В отношении положений п. 1 и 2 комментируемой статьи в Определении КС России от 01.01.01 г. N 740-О-О*(23) отмечено, что, закрепляя общие гарантии сохранности объектов культурного наследия и право каждого на доступ к этим объектам, эти положения законоположения, по существу, направлены на реализацию прав, гарантированных статьей 44 Конституции РФ. Речь идет о следующих конституционных положениях: каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

Указанным Определением КС России отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой оспаривалась конституционность положений п. 1 и 2 комментируемой статьи, поскольку они, по мнению подателя жалобы, по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют признанию нарушающим права гражданина на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям решения или действия (бездействия) государственного (муниципального) органа или должностного лица, ослабляющего правовые гарантии физической сохранности объекта культурного наследия, а также допускают возложение на гражданина, обратившегося в суд с заявлением о признании незаконным соответствующего решения или действия (бездействия), обязанности обосновать нарушение своих прав этим решением или действием (бездействием).

Следует также отметить, что Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 01.01.01 г. N 92-Г06-6*(24) признаны противоречащими комментируемому Закону положения закона субъекта РФ, предоставляющие гражданам РФ доступ к культурному наследию, изучению культурного наследия в культурных и научных целях, если это не наносит ущерба объекту культурного наследия, при том, что данное право гарантируется лишь тем гражданам РФ, которые проживают на территории субъекта РФ. Как отмечено при этом, федеральным законодательством право на доступ к объектам культурного наследия предоставлено каждому, в т. ч. иностранным гражданам и лицам без гражданства.

3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрено право каждого на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в пределах данных, содержащихся в ЕГРОКН. Данное положение основано на общей норме ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Право на пользование информацией об объекте культурного наследия регламентировано положениями ст. 26 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой физические или юридические лица вправе получать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия информацию, содержащуюся в документах, представляемых для включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН.

Статья 8. Содействие общественных и религиозных объединений в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

В комментируемой статье предусмотрено право общественных и религиозных объединений оказывать содействие Минкультуры России в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. При этом сделана отсылка к законодательству РФ, под основными актами которого подразумеваются Федеральный закон от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(25), регулирующий деятельность общественных объединений, и Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(26), регулирующий деятельность религиозных объединений.

К общественным объединениям, о которых идет речь в комментируемой статье, в первую очередь, относится Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры. Согласно Уставу Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры", утв. VI съездом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры 3 июля 1991 г., Всероссийская общественная организация "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" (ВООПИиК) - это добровольная самоуправляемая общественная организация, имеющая целью сохранение, возрождение и популяризацию объектов историко-культурного наследия России, общественный контроль за состоянием и использованием памятников истории и культуры, проведение благотворительных акций, и объединяющая граждан РФ, граждан зарубежных стран и лиц без гражданства, а также юридические лица - общественные объединения.

Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Статья 9. Полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Комментируемая статья определяет полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В основе содержащегося в данной статье регулирования наряду с конституционными нормами о разграничении полномочий (о таких нормах см. коммент. к ст. 2 Закона) лежит норма п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, согласно которой Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Эта норма воспроизведена в соответствующе части в положении ст. 17 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(27), устанавливающем, что Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов России.

Соответствующие полномочия федеральных органов государственной власти закреплены также в Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Так, согласно ст. 37 названного Закона (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 258-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:

обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием России;

формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

координация внешней политики в области культурного сотрудничества;

регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством РФ;

создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в России;

официальный статистический учет в области культуры;

контроль за исполнением законодательства РФ о культуре;

сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ;

охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов России в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В Законе РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" регламентировалось лишь государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры. В статье 7 названного Закона указывалось, что в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры в РСФСР осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статья 8 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" устанавливала, что Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов в пределах прав, предоставленных законом, обеспечивают охрану, использование, выявление, учет, реставрацию и пропаганду памятников истории и культуры, находящихся на территории автономной республики или на территории соответствующего Совета, привлекают общественность к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников, организуют над ними шефство предприятий, учреждений и организаций, обеспечивают соблюдение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Статья 9.1. Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации

1. В комментируемой статье регламентирована передача для осуществления органам государственной власти субъекта РФ полномочий России в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данная статья введена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ в целях совершенствования разграничения полномочий в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. Основой для рассматриваемого регулирования является положение п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(28), согласно которому (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 230-ФЗ) полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные пунктом 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Там же установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает передачу Россией органам государственной власти субъекта РФ осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных вопросов, исчерпывающий перечень которых определен в данном подпункте.

При этом необходимо иметь в виду, что действие положения подп. 1 приостановлено Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. N 301-ФЗ с 1 января 2012 г. до 1 января 2015 г. Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, вопрос о передаче соответствующих полномочий может быть решен лишь после завершения процесса разграничения собственности на объекты культурного наследия между Россией и субъектами РФ, а также после определения перечня объектов культурного наследия, сохранение, использование, популяризация которых относятся к полномочиям России. Ранее действие этого положения подп. 1 приостанавливалось Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 358-ФЗ на период до 1 января 2014 г. и Федеральным законом от 01.01.01 г. N 313-ФЗ в период с 1 января 2010 г. до 1 января 2011 г.

В пункте 1 комментируемой статьи сделана оговорка, что переданные полномочия не касаются отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 759-р утвержден перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России*(29).

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Эта норма согласуется с приведенными выше положениями п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как определено в п. 1 ст. 133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ*(30)), под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Там же определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1182 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (наименование Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1171)*(31). Приказом Росохранкультуры от 17 мая 2010 г. N 79 утвержден Порядок проведения сверки исходных данных для расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения*(32).

