Названные Приказ Министерства культуры РСФСР от 01.01.01 г. N 431 и Приказ Минкультуры России от 01.01.01 г. N 233 в целях упорядочения нормативной правовой базы по вопросам историко-культурных заповедников признаны утратившими силу Приказом Минкультуры России от 1 марта 2006 N 91 "О признании утратившими силу некоторых Приказов Министерства культуры РСФСР и Министерства культуры Российской Федерации"*(128), но ожидаемое Положение о государственном историко-культурном заповеднике утверждено не было.

2. В целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с созданием и функционированием музеев, деятельность которых осуществляется на территории историко-культурных заповедников и ансамблей, принят Федеральный закон от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ*(129), которым внесены изменения в Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". В пояснительной записке к законопроекту среди прочего отмечалось следующее:

такие музеи получили название "музеев-заповедников" (музеев-усадеб) и помимо целей создания музеев, содержащихся в ст. 27 названного Закона, осуществляют комплексное хранение, эффективную охрану и рациональное использование историко-культурного и природного наследия на занимаемых территориях, а также сохранение, развитие, возрождение и популяризацию на территориях музеев традиционной хозяйственной деятельности;

в России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 40 родственных им по функциям музеев-усадеб. В их состав входят уникальные памятники истории и культуры, являющиеся не только национальным достоянием и гордостью народов России, но и общемировым наследием, хранятся ценнейшие музейные коллекции;

находящиеся в составе музеев-заповедников и музеев-усадеб объекты культурного наследия представляют Россию в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО. Из 15 объектов Всемирного культурного наследия России 12 входят в состав музеев-заповедников. Благодаря музеям-заповедникам и музеям-усадьбам Россия представлена в мировом культурном пространстве не только столицами, но и провинцией. Составляя всего 6% от общего числа музейных учреждений в стране, музеи-заповедники содержат 11% музейных фондов и обеспечивают 25% посещаемости музейных учреждений России;

широко известны за пределами России такие музеи-заповедники и музеи-усадьбы, как "Петергоф", "Царское Село", "Павловск", Владимиро-Суздальский музей-заповедник, Соловецкий историко-архитектурный музей-заповедник, музей-заповедник "Ростовский Кремль", государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник, мемориальные музеи-заповедники, связанные с именами - "Поленово", - "Ясная Поляна", в станице Вешенская, музей-заповедник "Михайловское", музеи-усадьбы "Остафьево" - "Русский Парнас", "Архангельское", "Мураново", связанные с именами , , и многие другие выдающиеся историко-культурные комплексы.

Соответственно Федеральным законом от 01.01.01 г. N 19-ФЗ в Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" включена статья 26.1 "Музеи-заповедники" и изложена в новой редакции статья 27 "Цели создания музеев в Российской Федерации" названного Закона. Как определено в ч. 1 ст. 26.1 названного Закона, музей-заповедник - это музей, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями.

Согласно новой редакции ст. 27 названного Закона:

целями создания музеев в России являются: осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности; хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций (ч. 1);

целями создания музеев-заповедников в России наряду с целями, указанными в ч. 1 данной статьи, являются обеспечение сохранности переданных музею-заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов (ч. 2);

целями создания музеев-заповедников в России наряду с целями, указанными в ч. 1 и 2 данной статьи, могут являться обеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к историко-культурному заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в т. ч. поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами, народных художественных промыслов и ремесел, осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а также создание условий для туристской деятельности (ч. 3);

создание музеев в России для иных целей не допускается (ч. 4).

Как установлено Федеральным законом от 01.01.01 г. N 19-ФЗ, положения Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 19-ФЗ), определяющие правовое положение музеев-заповедников, распространяются на созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 19-ФЗ музеи, в границах территорий которых расположены ансамбли, и музеи, достопримечательные места которых не отнесены в порядке, предусмотренном законодательством РФ, к историко-культурным заповедникам, при условии, если указанные музеи осуществляют виды деятельности, предусмотренные частями 3 и 4 ст. 26.1 названного Закона.

3. С учетом положений ст. 4 комментируемого Закона о категориях историко-культурного значения объектов культурного наследия в п. 3 комментируемой статьи речь идет о достопримечательных местах, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры России, субъекта РФ и муниципального образования соответственно. От категории историко-культурного заповедника зависит установление порядка организации соответствующего историко-культурного заповедника и определение его границы (см. коммент. к ст. 58 Закона).

