Благосостояние и социальная защита населения. Теоретические аспекты (стр. 6 )

ж) Насаждение чисто компенсационных форм социальной защиты, направленных в основном на решение только текущих проблем.

Основной проблемой решения социальных отношений в социальном государстве (в том числе и активизация процессов обеспечения социальной защищенности населения) являются недостаточность финансируемых денежных средств, отсутствие адекватной финансовой системы, позволяющей качественно решать эту проблему.

Формирование финансовых средств для обеспечения социальной сферы и активизации процесса социальной защищенности населения целесообразно, на взгляд автора, рассмотреть с учетом нескольких направлений, влияющих на формирование объема этих средств. Должно быть учтено совершенствование:

1) трансформации инвестиционной социально-ориентированной деятельности;

2) организационно-финансового механизма трансформации социальных обязательств государства (уменьшение государственных обязательств и сокращение средств государственного бюджета, направляемых на оплату части субсидий).

Появление категории «социальная защита населения» (СЗН) в нашей экономической теории и практике хозяйствования, отсутствие этой категории в недавнем прошлом объясняется следующими основными причинами:

- переходом экономики России к рынку без чёткой и всесторонне обоснованной программы преобразований, приведших к резкому спаду уровня жизни многомиллионных масс граждан России (примерно 35-40% населения страны). Обнищанию способствовали либерализация цен, инфляция, рост безработицы, отсутствие чётко организованной системы индексации денежных доходов и сбережений населения и т. д.;

- отсутствием скоординированных планов и программ решения задач перехода к рынку в рамках СНГ;

- отсутствием адекватной рыночным условиям хозяйствования законодательной базы, регулирующей различные стороны жизнедеятельности российского общества и государства;

- искусственно форсированным введением в экономику качественно нового типа распределительных отношений, что, с одной стороны, не позволило использовать положительный отечественный опыт прошлого, а с другой стороны, не привело к появлению адекватных рыночным преобразованиям форм и методов управления доходами и потреблением населения;

- коммерциализацией (платностью) процессов получения социальных благ и услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно практически каждому гражданину страны (бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание и др.).

Граждане нашей страны привыкли получать основные социальные блага и услуги бесплатно, по мере возникновения потребности в них. Об этом всегда заботилось государство. Поэтому при переходе к качественно иному характеру и содержанию производственных, в том числе и распределительных отношений нужна соответствующая реорганизация социальной политики и ломка сложившихся в прошлом стереотипов деятельности подразделений социальной сферы. Необходим качественно новый механизм государственного регулирования этих отношений, учитывающий возмездный, т. е. проводимый на платной основе, порядок получения социальных благ и услуг населением.

Создание общенационального механизма СЗН предполагает формирование такой его составляющей, как инструмент компенсации потерь в доходах и сбережениях граждан, вызываемых инфляцией, ростом безработицы, падением уровня и ростом стоимости жизни. Отечественный механизм СЗН должен учитывать позитивный опыт прошлого, менталитет России, ее национальный уклад и традиции. Российские особенности хозяйствования состоят в масштабности проводимых в стране социальных мероприятий, в порядке и способах компенсации потерь в доходах и сбережениях населения, в источниках финансирования средств, идущих на социальные цели. Об этом свидетельствует и сегодняшняя практика образования и использования общественных фондов потребления, и прошлый опыт государственного регулирования, контроля розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги, и результаты проведения денежных реформ (1947, 1961, 90-х г. г.).

Систему социальной защиты и социальной поддержки граждан России нельзя замыкать исключительно на области распределительных отношений. Значительное место должно быть отведено проблемам личного и общественного благополучия, вопросам продовольственной, фармацевтической, материальной безопасности.

Поскольку в условиях рынка гражданам стран предоставляется свобода выбора предпринимательской деятельности, то в экономике должны быть созданы условия для регулирования этой деятельности через организационно-экономические инструменты, дающие возможность всем желающим и способным законным путем получать доходы, достаточные для удовлетворения своих потребностей в жилье, пище, одежде, отдыхе, лечении, образовании и т. д. Всем, кто по тем или иным причинам не может самостоятельно обеспечивать себя (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи), должны быть предоставлены государственные гарантии (на уровне действующих социальных норм, нормативов и социальных стандартов) потребления. Одновременно должно удовлетворяться требование неукоснительного соблюдения интересов государства, общества, лично, а также отраслей, регионов и конкретных организационно-правовых структур хозяйствования, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.

