2. Пункт 2 комментируемой статьи в отношении порядка присвоения объекту культурного наследия регистрационного номера отсылает к названному выше Положению, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954. Согласно пункту 8 указанного Положения регистрационные номера состоят из арабских цифр и присваиваются объектам культурного наследия в общем порядке по мере поступления в Минкультуры России соответствующих сведений и документов. Там же установлено, регистрационный номер записи, вносимой в ЕГРОКН, состоит из 15 знаков, среди которых:

с 1-го по 2-й знак - кодовое обозначение субъекта РФ, установленное в соответствии с федеративным устройством России, определенным статьей 65 Конституции РФ;

с 3-го по 4-й знак - две последние цифры года внесения записи в реестр;

5-й знак - подраздел регистрационного номера, характеризующий объект культурного наследия (памятник; ансамбль; достопримечательное место; объект археологического наследия);

с 6-го по 11-й знак - подраздел регистрационного номера, являющийся порядковым номером объекта культурного наследия;

с 12-го по 14-й знак - подраздел регистрационного номера, обозначающий пообъектный состав объекта культурного наследия;

15-й знак - код, характеризующий категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия (объект местного (муниципального) значения; объект регионального значения; объект федерального значения; объект, включенный в Список всемирного наследия; объект, признанный особо ценным объектом культурного наследия народов России; объект, признанный особо ценным объектом культурного наследия народов России и включенный в Список всемирного наследия).

В соответствии с п. 9 указанного Положения регистрационный номер объекта культурного наследия в ЕГРОКН является неповторимым и не может быть присвоен другому объекту культурного наследия, в т. ч. в случае изменения категории его историко-культурного значения, а также принятия Правительством РФ решения об исключении данного объекта культурного наследия из данного реестра.

Положениями п. 2 комментируемой статьи также определен перечень сведений, подлежащих внесению в ЕГРОКН.

В качестве примера регистрации объекта культурного наследия в ЕГРОКН можно упомянуть Приказ Росохранкультуры от 10 июня 2011 г. N 41-Р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Здание Художественного театра с барельефом на фасаде, 1902 г., арх. , ск. " ("Здание Художественного театра, в котором в  гг. несколько раз присутствовал на спектаклях") в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"*(64).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в ЕГРОКН подлежат внесению сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия. Как предусмотрено в п. 14 названного выше Положения, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, внесение в данный реестр сведений о наличии зон охраны объектов культурного наследия является одни из частных случаев изменения сведений и документов реестра.

4. Норма п. 4 комментируемой статьи предусматривает использование сведений, указанных в п. 2 и 3 данной статьи, для обеспечения единого банка данных ЕГРОКН. В этой связи уместно напомнить, что согласно п. 2 ст. 15 комментируемого Закона указанный реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра (см. коммент. к указанной статье).

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлена обязательность опубликования сведений, указанных в п. 2 данной статьи, за исключением фотографических изображений объектов археологического наследия, ансамблей и достопримечательных мест. Названное выше Положение, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, предусматривает иное правило. Согласно пункту 13 данного Положения соответствующие органы охраны объектов культурного наследия бесплатно предоставляют физическим и юридическим лицам информацию из ЕГРОКН, содержащуюся в документах, указанных в п. 3-10 ст. 17, а также в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона (см. также коммент. к ст. 26 Закона).

6. Норма п. 6 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует осуществление мониторинга данных об объектах культурного наследия, включенных в ЕГРОКН. Как установлено в данной норме, такой мониторинг осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр. В пункте 14 названного выше Положения, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, предусмотрено, что проведение мониторинга данных об объектах культурного наследия является одни из частных случаев изменения сведений и документов реестра.

Следует упомянуть, что Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 504 утверждено Положение об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда*(65). В пункте 1 названного Положения определено, что указанный мониторинг проводится с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения культурного наследия народов России.

7. В положениях п. 7 комментируемой статьи регламентировано документационное обеспечение ЕГРОКН. В рамках соответствующей регламентации в п. 10-12 названного выше Положения, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, предусмотрено следующее:

после включения объекта культурного наследия в реестр сведения и документы, указанные в ст. 17 и п. 2 ст. 20 комментируемого Закона, составляют учетное дело объекта культурного наследия (п. 10);

учетные дела объектов культурного наследия подлежат бессрочному хранению в качестве документационного обеспечения реестра. На их основе формируются информационные ресурсы реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение. Уничтожение, а также изъятие учетных дел, каких-либо документов из учетных дел или их частей не допускаются (п. 11);

отчетная документация, сдаваемая при приемке работ по сохранению объекта культурного наследия в орган охраны объектов культурного наследия, подлежит приобщению к учетному делу данного объекта культурного наследия (п. 12).

