Закон направлен на решение весьма существенного вопроса экономической реформы - формы, права и механизма реализации собственности на накопленные информационные ресурсы и технологические достижения, а также на создание целостной системы их инвентаризации и эффективного включения в хозяйственный оборот. Принятие закона - крайне важный прецедент в отечественном законодательстве: впервые физические лица получили право быть собственниками “массивов документов”, документированной информации. Таким образом фиксируется право частной собственности на документированную информацию, которая отныне признается полноправным товаром.
Формирование, обработка и использование информационных ресурсов осуществляется на основе применения современных информационных технологий и систем. Закон регулирует отношения, возникающие при разработке и производстве информационных технологий, систем и средств их обеспечения. Закон обеспечивает защиту права собственности и авторства в сфере информационных систем и технологий, а также при реализации обязанностей государства и иных субъектов по созданию и организации эксплуатации информационных технологий, систем и средств их обеспечения. Все это способствует формированию в России цивилизованного рынка информационных ресурсов, продукции и услуг. Закон содержит правовые нормы, позволяющие обеспечивать свободу конкуренции и ограничивать монополистическую деятельность на информационном рынке с помощью лицензирования, мер общественного и государственного контроля так, как это принято в мировой практике.
Закон также устанавливает строгий порядок отнесения информации к различным категориям доступа. Нормы закона обеспечивают уменьшение утечки информации, содержащей личную, коммерческую, государственную тайну, охраняя интересы личности, общества и государства, увеличивая уверенность граждан и субъектов экономической деятельности в гарантированной государством защите их прав.
Специфика документированной информации как объекта правового регулирования и применение современных технологий в системах такой информации требует особого подхода к защите информации, информационных ресурсов и информационных прав граждан. Широкое распространение автоматизированных информационных систем, сетей и банков данных вызывает появление новых форм несанкционированного доступа к информационным ресурсам и их незаконного использования, появление компьютерных преступлений. Исключить или, по крайней мере, существенно сократить число таких преступлений можно только средствами и механизмами защиты документированной информации, информационных ресурсов и систем. Закон определяет правовой порядок защиты информации, права и обязанности субъектов в этой области, обеспечивает защиту прав субъектов информационных процессов и защиту права на доступ к информации, а также предписывает государственную регистрацию информационных ресурсов и информационных систем, упорядочивает деятельность соответствующих государственных служб сертификации и лицензирования. Этими нормами закон не столько защищает интересы государства, сколько жестко регламентирует деятельность органов государственной власти. Все это создает основы для уменьшения ущерба, наносимого экономике страны преступлениями в информационной сфере.
Таким образом, Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” устанавливает правовой режим информационных ресурсов как объекта отношений физических, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Этот режим включает четыре группы нормативных требований, определяющих: порядок документирования, право собственности, категории информации в зависимости от доступа к ней, порядок правовой защиты. Закон следует оценивать как своего рода ядро информационного законодательства, призванное повлиять на реальное состояние информационного обеспечения потребностей граждан, различных структур общества, системы органов государственной власти и местного самоуправления, на состояние информационной безопасности в условиях рыночной экономики, глубоких политических и социально-экономических преобразований, перехода к информационному обществу и интенсивного расширения международных связей. Закон “Об информации, информатизации и защите информации” открывает путь к разработке и принятию целого комплекса законов и иных нормативных правовых актов, развивающих его основные положения.
Одним из таких правовых актов является Федеральный закон “Об участии в международном информационном обмене”. Цель этого закона - правовое регулирование отношений, возникающих при участии России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, и защита интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене. Закон определяет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: создавать условия для обеспечения всех российских субъектов международного информационного обмена, иностранными информационными продуктами и услугами; обеспечивать пополнение государственных информационных ресурсов иностранными информационными продуктами; содействовать внедрению современных информационных технологий международного информационного обмена; обеспечивать защиту государственных и негосударственных информационных ресурсов России, отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов и продуктов, средств международного информационного обмена, российских пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации и недобросовестной конкуренции; развивать товарные отношения и расширять взаимовыгодный международный информационный обмен при соблюдении правового режима информации. Закон предоставляет право муниципальным образованиям, муниципальным информационным службам и средствам массовой информации самостоятельно участвовать в международном информационном обмене.
