от их мощности);

под производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для памятника температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ.

3-4. В положениях п. 3 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень требований, с обязательным выполнением которых используется объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, в положениях п. 4 данной статьи - также исчерпывающий перечень требований, с обязательным выполнением которых используется выявленный объект культурного наследия. Согласно пункту 2 ст. 18 комментируемого Закона объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, представляемых для принятия решения о включении объекта в ЕГРОКН. Как предусмотрено в п. 6 указанной статьи, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения (см. коммент. к указанной статье).

Упомянутая выше Инструкция, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, такие требования формулировала несколько иначе. В ее пункте 70 устанавливалось, что при определении характера использования памятника следует руководствоваться следующими основными требованиями:

соответствие функционального назначения памятника окружающей градостроительной или природной среде;

сохранение планировочной, объемно-пространственной структуры, инженерно-конструктивных особенностей, декоративной отделки и убранства фасадов и интерьеров памятника;

сохранение территории памятника с расположенными на ней сооружениями, садами, парками и историческими элементами благоустройства, сохранение природного и историко-культурного ландшафта;

возможность соблюдения необходимых современных гидро-геологических, инженерно-технических, санитарно-гигиенических и иных требований эксплуатации памятника при условии обязательного сохранения всех его подлинных художественных и конструктивных элементов;

строгое соблюдение технических условий эксплуатации и содержания в соответствии с методическими указаниями, выпускаемыми Минкультуры СССР и республиканскими государственными органами охраны.

Статья 53. Ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо ограничения при использовании земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия

1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует процедуру установления ограничений при использовании объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, и ограничений при использовании земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ изменений говорилось не о водном объекте, а об участке водного объекта).

Норма п. 1 данной статьи указывает на возможность установления ограничений в отношении объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН и находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия. В отношении содержания таких ограничений сделана отсылка к нормам п. 3 и 4 ст. 52 комментируемого Закона, устанавливающим требования, с обязательным выполнением которых используется соответственно объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, и выявленный объект культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней).

Полномочием на установление соответствующих ограничений согласно п. 1 комментируемой статьи наделено Правительство РФ. В качестве целей установления таких ограничений названы обеспечение сохранности и использования данного объекта и соблюдение прав и законных интересов граждан.

Норма п. 1 данной статьи также предусматривает, что ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, действуют до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения данных ограничений.

2. В норме п. 2 комментируемой статьи предусмотрено право физического или юридического лица в случае несогласия с введением установленных Правительством РФ ограничений при использовании объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, обжаловать такое решение в суд. Такие дела в зависимости от подведомственности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ, или арбитражными судами в порядке, предусмотренном главой 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ).

3. Норма п. 3 комментируемой статьи распространяет установленный в п. 1 данной статьи порядок использования объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, на выявленные объекты культурного наследия. Согласно пункту 2 ст. 18 комментируемого Закона объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, представляемых для принятия решения о включении объекта в ЕГРОКН. Как предусмотрено в п. 6 указанной статьи, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения (см. коммент. к указанной статье).

Статья 54. Прекращение права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо на земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия

1. В комментируемой статье предусмотрены случаи прекращения права собственности на объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, либо на земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ изменений говорилось не о водном объекте, а об участке водного объекта).

В пункте 1 данной статьи предусмотрена процедура обращения в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, в случае, если собственник соответствующего объекта культурного наследия либо соответствующего земельного участка не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения.

В соответствии с рассматриваемым пунктом полномочием на обращение в суд с таким иском наделены:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - Минкультуры России;

в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия;

в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - орган местного самоуправления муниципального образования.

На случай принятия судом решения об изъятии у собственника соответствующего объекта культурного наследия либо соответствующего земельного участка в п. 1 комментируемой статьи установлено, что соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект либо данный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов. При этом предусмотрено, что собственнику объекта культурного наследия должна быть возмещена стоимость выкупленного объекта.

