·  минимизация транзакционных затрат в масштабе регионов и страны в целом в процессе информатизации государственного управления;

·  оптимизация решения государственных задач по информатизации в масштабах регионов и всей страны;

·  определение опорных региональных организационных структур для создания единой национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и их ресурсная поддержка.

Для организации взаимодействия федеральных органов, разрабатывающих и реализующих государственную политику информатизации государственного управления, с межрегиональными информационными сообществами, представляющими интересы регионов, и для адаптации государственной политики на региональном уровне необходимо создание сети межрегиональных информационных центров – опорных точек информационного пространства страны в организационно-технологическом аспекте. На начальном этапе становления этой сети необходима финансовая и организационная помощь со стороны государства . Поэтому целесообразно, чтобы учредителями таких информационных центров являлись ассоциации межрегионального сотрудничества субъектов Федерации совместно с компетентными федеральными и региональными органами государственной власти и управления.

Межрегиональные информационные центры как проводники государственной политики в регионах призваны решать следующие основные задачи:

·  развитие действующих и создание новых, более эффективных региональных и межрегиональных информационно-коммуникационных сетей и систем с обеспечением их совместимости и взаимодействия с федеральными сетями и системами;

·  формирование и защита государственных информационных ресурсов в межрегиональных и региональных информационных сообществах;

·  обеспечение целостности и единства информационного пространства России при сохранении специфики информационных пространств регионов;

·  обеспечение интересов национальной информационной безопасности на уровне региональных и межрегиональных информационных сообществ;

·  поддержание единства государственных стандартов в сфере информатизации;

·  реализация единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации на региональном и межрегиональном уровнях;

·  поддержка региональных и межрегиональных проектов и программ, обеспечивающих развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, информационных сообществ, региональных систем и сетей;

·  разработка инвестиционной политики в сфере информатизации регионов, создание и совершенствование механизмов привлечения иностранных и отечественных инвестиций.

Головными координационными, научно-методическими и организационно-технологическими центрами межрегиональных информационных сообществ призваны стать межрегиональные информационные центры. С целью реализации государственной политики в сфере информатизации и координации деятельности информационных сообществ эти центры должны выполнять функции:

·  межрегионального координатора депозитариев государственных информационных ресурсов;

·  межрегионального супервайзера регламента взаимодействия межрегиональных информационных сообществ с государственными органами информатизации;

·  межрегионального координатора обеспечения национальных интересов в сфере информатизации на региональном уровне;

·  межрегионального органа технологической поддержки лицензирования деятельности по предоставлению информационных услуг и сертификации информационных средств, систем, сетей и технологий в регионах;

·  межрегионального дистрибьютора централизованных информационных ресурсов, сетей распространения информации и информационных технологий.

Кроме того, межрегиональные информационные центры должны координировать разработку, внедрение и эксплуатацию федеральных информационных систем, использующих территориально-распределенную информацию.

Для того, чтобы могли создаваться и развиваться региональные организационные структуры, обеспечивающие проведение государственной политики в сфере информатизации государственного управления на региональном уровне, чтобы могли формироваться информационные ресурсы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и обеспечивалось взаимодействие с соответствующими федеральными органами власти и федеральными информационными ресурсами в процессе управления развитием территорий и удовлетворения потребностей населения регионов в информации, необходимо нормативное правовое обеспечение процессов информатизации регионального государственного управления, формирования и использования региональных информационных ресурсов.

РАЗДЕЛ III. Развитие законодательной базы государственной информационной политики

Глава 9. Конституционные основы информационного права в России

Ключевой с точки зрения конституционных основ информационного законодательства является статья 29 Конституции Российской Федерации:

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья провозглашает и гарантирует свободу мысли и слова, свободу идей, мнений, убеждений и их беспрепятственного гласного выражения. Обязанность соблюдать эти положения распространяется на всю государственную власть, на все структуры общества и на каждую отдельную личность.

Части 1, 3 и 4 данной статьи отражают в Конституции положения статьи 19 Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.) и статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), в которых также указывается, что право на свободу получения и распространения информации и идей действует независимо от государственных границ.

Части 1 и 3 данной статьи закрепляют свободу мысли и слова, являющуюся важнейшим элементом прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому данная статья включена в главу 2 Конституции “Права и свободы человека и гражданина”, для пересмотра положения которой в соответствии со статьей 135 Конституции предусмотрен особый порядок, включающий созыв Конституционного Собрания.