Закон определяет правовой режим участия в международном информационном обмене на основе отнесения документированной информации, информационных ресурсов, продуктов и средств информационного обмена к тем объектам имущественных прав собственников, которые включаются в состав их имущества. Закон подтверждает, что информационные продукты являются товаром, если по отдельным их видам это не противоречит международным договорам и российскому законодательству, а отношения права собственности при оказании или получении информационных услуг определяются на договорной основе. При этом оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную документированную информацию.
Закон непосредственно определяет перечень документированной информации, вывоз которой из Российской Федерации не ограничен. Этот перечень, в частности, включает массовую информацию и документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и других информационных системах. При этом закон предусматривает и ограничения на вывоз и ввоз документированной информации. Ограничивается вывоз информации, отнесенной к государственной тайне или иной конфиденциальной информации, общероссийскому национальному достоянию и архивному фонду. Право ввоза информационных продуктов, которые могут быть использованы для осуществления хозяйственной деятельности, запрещенной российским законодательством, или иных аналогичных действий предоставляется только юридическим лицам
, уполномоченным Правительством.
Закон определяет также порядок использования средств международного информационного обмена и включения информационных систем и сетей в состав таких средств на основе волеизъявления их собственника и при наличии международного кода. При этом защита государством конфиденциальной информации при международном обмене осуществляется только для тех физических и юридических лиц, которые обладают лицензией на работу с конфиденциальной информацией и используют сертифицированные средства международного информационного обмена. Порядок выдачи таких лицензий и сертификатов устанавливается Правительством. При международном информационном обмене обязательному лицензированию подлежит только деятельность, связанная с обслуживанием государственных информационных ресурсов за счет бюджетных средств. Обязательной сертификации подлежат средства международного информационного обмена, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, а также способы защиты таких средств.
Закон определяет свободный доступ физических и юридических лиц к средствам международного информационного обмена только по открытым для ознакомления и общедоступным правилам, устанавливаемым собственником или владельцем таких средств. При этом на федеральный антимонопольный орган возлагается ответственность за предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере международного информационного обмена, а распространение недостоверной, ложной иностранной информации не допускается; субъект, получивший и распространивший такую информацию, привлекается к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с российским законодательством.
Таким образом, Федеральный закон “Об участии в международном информационном обмене” регулирует условия и порядок свободного участия в международном информационном обмене российских физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации и ее субъектов.
Этот закон, над которым активно работал Комитет по информационной политике и связи пятой (первой) Государственной Думы, в октябре 1995 года был принят Думой в первом чтении, а в декабре того же года сразу во втором и третьем чтениях, одобрен Советом Федерации и направлен Президенту. Однако в январе 1996 года Президент отклонил закон, не согласившись с отдельными его положениями по определению функций некоторых федеральных органов исполнительной власти. Работу над законом продолжил соответствующий комитет шестой (второй) Государственной Думы.
В Приложении 3 представлен перечень действующих нормативных правовых актов информационного законодательства России, составленный с использованием юридической справочной системы “ЮСИС” (Юридическое информационное агентство INTERLEX) по тематическому классификатору, разработанному совместно с сотрудником Центра законодательной и парламентской работы .
Глава 12. Формирование информационного законодательства в период деятельности пятой (первой) Государственной Думы
В период своих полномочий с января 1994 года по декабрь 1995 года Комитет по информационной политике и связи вел работы еще над рядом проектов федеральных законов, относящихся к сфере общего законодательства об информации, информационных ресурсах и информационных процессах. Прежде всего, это касается проекта Федерального закона “О коммерческой тайне”, внесенного Правительством в Государственную Думу в октябре 1995 года. Этот закон должен был стать вторым после закона “О государственной тайне” федеральным нормативным актом, устанавливающим правовой режим работы с конфиденциальной информацией, документированной информацией ограниченного доступа.
Учитывая важную роль коммерческой тайны при конкурентной борьбе в условиях рыночной экономики, концепция проекта закона предусматривала регулирование отношений физических и юридических лиц, обладающих коммерческой тайной, между собой, с органами государственной власти и местного самоуправления, а также работодателей с их работниками и служащими по вопросам соблюдения коммерческой тайны. Проект закона включал положения, определяющие перечень информации, которая не может быть отнесена к коммерческой тайне, круг должностных лиц, обладающих правом на отнесение информации к коммерческой тайне, порядок передачи прав на коммерческую тайну, права органов государственной власти и местного самоуправления по доступу к коммерческой тайне и их обязанности по ее защите, принципы организации защиты коммерческой тайны юридическими лицами и обязанности по соблюдению коммерческой тайны в рамках трудовых договорных отношений, а также положения, регулирующие судебную ответственность и судебную защиту лиц, обладающих коммерческой тайной.