Статья 21. Паспорт объекта культурного наследия

1. Комментируемая статья посвящена паспорту объекта культурного наследия - документу, который согласно п. 1 данной статьи должен быть выдан соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на каждый объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН.

Полномочием на утверждение формы такого паспорта согласно п. 1 комментируемой статьи наделено Минкультуры России (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 160-ФЗ - непосредственно Правительство РФ). На основании данной нормы форма паспорта объекта культурного наследия утверждена Приказом Минкультуры России от 11 ноября 2011 г. N 1055*(66). До этого действовала форма, утвержденная Приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2010 г. N 27*(67), а еще ранее - Приказом Росохранкультуры от 01.01.01 г. N 38*(68).

В условиях действия указанного Приказа Росохранкультуры от 01.01.01 г. N 27 Приказом Росохранкультуры от 21 июня 2010 г. N 100 были утверждены Методические рекомендации по заполнению паспорта объекта культурного наследия*(69), которые действуют и в настоящее время. Соответствующее регулирование содержат также Методические рекомендации по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и оформлению паспорта объекта культурного наследия, утв. Приказом Росохранкультуры от 14 апреля 2010 г. N 59 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона).

2. Норма п. 2 комментируемой статьи относит паспорт объекта культурного наследия к числу обязательных документов, которые подлежат представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ говорилось также об участке водного объекта), в пределах которых располагается объект археологического наследия.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определен в п. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(70). Этот перечень не содержит указания на паспорт объекта культурного наследия, но пункт 2 данной статьи не исключает необходимости его представления. Как предусмотрено в указанном пункте (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 334-ФЗ*(71)), не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных названным Законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 названного Закона и если иное не установлено законодательством РФ.

Статья 22. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия

1. В комментируемой статье определен порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, т. е. регламентированы процедуры "переквалификации" объектов культурного наследия федерального значения на объекты культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, а также "переквалификации" объектов культурного наследия регионального значения на объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

В рамках регламентации изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что такая процедура осуществляется Правительством РФ по представлению Минкультуры России на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Проведение указанной экспертизы в целях обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, может быть учтен в ЕГРОКН как объект культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения, но для этого необходимо наличие соответствующего согласия субъекта РФ или органа местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых находится данный объект культурного наследия. Как представляется, при отсутствии такого согласия объект культурного наследия подлежит исключению из ЕГРОКН в порядке, установленном положениями ст. 23 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

2. Норма п. 2 комментируемой статьи делегирует полномочие по установлению порядка изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения региональному законодателю (это полномочие указано также в подп. 5 ст. 9.2 комментируемого Закона). При этом определено, что реализация данного полномочия подлежит оформлению законом субъекта РФ. Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 28 сентября 2011 г. N 71-Г11-31*(72), федеральное законодательство не устанавливает каких-либо требований к решению об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения, отнеся правовое регулирование в этой части к компетенции субъектов РФ.

Статья 23. Исключение объекта культурного наследия из реестра

1. Комментируемая статья регламентирует процедуру исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН. В соответствии с п. 1 данной статьи исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется актом Правительства РФ по представлению Минкультуры России на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Проведение указанной экспертизы в целях исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона.

В отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено дополнительное условие - необходимо соответствующее обращение в Правительство РФ органа государственной власти субъекта РФ. В отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения такое обращение должно быть согласовано с органом местного самоуправления.

Следует отметить, что содержащееся в п. 1 комментируемой статьи регулирование учитывает нововведения Федерального закона от 01.01.01 г. N 258-ФЗ, принятого в рамках совершенствования разграничения полномочий. В прежней редакции данной статьи в качестве общего и единого правила предусматривалось, что исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется Правительством РФ по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта РФ.

2. В норме п. 2 комментируемой статьи названо только два возможных основания для исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН - это полная физическая утрата объекта культурного наследия и утрата им историко-культурного значения.

В этом отношении представляется уместным упомянуть, что в п. 27 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), такие основания в отношении недвижимых памятников истории и культуры формулировались следующим образом: разрушение памятника в результате стихийного бедствия или иных природных факторов и невозможность его воссоздания как памятника; завершение археологического исследования памятника, в результате чего он полностью утрачивается.

Статья 24. Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации

1-2. В комментируемой статье регламентировано признание объектов культурного наследия особо ценными объектами культурного наследия народов России. В рамках данной регламентации в норме п. 1 статьи установлено, что соответствующее решение принимается Правительством РФ в отношении объекта культурного наследия федерального значения, включенного в ЕГРОКН. Норма п. 2 статьи предусматривает признание в первоочередном порядке особо ценным объектом культурного наследия народов России такого объекта культурного наследия, который включен в Список всемирного наследия (о названном Списке см. ст. 25 Закона и коммент. к ней). Положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов России.

Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации было утверждено задолго до принятия комментируемого Закона Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"*(73) в целях обеспечения сохранности и создания необходимых условий использования особо ценных объектов культурного наследия народов России. Данным Указом установлено, что присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия народов России означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки и включение его в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России.

Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации*(74). Приказом Минкультуры России от 01.01.01 г. N 246 "О Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации"*(75) во исполнение названного Постановления утверждены форма регистрационного реестра и структура документально-информационного фонда Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов России. До настоящего времени действует Административный регламент исполнения Федеральным агентством по культуре и кинематографии государственной функции по ведению Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), утв. Приказом Минкультуры России от 01.01.01 г. N 1331*(76).

Названным Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1487 был создан Государственный экспертный совет при Президенте РФ по особо ценным объектам культурного наследия народов России, но Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1360 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"*(77) данный орган упразднен.

Статья 25. Основания для включения объекта культурного наследия в Список всемирного наследия и порядок представления соответствующей документации

1. Комментируемая статья определяет основания для включения объекта культурного наследия в Список всемирного наследия и порядок представления соответствующей документации. Формирование Списка всемирного наследия предусмотрено и регламентировано Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (о названном акте см. коммент. к ст. 2 Закона), в положениях п. 1 и 2 ст. 11 которой установлено следующее:

каждое государство - сторона названной Конвенции представляет, по мере возможности, Комитету всемирного наследия перечень ценностей культурного и природного наследия, расположенных на его территории, которые могут быть включены в список, предусмотренный в п. 2 данной статьи. Этот перечень, который не следует считать исчерпывающим, должен содержать документацию относительно места расположения данных ценностей и представляемого ими интереса (п. 1);

на основе перечней, представляемых государствами в соответствии с п. 1, Комитет составляет, обновляет и публикует под названием "Список всемирного наследия" список ценностей культурного и природного наследия, как они определены в ст. 1 и 2 названной Конвенции, которые, по его мнению, имеют выдающуюся универсальную ценность в соответствии с установленными им критериями. Обновленный список рассылается не реже одного раза в два года (п. 2).

В настоящее время Список всемирного наследия включает следующие объекты культурного наследия, находящиеся в России (информация с официального сайта ЮНЕСКО, адрес http://whc. unesco. org/en/statesparties/ru; в скобках приведен год включения объекта в Список):

1) Московский Кремль и Красная площадь (1990 г.);

2) Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников (1990 г.);

3) Погост Кижи (1990 г.);

4) Исторические памятники Великого Новгорода и окрестностей (1992 г.);

5) Белокаменные памятники Владимира и Суздаля (1992 г.);

6) Историко-культурный комплекс Соловецких островов (1992 г.);

7) Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в г. Сергиев Посад (1993 г.);

8) Церковь Вознесения в Коломенском, г. Москва (1994 г.);

9) Куршская коса (2000 г.);

10) Историко-архитектурный комплекс Казанского Кремля (2000 г.);

11) Ансамбль Ферапонтова монастыря (2000 г.);

12) Цитадель, Старый город и крепостные сооружения Дербента (2003 г.);

13) Ансамбль Новодевичьего монастыря, г. Москва (2004 г.);

14) Исторический центр Ярославля (2005 г.);

15) Геодезическая дуга Струве (2005 г.).

2. В норме п. 2 комментируемой статьи порядок представления предложений о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия. Такие предложения направляются Минкультуры России в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Проведение указанной экспертизы в целях отнесения объекта культурного наследия к объектам всемирного культурного наследия предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона. Вместе с предложением направляется документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при ЮНЕСКО.

Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО образована Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 609*(78), которым также утверждено Положение о Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. Согласно пункту 1 названного Положения Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО является правительственным координационным органом, обеспечивающим сотрудничество Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций, а также ученых и специалистов с ЮНЕСКО. Состав Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1242-р*(79).

В настоящее время в Комитете всемирного наследия находятся на рассмотрении предложения о включении в Список всемирного наследия 28 объектов, находящихся в России (список таких объектов находится на официальном сайте ЮНЕСКО, адрес http://whc. unesco. org/en/statesparties/ru).

Статья 26. Право на пользование информацией об объекте культурного наследия

1-2. В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено право физических и юридических лиц на получение в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия информацию, содержащуюся в документах, представляемых для включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН. Это положение закреплено в развитие общего положения п. 3 ст. 7 комментируемого Закона, согласно которому каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в пределах данных, содержащихся в ЕГРОКН (см. коммент. к указанной статье).

