Как определено в п. 3 названного Положения, проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон; границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде; границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Статья 35. Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия

1. Комментируемая статья определяет особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия. Открывал данную статью пункт, предусматривавший, что проекты проведения указанных работ подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном в п. 4 данной статьи. Пункт 1 комментируемой статьи признан утратившим силу в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в п. 4 данной статьи (см. ниже).

2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлен запрет проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля. При этом прямо предусмотрено только два исключения из данного запрета - это проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также осуществление хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В качестве примера реализации рассматриваемого пункта можно упомянуть Приложение N 5 "Правовые режимы земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль "Покровский монастырь XVIII-XIX вв." к Приказу Росохранкультуры от 25 марта 2010 г. N 11р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль "Покровский монастырь, XVIII-XIX вв." в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"*(89).

3. Норма п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия: Минкультуры России - в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В рассматриваемой норме также установлено, что перечисленные составляющие правового режима использования территории достопримечательного места подлежат внесению в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с ГсК РФ. Как определено в п. 8 ст. 1 данного Кодекса, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

С рассматриваемой нормой согласуется норма ч. 7 ст. 24 ГсК РФ, предусматривающая, что при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством РФ об охране объектов культурного наследия и статьей 27 данного Кодекса.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлена необходимость согласования проектирования и проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ изменения говорилось также о необходимости согласования проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия).

В отношении объектов культурного наследия федерального значения предусмотрено, что указанное согласование осуществляется с Минкультуры России или органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в ст. 9 и 9.1 комментируемого Закона (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ указывалось на федеральный орган охраны объектов культурного наследия и порядок, определяемый соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия).

В отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия предусмотрено, что указанное согласование осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

Статья 36. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ

1. В комментируемой статье предусмотрены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. В рамках такой регламентации в п. 1 комментируемой статьи определены следующие условия осуществления проектирования и проведения указанных работ: отсутствие на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия либо обеспечение заказчиком работ, указанных в п. 3 данной статьи, требований к сохранности расположенных на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия. В первоначальной редакции рассматриваемого пункта указывалось также на условие наличия заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, но это указание Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ исключено.

Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 8 апреля 2009 г. N 9-Г09-3*(90), из системного толкования положений подп. 8 п. 2 ст. 33, п. 4 ст. 35, п. 1, 3 ст. 36 комментируемого Закона следует, что положениями данного Закона не исключается проведение землеустроительных, земляных работ, при обеспечении сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; из содержания п. 1 комментируемой статьи следует, что проектирование и проведение строительных работ осуществляются при обеспечении заказчиком работ указанных в п. 3 данной статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи определяет последствия обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона. В указанном случае в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в ЕГРОКН в порядке, установленном комментируемым Законом. Действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

3. В норме п. 3 комментируемой статьи определены последствия расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия. В этом случае землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, могут проводиться лишь при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации (до внесения Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ изменения говорилось о заключениях государственной экспертизы проектной документации, а до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ изменения - о заключениях историко-культурной экспертизы и государственной экологической экспертизы).

4. Норма п. 4 комментируемой статьи определяет источник финансирования работ, указанных в п. 2 и 3 данной статьи, - это средства физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусматривалась необходимость согласования землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, указанных в п. 2 и 3 данной статьи, в порядке, установленном в п. 4 ст. 35 комментируемого Закона. Пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в указанный пункт 4 ст. 35 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Статья 37. Приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия

1. Норма п. 1 комментируемой статьи возлагает на исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ обязанности в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, во-первых, немедленно приостановить такие работы, и, во-вторых, проинформировать орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте (в прежней редакции данного пункта говорилось о случае обнаружения объекта, который не указан в заключении историко-культурной экспертизы, но Федеральным законом от 01.01.01 г. N 232-ФЗ это уточнение исключено). Такое же регулирование предусмотрено в норме ч. 8 ст. 52 ГсК РФ, устанавливающей, что в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта лицо, осуществляющее строительство, должно приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, известить об обнаружении такого объекта органы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемой норме идет речь о необходимости приостановления тех земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия. Это следует из названия комментируемой статьи.