Иными словами, необходима такая система распределительных отношений, которая открывала бы гражданам не противоречащие закону способы и пути зарабатывания средств для обеспечения достойного уровня жизни работающих и членов их семей, максимально препятствовала бы процессам резкой поляризации доходов и потребления различных категорий населения и одновременно не приводила бы к уравниловке в этой сфере, создавала бы обязательный социальный минимум для всех, гарантировала бы соблюдение в стране социальной справедливости, гражданских прав и свобод и т. д.

Такая социальная политика государства требует обязательного выполнения гражданами своих обязанностей перед государством, например, соблюдения законов, своевременной и правильной уплаты налогов и т. д.

СЗН как категория национальной экономики социально ориентированного типа предполагает единство и взаимосвязь экономического, социального, правого (законодательного), политического, а также организационного аспектов.

СЗН - это обязанность не только государства. Это функция предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений граждан, например, профсоюзов, обществ потребителей, вкладчиков, ветеранов войны и труда и т. д. Это и функция органов, действующих от лица государства, таких, как Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и т. д. Кроме того, это функция самих граждан страны, призванных реализовать свои конституционные права и обязанности, выбирая место жительства, место работы или обучения по специальности и т. д.

Сложность национальной системы СЗН заключается в том, что приходится сводить в единое целое все уровни выполнения защитных функций: межстрановый (межгосударственный), федеральный (РФ), региональный (субъекты Федерации), межрегиональный (федеральные округа), отраслевой, межотраслевой, конкретных организационно-правовых структур хозяйствования, общественных организаций и объединений граждан, личностный.

Национальная система СЗН включает подсистемы социальной защиты: безработных, молодежи, пенсионеров и инвалидов, военнослужащих всех родов войск, малообеспеченных и малоимущих членов общества и т. д.

Состояние социальной сферы при ограниченности финансовых ресурсов и изменении функций государства в новых условиях диктуют необходимость четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов социальной политики в целях усиления обоснованности ранжирования мероприятий по социальной защите и поддержке населения, выделения среднесрочных и экстренных (неотложных) мер. В долговременной перспективе - это приближение уровня и качества жизни россиян к критериям постиндустриального общества, в среднесрочном периоде - движение к восстановлению докризисного уровня жизни и формирование новых стандартов потребления, в настоящий момент - обеспечение социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращение дальнейшего падения уровня жизни и расширения масштабов бедности. Основным рычагом усиления роли государства в реализации названных целей должна стать активная социальная политика, ядро которой составляют политика занятости и политика доходов.

Важнейшими приоритетами государственного регулирования в осуществлении такой политики являются:

- становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение уровня его производительности;

- содействие расширению занятости, сохранению перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как основы повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и инвестиционного спроса, оживления производства;

- формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсий, пособия, стипендии, медобслуживание);

- сокращение имущественного расслоения населения;

- восстановление, развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы.

На среднесрочную перспективу важнейшими направлениями осуществления названных приоритетов социальной политики должны стать в области содействия занятости:

- создание действенных стимулов для ускорения становления многосекторного хозяйства, раздвигающего возможности выбора работы по способностям и в соответствии с интересами граждан, представляющего гибкий амортизатор последствий кризисного спада в сфере занятости; расширение практики общественных работ;

- содействие становлению и развитию всех форм самоорганизации населения, направленных на создание дополнительных рабочих мест, переобучение, переквалификацию, повышение уровня социальной защищенности;

- разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, рассчитанных на нормализацию условий жизнеобеспечения населения, сохранение и повышение качества трудового потенциала;

- подготовка организационных и нормативно-правовых основ для реализации таких программ (в частности, для повышения заинтересованности предпринимателей в развитии рабочих мест, для привлечения частных и зарубежных инвестиций), отладка механизма их информационного обеспечения и финансирования;

- введение практики обязательной социальной экспертизы любых экономических решений и программ для оценки их социальных последствий, влияния на условия занятости и решение социальных проблем регионов по всему спектру уровня и качества жизни;