Проект закона, внесенный Правительством, в процессе предварительного согласования с комитетами и депутатскими объединениями пятой (первой) Государственной Думы не получил ни одного отрицательного отзыва. В ноябре 1995 года Комитет по информационной политике и связи вынес его на первое чтение, но проект был отклонен. Причиной отклонения стало не столько неприятие депутатами его концепции, сколько резко упавшая посещаемость ими заседаний Думы из-за начавшейся избирательной компании по выборам в шестую (вторую) Государственную Думу. В голосовании по данному проекту закона приняло участие всего 199 депутатов, из которых 192 проголосовали “за”, 5 – “против” и 2 – воздержались. Работу над проектом Федерального закона “О коммерческой тайне” продолжил Комитет по информационной политике и связи шестой Государственной Думы.
Кроме того, Комитет по информационной политике и связи пятой Государственной Думы совместно с правительственными и президентскими структурами начал подготовительную работу над проектами федеральных законов “О праве на информацию”, “О правовой информации”, “Об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти”, “О персональных данных”. По проекту федерального закона “О персональных данных” были проведены общественные слушания с участием юристов, специализирующихся в области информационного законодательства, и широкого круга специалистов информационной сферы. Все работы по формированию законодательства об информации, информационных ресурсах и информационных процессах, являющегося составной частью единой системы информационного законодательства, проводились совместно Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи и Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации с привлечением ведущих специалистов информационной сферы и соответствующих научных учреждений, в частности Института государства и права РАН.
В феврале 1995 года вступил в действие Федеральный закон “О связи”, являющийся основополагающим нормативным правовым актом в области связи и, следовательно, еще одним базовым законом информационного законодательства. Ко времени рассмотрения в пятой Государственной Думе проекта закона в отрасли связи произошли большие перемены. Изменился собственник и правовой статус большинства предприятий электросвязи. Федеральная почтовая связь выделилась в самостоятельную систему. Образовалась структура государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи. Появилось большое число новых операторов связи, в том числе с участием иностранных юридических лиц. В некоторые сферы телекоммуникаций стали поступать значительные инвестиции. В процессе работы над проектом закона разработчики стремились учитывать изменившуюся ситуацию в отрасли, предвидеть возможные перемены, а также изучать и использовать опыт зарубежного законодательства. Но только реальная жизнь и достаточное время смогут в полной мере подтвердить или опровергнуть концепции и нормы, установленные этим законом.
Закон "О связи" стал итогом творческого поиска и компромиссов, анализа норм зарубежного права в области связи и практики деятельности российских предприятий связи, изучения уже принятых законодательных актов и определения в них места деятельности в области связи. Закон базируется на правовых нормах Конституции 1993 года и первой части нового Гражданского Кодекса Российской Федерации, законов "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "Об инвестиционной деятельности", "О чрезвычайном положении", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий" и др. Этот закон впервые в России устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, и определяет полномочия органов государственной власти по регулированию такой деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в этой деятельности или пользующихся услугами связи.
Как известно, после 1917 года отрасль связи была практически военизирована и деятельность в ней определялась уставами связи, последний из которых был утвержден в 1971 году Постановлением Совета Министров СССР и дополнен в 1978 году. Уставом определялась государственная централизованная и жестко контролируемая система управления отраслью, что привело Россию по уровню развития связи в один ряд с наиболее отставшими странами.
Закон определяет общенациональные цели деятельности в области связи и назначение связи следующим образом. Связь предназначена для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти, обороны, безопасности, охраны правопорядка, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Связь рассматривается в законе как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации. Развитие, обеспечение устойчивой и качественной работы связи - важнейшие условия развития общества и деятельности государства. Закон устанавливает следующие основные принципы деятельности в области связи:
· равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности и использование ее результатов;
· сочетание интересов Российской Федерации и ее субъектов;
· свобода передачи сообщений по сетям электросвязи, свобода почтовых отправлений и транзита почты на всей территории Российской Федерации;
· соблюдение интересов пользователей связи;
· развитие предпринимательской и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности;
· обеспечение надежности и управляемости связью в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза;
· обеспечение приоритета производства средств связи в Российской Федерации;
· внедрение мировых достижений в области связи, привлечение иностранных материальных и финансовых средств, использование зарубежной техники и управленческого опыта;
· расширение международного сотрудничества;
· освобождение федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.