Часть 4 статьи 29 закрепляет свободу информации, являющуюся общепризнанной основой демократических механизмов взаимодействия власти и общества, различных структур гражданского общества и отдельных личностей. Однако, право на информацию, как и любые иные права и свободы человека, в процессе его реализации не должно нарушать или ущемлять права других личностей, противоречить интересам общества в целом и препятствовать осуществлению государством его функций.

Пользование любыми свободами, включая свободу информации, налагает определенные обязанности и ответственность. Оно может быть обусловлено некоторыми четко установленными на законодательном уровне условиями и ограничениями, необходимыми в демократическом обществе в целях личной, общественной и государственной безопасности, территориальной целостности, предотвращения преступлений, для охраны здоровья и нравственности населения, для защиты репутации других людей и предотвращения распространения конфиденциальной информации. Именно поэтому уже в части 2 самой статьи 29 вводится прямой запрет на распространение информации, содержание которой направлено на подрыв демократических основ гражданского общества, а в части 4 вводится понятие государственной тайны с одновременной конституционной регламентацией порядка определения сведений, составляющих государственную тайну, только на основании федерального закона.

Механизмы информационного взаимодействия, действительно обеспечивающие право на информацию, основаны на свободе массовой информации. Эта проблема отражена непосредственно в ключевой статье 29 Конституции, часть 5 которой гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру. Уместно подчеркнуть, что Конституция гарантирует свободу массовой информации в широком смысле этого понятия, вопреки распространенной интерпретации его как свободы деятельности средств массовой информации, существенно сужающей возможности правоприменения данной конституционной нормы. Это особенно актуально в связи с бурным развитием новых информационно-коммуникационных технологий, открывающих принципиально более широкие возможности массового распространения и использования информации.

Смысл запрещения цензуры - в трактовке ее как требования должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, а также общественных объединений и организаций предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные распространителями массовой информации. Исключение составляют случаи, когда должностное лицо или официальный представитель таких структур является автором или интервьюируемым, что является, по сути, вопросом скорее этики, нежели права.

Защите прав личности в процессе свободного распространения информации посвящены статья 23, часть 1 статьи 24 и часть 2 статьи 26 Конституции.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Положения статьи 23 также отражают в Конституции международные правовые нормы защиты частной жизни, закрепленные статьей 12 Всеобщей Декларации прав человека и статьей 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Неприкосновенность частной жизни означает запрет для всех органов государственной власти и местного самоуправления и структур общества, включая средства массовой информации и их должностных лиц, вмешиваться в личную жизнь граждан, предоставление гражданам права на свои личные и семейные тайны, действенность правовых механизмов и гарантий защиты их чести и достоинства от любых посягательств. Именно от того, насколько эффективно гарантировано сохранение тайны личной жизни граждан, зависит степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность политического режима. Право на неприкосновенность частной жизни означает, прежде всего, гарантированную государством возможность каждому гражданину контролировать информацию личного, интимного характера и препятствовать несанкционированному распространению такой информации. Поэтому одним из непременных условий обеспечения неприкосновенности частной жизни является законодательная защита конфиденциальности информации о частной жизни, включающая право на личную, семейную, медицинскую тайну, тайну исповеди, судебной защиты, предварительного следствия, усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния.

Не менее значимым для защиты прав личности является право на тайну личных сообщений, независимо от формы передачи таких сообщений. Особенность здесь заключается в том, что гражданин доверяет соответствующим организациям не само содержание сообщений, а только их передачу конкретному адресату и техническое обеспечение такой передачи. Очевидно, что по мере совершенствования технологий передачи и распространения информации актуальность и сложность проблем, связанных с охраной тайны личных сообщений, не только на технологическом, но и на законодательном уровне будет неуклонно возрастать. При этом нарушение тайны личных сообщений является уголовным преступлением, хотя частью 2 статьи 23 Конституции предусматривается по указанным выше причинам, аналогичным тем, что были указаны ранее, ограничение права на тайну личных сообщений, но такое ограничение допускается только по судебному решению.

Ясно, что из повседневной жизни практически невозможно исключить такие явления, как сбор личных анкет по месту работы, в органах юстиции и правопорядка, в налоговых, пенсионных и других государственных органах, создание и распространение адресных, телефонных и иных справочников, сбор и распространение средствами массовой информации и информационными агентствами сведений о государственных и общественных деятелях, представителях науки и культуры, в том числе сведений, касающихся их частной жизни. Поэтому в Конституцию включена часть 1 статьи 24, определяющая основы правового режима информации о частной жизни.

Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Суть этого положения заключается в том, чтобы оградить каждого человека независимо от его гражданства на территории Российской Федерации от несанкционированного и бесконтрольного сбора, распространения и любого использования информации о его частной жизни и, в первую очередь, сведений, которые принято называть персональными данными. Каждому предоставляется конституционное право контроля за сбором и распространением такой информации и судебного обжалования подобного рода деятельности, если она осуществляется без его личного согласия. В соответствии с этой нормой Конституции соблюдение законодательно установленного порядка сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица является обязанностью органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, государственных предприятий и организаций, коммерческих и общественных организаций и предприятий, а также самих граждан.

Часть 1 статьи 24 устанавливает общие правила работы с информацией персонального характера. Для четкого правового регулирования такой деятельности, необходимого для практической реализации права на неприкосновенность частной жизни и защиты прав личности, требуется разработка федерального законодательства, детально регламентирующего различные аспекты работы с информацией персонального характера, и прежде всего, с персональными данными.

Для Российской Федерации как многонационального государства, на территории которого проживают представители более ста национальностей, защита прав личности в информационных процессах имеет и языковой аспект, нашедший свое отражение в части 2 статьи 26 Конституции.

Статья 26

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Для многонациональных государственных образований право граждан на пользование родным языком и свободного выбора языка общения является непременным условием практической реализации права на свободу информации. В государствах, заботящихся о соблюдении прав и свобод человека, не может быть никаких препятствий, ограничений и привилегий по языковому признаку и каждому гражданину должно быть обеспечено неотъемлемое право и возможность свободно использовать для общения, воспитания, обучения и творчества не только родной язык, но и любой другой, которым он владеет. В общественной жизни язык устного и письменного общения является персональной формой представления информации, и личная языковая свобода представляет собой неотъемлемую составляющую свободы информации.

Для обеспечения конституционного права на информацию существенно четкое правовое регулирование взаимодействия, в первую очередь, информационного граждан с государственными органами и органами местного самоуправления, закрепление прав и обязанностей субъектов такого взаимодействия и, прежде всего, обязанностей таких органов и их должностных лиц. Право граждан обращаться лично или письменно от своего имени или коллективно в органы государственной власти и местного самоуправление закреплено статьей 33 Конституции.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Значение этого права заключается в том, что граждане получают возможность обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления для передачи и получения необходимой информации. Тем самым обеспечивается персонифицированная (в отличие от средств массовой информации) обратная связь между властью и обществом, необходимая для того, чтобы власть могла оперативно реагировать на экономические, социальные и политические требования общества и его структур, а общество адекватно воспринимать решения и действия власти. Содержание обращений может относиться как к общим государственным проблемам, так и проблемам местного самоуправления, касаться как личных, так и групповых и корпоративных интересов. Обращаться могут граждане независимо от возраста, общественные организации и группы граждан, сформированные по месту жительства, трудовому, возрастному и любым другим принципам. Статья не накладывает запрет на пользование этим правом иностранных граждан и лиц без гражданства. Реализация права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления- действенный механизм разрешения конфликтов между этими органами и гражданами, предоставляющий последним возможность оказывать постоянное воздействие не только на органы власти, непосредственно сформированные ими через электоральный механизм, но и на органы власти, сформированные иным путем.

Обязанности и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц в обеспечении права на информацию ввиду их особой значимости для реализации этого права определены в Конституции частью 3 статьи 15, частью 2 статьи 24 и частью 3 статьи 41.

Статья 15

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Следует отметить, что статья 15, определяющая принципы правового регулирования в России, включена в главу 1 Конституции “Основы конституционного строя”, для пересмотра положения которой в соответствии со статьей 135 Конституции также предусмотрен особый порядок, включающий созыв Конституционного Собрания. Именно поэтому положение о гласности и информационной открытости в сфере законодательства, затрагивающего права и законные интересы граждан и других субъектов права, нашло отражение непосредственно в данной статье.

В демократическом государстве основным управляющим воздействием государственной власти на общество являются нормативные правовые акты, определяющие общие для всех правила жизнедеятельности системы общество – власть. При этом одним из основных признаков, по которому принято определять уровень развития демократии в любом государстве, является степень информационной открытости государственной власти для общества и гласности ее деятельности. Положение части 3 статьи 15 и закрепляет обязательную информационную открытость нормативных актов государственной власти и местного самоуправления, тесно увязывая их юридическую силу с обязательностью опубликования. Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, включая постановления и распоряжения Правительства и огромный массив ведомственных актов органов государственной власти и местного самоуправления, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Подобные нормативные акты вступают в силу, т. е. могут применяться и действовать, только при условии их доступности для всеобщего сведения.