В отношении порядка возмещения стоимости выкупленного объекта сделана отсылка к Гражданскому кодексу РФ. В этой связи необходимо указать, что выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей регламентирован следующим положениями ст. 240 части первой данного Кодекса: в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов; при выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом; при продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

Также следует отметить, что в КС России направлялась жалоба на положения п. 1 комментируемой статьи. Как указывалось в этой жалобе, в данном пункте не определено, является ли решение суда основанием прекращения права собственности на объект культурного наследия, каков его правовой режим с момента вступления решения суда в законную силу, не установлен срок принятия уполномоченными органами решения о выкупе или о продаже с публичных торгов этого объекта и т. п. Кроме того, по мнению заявителя, отсутствие в данной статье положений, регламентирующих порядок изъятия объекта культурного наследия, может воспрепятствовать получению собственником реальной стоимости здания, что равносильно конфискации имущества. Определением КС России от 17 июня 2010 г. N 922-О-О*(121) отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. При этом отмечено, что сами по себе названные законоположения не могут рассматриваться как противоречащие Конституции РФ.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает запрет раздела памятников и ансамблей, находящихся в общей собственности, включая памятников и ансамблей, относящихся к жилищному фонду, а также земельных участков, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли. Кроме того, в данной норме установлен запрет выдела собственникам их доли в натуре.

Как предусмотрено в п. 3 ст. 252 части первой ГК РФ, в случае, если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, то выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. По общему правилу, содержащемуся в указанном пункте, при недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность безвозмездного изъятия земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации) в случае, если объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

В отношении порядка такого изъятия соответствующего земельного участка сделана отсылка к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее. Конфискация является мерой принудительного изъятия у собственника имущества и регламентирована данная мера положениями ст. 243 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 231-ФЗ): в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация) (п. 1); в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке; решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).

Конфискация имущества предусмотрена в УК РФ в качестве санкции за совершение преступления и в КоАП РФ в качестве вида административного наказания за совершение административного правонарушения. Как определено в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ (статья введена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 153-ФЗ*(122)), конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора имущества, перечисленного в указанной части. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания регламентировано положениями ст. 3.7 КоАП РФ, согласно ч. 1 которой конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей; конфискация назначается судьей.

Глава X. Существенные условия договора аренды объекта культурного наследия и договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия

Статья 55. Условия договора аренды объекта культурного наследия

1. Комментируемая статья регламентирует условия договора аренды объекта культурного наследия. Согласно переходному положению п. 3 ст. 63 комментируемого Закона договоры аренды закрепляющие за физическими и юридическими лицами - пользователями памятниками истории и культуры соответствующие памятники истории и культуры, находящиеся в государственной собственности, подлежат переоформлению с участием соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и с учетом требований данного Закона (см. коммент. к указанной статье).

Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что договор аренды объекта культурного наследия подлежит заключению в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом РФ для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований комментируемого Закона.

Аренда зданий и сооружений регламентирована положениями § 4 гл. 34 "Аренда" части второй данного Кодекса. Как определено в п. 1 ст. 650 указанного параграфа, по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение. Согласно пункту 2 указанной статьи правила указанного параграфа применяются к аренде предприятий, если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса об аренде предприятия.

2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлено, что в договоре аренды объекта культурного наследия должны быть обязательно указаны включенные в ЕГРОКН сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с комментируемым Законом независимо от формы собственности данного объекта.

Соответственно, указанные условия являются существенными условиями договора их поставки. Как определено в п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно указанному пункту договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Таким образом, без включения в договор аренды объекта культурного наследия условий, о которых говорится в п. 2 комментируемой статьи, такой договор не может считаться заключенными.

3. Норма п. 3 комментируемой статьи устанавливает, что договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, подлежит заключению между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством РФ, и физическим или юридическим лицом. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"*(123), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Росимущество.

4. В норме п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что договор аренды объекта культурного наследия подлежит государственной регистрации. При этом сделана отсылка к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества регламентирована положениями ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ) государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества; с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Приказом Минюста России от 6 августа 2004 г. N 135 утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества*(124).

5. Норма п. 5 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ и изложенного полностью в новой редакции Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ, в качестве обязательного условия заключения договора аренды объекта культурного наследия называет охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия.

При этом определены органы, уполномоченные оформлять охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с Минкультуры России;

в отношении объектов культурного наследия регионального значения - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия;

в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - местная администрация муниципального образования.

В пункте 5 комментируемой статьи также предусмотрены требования к содержанию охранного обязательства пользователя объектом культурного наследия. В частности, установлено, что данное охранное обязательство должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ изменения говорилось об иных требованиях, обеспечивающих сохранность объекта требования).

Согласно переходному положению п. 3 ст. 63 комментируемого Закона впредь до включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН в порядке, установленном данным Законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 865 (см. коммент. к указанной статье).

