Статья 12. Государственные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1. Комментируемая статья предусматривает разработку государственных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в т. ч. таких федеральных и региональных программ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенные обозначения "федеральные программы охраны объектов культурного наследия" и "региональные программы охраны объектов культурного наследия").

В качестве примеров таких федеральных программ следует назвать, прежде всего, федеральную целевую программу "Культура России ( годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 955*(53), (названная Программа включала подпрограмму "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России"), и федеральную целевую программу "Культура России ( годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740 (название Программы в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 23)*(54). Кстати говоря, Приказом Минкультуры России от 2 февраля 2010 г. N 46 утверждено Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы "Культура России ( годы)*(55). Разумеется, существуют и иные федеральные программы, например, федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов ( годы), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 815 (см. коммент. к ст. 59 Закона).

2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентирован порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Однако, как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 21 апреля 2010 г. N 45-Г10-4*(56), эта норма вошла в противоречие со ст. 179 "Долгосрочные целевые программы" БК РФ, действующей в новой редакции, которая является специальной нормой, регулирующей порядок реализации долгосрочных программ.

Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи Кодекса (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ), долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования; сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке; порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Статья 12.1. Ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1-2. В комментируемой статье обозначены основные положения о ежегодном государственном докладе о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Данная статья введена Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 316-ФЗ) в целях обеспечения органов государственной власти РФ объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и тенденциях его изменения. Авторами проекта указанного Закона указывалось, что необходимость подготовки такого ежегодного государственного доклада отмечалась в резолюции парламентского форума на тему "Историко-культурное наследие России", проведенного 1 июня 2009 г.

Регламентация такого ежегодного государственного доклада закреплена по аналогии с тем, как предусмотрено издание Государственного доклада о положении детей в России, ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды, ежегодного государственного доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в России.

Ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ подлежит представлению Правительством РФ Государственной Думе и Совету Федерации. Полномочие по определению порядка подготовки, распространения, в т. ч. опубликования, такого ежегодного государственного доклада делегировано Правительству РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.

Глава III. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

Статья 13. Источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

1. Комментируемая статья определяет источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. В качестве таковых в п. 1 данной статьи упомянуты все уровни бюджетной системы РФ. Как предусмотрено в ст. 10 БК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ), к бюджетам бюджетной системы РФ относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в т. ч.: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Представляется очевидным, что в рассматриваемом пункте под внебюджетными поступлениями понимаются не бюджеты упомянутых внебюджетных фондов, а иных не запрещенные законом источники, нежели бюджеты бюджетной системы РФ. Среди таких запрещенных источников следует назвать, прежде всего, доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 131-ФЗ)*(57), на что и указано в его преамбуле.

2. В пункте 2 комментируемой статьи говорилось о возможности создания целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для обеспечения целевого использования средств, выделенных на финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ, которым из актов действующего законодательства РФ исключены нормы о целевых бюджетных фондах.

3. Пункт 3 комментируемой статьи регламентирует определение порядка финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, и (или) выявленных объектов культурного наследия.

Содержащееся в данном пункте регулирование охватывается общей нормой ст. 11 "Правовая форма бюджетов" БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ), согласно которой федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Кроме того, рассматриваемое положение подпадает под действие принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, который определен в ст. 32 данного Кодекса: принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Данный пункт изложен в новой редакции Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий. В первоначальной редакции пункта говорилось о праве субъектов РФ за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Сам же пункт введен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ, также принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий (о разграничении полномочий см. коммент. к ст. 9-9.2 Закона).

Статья 14. Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия

1. В комментируемой статье установлены льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия. В качестве такой льготы в п. 1 данной статьи предусмотрено право физического или юридического лица, владеющего на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, вложившего свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия и обеспечившего их выполнение в соответствии с данным Законом, на льготную арендную плату. Речь идет о таких ремонтно-реставрационных работах по сохранению объектов культурного наследия как консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования (см. коммент. к ст. 40-45 Закона).

