В отношении применения строительных норм и правил ранее соответствующие разъяснения содержались в письме Госстроя СССР от 01.01.01 г. N 28-Д "О применении строительных норм и правил при реконструкции, реставрации, консервации, ремонте и приспособлении к использованию памятников истории и культуры"*(102): строительные нормы и правила могут применяться при проектировании работ по реконструкции, реставрации, консервации, ремонту и приспособлению к использованию памятников истории и культуры в тех случаях, когда они не входят в противоречие с интересами сохранности историко-архитектурной ценности памятника, что определяется государственными органами охраны памятников истории и культуры.

Следует также отметить, что письмом Минкультуры России от 7 февраля 2012 г. N /10-КЧ*(103) для выполнении мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета с 1 февраля 2012 г. и до момента выпуска новых коэффициентов рекомендовано применять "Коэффициенты изменения стоимости ремонтно-реставрационных работ от уровня 1984 года к уровню цен I квартала 2012 года и уровню цен 2001 года". Указанные коэффициенты и рекомендованы к применению Техническим советом по вопросам нормирования и научно-методического регулирования в сфере проведения работ на объектах культурного наследия народов РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ. Прежде в п. 96 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, такое правило формулировалось следующим образом: при ведении всех видов работ на памятниках специализированные проектные организации осуществляют научное руководство и авторский надзор за этими работами.

Названным выше Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" отдельно не предусмотрено лицензирование технического и авторского надзора при проведении работ по реставрации объектов культурного наследия. Однако, с учетом нормы п. 5 комментируемой статьи в письме Минкультуры России от 1 июня 2007 г. N /04-ДА "О порядке лицензирования технического и авторского надзора в рамках проведения работ по реставрации объектов культурного наследия"*(104) отмечалось, что к проведению работ по техническому надзору за проведением работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) допускаются физические и юридические лица, имеющие лицензии на проектно-изыскательские работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

6. Пункт 6 комментируемой статьи возлагает на физических и юридических лиц, осуществлявших научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, обязанность по сдаче после выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах. Ранее подобным образом в п. 98 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, устанавливалось, что после завершения работ организация, осуществляющая научное руководство, представляет в государственные органы охраны памятников научный отчет по проведенным работам в 3-месячный срок со дня их приемки. Но в отличие от п. 6 комментируемой статьи при этом предусматривалось ежегодное представление в органы охраны памятников краткого годового отчета.

7. В пункте 7 комментируемой статьи регламентирована приемка работ по сохранению объекта культурного наследия. Прежде в п. 97 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, в рамках данной регламентации предусматривалось, что все виды работ на памятниках после их окончания принимаются комиссией под председательством полномочного представителя заказчика, с обязательным участием представителей государственного органа охраны памятников, выдавшего разрешение на их проведение, и организаций, выполнявших научно-проектные и производственные работы, а также специалистов, осуществлявших научное руководство в процессе ведения работ.

Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 1 июня 2011 г. N 78-Г11-35*(105), порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия независимо от уровня органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение соответствующих работ.

Полномочие Минкультуры России по установлению порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия закреплено также в подп. 5.2.27 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта нет. Есть лишь письмо Минкультуры России от 9 февраля 2010 г. N 9-01-39/10 "О приемке объектов культурного наследия"*(106), содержащее предписания, которыми следует руководствоваться при организации приемки объекта после завершения на нем ремонтно-реставрационных работ.

8. Положениями п. 8-10 комментируемой статьи определен порядок проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "археологические полевые работы"). Согласно пункту 2 ст. 40 комментируемого Закона такие работы, осуществляемые в порядке, определенном комментируемой статьей, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов в исключительных случаях понимаются под сохранением объекта археологического наследия.

В статье 47 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" в рамках регламентации ведения раскопок и разведок памятников археологии предусматривалось следующее: ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке (ч. 1); учреждения, организации и граждане, осуществляющие археологические работы, обязаны обеспечить сохранность памятников (ч. 2).

Полномочием по установлению порядка выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия согласно подп. 5.2.21 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 590, наделено Минкультуры России. Однако, соответствующий акт пока не издан и продолжает действовать Приказ Росохранкультуры от 3 февраля 2009 г. N 15, которым утверждено Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия*(107). Приказом Минкультуры России от 19 августа 2011 г. N 876 утвержден образец бланка разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия*(108).

9. Пункт 9 комментируемой статьи закрепляет обязанность физических и юридических лиц, проводивших археологические полевые работы, передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ. Для выполнения это обязанности отводится срок в три года со дня выполнения работ. Этот срок совпадает с общим сроком исковой давности, установленным в ст. 196 части первой ГК РФ в три года. Понятие исковой давности определено в ст. 195 данного Кодекса как срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Состав государственной части Музейного фонда РФ определен в ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"*(109): музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов РФ, независимо от того, в чьем владении они находятся.