2. Из нормы п. 2 комментируемой статьи следует, что Минкультуры России, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, обладают полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность. Такие предписания согласно данной норме направляются в письменном виде заказчикам и исполнителям указанных работ и подлежат немедленному исполнению после получения.

3. Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует возобновление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, приостановленных по предписанию, выданному органом охраны объектов культурного наследия на основании п. 2 данной статьи: для возобновления работ необходимо письменное разрешение органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего предписание; основаниями для выдачи письменного разрешения является принятие мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, или устранение угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия.

В рассматриваемой норме также определен источник финансирования работ по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, изменения проекта проведения работ, представлявших собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, и изменения характера указанных работ - это средства заказчика работ земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия.

Статья 38. Ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия

В комментируемой статье предусмотрена возможность ограничения или запрещения движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия. Согласно данной статье такая возможность может быть реализована в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия. Полномочие по установлению порядка ограничения или запрещения движения транспортных средств делегировано региональным законодателям. При этом определено, что реализация данного полномочия подлежит оформлению законом субъекта РФ.

В отношении понятия "транспортное средство" необходимо отметить следующее. В Федеральном законе от 01.01.01 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"*(91) (ст. 2) это понятие определено как устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. В Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"*(92) (ч. 2 ст. 1) таким понятием охватываются автобусы, трамваи, троллейбусы, легковые автомобили, грузовые автомобили, в т. ч. с автомобильными прицепами, автомобильными полуприцепами.

Статья 39. Контроль за состоянием объектов культурного наследия

Комментируемая статья возлагает на органы охраны объектов культурного наследия обязанность по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия. В этом связи следует напомнить, что в целом осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регламентировано положениями ст. 11 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

В комментируемой статье непосредственно установлено, что соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обязаны проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в указанный реестр. В качестве целей такого обследования указана разработка ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия. Как представляется, такие программы охватываются государственными целевыми программами сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым посвящены положения ст. 12 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Глава VII. Сохранение объекта культурного наследия

Статья 40. Сохранение объекта культурного наследия

1. В комментируемой статье содержатся общие положения о сохранении объекта культурного наследия. Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), одной из новелл комментируемого Закона является введение требований по сохранению объектов культурного наследия как норм прямого действия, а не через заключение охранных договоров и обязательств, как это было ранее.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет понятие "сохранение объекта культурного наследия" для целей комментируемого Закона. При этом непосредственно перечислены виды ремонтно-реставрационных работ. Каждому из этих видов посвящены соответственно статьи 41, 42, 43 и 44 комментируемого Закона (см. коммент. к указанным статьям). Уместно упомянуть, что согласно правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 01.01.01 г. N 9-Г09-15*(93), действующее федеральное законодательство не предусматривает перемещение объекта культурного наследия в качестве меры по его сохранению, напротив, перемещение памятников истории и культуры не допускается, т. к. по смыслу положений комментируемого Закона представляет собой действие, направленное на причинение вреда объекту культурного наследия.

Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" понятие сохранения объекта культурного наследия не определял. Более того, в рамках регламентации сохранения объекта культурного наследия говорилось в целом о реставрации, консервации и ремонте памятников истории и культуры. Кстати говоря, статья 31 "Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры" названного Закона действует и в настоящее время (см. коммент. к ст. 62 Закона). Положения этой статьи воспроизведены и детализированы в положениях ст. 45 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Значительная часть регулирования, содержащегося в комментируемой главе, ранее закреплялась в разд. V "Правила ведения реставрационных работ на недвижимых памятниках истории и культуры" Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона). Названный раздел Инструкции был разработан в развитие пункта 72 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 865 (о названном документе также см. коммент. к ст. 63 Закона), предусматривающего, что правила ведения работ по реставрации, консервации и ремонту недвижимых памятников истории и культуры устанавливаются Минкультуры СССР.