Полномочия по определению порядка установления льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, делегированы Правительству РФ, но сведений об издании соответствующего постановления до настоящего времени нет. Полномочиями на установление льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, наделены соответственно органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает право физического или юридического лица, владеющего на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ говорилось о государственной или муниципальной собственности), либо земельным участком (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ изменения указывалось также на водный объект), в пределах которых располагается объект археологического наследия, и обеспечившего выполнение работ по сохранению данного объекта в соответствии с комментируемым Законом, на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат. В отношении определения порядка предоставления указанной компенсации и ее размера сделана отсылка к договору аренды.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право физического или юридического лица, являющегося собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат. Однако действие данного положения приостанавливалось на период до 1 января 2012 г. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 358-ФЗ и приостановлено на период с 1 января 2012 г. до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. N 301-ФЗ.

В рассматриваемом пункте также закреплено полномочие Правительства РФ по определению порядка выплаты компенсации, но сведений об издании соответствующего постановления до настоящего времени нет.

Глава IV. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность

Статья 15. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает обязательность ведения в России единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестр"; в настоящем комментарии такой реестр обозначается сокращением "ЕГРОКН"), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), установление порядка создания и ведения ЕГРОКН является одним из нововведений комментируемого Закона. Норма п. 6 ст. 63 комментируемого Закона на период до утверждения Правительством РФ положения о ЕГРОКН сохраняла порядок отнесения объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, установленный законодательством РСФСР и законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье).

Ранее в ст. 16 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" устанавливалось, что памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. При этом предусматривалось, что в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Соответствующим документом являлось Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 865 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона). Названное Положение содержит раздел II "Государственный учет памятников истории и культуры", в п. 13 которого определено, что государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливался Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона).

2. В норме п. 2 комментируемой статьи определен правовой режим ЕГРОКН - это государственная информационная система, включающая в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

Согласно определению, данному в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(58), информационной системой является совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. В пункте 1 ч. 1 ст. 13 названного Закона определено, что государственные информационные системы - это федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Правовой режим государственных информационных систем определен в ст. 14 названного Закона, в соответствии с ч. 1 которой государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

3. Норма п. 3 комментируемой статьи определяет сведения, содержащиеся в ЕГРОКН, в качестве основных источников информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 66-ФЗ изменения говорилось также о государственном земельном кадастре), иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В этом отношении следует отметить, что ГсК РФ использует понятие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые определены в ч. 1 его ст. 56 как организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"*(59) утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.

4. В норме п. 4 комментируемой статьи предусмотрено издание нормативного правового акта, представляющего собой положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России.

Полномочием на утверждение такого акта наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 160-ФЗ - непосредственно Правительство РФ). Таким федеральным органом согласно подп. 5.2.19 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590, является Минкультуры России. Соответственно, Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 утверждено Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(60). Названное Положение согласно их п. 1 устанавливает общие принципы формирования и ведения ЕГРОКН.

Ранее действовало Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Росохранкультуры от 01.01.01 г. N 37*(61). В условиях действия данного документа Приказом Росохранкультуры от 01.01.01 г. N 59 "О совершенствовании деятельности по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"*(62) были утверждены Методические рекомендации по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и оформлению паспорта объекта культурного наследия. Названные Методические рекомендации действуют и в настоящее время.

Статья 16. Формирование реестра

В комментируемой статье регламентировано формирование ЕГРОКН, которое сводится к осуществляемым на основании соответствующих решений процедурам включения в данный реестр объектов культурного наследия и исключения из данного реестра объектов культурного наследия. Включение объектов культурного наследия в ЕГРОКН урегулировано положениями ст. 17-20 комментируемого Закона, а исключения объектов культурного наследия из этого реестра - положениями ст. 23 данного Закона. В статье 22 данного Закона определен порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (см. указанные статьи и коммент. к ним).