Отнесение объектов культурного наследия к историко-культурным заповедникам федерального значения в соответствии с подп. 17 ст. 9 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статья 58. Порядок организации историко-культурного заповедника и определение его границы

1. В комментируемой статье регламентировано установление порядка организации историко-культурного заповедника и определение его границ. Как предусмотрено в п. 1 данной статьи, граница историко-культурного заповедника определяется:

в отношении историко-культурного заповедника федерального значения - Минкультуры России. Соответствующее полномочие предусмотрено также в подп. 5.9 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590;

в отношении историко-культурного заповедника регионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения - органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. До внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ) изменения говорилось об определении границ органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с органом местного самоуправления.

2. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 57 Закона), определение музея-заповедника дано в ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". В пункте 3 упомянутого также упомянутого выше Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике (заповеднике), приложенного к Приказу Минкультуры России от 01.01.01 г. N 233, предусматривалось, что музей-заповедник имеет утвержденные в установленном порядке границы; земля в установленных границах в соответствии с Земельным кодексом РСФСР относится к землям историко-культурного назначения и передается музею-заповеднику в установленном порядке; земля в границах музея-заповедника может быть полностью изъята из хозяйственного использования в случае, если это использование противоречит целям и задачам музея-заповедника.

Как разъяснялось в письме Минэкономразвития России от 11 марта 2011 г. N д23-957 "По вопросу распоряжения земельными участками, расположенными на территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника", распоряжение земельными участками в границах (и вне границ) населенных пунктов, расположенных на территории музея-заповедника, осуществляется с учетом установленных ограничений и целевого назначения.

3-5. Положения п. 3-5 комментируемой статьи регламентируют установление порядка организации историко-культурных заповедников, их границ и режима их содержания. Эта регламентация дифференцирована в зависимости от категории историко-культурного заповедника. В частности, предусмотрено, что указанные вопросы решаются:

в отношении историко-культурного заповедника федерального значения - Правительством РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с органом государственной власти субъекта РФ, определенным законом субъекта РФ, на территории которого располагается данный заповедник (п. 3);

в отношении историко-культурного заповедника регионального значения - в соответствии с законом субъекта РФ (п. 4);

в отношении историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения - органом местного самоуправления по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия (п. 5).

Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления поселений и городских округов по определению порядка организации соответственно историко-культурного заповедника федерального значения, историко-культурного заповедника регионального значения, историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения закреплены соответственно в положениях подп. 24 ст. 9, подп. 8 ст. 9.2, подп. 3 ст. 9.3 комментируемого Закона. Установление общих принципов содержания историко-культурных заповедников согласно подп. 16 ст. 9 данного Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Следует также упомянуть, что в п. 24-28 названного выше Положении о государственном историко-культурном музее-заповеднике (заповеднике) определен режим содержания и использования музеев-заповедников.

Глава XII. Исторические поселения

Статья 59. Понятие исторического поселения и предмет охраны исторического поселения

1-2. Комментируемая статья определяет понятие исторического поселения и предмет охраны исторического поселения. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 3 Закона), центры исторических поселений являются подвидами такого нового вида объектов культурного наследия, введенного комментируемым Законом, как достопримечательные места.

Хотя отнесение исторических поселений к составу объектов культурного наследия и является нововведением комментируемого Закона, можно проследить некоторую преемственность с положениями ст. 37 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", регламентирующими охрану заповедных мест. Так, в части 1 указанной статьи предусматривалось, что отдельные участки городов и других населенных пунктов, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, а также памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями, могут быть объявлены заповедными местами Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры. В отношении же собственно охраны заповедных мест в ч. 2 этой статьи устанавливалось, что она осуществляется на основании положений, утверждаемых в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В целях дальнейшего улучшения охраны и использования памятников истории и культуры, обеспечения комплексного сохранения недвижимых памятников, ценных градостроительных ансамблей и комплексов, природного ландшафта и археологического культурного слоя в исторических городах и других населенных пунктах РСФСР Постановлением коллегии Минкультуры РСФСР от 01.01.01 г. N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 01.01.01 г. N 3 и Президиума Центрального совета ВООПИиК от 01.01.01 г. N 12(162) был утвержден новый список исторических населенных мест РСФСР*(130). Этот список решено было положить в основу республиканской программы комплексной реконструкции исторических городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов, районов исторической застройки. Указанным документом планировалось разработать и утвердить типовое Положение об историческом населенном месте РСФСР, однако сведении об издании такого акта не было.

До принятия комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 815 "О Федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов ( годы)"*(131) в целях сохранения памятников истории и культуры, своеобразия архитектурного облика исторических городов России, их экономического и социального развития была утверждена Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов ( годы)" (реализация названной Программы завершена в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1546-р "О завершении реализации федеральных целевых программ"*(132)).