В соответствии с основными положениями закона физические и юридические лица имеют равные права на участие в деятельности в области связи и использование ее результатов. Выделенные сети связи могут создаваться любыми физическими и юридическими лицами, включая иностранных инвесторов. При этом на деятельность по предоставлению услуг связи операторами выделенных сетей распространяется требование о лицензировании. Услуги почтовой связи могут оказываться также негосударственными предприятиями почтовой связи на основании лицензии. Иностранные организации и граждане, осуществляющие деятельность в области связи на территории Российской Федерации, пользуются правовым режимом, установленным для физических и юридических лиц Российской Федерации. Кроме того, федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности и охраны правопорядка предоставляется право без ущерба для основной деятельности использовать их сети и средства связи в коммерческих целях при условии получения ими лицензии на право предоставления услуг связи.
Закон устанавливает, что ответственность за общее регулирование связи в стране несет Правительство и уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти в области связи, а управление деятельностью в области связи осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему и несущими ответственность за состояние и развитие всех видов связи. Закон наделяет органы исполнительной власти в области связи следующими полномочиями:
· разработка предложений по государственной политике в области связи;
· межотраслевая координация, организация и обеспечение государственного надзора и контроля;
· разработка предложений по государственной политике в распределении и использовании радиочастотного спектра;
· разработка проектов программ развития почтовой связи;
· управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения только в соответствии с действующим законодательством;
· лицензирование деятельности физических и юридических лиц, связанной с предоставлением услуг связи;
· сертификация средств связи, используемых в сети связи Российской Федерации.
Закон устанавливает многообразие форм собственности на сети и средства связи. Сети и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, в собственности физических и юридических лиц, включая иностранные организации и иностранных граждан. Перечень сетей и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством. Кроме того, допускается изменение форм собственности на сети и средства связи, находящиеся в федеральной собственности, а иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий связи на условиях, определенных законодательством.
Деятельность в области связи должна финансироваться за счет средств федерального бюджета на основании государственных программ развития связи. Физическим и юридическим лицам, участвующим в проектах по развитию связи, могут предоставляться гарантии, льготные кредиты, налоговые и иные льготы. Иностранные инвестиции в области связи могут гарантироваться в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Для обеспечения свободной конкуренции в области связи закон освобождает федеральные органы исполнительной власти от хозяйственных функций и налагает на операторов связи ответственность за злоупотребление своим монопольным положением или допущение каких-либо действий, препятствующих конкуренции или ограничивающих ее.
Но самое главное - в рассматриваемом контексте - заключается в том, что этот закон призван обеспечить право на свободу передачи информации и пользование услугами связи. Все пользователи на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электрической и почтовой связи и никакому пользователю не может быть отказано в доступе к услугам сети связи общего пользования. Свобода почтовых отправлений и транзита почты гарантируется на всей территории Российской Федерации. Какое-либо регулирование содержания передаваемой информации законом не допускается. При этом всем операторам связи вменяется в обязанность обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электросвязи сообщениях так же, как и их содержание, может выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.
Закон регламентирует порядок установления тарифов на услуги связи, предусматривает гарантии государства при предоставлении “универсальных” услуг и льгот отдельным группам населения. Тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе. В случаях, предусмотренных законодательством, по отдельным видам услуг связи тарифы могут регулироваться государством. Отдельным группам граждан и категориям должностных лиц при использовании электрической и почтовой связи могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи. При предоставлении льгот по оплате недополученные предприятием связи доходы возмещаются за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации.
Кроме вышеуказанных основных положений в законе предусмотрены правовые механизмы, гарантирующие права потребителей услуг связи, порядок предъявления претензий, исков и разрешения споров, помощь государственной власти и местного самоуправления предприятиям связи независимо от форм собственности, и многие другие.
В целом, Федеральный закон "О связи", будучи нормативным правовым актом прямого действия, позволяет обеспечить прочную законодательную основу для деятельности в этой области и содействовать успешному развитию телекоммуникаций и почты России. Однако ряд положений и норм закона “О связи”, который может быть признан базовым, естественно, требуют дальнейшего развития и уточнения в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, которые составят в совокупности законодательство в области связи, являющееся, в свою очередь, составной частью единой системы информационного законодательства.