Таким образом, Конституция ставит как одну из важнейших задач общегосударственного значения создание системы правовой информации, обеспечивающей высокую степень достоверности такой информации и ее постоянную актуализацию, а также оперативное и удобное для пользователей доведение до всеобщего сведения.

С целью реализации принципа гласности и информационный открытости в сфере законодательства и нормотворчества, непосредственно затрагивающего права, свободы и обязанности человека, Конституция определяет необходимые для этого основные обязанности и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц.

Статья 24

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Данное конституционное положение возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц обязанность знакомить заинтересованных лиц с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. Предоставляемое Конституцией право ознакомления с такими документами не связано с наличием российского гражданства, однако его реализация содержит ограничения. Ознакомиться с соответствующими документами и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Следовательно круг лиц ограничен непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов и материалов – только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся за информацией лиц. Существует и еще одно ограничение – заинтересованное лицо может реализовать предоставленное ему право, если иное не предусмотрено законом и только законом, а не любым подзаконным актом. Поэтому, если отказ в ознакомлении обуславливается иным, чем закон, нормативным актом, то такой отказ противоречит Конституции и, следовательно, может быть обжалован.

С другой стороны, ряд прав и свобод, в первую очередь, политических, предоставляется практически всем гражданам, в связи с чем круг лиц, которые имеют право ознакомиться с соответствующей информацией, неограничен. Таким образом, информация, представляющая общественный интерес и касающаяся общих для всех прав и свобод, должна быть открытой и доступной.

Для того, чтобы российское общество стало действительно информационно открытым необходимо, чтобы не только порядок доступа к государственной информации, но и возможности и основания доступа к отдельным видам информации из других сфер общественной жизни, прямо не предусмотренные Конституцией, были законодательно определены и отрегулированы.

Учитывая, что право на жизнь (статья 20) и право на охрану здоровья (статья 41) закреплены в Конституции как основные права и свободы человека, часть 3 статьи 41 возлагает ответственность на должностных лиц за сокрытие информации об угрозе жизни и здоровью людей.

Статья 41

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с этим положением граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о фактах, способствующих сохранению жизни и здоровья или способных оказать на них вредное влияние. Такая информация должна предоставляться органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам. Право на получение такой информации дополняется конституционным правом на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, закрепленным статьей 42.

Одним из важнейших аспектов информационной сферы является рынок информационной продукции и услуг. Функционирование и развитие рынка информационной продукции и услуг должны базироваться на общих для всех разновидностей рынка правовых основах экономической деятельности. Конституция не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, но статья 8 и статья 34 устанавливают принципы рыночной экономики.

Статья 8

1.В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2.В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Данная статья устанавливает юридическую гарантию принципов свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т. е. единства экономического пространства на всей территории государства, а также принципа свободы конкуренции. Следует особо отметить, что все эти принципы естественным образом относятся и к информационным товарам, услугам и ресурсам, свободное перемещение которых на территории страны является одним из необходимых условий обеспечения единства ее информационного пространства. Кроме того, гарантированное данной статьей юридическое равенство всех форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту любых не противоречащих действующим законам форм хозяйственной деятельности и имущественных прав, а также недопустимость установления привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности по признаку собственности.

Дальнейшее развитие принцип свободы конкуренции получил в части 2 статьи 34 Конституции.

Статья 34

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности во всех странах с рыночной экономикой признаются доминирующими условиями их устойчивого экономического развития. Именно поэтому конституционным положением части 2 статьи 34 всем хозяйствующим субъектам, прежде всего, в интересах потребителей запрещается применение недозволенных форм и приемов конкуренции и злоупотребление своим монопольным положением на рынке. В соответствии с этим положением право граждан на свободное предпринимательство и экономическую деятельность гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением монополизма.

В условиях рыночной экономики особое значение приобретает право собственности. Учитывая, что информация - достаточно специфический продукт интеллектуальной и творческой деятельности человека, юридическое установление и защита различных прав собственности на информацию является достаточно сложной и комплексной проблемой. Законодательства большинства стран, включая и действующее российское законодательство, рассматривая информацию как товар, признают и право вещной собственности на документированную информацию, хотя среди юристов далеко не все согласны с таким подходом. При этом ни у кого не вызывает сомнения то, что на информационную продукцию, удовлетворяющую определенным условиям, должно распространяться право интеллектуальной собственности, под которым понимается исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности. Поэтому для российского информационного законодательства существенным является положение части 1 статьи 44 Конституции о том, что интеллектуальная собственность в Российской Федерации охраняется законом.