В названной Программе указывалось, что количество исторических городских поселений в России составляет 478, в них проживает 69,9 млн. человек. Все исторические города России разделяются на четыре категории по ценности их архитектурно-градостроительного наследия:

категория I - исторические города международного (мирового) значения, наследие которых имеет признанный международным сообществом уникальный характер и нуждается в принятии особых мер и процедур по его сохранению;

категория II - исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер и для его сохранения требуется разработка комплексных программ и специальных проектов по реконструкции и возрождению исторической среды;

категория III - исторические города регионального значения, наследие которых обосновывает их выделение из общего списка и нуждается в сохранении и использовании его как градостроительного наследия;

категория IV - прочие исторические города.

Однако, для целей комментируемого Закона Перечень исторических поселений утвержден Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений"*(133), изданным в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны" (о названном документе см. коммент. к ст. 60 Закона).

Указанный Перечень исторических поселений включает 41 позицию: г. Азов, г. Арзамас, г. Астрахань, г. Белозерск, г. Великий Устюг, г. Верхотурье, г. Владимир, г. Вольск, г. Выборг, г. Галич, г. Гороховец, г. Дербент, г. Елабуга, г. Елец, г. Енисейск, г. Зарайск, г. Иркутск, г. Касимов, г. Каргополь, г. Кинешма, г. Коломна, г. Кострома, с. Крапивна, г. Кяхта, г. Осташков, г. Плес, г. Ростов, г. Санкт-Петербург, г. Смоленск, г. Сольвычегодск, ст. Старочеркасская, г. Суздаль, г. Таганрог, г. Томск, г. Торжок, г. Торопец, г. Тотьма, г. Тутаев, г. Чистополь, г. Шуя, г. Ярославль.

Следует также отметить, что письмом Минрегиона России от 18 мая 2011 г. N 12626-ЕЧ/02*(134) сообщалось о том, что саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство "Объединение градостроительного планирования и проектирования" при поддержке Минрегиона России и Росохранкультуры разработаны Методические рекомендации по оценке историко-культурной ценности поселения и применению критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах исторического поселения, с целью установления инвестиционной привлекательности (размещены на сайте журнала Зодчий. 21 век. - http://www. *****). Минрегион России рекомендовал к применению указанные Методические рекомендации в части оценки историко-культурной ценности поселения, установлении признаков ценности застройки, исторической среды и пространственно-планировочной структуры в целях обоснования границ территории исторического поселения как части территории в современных границах городских поселений и городских округов. Как отмечалось при этом, применение данных Методических рекомендаций будет способствовать реализации Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 2 в части подготовки обоснований установления границ, и ценности исторических поселений и передачи этих материалов в Минрегион России для подготовки соответствующего перечня (п. 2 указанного Постановления).

Статья 60. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении

1. В комментируемой статье содержится регламентация градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении. В рамках такой регламентации в п. 1 данной статьи, во-первых, указано, что эта деятельность должна осуществляться в соответствии с комментируемым Законом, и, во-вторых, установлено условие, при выполнении которого указанная деятельность может осуществляться.

2-3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию. В отношении же содержания такого особого регулирования данный пункт отсылает к ГсК РФ, комментируемому Закону и законодательству субъектов РФ.

В пункте 3 комментируемой статьи определено содержание такого особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении. В частности, предусмотрено, что указанное регулирование осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия. При этом непосредственно названы такие мероприятия.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена необходимость обязательного согласования градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований.

В соответствии с данным пунктом указанные документы подлежат обязательному согласованию с Минкультуры России в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта РФ. Соответствующее полномочие Минкультуры России закреплено также в подп. 5.11.4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 590.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ, принятым в связи с совершенствованием разграничения полномочий, в комментируемый пункт включена оговорка, предусматривающая в отношении правила о необходимости согласования документов с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, что иное может быть определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

На основании рассматриваемого пункта издано Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 2, которым утверждено Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны*(135). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2011 г. N 257*(136) действие названного Положения приостанавливалось до 1 января 2012 г. в части согласования проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 2 Минкультуры России и Минрегиону России поручалось подготовить и утвердить перечень исторических поселений. Соответственно, Перечень исторических поселений утвержден Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 01.01.01 г. N 418/339 (о названном Перечне см. коммент. к ст. 59 Закона).

