объективность, всесторонность и полнота исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. В соответствии со ст. 8 "Объективность, всесторонность и полнота исследований" данного Закона эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме; заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Статья 30. Объекты историко-культурной экспертизы
В комментируемой статье перечислены объекты историко-культурной экспертизы. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ из перечня таких объектов исключены градостроительная и проектная документация, градостроительные регламенты, а также документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия.
В рамках детализации регулирования, содержащегося в комментируемой статье, в п. 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569 (о названном документе см. коммент. к ст. 31 Закона), предусмотрено, что для проведения экспертизы заказчик в зависимости от ее целей представляет эксперту (экспертной комиссии) следующие имеющиеся документы:
а) материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;
б) фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы;
в) копия паспорта объекта культурного наследия;
г) копия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия или пользователя указанным объектом (охранно-арендного договора, охранного договора);
д) копия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН;
е) копия решения органа государственной власти об утверждении границ территории объекта культурного наследия и правового режима земельных участков в указанных границах;
ж) копия документа, удостоверяющего право на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории;
з) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории;
и) сведения об объекте культурного наследия и о земельных участках в границах его территории, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);
к) технический план объекта культурного наследия, составленный в результате выполнения кадастровых работ;
л) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащая сведения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и состоянии, а также копия технического паспорта на объект культурного наследия и (или) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений;
м) проект зон охраны объекта культурного наследия;
н) копия акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;
о) сведения о зонах охраны объекта культурного наследия и объектах недвижимости в границах указанных зон, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);
п) копия утвержденного в установленном порядке проекта границ земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и (или) его зон охраны;
р) копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и (или) его зон охраны к определенной категории земель и установленное разрешенное использование указанного земельного участка;
с) межевой план земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и (или) его зон охраны, составленный в результате выполнения кадастровых работ;
т) копия градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
у) историко-культурный опорный план или его фрагмент для объектов недвижимости и зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах исторического поселения;
ф) историко-культурный опорный план или его фрагмент либо иные документы и материалы, в которых обосновывается предлагаемая граница историко-культурного заповедника;
х) сведения о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, внесенные в государственный кадастр недвижимости, а также акт обследования, составленный при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета объекта недвижимости, являющегося объектом культурного наследия;
ц) акт уполномоченного органа (органов) государственной власти (судебного органа, органа прокуратуры, органа внутренних дел, органа государственного пожарного надзора или организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности), подтверждающий прекращение существования (утрату) объекта культурного наследия;
ч) сведения о принятых органами прокуратуры, органами внутренних дел и иными уполномоченными органами государственной власти мерах по привлечению должностных лиц, физических и юридических лиц к установленной законодательством РФ ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;
ш) документы, обосновывающие воссоздание утраченного объекта культурного наследия.
Статья 31. Финансирование историко-культурной экспертизы, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы
1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что историко-культурная экспертиза должна проводиться до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ изменения говорилось также о градостроительной и проектной документации). В противном случае возникает риск недостижения целей историко-культурной экспертизы (о таких целях см. ст. 28 Закона и коммент. к ней).
2. В соответствии с нормой п. 2 комментируемой статьи проведение историко-культурной экспертизы оплачивает заказчик работ, подлежащих указанной экспертизе. Как предусмотрено в п. 37 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569 (о названном документе см. ниже), в случае если заказчиком экспертизы является федеральный орган исполнительной власти, оплата услуг по проведению экспертизы производится за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этому федеральному органу исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение его деятельности.
2.1. Положениями п. 2.1 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ в рамках совершенствования разграничения полномочий, определены органы, которыми осуществляется организация проведения историко-культурной экспертизы. В частности, это Минкультуры России, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, в зависимости от того для обоснования принятия решения (согласования) какого органа - Правительства РФ, данного Министерства, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления - необходимо проведение экспертизы (о соответствующих полномочиях перечисленных органов см. коммент. к ст. 28 Закона).
3. В пункте 3 комментируемой статьи полномочия по установлению порядка проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в ст. 30 комментируемого Закона, требований к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечня представляемых экспертам документов, порядка их рассмотрения, порядка проведения иных исследований в рамках данной экспертизы делегированы Правительству РФ.
На основании данного положения Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе*(82), которое согласно его п. 1 устанавливает порядок проведения историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы.
В соответствии с названным Положением изданы Приказ Минкультуры России от 26 августа 2010 г. N 563, которым утверждено Положение о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы*(83), и Приказ Минкультуры России от 29 декабря 2011 г. N 1276, которым утверждено Положение об аттестационной комиссии Министерства культуры Российской Федерации по аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы*(84).