Первым из таких законов может считаться упомянутый ранее Закон РФ “О федеральных органах правительственной связи и информации”, принятый еще в “доконституционный” период в феврале 1993 года. Вторым стал Федеральный закон “О федеральной фельдъегерской связи”, разрабатывавшийся в Комитете по информационной политике и связи пятой Государственной Думы параллельно с законом “О связи”, но по ряду объективных причин вступивший в действие раньше базового - в декабре 1994 года.
Закон “О федеральной фельдъегерской связи” представляет собой закон о традиционной российской системе органов курьерской почтовой связи, являющейся составной частью сил и средств обеспечения безопасности российского государства и действующей в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в целях защиты государственных интересов России. Закон придал Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации статус федерального органа исполнительной власти, определил задачи фельдъегерской связи по доставке корреспонденции особой важности, совершенно секретной, секретной и иных служебных отправлений, правовую основу и принципы организации ее деятельности, установил права и обязанности органов федеральной фельдъегерской связи, определил их силы и средства, а также финансовое и материально-техническое обеспечение. Закон также установил ответственность сотрудников фельдъегерской связи и порядок контроля и надзора за ее деятельностью.
В августе 1995 года вступил в действие Федеральный закон “О почтовой связи”, одном из наиболее демократичных и социально ориентированных видов связи, которые служат не просто для получения или передачи информации, но и важным средством человеческого общения.
Общие правовые основы деятельности почты, как одного из основных видов связи, заложены в Федеральном законе “О связи”. Этим законом определено, что в Российской Федерации образуется единая почтовая территория и почтовая связь представляет собой единую технологическую сеть, что государство за счет средств федерального бюджета должно оказывать экономическую поддержку развитию и функционированию почтовой связи и осуществлять социальную защиту ее работников, а также что услуги почтовой связи могут оказывать негосударственные предприятия на основании соответствующей лицензии. Закон “О связи” определил также, что деятельность почтовой связи в Российской Федерации должна регулироваться соответствующим федеральным законом.
Закон “О почтовой связи” был подготовлен совместно Комитетом по информационной политике и связи и группой юристов и специалистов почтовой связи на основе изучения дореволюционных правовых актов, современной практики деятельности почтовых предприятий России, законодательства по вопросам почты ряда стран мира, в том числе почтовых администраций Европейского экономического Сообщества (“Зеленая книга”), Устава и Конвенции Всемирного почтового союза. Принимались во внимание нормы, установленные Генеральным соглашением о тарифах и торговли (ГАТС) и Конференцией Европейских Администраций Почт и Электросвязи (СЕРТ). Закон “О почтовой связи” направлен, прежде всего, на обеспечение конституционных прав российских граждан на передачу, получение и распространение информации; он устанавливает основы государственного регулирования деятельности в области почтовой связи, принципы взаимоотношений органов государственной власти всех уровней и местного самоуправления, организаций почтовой связи различных форм собственности и пользователей услуг почтовой связи.
Закон устанавливает следующие основные принципы деятельности в области почтовой связи:
· доступность услуг почтовой связи для всех физических и юридических лиц;
· соблюдение прав и интересов пользователей услуг почтовой связи;
· свобода почтовых отправлений и транзита почты на всей территории Российской Федерации;
· равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи и использование ее результатов;
· соблюдение тайны связи;
· регулирование деятельности в рамках единой почтовой территории под юрисдикцией Российской Федерации.
Существенным для данного закона является то, что он предоставляет возможность осуществлять почтовую связь в России как государственным организациям почтовой связи, так и организациям почтовой связи, находящимся в собственности физических и юридических лиц. При этом средства почтовой связи могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и в собственности физических и юридических лиц, которые должны осуществлять свою деятельность на основе лицензий, полученных в установленном порядке. В соответствии с законом управление деятельностью государственных организаций почтовой связи, имущество которых находится в федеральной собственности, должно осуществляться Федеральной службой почтовой связи, являющейся уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, входящей в единую систему федеральных органов исполнительной власти в области связи и имеющей право создавать свои территориальные органы. Основными задачами этой службы, помимо управления подведомственными организациями, является реализация государственной политики в области почтовой связи и общее регулирование деятельности организаций почтовой связи всех организационно-правовых форм и форм собственности в рамках единой почтовой территории России.
