Обобщая сказанное, необходимо подчеркнуть, что вопросы назначения и проведения экспертизы в административном процессе, в особенности в административно-юрисдикционных производствах, нуждаются в четкой процессуальной регламентации. Особенно актуальными эти вопросы становятся в свете проблемы осуществления правосудия по административным делам, деятельности административных судов. Вот почему правовой статус эксперта, процессуальные аспекты проведения экспертиз должны найти свое четкое отражение в законодательстве.

Переводчик. Участие в административно-процессуальной деятельности переводчика призвано обеспечить участвующим в деле лицам возможность полного ознакомления с материалами дела, а также давать объяснения на родном языке. В ряде случаев объективно необходимо содействие переводчика и лидирующим субъектам процесса при рассмотрении конкретных дел (например, для перевода документов, полученных в ходе производства по делу).

Участие переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях регламентируется ст.274 КоАП, предусматривающей назначение переводчика органом (должностным лицом), в производстве которого находится соответствующее дело. Урегулированы также обязанности переводчика прибыть по вызову органа (должностного лица), полно и точно сделать порученный ему перевод.

Привлечение переводчика возможно на всех стадиях производства. В определенных случаях участие переводчика желательно и даже необходимо еще на стадии возбуждения дела, что обусловлено необходимостью пресечения необоснованного составления протоколов, обеспечения всесторонней проверки зафиксированных в них обстоятельств. Не исключается привлечение переводчика и на стадии обжалования постановления по делу, поскольку допускается составление жалобы на родном языке лица, обжалующего решение.

Обеспечение участия переводчика в производстве подкрепляется требованием ст. 275 КоАП о возмещении этому участнику расходов, понесенных в связи с вызовом в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело. Установлено, что за лицами, привлеченными в качестве переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), рассматривающий дело.

К сожалению, применительно к иным административным производствам законодатель не предусматривает участие переводчика в качестве самостоятельной процессуальной фигуры.

Между тем в соответствии со ст.6 Закона Украины «Об обращениях граждан» за гражданами закреплено право адресовать свои обращения на украинском или другом языке, приемлемом для сторон. Еще более важно, что решения по обращениям граждан и ответы на них могут быть изложены в переводе на язык общения заявителя. Однако законодатель обходит своим вниманием вопрос о том, кто конкретно должен осуществлять такого рода перевод, каковы правовые последствия недобросовестно сделанного перевода, способного в значительной мере исказить смысл принятого решения. Законодательное закрепление процессуального статуса переводчика сможет стать универсальным средством правового регулирования его процессуальной деятельности во всех производствах, составляющих административный процесс.

Понятые. Соблюдению законности при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях служит участие понятых в случаях производства личного досмотра или досмотра вещей. Статья 264 КоАП определяет, что личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом только одного пола с досматриваемым и обязательно в присутствии двух понятых того же пола. Обязательность привлечения понятых установлена и при досмотре вещей, в не терпящих отлагательства случаях и при отсутствии лица, в собственности (владении) которого они находятся. Таким образом, законодателем предусмотрено участие понятых на стадии возбуждения производства. Однако не исключена возможность участия понятых и на стадии рассмотрения дела, где, как уже говорилось ранее, они могут выступать в другом качестве – как свидетели по обстоятельствам правильности действий должностных лиц и составления процессуальных документов. Но при решении этого вопроса наблюдается определенная нечеткость. Признавая необходимость участия понятых, законодатель тем не менее не признает их участниками производства. Целесообразно все же установить в КоАП, что понятые являются участниками производства, предоставив им право присутствовать при соответствующих действиях должностных лиц, а в определенных законом случаях и обязанность засвидетельствовать факт, содержание и результаты применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Специалист. К сожалению, действующим законодательством не регламентировано участие в административном процессе специалистов.

Однако практика показывает, что участие специалиста по определенным категориям дел не только желательно, но и объективно необходимо. Так, при проведении предусмотренного ст. 264 КоАП личного досмотра обязательно участие специалиста – врача в случаях, если имеются достоверные данные о том, что похищенное либо предметы контрабанды скрыты лицом в естественных отверстиях человеческого тела. Разумеется, проведение подобных действий каким-либо другим лицом недопустимо, поскольку при этом грубо нарушатся права и достоинство гражданина, подвергшегося досмотру. Практика показывает также, что по некоторым категориям дел (ст. ст. 129, 130 КоАП) специалист участвует в производстве практически во всех случаях. В качестве специалистов обычно привлекаются средние медицинские работники, осуществляющие забор проб крови для производства медицинского освидетельствования с целью установления наличия и степени тяжести алкогольного опьянения.

Участие специалиста на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении возможно и при других обстоятельствах. Так, при составлении протокола об административном правонарушении по определенным категориям дел не исключено привлечение специалиста по фото - и видеосъемке (для фиксации, например, обстановки либо следов совершенного правонарушения). Фотоснимки или видеозапись могут служить наглядным дополнением к протоколу, усиливают его доказательное значение. К сожалению, лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, редко используют помощь специалиста и технические средства. Это, естественно, не способствует вынесению объективных постановлений. Предписание о возможности и целесообразности использования научно-технических средств и привлечении в связи с этим специалиста должно найти отражение в методических рекомендациях для лиц, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях.