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что перечень информационных услуг, предоставляемых бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объеме расходов на оказание соответствующих информационных услуг, должен быть определен тем нормативным правовым актом о ЕГРОКН, о котором идет речь в ст. 15 комментируемого Закона. На основании данной нормы в п. 13 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона), установлено, что соответствующие органы охраны объектов культурного наследия бесплатно предоставляют физическим и юридическим лицам информацию из ЕГРОКН, содержащуюся в документах, указанных в п. 3-10 ст. 17, а также в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним).

Статья 27. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия

1-2. Норма п. 1 комментируемой статьи предусматривает обязательность установления на объектах культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "информационные надписи и обозначения").

Полномочием на определение порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения согласно данному пункту наделено Минкультуры России (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 160-ФЗ - непосредственно Правительство РФ). На основании данной нормы Приказом Росохранкультуры от 7 августа 2009 г. N 142 утверждена Инструкция о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения*(80).

Воспроизводя и детализируя соответствующее положение п. 1 комментируемой статьи, пункт 29 названной Инструкции устанавливает следующее: информационные надписи выполняются на русском языке - государственном языке РФ; в случае если объект культурного наследия расположен на территории республики - субъекта РФ, в котором установлен свой государственный язык, информационные надписи наряду с государственным языком РФ выполняются на государственном языке республики; информационные надписи, выполняемые на русском языке наряду с государственными языками республик, наносятся на пластину шрифтом равного размера.

В отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что порядок установки информационных надписей и обозначений на такие объекты культурного наследия определяется соответственно законом субъекта РФ или муниципальным правовым актом (указание на муниципальный правовой акт включено Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. При этом предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с Минкультуры России. Данный пункт введен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий.

В развитие рассматриваемого пункта в п. 3 и 4 названной выше Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, установлено, что:

в случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование;

в случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности и закреплен в установленном порядке за несколькими органами и (или) лицами, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом или лицом, за которым закреплена наибольшая часть такого объекта культурного наследия, если иное не предусмотрено соглашением между пользователями.

Как предусмотрено в п. 5 данной Инструкции, установка информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, осуществляется: в отношении отдельных объектов культурного наследия, включенных в перечень, установленный Правительством РФ (п. 1 ст. 9.1 комментируемого Закона), - Минкультуры России; в отношении иных объектов культурного наследия - органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные Россией полномочия по государственной охране объектов культурного наследия.

Глава V. Государственная историко-культурная экспертиза

Статья 28. Государственная историко-культурная экспертиза

В комментируемой статье определены цели, в которых проводится государственная историко-культурная экспертиза (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "историко-культурная экспертиза"). Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), установление процедуры историко-культурной экспертизы является одним из нововведений комментируемого Закона.

Цели проведения историко-культурной экспертизы детализированы в Положении о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 569 (о названном документе см. коммент. к ст. 31 Закона). В частности, согласно п. 2 названного Положения (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 399) Минкультуры России организует проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством РФ решений:

а) о включении в ЕГРОКН объекта культурного наследия федерального значения;

б) об отнесении объекта культурного наследия федерального значения к особо ценным объектам культурного наследия народов России;

в) об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам федерального значения;

г) об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения;

д) об исключении объекта культурного наследия из ЕГРОКН;

е) о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета.

В пункте 3 названного Положения предусмотрено, что Минкультуры России организует проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия Министерством решений:

а) об утверждении границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах указанных зон;

б) о направлении предложений о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО;

в) о возможности проведения работ по сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 названного Положения органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, организуют проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в установленном порядке решений:

а) о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в ЕГРОКН и об определении категории его историко-культурного значения;

б) об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения;

в) об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам регионального или местного (муниципального) значения;

г) об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон;

д) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ).

Статья 29. Принципы проведения историко-культурной экспертизы

Комментируемая статья определяет принципы, на основе которых проводится историко-культурная экспертиза. Данные принципы перекликаются с принципами государственной судебно-экспертной деятельности, которые перечислены в ст. 4 Федерального закона от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(81) и содержание которых раскрыто непосредственно в ст. 5-8 названного Закона.

Так, в соответствии со ст. 4 названного Закона государственная судебно-экспертная деятельность основывается на следующих принципах:

законность. Согласно статье 5 "Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности" данного Закона государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности; нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица. Как предусмотрено в ст. 6 "Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности" данного Закона, государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ; судебно-экспертные исследования, требующие временного ограничения свободы лица или его личной неприкосновенности, проводятся только на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законом; лицо, полагающее, что действия (бездействие) государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта привели к ограничению прав и свобод гражданина либо прав и законных интересов юридического лица, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в порядке, установленном законодательством РФ;

независимость эксперта. В статье 7 "Независимость эксперта" данного Закона установлено, что при производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела; эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями; не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц; лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством РФ;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13