- совершенствование практики социального партнерства за счет включения в договора всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, организация адаптации персонала к изменению их структуры и качества;

в области социальной защиты населения:

- сосредоточить усилия на последовательной реализации мер по укреплению гарантированной социальной защищенности граждан, реформировании политики вспомоществования и социального страхования;

- введение новых подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных в зависимости от их материальной обеспеченности на основе новых государственных стандартов и лицензирования деятельности организаций социального обслуживания;

- создание условий для внедрения новых социальных технологий с приоритетным развитием обслуживания в нестационарных условиях;

- усиление роли регионов в социальной защите и социальном страховании при сохранении за государством законодательных и страховых функций;

в области доходов и корректировки уровня цены труда:

- определение в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы как стартовой цены простого малоквалифицированного труда с ориентацией на ее сближение с величиной среднего прожиточного минимума и дальнейшее повышение;

- уточнение параметров Единой тарифной сетки в соответствии с величиной прожиточного минимума;

- постепенное введение на предприятиях гарантированного минимума оплаты труда, обеспечив включение в Генеральное соглашение положения, обязательного для всех других видов коллективных договоров по гарантированию минимальной заработной платы с индексацией в зависимости от роста цен;

- освобождение минимальной заработной платы от функций регулирования социальных трансфертов;

- сокращение имущественного расслоения, необоснованно высоких различий и уравниловки в доходах путем введения системы прогрессивного налогового обложения с увеличением прогрессии ставок сверх средней заработной платы и усиления налоговой дисциплины;

- разработка механизма восстановления сбережений населения;

- индексация заработной платы в целях учета трудового вклада для пересмотра размеров пенсий, приближения их величины к прожиточному минимуму;

в области развития отраслей социальной сферы:

- обеспечить реализацию конституционного права граждан на образование и медицинское обслуживание на основе реального приоритета и опережающего развития образования и здравоохранения относительно других отраслей экономики (повысить планку предоставляемых на бесплатной основе образовательных и медицинских услуг);

- постепенный перевод образования и здравоохранения на нормативное финансирование, разработка соответствующих государственных стандартов, типологизация регионов по финансовому состоянию, постепенное внедрение личного социального кредита в системе высшего и среднего профессионального образования;

- создание правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования развития отраслей социальной сферы как за счет бюджетов разных уровней, так и средств, поступающих от юридических и физических лиц;

- перемещение социальных функций в регионы с конкретизацией источников их финансового обеспечения и гарантией финансовой поддержки из федерального центра, исходя из их типологии по критерию состояния социальной инфраструктуры;

- налаживание жесткого контроля за целевым расходованием средств из внебюджетного фонда медицинского страхования и постепенный переход от бюджетной к бюджетно-страховой медицине в соответствии с экономической ситуацией в регионах с учетом реальных доходов населения (Ключевое значение для образования и здравоохранения имеет стабилизация государственного финансирования, обеспечение фиксированной доли ВВП на нужды их развития);

в области организационно-правового и информационного обеспечения регулирующей роли государства:

- осуществить проведение инвентаризации социальных законов с целью их освобождения от устаревших положений и элементов декларативности (в случае невозможности исполнения отдельных статей), внесение необходимых дополнений; создание для этого независимого экспертного совета с привлечением квалифицированных специалистов из числа сотрудников РАН и преподавателей вузов; ускорение принятия Трудового кодекса и недостающих законов для регулирования в социально-трудовой сфере;

- разработать единую концепцию законодательного обеспечения социальной политики и единого для всей территории России закона об обеспечении равенства социальных прав и возможностей граждан;

- рекомендовать регионам разработку социального кадастра, включая систему социальных нормативов (индикаторов), охватывающих семейные и личные доходы, прожиточный минимум, обеспеченность жильем, услугами здравоохранения, образования, условиями отдыха как важнейшего инструмента практического встраивания социальной политики в экономические решения и основы активной федеральной социальной политики;

- организовать масштабное обследование цен и тарифов в социальной сфере, чтобы обоснованно выстраивать и проводить бюджетную политику в социальной сфере;

- разработать Федеральный Закон об уплате труда как правовой основы для вариантности выбора предприятиями наиболее подходящей формы оплаты труда;

- уточнить в законодательном порядке методы и порядок индексации доходов населения в целях сохранения реальной покупательной способности денежной заработной платы в условиях инфляции.