Глава 3. Характеристика отдельных
административно-процессуальных производств

3.1. Производство по отработке и принятию нормативных актов управления

Под нормативными актами управления понимаются акты нормативно-правового характера, которыми устанавливаются соответствующие правила должного либо возможного поведения в сфере государственного управления, рассчитанные на неоднократное применение и носящие типовой, модельный характер.

В зависимости от субъектов издания нормативных актов управления выделяются:

– указы и распоряжения Президента Украины;

– постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

– приказы и инструкции министров;

– приказы, постановления, инструкции, правила и положения, издаваемые ведомствами;

– решения местных государственных администраций;

– нормативные акты (положения, правила), издаваемые руководителями государственных предприятий и учреждений.

Представляя собой важнейший источник административного и административно-процессуального права, нормативные акты управления характеризуются следующими чертами.

Прежде всего в них получают свою детализацию и конкретизацию положения законодательных актов, прямо или косвенно относящихся к сфере административно-правового регулирования. Так, например, Правила дорожного движения в соответствии с Законом Украины «О дорожном движении» устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Украины и, в свою очередь, служат базой для иных нормативных актов, касающихся особенностей дорожного движения.

Наряду с этим, нормативные акты управления могут определять типовые правила поведения в сфере государственного управления. В частности, МВД Украины были утверждены Типовые рекомендации, касающиеся улучшения взаимоотношений милиции с участниками дорожного движения и собственниками транспортных средств[81], направленные на укрепление законности в деятельности органов внутренних дел, обеспечение прав и законных интересов граждан, усиление влияния на состояние дисциплины среди участников дорожного движения.

Кроме того, нормативными актами управления регламентируются и уточняются порядок и особенности взаимодействия между участниками управленческих отношений, уточняется их организационно-правовой статус, а сами участники нередко наделяются специальными правами, необходимыми для осуществления тех или иных функций управления, на них также могут возлагаться и специальные обязанности, обусловленные спецификой такого рода отношений. Примером этого положения может служить Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции МВД Украины [82].

Нельзя не отметить важнейшее значение нормативных актов управления для надлежащего регулирования многообразной административно-процессуальной деятельности, осуществляемой исполнительными органами государства. По существу, такого рода актами в значительной степени отлаживается ход этой деятельности, уточняется ее направленность, шлифуется механизм взаимоотношений государства и личности, программируется четкое осуществление различных административных производств.

С учетом факторов, характеризующих место и роль нормативных актов управления в системе средств административно-право­вого регулирования, можно оценивать и место производства по отработке и принятию нормативных актов управления в общей структуре административного процесса. В значительной степени этим определяется та ключевая роль, которую играет указанное производство в ходе осуществления всей административно-процес­суальной деятельности. Не вызывает сомнения, что влияние четко отработанной процедуры на формирование содержания нормативного акта управления огромно. Сама по себе процедура выступает в качестве организующего начала подготовки и принятия такого рода акта, служит важной гарантией его соответствия требованиям законодательства.

Особое звучание нормотворческая процедура актов управления приобретает в аспекте охраны и защиты прав человека и гражданина. Это обусловлено тем обстоятельством, что нормативными актами управления в значительной степени формируется механизм взаимоотношений государства и гражданина. С другой стороны, в случае ненадлежащего регулирования тех или иных аспектов такого рода взаимоотношений, коррекция нормативных актов управления в значительной степени затруднена по сравнению с коррекцией актов управления, носящих индивидуальный характер. Вот почему качественный уровень разработки и принятия нормативных актов управления должен отвечать самым высоким требованиям, обеспечивать приоритет прав и свобод граждан над интересами ведомственного характера.

Как и любому из административных производств, производству по отработке и принятию нормативных актов управления присуща определенная стадийность. Можно выделить следующие стадии указанного производства:

1) установление целесообразности и необходимости принятия акта и подготовка его проекта;

2) внесение проекта акта на рассмотрение соответствующего органа;

3) обсуждение и отработка проекта нормативного акта управления;

4) принятие и регистрация нормативного акта управления;

5) его опубликование.

Временный регламент Кабинета Министров Украины[83] весьма детально определяет порядок подготовки, представления и рассмотрения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров.

Так, проекты постановлений КМУ представляют члены Кабинета Министров, центральные органы исполнительной власти, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации, рабочие группы, созданные КМУ, а также Правительственный Секретарь.

В свою очередь, предприятия, учреждения и организации могут давать предложения относительно принятия актов Кабинета Министров центральным органам исполнительной власти, Совету Министров Автономной Республики Крым и местным органам исполнительной власти, к компетенции которых относится вопрос, подлежащий урегулированию.

Проекты постановлений Кабинета Министров готовятся на основе законов Украины, актов либо поручений Президента Украины, актов КМУ, решений правительственных комитетов, поручений премьер-министра, первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров.