Статья 17. Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр

Комментируемая статья определяет перечень документов, которые подлежат представлению в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН. Следует подчеркнуть, что этот перечень сформулирован закрытым, т. е. соответствующий орган государственной власти не вправе требовать представления иных документов, нежели указанные в данной статье. В отношении объектов культурного наследия федерального значения документы представляются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в Правительство РФ, а в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения - в орган государственной власти субъекта РФ, определенный законом данного субъекта РФ (см. ст. 18 Закона и коммент. к ней).

Сведения, указанные в подп. 3-10 комментируемой статьи, в соответствии с положениями ст. 20 комментируемого Закона подлежат внесению в ЕГРОКН, представлению в Минкультуры России для обеспечения единого банка данных ЕГРОКН, а также (за исключением фотографических изображений объектов археологического наследия, ансамблей и достопримечательных мест) - обязательному опубликованию (см. ст. 20 Закона и коммент. к ней).

Положения комментируемой статьи детализированы в Методических рекомендациях по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и оформлению паспорта объекта культурного наследия, утв. Приказом Росохранкультуры от 01.01.01 г. N 59 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона).

Статья 18. Порядок включения объектов культурного наследия в реестр

1. В комментируемой статье определен порядок включения объектов культурного наследия в ЕГРОКН. Открывает данную статью норма, возлагающая на федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, обязанность по осуществлению работ по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "объекты, представляющие собой историко-культурную ценность") и рекомендуемых для включения в названный реестр.

В рассматриваемом пункте также установлено, что указанные работы должны осуществляться в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц. Таким государственным целевым программам посвящены положения ст. 12 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

2. Норма п. 2 комментируемой статьи определяет момент, с которого объекты (но не объекты археологического наследия) относятся к выявленным объектам культурного наследия, - это день поступления в Минкультуры России или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "соответствующий орган охраны объектов культурного наследия"), документов, необходимых для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН.

Как следует из рассматриваемого пункта, направлению таких документов в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия предшествует признание объектов представляющими собой историко-культурную ценность и вынесение заключения государственной историко-культурной экспертизы о включении их в ЕГРОКН как объектов культурного наследия. Проведение указанной экспертизы в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона.

3. В норме п. 3 комментируемой статьи установлено, что данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, подлежат внесению в специальные документы. Перечень таких документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению согласно данному пункту должны быть определены тем нормативным правовым актом о ЕГРОКН, о котором идет речь в ст. 15 комментируемого Закона.

На основании данной нормы в п. 5 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона), предусмотрено следующее: специальными документами, в которые вносятся данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, являются учетные карты, форма ведения которых указана в приложении к данному Положению; учетные карты заполняются на русском языке - государственном языке России. При заполнении учетных карт данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, рекомендуется вносить в машинописном виде четким ярким шрифтом, без помарок и ошибок; в разделы III и VI учетной карты соответственно может помещаться фотографическое изображение объекта, его план, а также схема его местонахождения.

В соответствии с рассматриваемым пунктом в п. 6 названного Положения также установлено следующее: учетные карты являются частью ЕГРОКН и подлежат бессрочному хранению с соблюдением условий, обеспечивающих предотвращение их хищения, утраты, искажения, а также подделки внесенных данных; уничтожение учетных карт не допускается; в случае включения в указанный реестр объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, его учетная карта приобщается к соответствующему учетному делу объекта культурного наследия.

4-5. Положения п. 4 и 5 комментируемой статьи регламентируют осуществление соответствующим органом охраны объектов культурного наследия уведомления собственника выявленного объекта культурного наследия или пользователя о юридически значимых действиях:

согласно п. 4 данной статьи в течение семи дней должно быть направлено письменное уведомление о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, необходимых для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН (с указанной даты в соответствии с п. 2 данной статьи объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия);

согласно п. 5 данной статьи в течение 30 дней должно быть осуществлено уведомление о решении органа государственной власти субъекта РФ, а в случае, предусмотренном пунктом 9 данной статьи, о решении Правительства РФ о включении соответствующего объекта культурного наследия в ЕГРОКН либо об отказе включить данный объект в указанный реестр.