В соответствии с п. 92 названной Инструкции на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: а) консервация; б) реставрация; в) воссоздание; г) ремонт; д) приспособление. При этом каждому из названных видов производственно-реставрационных работ дано определение (см. коммент. к ст. 41-44 и 47 Закона). Следует подчеркнуть, что в комментируемом Законе воссоздание утраченного объекта культурного наследия не рассматривается как вид ремонтно-реставрационных работ (см. коммент. к ст. 47 Закона).

Как указано в п. 93 названной Инструкции, консервация, реставрация, ремонт и приспособление осуществляются на памятнике в различных сочетаниях и именуются ремонтно-реставрационными работами. Там же определено, что все виды производственных, исследовательских и проектных работ, проводящихся на памятниках, независимо от характера и объема, представляют единый процесс.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов. При этом указано, что речь идет о названных работах, осуществляемых в порядке, определенном статьей 45 комментируемого Закона, т. е. о работах по выявлению и изучению объектов археологического наследия, проводимых на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в установленном порядке разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (см. коммент. к указанной статье).

В части 2 "Рекомендации по проведению спасательных полевых археологических работ СРП-2007.2" Свода реставрационных правил "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Общие положения. СРП-2007"*(94), рекомендованного к применению циркулярным письмом Минкультуры России от 01.01.01 г. N /04-ДА*(95), названы следующие виды спасательных полевых археологических работ: 1) археологическое проектирование; 2) археологические разведки; 3) археологические раскопки; 4) археологические наблюдения; 5) археологический надзор; 6) геофизические исследования.

Статья 41. Консервация объекта культурного наследия

Комментируемая статья определяет содержание такого вида ремонтно-реставрационных работ, выполняемых в отношении объекта культурного наследия, как его консервация. В положении подп. "а" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), консервация как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определена следующим образом: комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. При этом предусматривалось, что одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника (см. также коммент. к ст. 40 Закона).

Статья 42. Ремонт памятника

В комментируемой статье определено содержание такого вида ремонтно-реставрационных работ, выполняемых в отношении памятника, как его ремонт. Положением подп. "г" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, ремонт (в т. ч. эксплуатационный) как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определен следующим образом: мероприятия по поддержанию технического состояния памятника путем проведения периодических работ без изменения его существующего облика (см. также коммент. к ст. 40 Закона).

Статья 43. Реставрация памятника или ансамбля

Комментируемая статья определяет содержание такого вида ремонтно-реставрационных работ, выполняемых в отношении памятника или ансамбля, как их реставрация. В положении подп. "б" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, реставрация (в т. ч. фрагментарная) как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определена следующим образом: комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение и раскрытие исторического, архитектурно-художественного облика памятника путем освобождения его от наслоений, не имеющих ценности и искажающих облик памятника, восполнение утраченных элементов здания, ансамбля, комплекса на основе научно обоснованных данных (см. также коммент. к ст. 40 Закона).

Статья 44. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования

В комментируемой статье определено содержание такого вида ремонтно-реставрационных работ, выполняемых в отношении объекта культурного наследия, как его приспособление для современного использования. Положением подп. "д" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, приспособление как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определено следующим образом: комплекс мероприятий, проводимых с целью создания условий для современного использования памятника без нанесения ущерба его историко-художественной ценности и сохранности (см. также коммент. к ст. 40 Закона).

Статья 45. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия

1. Комментируемая статья определяет порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Данную статью открывает норма, определяющая условия проведения таких работ. Ранее в п. 89 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), в качестве подобного условия было определено, что реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляется в целях и с учетом обеспечения их сохранности только с разрешения государственных органов охраны памятников и под их контролем.

Предваряя рассмотрение норм комментируемой статьи, следует отметить, что в целях совершенствования организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, обеспечения своевременного и эффективного использования выделяемых на указанные работы средств федерального бюджета издан Приказ Минкультуры России от 01.01.01 г. N 113 "О мерах по совершенствованию организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия"*(96).