10. В пункте 10 комментируемой статьи установлена необходимость передачи отчета о выполненных археологических полевых работах и всей полевой документации на хранение в Архивный фонд РФ (до внесения Федеральным законом от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ изменения говорилось о государственной части Архивного фонда РФ). Для этого отводится тот же срок, соответствующий общему сроку исковой давности, что указан в п. 9 данной статьи, т. е. три года, но исчисляется этот срок со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право проведения указанных работ.

В отношении порядка передачи указанных документов рассматриваемый пункт отсылает к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"*(110) (ранее была сделана отсылка к Основам законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах). Как определено в п. 8 ст. 3 названного Закона, Архивный фонд РФ - это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

11. Пункт комментируемой статьи введен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 215-ФЗ, принятым в рамках совершенствования градостроительной деятельности по результатам анализа правоприменительной практики ГсК РФ. Этим же Законом в п. 5.1 ст. 6 данного Кодекса включено положение, относящее к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Статья 46. Обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия

В комментируемой статье закреплены обязанности физических и юридических лиц, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, соблюдать режим использования данной территории. В части указания в данной статье на комментируемый Закон речь идет, прежде всего, о положении его ст. 34, предусматривающем, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Статья 38 данного Закона предусматривает возможность ограничения или запрета движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия (см. коммент. к указанным статьям).

Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 34 Закона), что соответствующее регулирование в части земельного законодательства РФ содержится в положениях п. 3 и 4 ст. 99 ЗК РФ. В том числе в п. 3 этой статьи предусмотрено, что на отдельных землях историко-культурного назначения, в т. ч. землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. Согласно пункту 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 232-ФЗ) в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия; в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель; использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Статья 47. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия

1. Комментируемая статья регламентирует воссоздание утраченного объекта культурного наследия. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 40 Закона), в п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, воссоздание рассматривалось как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках. Здесь же необходимо отметить, что в подп. "в" указанного пункта понятие воссоздания определено следующим образом: комплекс мероприятий по восстановлению утраченного памятника при наличии достаточных научных данных и при особой исторической, научной, художественной или иной культурной значимости памятника.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определен порядок принятия решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета. Принятие в случаях, установленных комментируемым Законом, решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия также положением подп. 10 ст. 9 комментируемого Закона.

Соответствующие решения Правительства РФ могут быть инициированы прямым указанием Президента РФ. В качестве примера следует назвать Указ Президента РФ от 6 марта 2009 г. N 245 "О мерах по воссозданию исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви"*(111). В рамках выполнения названного Указа изданы Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 463 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря"*(112) и от 01.01.01 г. N 1049 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. N 1171)*(113).

Глава VIII. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия

Статья 48. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия

1. В комментируемой статье определены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, и выявленным объектом культурного наследия. Открывает данную статью норма, предусматривающая, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности. При этом сделана оговорка "если иной порядок не установлен федеральным законом". В частности, непосредственно в п. 3 ст. 49 и п. 1 ст. 50 комментируемого Закона установлено, что объекты археологического наследия могут находиться только в государственной собственности (см. указанные статьи и коммент. к ним). Следует подчеркнуть, что норма п. 1 комментируемой статьи касается всех категорий объектов культурного наследия - федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.

Норма п. 1 комментируемой статьи основана на положении ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, согласно которому в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В развитие данной конституционной нормы в ст. 212 "Субъекты права собственности" части первой ГК РФ предусмотрено следующее: в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1); имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 2); особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности России, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом; законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3); права всех собственников защищаются равным образом (п. 4).

2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлено, что особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, и выявленным объектом культурного наследия определяются комментируемым Законом, гражданским законодательством РФ, градостроительным законодательством РФ, земельным законодательством РФ.

Данную норму следует рассматривать в совокупности со следующими нормами п. 2 и 3 ст. 2 комментируемого Закона, определяющими сферу действия данного Закона (см. коммент. к указанной статье): отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды и комментируемым Законом (п. 2); имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, регулируются гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом (п. 3).

3. Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует несение бремени содержания объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия: по общему правилу бремя содержания такого объекта несет его собственник, при этом должны учитываться требования комментируемого Закона; договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия может быть установлено иное, нежели возложение бремени содержания объекта культурного наследия на его собственника.

В основе рассматриваемой нормы лежит общая норма ст. 210 части первой ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

4. В норме п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ изменения говорилось только о государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия) собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 328-ФЗ изменения указывалось на обязательства по сохранению объекта культурного наследия).