Статья 56. Предоставление объекта культурного наследия, включенного в реестр и находящегося в федеральной собственности, в безвозмездное пользование

1. В комментируемой статье регламентировано предоставление объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН и находящегося в федеральной собственности, в безвозмездное пользование. Согласно переходному положению п. 3 ст. 63 комментируемого Закона договоры безвозмездного пользования, закрепляющие за физическими и юридическими лицами - пользователями памятниками истории и культуры соответствующие памятники истории и культуры, находящиеся в государственной собственности, подлежат переоформлению с участием соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и с учетом требований данного Закона (см. коммент. к указанной статье).

В норме п. 1 комментируемой статьи установлено, что объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН и находящийся в федеральной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия. Данная норма также определяет исчерпывающий перечень юридических лиц, которым такой объект культурного наследия может быть предоставлен в безвозмездное пользование.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8 Закона), деятельность общественных объединений регулирует Федеральный закон "Об общественных объединениях", а деятельность религиозных объединений - Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях". Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 50 Закона), что порядок передачи в безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности определяет Федеральный закон "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Особенности создания и правового положения центров исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, определяет Федеральный закон от 01.01.01 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"*(125), что установлено в ч. 1 его ст. 1 и на что указано в п. 1 комментируемой статьи.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи аналогично норме п. 1 ст. 55 комментируемого Закона устанавливает, что договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В этом отношении следует отметить, что безвозмездное пользование регламентировано положениями гл. 36 части второй данного Кодекса. Как определено в п. 1 ст. 689 указанной главы по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Норма п. 2 комментируемой статьи аналогично норме п. 2 ст. 55 комментируемого Закона также предусматривает, что договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, должен содержать сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также требования к сохранению объекта культурного наследия. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что указанные в п. 2 комментируемой статьи условия являются существенными условиями договора безвозмездного пользования указанным объектом культурного наследия. Как определено в п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно указанному пункту договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Таким образом, без включения в договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, условий, о которых говорится в п. 2 комментируемой статьи, такой договор не может считаться заключенными.

3. В норме п. 3 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ, аналогично норме п. 3 ст. 55 комментируемого Закона установлено, что договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, подлежит заключению между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Правительством РФ, и одним из лиц, указанных в п. 1 комментируемой статьи. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 55 Закона), в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Росимущество.

4. Норма п. 4 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ, в качестве обязательного условия заключения договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, определяет охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия в соответствии со ст. 55 комментируемого Закона. Соответственно, речь идет о таком же охранном обязательство пользователя объектом культурного наследия, которое согласно п. 5 указанной статьи является обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней).

Глава XI. Историко-культурные заповедники

Статья 57. Историко-культурные заповедники

1. Комментируемая статья посвящена историко-культурным заповедникам. Документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, указаны среди объектов историко-культурной экспертизы в ст. 30 комментируемого Закона.

Подобным образом ранее в ч. 1 ст. 36 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" предусматривалось, что в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены решениями Совета Министров СССР или Совета Министров РСФСР историко-культурными заповедниками, охрана которых осуществляется на основании особого о каждом из них положения. В части 2 указанно статьи устанавливалось, что объявленные Советом Министров РСФСР историко-культурные заповедники охраняются на основании положений, утверждаемых в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Следует также отметить, что в соответствии с Приказом Минкультуры России от 01.01.01 г. N 233 "О продлении срока действия временного "Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике"*(126) в целях обеспечения деятельности государственных историко-культурных музеев-заповедников на территории РФ на период до утверждения Положения о государственном историко-культурном заповеднике в установленном порядке продлевался срок действия Приказа Министерства культуры РСФСР от 01.01.01 г. N 431 "О временном действии "Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике"*(127) с учетом изменений и дополнений временного Положения. В указанном временном Положении, которое было распространено на все государственные историко-культурные музеи-заповедники России, определялось, что государственный историко-культурный музей-заповедник (заповедник) является научно-исследовательским и научно-просветительным учреждением культуры, хранителем движимых и недвижимых памятников материальной и духовной культуры народов России, создается в целях обеспечения комплексного сохранения, изучения, популяризации и использования в музейных и туристско-рекреационных целях недвижимых памятников истории и культуры, представляющих особую историческую, научную, архитектурную, художественную, мемориальную или иную культурную ценность, и обеспечения целостности ансамблей, комплексов памятников, исторической среды и прилегающих ландшафтов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13