3. Норма п. 3 комментируемой статьи соответственно положениям ст. 133 БК РФ предусматривает утверждение Правительством РФ методики, на основе которой подлежит определению общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1183 утверждена методика распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения*(33).

4. В норме п. 4 комментируемой статьи установлено, что средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Данное правило непосредственно следует из определения понятия субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, которое дано в п. 1 ст. 133 БК РФ и изложено выше.

5. На случай использования средств не по целевому назначению в норме п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ. Указанным федеральным органом в соответствиями с Постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"*(34) и от 01.01.01 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"*(35) является Росфиннадзор.

Рассматриваемая норма основывается на положении ст. 289 БК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ), согласно которому нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

6-8. Положения п. 6-8 комментируемой статьи определяют полномочия Минкультуры России и высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предоставляемые им в связи с передачей Россией органам государственной власти субъектов РФ полномочий России в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данное регулирование основано на положениях п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливающих требования к содержанию федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ органам государственной власти субъектов РФ.

Следует отметить, что на основании соответствующих положений п. 6 и 7 комментируемой статьи издан ряд нормативных правовых документов, которые действуют и в настоящее время. В частности:

Приказом Минкультуры России от 6 июля 2010 г. N 383 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия*(36);

Приказом Росохранкультуры от 01.01.01 г. N 170 утверждены Требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия*(37);

Приказом Росохранкультуры от 01.01.01 г. N 241 утвержден Порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения*(38).

9. Норма п. 9 комментируемой статьи определяет органы, осуществляющие контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий - это упомянутый выше Росфиннадзор, Минкультуры России и Счетная палата РФ. Данная норма согласуется с положениями п. 2.1 ст. 157, ст. 167.1 и п. 1 ст. 268 БК РФ, а также Федерального закона от 01.01.01 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(39).

Статья 9.2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Комментируемая статья определяет полномочия органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данная статья введена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ в целях совершенствования разграничения полномочий в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. В частности, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия закреплены в зависимости от форм и видов собственности на эти объекты, а по государственной охране - в зависимости от категории памятников истории и культуры.

Соответствующие полномочия органов государственной власти субъекта РФ предусмотрены также в Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено в ч. 1 ст. 39 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области культуры наряду с прочим относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ).

В части 2 указанной статьи 39 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 258-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

Согласно положениям подп. 15 и 17 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (подп. 15); создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ) (подп. 17).

В соответствии с положениями подп. "и" и "т" п. 2 ст. 26.11 названного Закона для осуществления указанных полномочий в собственности субъекта РФ могут находиться: музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного представления (подп. "и"); объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ (подп. "т").

Перечень федеральных государственных музеев, о котором упоминалось выше, утвержден распоряжением Правительства РФ от 5 января 2005 г. N 4-р*(40).

Статья 9.3. Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

В комментируемой статье определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что данная статья введена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 258-ФЗ в целях совершенствования разграничения полномочий в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. В частности, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия закреплены в зависимости от форм и видов собственности на эти объекты, а по государственной охране - в зависимости от категории памятников истории и культуры.

Соответствующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов предусмотрены также в Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(41).

Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 40 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности соответственно поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории соответственно поселения, городского округа.

Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 и п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности соответственно поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории соответственно поселения, городского округа. В положениях п. 9 ч. 2, п. 21 ч. 3 и 4 ст. 50 названного Закона указано, что в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ.

Статья 10. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Комментируемая статья посвящена федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "федеральный орган охраны объектов культурного наследия"). До внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ изменения говорилось о таком специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, а до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 160-ФЗ изменения - о возможности осуществления соответствующих функций непосредственно Правительством РФ или через федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

На текущий момент речь идет о Министерстве культуры РФ (Минкультуры России), которое согласно п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"*(42), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в т. ч. археологического наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Приказом Минкультуры России от 01.01.01 г. N 1059 утверждено Положение о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации*(43).

Следует упомянуть, что в свое время соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти являлась образованная Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"*(44) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 320 "О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия"*(45) данная Федеральная служба и Федеральная служба по надзору в сфере связи преобразованы в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В свою очередь, Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"*(46) эта Федеральная служба преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Наконец согласно Указу Президента РФ от 8 февраля 2011 г. N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации"*(47) названная Федеральная служба упразднена, а ее функции по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия переданы Минкультуры России.

Статья 11. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1. В комментируемой статье регламентировано осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Полномочие по установлению порядка осуществления такого государственного контроля делегировано в п. 1 данной статьи Правительству РФ, которым Постановлением от 01.01.01 г. N 1204 утверждено Положение о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(48).

Названное Положение (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 399*(49)) соответственно норме п. 1 комментируемой статьи определяет перечни вопросов, по которым осуществляют государственный контроль Минкультуры России и его территориальные органы (п. 2), а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять государственный контроль (п. 3). Согласно пункту 4 названного Положения мероприятия по государственному контролю осуществляются указанными контрольными органами посредством организации и проведения плановых проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.

В составе Минкультуры России осуществляет деятельность Департамент государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия. Приказом Минкультуры России от 2 декабря 2011 г. N 1113 утверждено Положение о Департаменте государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации*(50).

Мероприятия по государственному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся контрольными органами с соблюдением требований Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(51), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 365-ФЗ*(52)) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает право государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предъявлять иски в суд в случаях нарушения комментируемого Закона. Непосредственно в положениях данного Закона на такое право указано лишь в п. 1 его ст. 54, в котором говорится о возможности обращения в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия (см. коммент. к указанной статье). Названное выше Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1204, норму п. 2 комментируемой статьи не детализирует.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13