Пункт 3 комментируемой статьи также делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия федерального значения. Данный вопрос урегулирован в том же названном выше Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569. Так, согласно п. 35 Положения размер оплаты экспертизы, касающейся объекта культурного наследия федерального значения, устанавливается договором и определяется исходя из объема и сложности выполняемых экспертом работ и общей суммы следующих расходов: а) оплата труда эксперта; б) оплата документов, материалов, техники, средств и услуг, необходимых для проведения экспертизы; в) оплата транспортных и командировочных расходов, связанных с проведением экспертизы.
В отношении порядка определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, в п. 3 комментируемой статьи полномочие по его установлению делегировано органам государственной власти субъекта РФ, уполномоченным законами соответствующих субъектов РФ.
Следует отметить, что согласно п. 36 названного выше Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569, размер оплаты экспертизы не может зависеть от ее результатов. Там же установлено, что эксперт не вправе получать от заказчика (в т. ч. в процессе проведения экспертизы, а также после оформления заключения) в качестве вознаграждения, поощрения и (или) благодарности за ее результаты деньги, ценности, иное имущество, услуги имущественного характера или имущественные права для себя или третьих лиц.
Норма п. 4 ст. 63 комментируемого Закона на период до начала проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном данным Законом, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняла порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (см. коммент. к указанной статье).
Статья 32. Заключение историко-культурной экспертизы
1. В норме п. 1 комментируемой статьи установлены требования к форме и содержанию заключения историко-культурной экспертизы: заключение подлежит оформлению в виде акта с отражением в нем результатов исследований, проведенных экспертами.
Более детальные требования к содержанию заключения историко-культурной экспертизы закреплены в Положении о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569 (о названном документе см. коммент. к ст. 31 Закона). Наряду с прочим в п. 20 названного Положения предусмотрено, что в заключении экспертизы указывается однозначный понятный вывод экспертизы:
а) об обоснованности (положительное заключение) или необоснованности (отрицательное заключение): включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН (в положительном заключении экспертизы указывается рекомендуемая категория историко-культурного значения объекта культурного наследия, а также излагаются особенности, определяемые как его предмет охраны); отнесения объекта культурного наследия федерального значения к особо ценным объектам культурного наследия народов России или объектам всемирного культурного наследия; отнесения достопримечательного места к историко-культурным заповедникам; изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН;
б) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;
в) о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение): проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; воссоздания утраченного объекта культурного наследия.
2. Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 комментируемого Закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы, указанных в ст. 30 данного Закона.
В данной норме также предусмотрена и регламентирована возможность проведения повторной историко-культурной экспертизы. При этом полномочие по установлению порядка ее назначения делегировано Правительству РФ. Соответствующим документом является упоминаемое выше Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569.
Согласно пункту 33 названного Положения орган охраны объектов культурного наследия вправе назначить повторную экспертизу в случае:
а) несогласия с заключением экспертизы по причинам, предусмотренным пунктами "а"-"д" и "з" п. 30 данного Положения, а именно: несоответствие заключения экспертизы законодательству РФ; несоответствие заключения экспертизы принципам ее проведения, установленным статьей 29 комментируемого Закона; наличие в заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах недостоверных сведений, оказывающих влияние на вывод экспертизы; выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данного Положения; нарушение установленного порядка проведения экспертизы; истечение 2-летнего срока с даты оформления заключения экспертизы;
б) непредставления в срок, указанный в уведомлении, доработанного экспертного заключения и прилагаемых документов и материалов с учетом замечаний и предложений в соответствии с п. 32 данного Положения;
в) поступления в период рассмотрения заключения обоснованного заявления заинтересованного лица, чьи права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате принятия решения на основании заключения экспертизы, о назначении повторной экспертизы.
В соответствии с п. 34 названного Положения повторная экспертиза проводится в порядке, установленном данным Положением для проведения экспертизы; эксперт, подписавший заключение экспертизы (за исключением эксперта, подписавшего его с пометкой "особое мнение"), не вправе участвовать в проведении повторной экспертизы.
3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрено право физического или юридического лица в случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обжаловать это решение в суд. Такие дела в зависимости от подведомственности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ, или арбитражными судами в порядке, предусмотренном главой 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ*(85)).
Глава VI. Государственная охрана объектов культурного наследия
Статья 33. Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия
1. Норма п. 1 комментируемой статьи определяет цели государственной охраны объектов культурного наследия - это предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращение других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В этом отношении следует напомнить, что в норме ст. 6 комментируемого Закона подобным образом определены следующие цели осуществления мер, система которых понимается под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона: выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (см. коммент. к указанной статье).