Во всех странах мира главной задачей почты является, прежде всего, предоставление почтовыми организациями основных почтовых услуг всем гражданам. Такие социально-значимые услуги почты, которые должны быть доступны всем как по цене, так и по приближенности к потребителю, в мировой практике принято называть “универсальными”. К универсальным услугам закон относит прием, обработку, перевозку и доставку письменной корреспонденции (простых и регистрируемых писем, почтовых карточек, бандеролей, мелких пакетов), а также почтовых и телеграфных переводов денежных средств. Обязанность предоставлять такие универсальные услуги на всей территории России возложена на организации Федеральной службы почтовой связи. При этом предусматривается государственное регулирование тарифов на эти услуги. Регулируемые и льготные тарифы могут устанавливаться также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Организациям почтовой связи за счет соответствующих бюджетных средств возмещаются доходы, недополученные в результате применения регулируемых и льготных тарифов.
Федеральной службе почтовой связи закон предоставляет исключительные права только на издание государственных знаков почтовой оплаты и присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации. Все остальные услуги почты, такие как обработка посылок, почтовых контейнеров, распространение печатных изданий, доставка и выплата пенсий и других целевых выплат, телеграммы и телефонные переговоры в соответствии с законом должны реализовываться на договорной основе. При этом на равных условиях могут конкурировать как государственные предприятия почтовой связи, так и предприятия, находящиеся в собственности любых физических и юридических лиц, при наличии у них соответствующей лицензии. Кроме того, все предприятия почтовой связи также на договорной основе могут осуществлять деятельность по реализации ценных бумаг, приему и инкассации денежной выручки, приему платы за коммунальные услуги, а также иную деятельность, разрешенную законодательством. Представленные законом возможности конкуренции подкрепляются положениями о преодолении монополизма в области почтовой связи, предусматривающими ответственность за совершение действий ограничивающих конкуренцию, ущемляющих интересы производителей и пользователей почтовых услуг, поддерживающих дефицит и приводящих к необоснованному повышению тарифов на эти услуги.
Существенное место в законе уделено защите прав пользователей, гарантиям качества предоставляемых услуг и сохранности почтовых отправлений, а также ответственности за это предприятий почтовой связи. Закон устанавливает равное право для всех физических и юридических лиц на пользование услугами почтовой связи на всей территории России. При этом пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, предоставляемых услугах, тарифах на них, о сроках пересылки почтовых отправлений, а также к ежегодным отчетам о деятельности организаций почтовой связи, которые обязаны по первому требованию предоставлять пользователям информацию о нормативах и сроках доставки письменной корреспонденции.
Закон гарантирует тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и иной корреспонденции, а также ограничение тайны почтовой связи допускаются только на основании судебного решения. Перечень предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, а также порядок их изъятия и уничтожения устанавливаются Правительством. При этом организации почтовой связи несут материальную ответственность перед пользователями за утрату, порчу, недоставку или задержку доставки почтовых отправлений, за несоблюдение тайны связи. Закон определяет порядок предъявления претензий и исков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению услуг почтовой связи, которые могут предъявляться организациям почтовой связи как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.
Закон предусматривает государственную экономическую поддержку развитию и функционированию почтовой связи посредством капитальных вложений в создание и развитие производственной, транспортной и социальной инфраструктуры почтовой связи, предоставления финансовой и материально-технической помощи, льготных кредитов, налоговых и иных льгот почтовым организациям всех форм собственности. Организациям почтовой связи независимо от форм собственности предоставляются права владения и пользования объектами, землями, подъездными путями и иные права, необходимые для обеспечения их деятельности. Решения по государственным инвестициям в развитие почтовой связи должны приниматься на основании соответствующих федеральных программ. Деятельность Федеральной службы почтовой связи финансируется согласно закону как из полученных ею доходов от предоставления услуг, так и из средств федерального бюджета. Это обусловлено тем, что государство в интересах общества должно дотировать нерентабельные отделения почтовой связи в малонаселенных местностях, где высоки затраты, и компенсировать убыточные тарифы на универсальные услуги почты.
Закон определяет также взаимоотношения организаций почтовой связи с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими организациями, меры по социальной защите работников почтовой связи и правовые нормы международного сотрудничества России в области почтовой связи на основе ее международных договоров и актов Всемирного почтового союза.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 |