6. В норме п. 6 комментируемой статьи определены особенности выявления и учета таких объектов культурного наследия, как объекты археологического наследия: такие объекты считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения; информация о выявленном объекте археологического наследия должна быть направлена соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение 10 дней со дня обнаружения данного объекта.

7. Норма п. 7 комментируемой статьи устанавливает, что в ЕГРОКН могут быть включены только такие выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее 40 лет. В качестве единственного исключения в данном пункте прямо указано на мемориальные квартиры и мемориальные дома, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.

8. В норме п. 8 комментируемой статьи закреплено, что выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в ЕГРОКН либо об отказе включить их в указанный реестр подлежат государственной охране. Государственная охрана объектов культурного наследия регламентирована положениями гл. VI комментируемого Закона (см. ст. 33-39 Закона и коммент. к ним). Кроме того, соответствующие переходные положения содержатся в п. 3 ст. 63 данного Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

9. Положения п. 9 комментируемой статьи определяют органы, которыми и по решению которых объекты культурного наследия включаются в ЕГРОКН. В частности, установлено, что объекты культурного наследия включаются в указанный реестр Минкультуры России:

объекты федерального значения - на основании акта Правительства РФ;

объекты регионального значения - по представлению органов государственной власти субъекта РФ на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр;

объекты местного (муниципального) значения - по представлению органов государственной власти субъекта РФ на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.

Пункт 9 комментируемой статьи также предусматривает, что порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта РФ.

Следует отметить, что рассматриваемый пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ. В прежней редакции данного пункта устанавливалось, что объекты культурного наследия федерального значения включаются в ЕГРОКН Правительством РФ по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ (в отношении объектов культурного наследия регионального значения), а в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - также с органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ исключено положение, предусматривавшее, что в случае угрозы физической утраты выявленного объекта культурного наследия или нанесения невосполнимого ущерба выявленному объекту культурного наследия, установленных на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, при отказе органа государственной власти субъекта РФ включить указанный объект в реестр либо в случае включения в реестр объекта археологического наследия как отнесенного в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона к объектам культурного наследия федерального значения согласование с органами государственной власти субъекта РФ не проводится.

Статья 19. Сроки принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр

Комментируемая статья определяет срок, в течение которого должно быть принято решение о включении выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН либо об отказе включить такой объект в реестр: один год со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, которые подлежат представлению в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН (см. ст. 17 Закона и коммент. к ней). Соответствующее решение в отношении объектов культурного наследия федерального значения должно быть принято Правительством РФ, а в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения - органом государственной власти субъекта РФ, определенным законом данного субъекта РФ (см. ст. 18 Закона и коммент. к ней).

Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 января 2011 г. N 57-Г10-23*(63), то обстоятельство, что решение о включении выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН принято по истечении годичного срока, установленного комментируемой статьей, о несоответствии такого решения федеральному законодательству не свидетельствует и историческую ценность выявленного объекта культурного наследия не снижает.

Статья 20. Ведение реестра

1. В комментируемой статье определен порядок ведения ЕГРОКН. Норма п. 1 данной статьи возлагает обязанность ведения указанного реестра на Минкультуры России, а также определяет содержание ведения этого реестра - это присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр при регистрации в нем объектов и документационное обеспечение реестра. Как говорилось выше общие принципы формирования и ведения ЕГРОКН устанавливает Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954. В соответствии с п. 3 названного Положения реестр ведется Минкультуры России на бумажных носителях; ведение реестра может осуществляться наряду с бумажным на электронных носителях; в случае несоответствия информации, содержащейся на бумажных носителях, информации, содержащейся на электронных носителях, приоритет имеет информация на бумажных носителях.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13