Названное Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 2, согласно его п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 399) определяет порядок согласования с Минкультуры России проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений (далее по тексту документа обозначается как "градостроительная документация"), а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что данные, содержащиеся в историко-культурных опорных планах, сведения о границах территорий объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, границах зон охраны объектов культурного наследия подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона), ГсК РФ использует понятие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые определены в ч. 1 его ст. 56 как организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.

Глава XIII. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 61. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

1-2. Комментируемая статья регламентирует ответственность за нарушение комментируемого Закона. В этом отношении следует упомянуть, что федеральный законодатель наряду с уголовной и административной ответственностью, прямо названными в п. 1 данной статьи, традиционно выделяет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность. В отношении названных видов ответственности необходимо отметить следующее.

Дисциплинарная ответственность.

Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Гражданско-правовая ответственность.

О данном виде ответственности говорится в п. 2 комментируемой статьи. Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ, в т. ч. в ст. 1064 определены общие основания ответственности за причинение вреда. В этом отношении необходимо привести следующую правовую позицию, изложенную в Определении ВАС России от 30 июня 2011 г. N ВАС-6773/11*(137): согласно статье 1082 данного Кодекса, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Кодекса); пункт 2 ст. 15 части первой ГК РФ понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода); таким образом, данный Кодекс прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права и не ставит их взыскание в зависимость от возможности или одновременности предъявления иска в отношении стоимости утраченного имущества или размера неполученных доходов; необходимые для восстановления нарушенного права расходы предусмотрены специальными требованиями комментируемого Закона.

Административная ответственность.

Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Непосредственно в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13); за проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14); за ведение археологических разведок или раскопок без разрешения (ст. 7.15); за незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения (ст. 7.16); за уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ (ст. 7.33).

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 01.01.01 г. N 18125/10*(138), нарушение охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального или муниципального значения является основанием для привлечения к административной ответственности, если таковая предусмотрена законодательством субъекта РФ.

Уголовная ответственность.

Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.

Статьей 243 УК РФ установлена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума ВС России от 01.01.01 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"*(139), в случаях уничтожения или повреждения памятников истории и культуры по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы содеянное квалифицируется по ст. 243 УК РФ; если наряду с указанными деяниями совершены действия, предусмотренные статьей 282 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" данного Кодекса (например, если на памятники нанесены надписи или рисунки соответствующего содержания), содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 243 и 282 УК РФ.

Глава XIV. Заключительные и переходные положения

Статья 62. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи признан не действующим на территории РФ Закон СССР от 01.01.01 г. N 4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(140), предметы регулирования которого дублировали предметы регулирования комментируемого Закона. Также признаны не действующими на территории РФ Постановление Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. N 4693-IX "О порядке введения в действие Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(141), которым, как и указано в его названии, был определен порядок введения в действие названного Закона СССР, и статья 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. N 10002-X "О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам здравоохранения, физической культуры и спорта, народного образования и культуры"*(142), которой вносились изменения в названный Закон СССР.

До этого перечисленные документы как законодательные акты СССР, официально не отмененные, действовали на территории РФ в части, не противоречащей Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам РФ. Данное правило следует из норм п. 2 разд. II "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ и Закона РСФСР от 01.01.01 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР"*(143).

2. Пункт 2 комментируемой статьи признает утратившими силу законодательные акты РСФСР, предметы регулирования которых дублировали предметы регулирования комментируемого Закона, в т. ч. Закон РСФСР от 01.01.01 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(144), соответственно вносивший в него изменения Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. "О внесении изменений в Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(145) и Постановление Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. N 447-I "О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР"*(146).

Вместе с тем Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" признан утратившим силу не полностью. Как непосредственно указано в рассматриваемом пункте, сохраняют силу положения статей 20, 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры". Норма п. 4 ст. 63 комментируемого Закона на период до начала проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном данным Законом, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняла порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные указанными статьями Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (см. коммент. к указанной статье).

Статья 63. Срок и пределы действия нормативных актов об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации

1. В комментируемой статье определены срок и пределы действия нормативных актов об охране и использовании памятников истории и культуры России. Норма п. 1 данной статьи сохраняет действие правил охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры России, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 865*(147), на период до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено комментируемым Законом к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31 декабря 2010 г. При этом устанавливалось, что эти правила подлежат применению постольку, поскольку они не противоречат комментируемому Закону. Указанное Постановление Совета Министров СССР было издано в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (о действии названного Закона см. ст. 62 Закона).

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит переходные положения, предусматривающие и регламентирующие утверждение Правительством РФ при реализации п. 4 ст. 2 комментируемого Закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 г., перечней объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами РФ, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности России. Соответственно, переходными положениями установлен и порядок оформления права собственности на объекты культурного наследия.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13