При этом установлено, что такие обязательства являются ограничениями (обременениями) права собственности на соответствующий объект культурного наследия и подлежат указанию в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия. В этой связи следует отметить, что согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ*(114)) для объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия в подразделе III Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указываются содержание обязательств по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, наименование документа, на основании которого внесена запись о содержании указанных обязательств. Указанный подраздел предназначен для внесения записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество.

Положениями п. 4 комментируемой статьи также определены органы, которыми оформляется охранное обязательство собственника объекта культурного:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с Минкультуры России;

в отношении объектов культурного наследия регионального значения - органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия;

в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - местной администрацией муниципального образования.

На случай принятия решения об исключении объекта культурного наследия из ЕГРОКН в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.

В пункте 3 ст. 63 комментируемого Закона предусмотрены переходные положения, регламентирующие применение п. 4 комментируемой статьи. Наряду с прочим установлено, что впредь до включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН в порядке, установленном данным Законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 865 (см. указанную статью и коммент. к ней).

Статья 49. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия

1. Комментируемая статья определяет особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ изменения говорилось об участке водного объекта, а не о водном объекте).

В рамках такого регулирования в п. 1 данной статьи на случай обнаружения объекта археологического наследия в пределах земельного участка или водного объекта предусмотрен осуществление такого правового режима в отношении данного земельного участка или водного объекта, при котором его собственник либо пользователь владеет, пользуется или распоряжается земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных комментируемым Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия. Изложенный правовой режим земельного участка или водного объекта действует со дня обнаружения соответствующего объекта археологического наследия. Данное регулирование согласуется с нормой п. 6 ст. 18 комментируемого Закона, определяющей, что объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения.

2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ изменения говорилось также об участке водного объекта), находятся в гражданском обороте раздельно. При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте.

3. Норма п. 3 комментируемой статьи устанавливает, что объекты археологического наследия находятся в государственной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 50 комментируемого Закона объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (см. коммент. к указанной статье).

Статья 50. Порядок и основания отчуждения объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности

1. В комментируемой статье определены порядок и основания отчуждения объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности. Возмездное отчуждение таких объектов является приватизацией. Согласно статье 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(115) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Содержащееся в комментируемой статье регулирование в части приватизации объектов культурного наследия согласуется с общими положениями ст. 217 части первой ГК РФ о приватизации государственного и муниципального имущества: имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества; при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет отчуждения из государственной собственности следующих объектов культурного наследия:

объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов России;

памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия;

историко-культурные заповедники;

объекты археологического наследия.

2. В норме п. 2 комментируемой статьи в рамках регламентации отчуждения из государственной или муниципальной собственности объектов культурного наследия религиозного назначения предусмотрено, что такие объекты могут передаваться в собственность только религиозным организациям.

В отношении порядка передачи таких объектов сделана отсылка к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее. В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 328-ФЗ) передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности определяет Федеральный закон от 01.01.01 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"*(116), что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 1 названного Закона, имущество религиозного назначения - это недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 490 в целях совершенствования правового регулирования передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения утверждено Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 300)*(117).

3. Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует отчуждение из государственной или муниципальной собственности жилых помещений, являющихся объектом культурного наследия либо частью объекта культурного наследия: такие жилые помещения могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищным законодательством РФ, но с учетом требований комментируемого Закона.

Жилищное законодательство РФ согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ устанавливает Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (наименование Закона в ред. Закона РФ от 01.01.01 г. N 4199-I)*(118), что и закреплено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 55-ФЗ*(119)).

4. В норме п. 4 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ, предусмотрено, что при отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности новый собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), по выполнению требований к условиям доступа к нему граждан, иных обеспечивающих его сохранность требований (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 328-ФЗ изменения указывалось на обязательства по сохранению объекта культурного наследия).

При этом установлено, что такие обязательства являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и подлежат указанию в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия в соответствии со ст. 48 комментируемого Закона, т. е. органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, или местной администрацией муниципального образования в зависимости от категории объекта культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней).

Содержащееся в п. 4 комментируемой статьи регулирование согласуется с положениями ст. 29 Федерального закона от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", определяющими особенности приватизации объектов культурного наследия. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены названным Законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию; условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части. В соответствии с указанной статьей Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" утверждено Положение о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия*(120).

Глава IX. Возникновение, осуществление, ограничение, прекращение и защита права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия

Статья 51. Основания возникновения права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия

Комментируемая статья определяет основания возникновения у физических и юридических лиц права пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, и права пользования выявленным объектом культурного наследия.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13