Дальнейшее развитие принцип свободы перемещения товаров и услуг, являющийся непременным условия обеспечения единства как экономического, так и информационного пространства, получил в статье 74 Конституции.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральными законами, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с данной статьей на территории Российской Федерации не допускается установление административных, экономических и любых других препятствий для свободного перемещения товаров и услуг. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводится только на основании федеральных законов при наличии определенных этой же статьей условий. Это означает, что ни федеральные органы исполнительной власти, ни исполнительные и законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ни органы местного самоуправления не вправе вводит какие-либо ограничения произвольно, по собственной инициативы.

Рассмотренные положения Конституции являются правовыми нормами прямого действия на всей территории Российской Федерации. Эти конституционные нормы закрепляют права и свободы субъектов правоотношений в информационной сфере. Но, как отмечалось выше, пользование любыми правами и свободами налагает определенные обязанности и ответственность и поэтому оно, как правило, обусловлено некоторыми условиями и ограничениями, которые должны быть четко закреплены в законодательстве. Кроме того, в информационной сфере существует широкий круг проблем, также требующих законодательного регулирования нормативными правовыми актами различных уровней (некоторые из этих проблем затрагиваются в последующих главах данного раздела).

Практическая реализация конституционных прав и свобод и решение всего комплекса юридических проблем в информационной сфере требует развития информационного законодательства как системы взаимоувязанных правовых норм. Эта система должна включать отдельные положения Конституции, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие комплекс разнообразных отношения субъектов, участвующих в информационных процессах. Развитие информационного законодательства как системы должно базироваться на конституционных принципах федеративного устройства российского государства (статьи 1, 5), разделения властей (статьи 10, 11, 12), разграничения предметов ведения и полномочий (статьи 71, 72, 73) и построения единой системы российского законодательства (статья 76).

Действующая Конституция установила федеративное устройство российского государства, основанное на равноправии всех субъектов Российской Федерации и разграничении предметов ведения и полномочий. В Конституции определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71) и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). При этом в статье 73 указано, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Среди предметов ведения и полномочий, отдельные аспекты которых должны стать предметом государственной информационной политики и законодательное регулирование которых в той или иной степени является предметом информационного законодательства, к ведению Российской Федерации статьей 71 отнесены: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (пункт ж); порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (пункт г); установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, социального, культурного и национального развития (пункт е); федеральные информация и связь (пункт и); правовое регулирование интеллектуальной собственности (пункт о); стандарты и официальный статистический учет (пункт р). А к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов статьей 72 отнесены: защита прав и свобод человека и гражданина и обеспечение общественной безопасности (пункт б); общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры (пункт е); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт н). При этом, в соответствии со статьей 73 региональные информация, связь и информационные ресурсы относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Статья 76 Конституции определяет принципы построения единой системы российского законодательства. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действия на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Основным принципом сохранения единства российского законодательства является приоритет федеральных конституционных законов над федеральными, т. е. законами не имеющими силы конституционных, федеральных законов над законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения. Но при этом вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения приоритет отдается нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Действующая Конституция отводит субъектам Российской Федерации существенное место в развитии российского законодательства в целом и позволяет законодательным органам субъектов Российской Федерации играть не менее значимую роль в этом процессе, чем Федеральное Собрание. Собственное правовое регулирование субъектов Российской Федерации обязано полностью определить российское законодательство по широкому кругу вопросов, не отнесенных к ведению Российской Федерации и совместному ведению, и может опережающим образом влиять на законодательное регулирование по тем предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым процессы принятия законодательных решений на федеральном уровне по тем или иным причинам затягиваются.

Интенсивное развитие информационной сферы оказывает все более заметное влияние на внутреннюю политику государств, а также международные отношения. Проблемы государственной информационной политики затрагивают интересы каждого гражданина и всего общества, всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 80 Конституции Президент, как глава государства, является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, которые должны реализовываться в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах. Поэтому именно Президент должен играть доминирующую роль в развитии информационного законодательства, как одного из важнейших элементов государственной информационной политики.

Глава 10. Правовое регулирование информационной сферы и пути развития информационного законодательства

Структура информационного законодательства должна соответствовать структуре законодательства России в целом, которая нуждается в специальном обсуждении в рамках задачи разработки Свода законов Российской Федерации. Здесь отметим лишь некоторые общие аспекты этой проблемы.

Законодательство Российской Федерации в целом и информационное, в частности, представляет собой достаточно сложную систему. Ее можно описать по разным признакам. Наиболее общими признаками ее структуры являются: уровни законодательства; методы нормативного регулирования отношений и степень охвата предмета регулирования.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25