Таким образом, социальная защищенность населения страны входит в состав характеристик, определяющих уровень и развитие социальной стабильности общества.

2.3. Социальная защита как инструмент повышения уровня жизни населения

Уровень жизни как расчетно-статистическая категория определяется, прежде всего, через соотношение уровня доходов населения и стоимости жизни, которая упрощенно может быть представлена величиной прожиточного минимума. Уровень жизни во многом зависит от общего объема ВНП и его душевых значений.

В целом, принципы распределения национального дохода между различными слоями и группами населения и общее построение системы распределительных отношений и социальной защиты населения определяются установившейся политэкономической системой, то есть преимущественным характером собственности (общественной государственной или частной) и методами управления экономикой (централизованно-плановыми или рыночными, основанными на спросе и предложении). Однако для рациональной и справедливой организации собственно распределительной системы остается еще большое пространство. Это, в первую очередь, относится к принципам оплаты труда и социальной защиты населения, включая обеспечение минимальных социальных гарантий, получение образования и медицинской помощи, пенсионную систему, социальное страхование, соотношение налогов и льгот. Решение этих проблем чрезвычайно усложняется в связи с бедственным положением экономики и значительной части населения, связанным, в частности, с сегодняшней нехваткой финансовых ресурсов во всех областях хозяйственной и общественной жизни.

К наиболее представительным и употребимым макроэкономическим показателям
, характеризующим доходы населения, в настоящее время относят реально располагаемые доходы домашних хозяйств, средние душевые денежные доходы населения, минимальную и среднюю заработную плату, средний размер пенсий.

Реальные располагаемые денежные доходы на душу населения выросли в 2003 году на 14,5%, что является самым высоким показателем за последние 10 лет. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 2004 году 25% от общей численности населения. Доля бедного населения сократилась за последние 4 года на 8,3-процентных пункта. Со стороны государства проведены мероприятия по повышению заработной платы работников, проведена индексация размеров денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, базовая часть трудовой пенсии увеличена на 6%, страховая часть трудовой пенсии и коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала увеличены на 12,6%. С 1 августа все пенсии проиндексированы на 8%. Средний размер всех пенсий составил в конце 2003 года более 1750 рублей в месяц.

На конец 2003 года средний размер пенсии составил 108% прожиточного минимума пенсионера.

Исходя из данных о динамике основных показателей социально-экономического развития России на 2002–2010 г. г. (см. табл. 1.3.1.) мы спрогнозировали, что изменение ситуации в сфере доходов населения в перспективе будет выглядеть следующим образом. Предполагается достаточно устойчивый рост располагаемых доходов населения – от 5 до 8% в год, основных показателей первичных доходов и текущих трансфертов (см. табл. 1.3.2.) и среднедушевых доходов к 2010 году – более, чем в три раза (см. табл. 1.3.3.)

Что касается оплаты труда, то рост реальной заработной платы, продолжавшийся последние 3 года, опережал рост эффективности производства и имел в качестве основного источника благоприятную внешнеэкономического конъюнктуру и другие факторы, названные выше. С исчерпанием действия этих факторов к текущему моменту прогнозируется стабилизация оплаты труда наемных работников в 2003 – 2005 г. г. на уровне 48 – 49% ВВП (8, 13).

По мнению специалистов ИСЭПН РАН, изменение политики в сфере распределительных отношений должно быть подчинено реализации главной цели – установлению к 2010 году минимума оплаты труда на социально необходимом уровне и сокращению ее дифференциации до приемлемых размеров. Таким образом, реальный минимум оплаты труда в 2010 году должен составить 3100 рублей в месяц (в ценах 2000 года). Такие установки позволят сократить неравенство по децильному коэффициенту дифференциации до 5,7 раза и численность работников с зарплатой ниже величины прожиточного минимума (ПМ) до 7%. Базой таких оценок послужит ПМ, установленный в конце десятилетия (2009 г.), который будет качественно отличаться от ПМ, введенного в 2000 году, и в сопоставимых ценах в 2,2 раза его выше – 2850 рублей против 1320 рублей на одного трудоспособного. В соответствии с законом, официальный минимум заработной платы в сопоставимых ценах должен увеличиться в 8,5 раза, а средняя заработная плата – почти в два раза (таблица 1.3.4).