2. В положениях п. 2 комментируемой статьи согласно названию данной статьи перечислены задачи государственной охраны объектов культурного наследия. Аналогично сказанному выше следует отметить, что согласно норме ст. 6 комментируемого Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, имеющих перечисленные выше меры.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя следующее:
государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, формирование и ведение ЕГРОКН (подп. 2). Формирование и ведение указанного реестра, а также осуществление государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, регламентированы положениями гл. IV комментируемого Закона (см. ст. 15-27 Закона и коммент. к ним);
проведение историко-культурной экспертизы (подп. 3). Проведение указанной экспертизы регламентировано положениями гл. V комментируемого Закона (см. ст. 28-32 Закона и коммент. к ним);
установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия (подп. 4). Такой ответственности посвящена статья 61 комментируемого Закона (см. ст. 61 и коммент. к ней);
согласование в случаях и порядке, установленных комментируемым Законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подп. 5). Осуществление такого согласования предусмотрено и регламентировано нормой п. 3 ст. 34 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями комментируемого Закона (подп. 6). Нормы, непосредственно предусматривающие и регламентирующие осуществление данного контроля, в комментируемом Законе не закреплены;
разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия (подп. 7). Разработка таких проектов зон охраны предусмотрена и регламентирована положениями ст. 34 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
выдача в случаях, установленных комментируемым Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (подп. 8). Выдача таких разрешений предусмотрена и регламентирована нормой п. 3 ст. 37 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
согласование в случаях и порядке, установленных комментируемым Законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ (подп. 9). Такое согласование предусмотрено и регламентировано положениями п. 4 ст. 35 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
выдача в случаях, установленных комментируемым Законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подп. 10). Выдача таких разрешений предусмотрена и регламентирована положениями п. 1 и 2 ст. 45 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подп. 11). Нормы, непосредственно предусматривающие и регламентирующие такое установление границы, в комментируемом Законе не закреплены;
установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подп. 12). Установка соответствующих информационных надписей и обозначений предусмотрена и регламентирована положениями ст. 27 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
контроль за состоянием объектов культурного наследия (подп. 13). Осуществление такого контроля предусмотрено и регламентировано нормой ст. 39 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
иные мероприятия, проведение которых отнесено к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (подп. 14). Как видно, перечень задач государственной охраны объектов культурного наследия сформулирован в п. 2 комментируемой статьи открытым. Следует подчеркнуть, что полномочия соответствующих органов охраны объектов культурного наследия определяются комментируемым Законом и законами субъектов РФ.
Необходимо также отметить, что Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ из п. 2 комментируемой статьи исключен пункт 1, предусматривавший, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия.
Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия
1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано установление зон охраны объектов культурного наследия. Норма п. 1 данной статьи определяет, что такие зоны устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. В рассматриваемой норме также названы виды таких зон - это охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зона охраняемого природного ландшафта. При этом предусмотрено, что необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Установлению зон охраны объектов культурного наследия посвящены также положения п. 4 ст. 99 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 232-ФЗ), согласно которым: в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия; в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель; использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 11 марта 2011 г. N д23-957 "По вопросу распоряжения земельными участками, расположенными на территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника"*(86), включение земельного участка в состав зоны охраны объекта культурно-исторического наследия означает установление особого режима использования земельного участка, но не влечет за собой запрета либо ограничения его в обороте; вместе с тем, в случае если в результате продажи или совершения иных сделок с земельными участками в охранных зонах нарушается их целевое использование, такие действия будут неправомерными и будут нарушать правовой режим использования земельных участков.
2-3. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют содержание правового режима соответствующих видов зон охраны объектов культурного наследия - охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта.
Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует установление границ зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
В соответствии с данной нормой перечисленные вопросы утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Минкультуры России;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов РФ.
Нормой п. 5 ст. 63 комментируемого Закона зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством РФ вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (см. коммент. к указанной статье).
Требования, с учетом которых устанавливаются особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах зон охраны объектов культурного наследия, определены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 315 (о названном документе см. ниже).
Так, в соответствии с п. 10 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 октября 2010 г. N 794*(87)) особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований:
а) запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в т. ч. касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;
в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в т. ч. запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т. п.), а также регулирование проведения работ по озеленению;
г) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий;
д) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;
е) благоустройство территории охранной зоны, направленное на сохранение, использование и популяризацию объекта культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик его историко-градостроительной и природной среды, в т. ч. всех исторически ценных градоформирующих объектов;
ж) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в т. ч. сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;
з) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в т. ч. ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков;
и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.
Режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности согласно п. 11 названного Положения устанавливаются с учетом следующих требований:
а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в т. ч. касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;
б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;
в) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в т. ч. ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков;
г) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
д) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в т. ч. запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т. п.), а также регулирование проведения работ по озеленению;
е) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий;
ж) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;
з) обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов;
и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.
В пункте 12 названного Положения предусмотрено, что режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом следующих требований:
а) запрещение или ограничение хозяйственной деятельности, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства;
б) обеспечение пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта и его защиты от динамических воздействий;
в) сохранение гидрологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;
г) сохранение и восстановление сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.
4. В пункте 4 комментируемой статьи полномочие по установлению порядка разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон делегировано Правительству РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(88), которое согласно его п. 1 устанавливает порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