2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют органы, которыми осуществляются выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Коме того, предусмотрена необходимость учета мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия при оставлении задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В прежней редакции данного пункта в отношении объектов культурного наследия федерального значения в качестве таких органов были определены: до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ изменения - федеральный орган охраны объектов культурного наследия либо орган, определяемый соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия; до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ изменения - федеральный орган охраны объектов культурного наследия или его территориальные органы либо орган, определяемый договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ.

Исходя из п. 2 комментируемой статьи в письме Минрегиона России от 6 сентября 2010 г. N 31766-ВТ/11 "О проведении государственной экспертизы проектной документации на реставрацию и приспособления для современного использования объектов культурного наследия федерального значения"*(97) указано на возможность при проведении ремонтно-реставрационных работ и работ по приспособлению объекта культурного наследия федерального значения, затрагивающих надежность и безопасность объекта капитального строительства, направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий для осуществления таких работ на государственную экспертизу проектной документации в ФГУ "Главгосэкспертиза России".

До внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ изменения в п. 2 комментируемой статьи предусматривалось, что в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия соответствующий орган определяется в порядке, установленном законами субъекта РФ.

Прежде соответствующее регулирование содержалось в п. 90 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203: разрешения на проведение работ по реставрации, консервации и ремонту недвижимых памятников истории и культуры общесоюзного значения выдаются Минкультуры СССР, а памятников республиканского и местного значения - государственными органами охраны памятников союзных республик; разрешения выдаются после рассмотрения и утверждения указанными государственными органами охраны памятников проектно-сметной документации на эти работы; в таком же порядке выдаются разрешения на проведение работ по реконструкции исторически сложившихся территорий городов и других населенных пунктов, по благоустройству и восстановлению территорий памятников, зон охраны их, связанных с ними территорий, сооружений, садов, парков, природных ландшафтов и на другие виды работ по сохранению и приспособлению их к использованию.

Следует упомянуть, что до настоящего времени действует Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по выдаче разрешений и заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, утв. Приказом Россвязьохранкультуры от 01.01.01 г. N 329*(98).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые имеют лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (до внесения Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ изменения говорилось о лицензиях на деятельность по проведению проектных работ, связанных с охраной объектов культурного наследия, проектно-изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия, по ремонту и реставрации объектов культурного наследия).

Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 91 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203, предусматривалось, что реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры производится специальными научно-реставрационными организациями, а также строительными, ремонтными и ремонтно-строительными организациями под наблюдением специалистов-реставраторов.

Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве вида деятельности, на которую требуется лицензия, предусмотрена в п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(99). Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)"*(100) утверждено Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

4. Пункт 4 комментируемой статьи регламентирует применение реставрационных и строительных норм и правил при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Письмом Минкультуры России от 11 января 2012 г. N 3-01-39/10-КЧ*(101) рекомендованы к применению с 1 января 2012 г. Свод реставрационных правил "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (СРП-2007, 4-я редакция), включающий в себя: часть 1 "Рекомендации о составе, порядке разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия" (СРП-2007.1); часть 1.1 "Положение о научном руководстве и авторском надзоре при производстве ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" (СРП-2007.1.1); часть 2 "Рекомендации по проведению спасательных археологических полевых работ" (СРП-2007.2); часть 3 "Рекомендации по ведению реставрационных работ на произведениях монументальной живописи - объектах культурного наследия" (СРП-2007.3); часть 4.1 "Рекомендации по ведению реставрационных работ на объектах культурного наследия - памятниках монументальной скульптуры" (СРП-2007.4.1); часть 5 "Рекомендации по правилам ведения научно-изыскательских (инженерно-геологических) работ по функционированию исторических природно-технических систем" (СРП-2007.5); часть 6 "Рекомендации по комплексным инженерно-техническим исследованиям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Здания и сооружения" (СРП-2007.6).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13