Таблица 1.3.4.

Оплата труда и основные социальные трансферты в гг.

(в ценах 2000 года, рублей)

Источник: ИСЭПН РАН

Вместе с ростом оплаты труда увеличатся размеры социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий), что скажется на росте денежных доходов основной массы населения и приведет к снижению уровня бедности (см. табл.1.3.4) [24,147].

Основными составляющими системы социальной защиты населения в настоящее время являются обеспечение минимальных социальных гарантий, прежде всего, минимальной оплаты труда и прожиточного минимума, корректировка дифференциации заработной платы и доходов, пенсионное обеспечение, защита от безработицы, охрана здоровья, поддержка получения образования, воспитание детей и охрана материнства. По предложениям ИСЭПН РАН, в основу стратегии преобразований в этой сфере должны быть положены два исходных принципа: «необходимость формирования и корректировки минимальных социальных нормативов, а также их законодательное обеспечение со стороны государства; использование перераспределительных механизмов, способствующих уменьшению социальной поляризации и становлению социальной структуры общества рыночного типа».

Отсюда, на наш взгляд, становятся актуальными следующие вопросы:

– как обеспечить минимальные социальные гарантии;

– как наиболее эффективно реорганизовать механизм финансирования социальной сферы;

– как решить основные макроэкономические проблемы – эффективная занятости и борьба с безработицей.

Необходимо также построить трехуровневую конструкцию для социальной защиты населения (обеспечение текущих трансфертов): первый уровень – это комплекс социальных гарантий, которыми обеспечивает государство всех членов общества на минимально приемлемом уровне, создавая равные стартовые условия для последующей активной жизнедеятельности; второй уровень – всеобъемлющая обязательная программа государственного страхования от социальных рисков (потери работы, болезни, старости, утраты кормильца); третий уровень – это «создание условий, обеспечивающих свободную реализацию интересов тех, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в такой свободе, а также в защите от криминальных посягательств и чрезмерной бюрократической регламентации работы и жизни» [24; 103, 134].

Реформирование системы социальной защиты населения, по нашему мнению, предполагает троекратное увеличение средней заработной платы в государственном секторе экономики, двукратное увеличение средней пенсии за счет троекратного увеличения максимального размера ИКП, переход к новому порядку исчисления пенсий и повышения минимального размера оплаты труда более, чем в три раза, к замене почти всех (а именно, категориальных) льгот, пособий, субсидий, дотаций и компенсаций – единым пособиям по нуждаемости.

Активная государственная политика в области доходов населения, по нашим оценкам, будет стоить 535 млрд. руб., начиная с 2003 г. Это высокая цена. Но на карту поставлено будущее России в мировом обществе, не заплатим ее в дальнейшем, пожалуй, не будет шанса подняться. Оставим в стороне экзотические проекты получения дополнительных доходов за счет национализации нефте - и газодобывающих предприятий.

Гораздо более реальными источниками средств могли бы быть следующие: сворачивание неэффективных социальных программ и сокращение непозволительных для нас сегодня расходов, связанных с привычной расточительностью (из-за боязни нарушить сложившиеся десятилетиями, но уже давно изжившие себя стереотипы социальной поддержки населения); наведение порядка распределения доходов и легализация скрытых доходов населения. Конечно, соответствующие меры вызовут на первых порах недовольство и сопротивление тех лиц, которые лишатся части дополнительных, нередко очень высоких доходов. По-другому и быть не может. Ведь чтобы сделать социальную политику в области доходов населения справедливой, эффективной и оправданной, надо что-то отнять у неэффективных работников и передать эффективным, что-то взять у чрезмерно обеспеченных и не очень нуждающихся и отдать крайне нуждающимся. За счет сокращения расходов на «категориальную» систему социальной защиты населения можно высвободить финансовые ресурсы на сумму 255 млрд. руб. в год.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10