Подготовка проекта постановления может быть инициирована членами Кабинета Министров, руководителями центральных органов исполнительной власти, Правительственным Секретарем, Советом Министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями.

Разработка проекта постановления Кабинета Министров может быть поручена нескольким органам исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров органам, учреждениям, организациям. В такой ситуации орган, к компетенции которого относится предмет правового регулирования и который указан первым в поручении, выступает в качестве главного разработчика и отвечает за подготовку проекта и внесение его в Кабинет Министров.

Он также организует, направляет и координирует работу заинтересованных органов по разработке проекта постановления. К числу заинтересованных органов относятся иные органы исполнительной власти, учреждения и организации, подчиненные Кабинету Министров, к компетенции которых относятся вопросы, касающиеся отдельных положений проекта постановления и влекущие за собой соответствующие общественные и экономические последствия.

В отдельных случаях для подготовки проекта постановления Кабинета Министров может создаваться рабочая группа, на которую возлагаются функции главного разработчика.

Важным этапом подготовки проекта постановления Кабинета Министров выступает обязательная его экспертиза Министерством юстиции Украины и согласование с заинтересованными органами. Так, проекты постановлений по вопросам налогообложения, использования финансовых и материальных ресурсов подлежат согласованию соответственно с Министерством финансов и Министерством экономики, а проекты постановлений, предметом которых является регулирование вопросов оплаты труда, денежного содержания, пенсионного обеспечения, социальных и трудовых отношений, согласуются с Министерством труда и социальной политики Украины.

Проекты постановлений, имеющие общегосударственное значение и касающиеся интересов всех слоев населения, после согласования с заинтересованными органами направляются главным разработчиком на рассмотрение всем министерствам, Совету Министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, которые обязаны в течение 15 дней сообщить главному разработчику о своих выводах относительно проекта.

Наряду с этим, проект постановления может быть вынесен на публичное обсуждение путем его опубликования в средствах массовой информации.

Во Временном регламенте нашли свое четкое закрепление функции главного разработчика, заинтересованных органов, а также Министерства юстиции в процессе подготовки проектов постановлений Кабинета Министров Украины. В частности, главный разработчик анализирует состояние дел в соответствующей сфере правового регулирования и причины, обусловливающие необходимость подготовки проекта постановления; готовит проект; проверяет его на соответствие международным обязательствам Украины и основным положениям законодательства Европейского Союза; направляет копии проекта заинтересованным органам для согласования; предпринимает меры для устранения возможных разногласий, касающихся проекта постановления; направляет проект постановления Министерству юстиции для проведения правовой экспертизы.

В свою очередь, заинтересованный орган отрабатывает положения проекта постановления по вопросам, относящимся к его компетенции; согласовывает и возвращает его главному разработчику в случае отсутствия замечаний, а при наличии последних – уведомляет о них главного разработчика, четко формулируя соответствующие положения.

Министерство юстиции проводит правовую экспертизу проекта постановления Кабинета Министров Украины на соответствие его законодательству, а также основным положениям законодательства Европейского Союза, если этот проект по предмету правового регулирования относится к приоритетным сферам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Наряду с этим, Министерство юстиции уведомляет главного разработчика о результатах экспертизы, согласовывает проект. Министр юстиции либо один из его заместителей визирует проект и подписывает выводы по результатам экспертизы.

Следует подчеркнуть важность отработки проектов постановлений Кабинета Министров Украины с учетом основных положений законодательства Европейского Союза. Данный этап приобретает особое звучание в современных условиях и свидетельствует о реальных шагах, предпринимаемых Украиной для вхождения в Европейское сообщество, приведения украинского законодательства в соответствие с общепринятыми правовыми критериями, используемыми в законодательстве стран Европы. Обработке с соблюдением этого требования подлежат проекты постановлений, включенные в планы работы по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, которые в соответствии с Указом Президента Украины от 9 февраля 1999г. № 000 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности органов исполнительной власти» ежегодно разрабатываются Министерством юстиции Украины. С учетом этого в процессе разработки проекта постановления главный разработчик изучает состояние урегулированности законодательством Европейского Союза положений, которые содержатся в проекте постановления, и порядок разрешения вопросов, относящихся к сфере правового регулирования проекта, а также определяет степень соответствия положений разрабатываемого проекта тем правовым нормам ЕС, к уровню которых Украина взяла на себя обязательство приближать свое национальное законодательство, и требованиям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским сообществом и Украиной.

Подготовленный проект постановления Кабинета Министров визируется руководителем органа, выступающего в качестве главного разработчика, либо его заместителем и вносится в Кабинет Министров вместе с сопроводительным письмом. К проекту постановления прилагаются:

а) пояснительная записка, в которой определяются основания и цель разработки проекта, его место в соответствующей среде правового регулирования, приводятся факты и цифровые данные, которые обосновывают необходимость его принятия, отражаются финансово-экономические расчеты и предложения, касающиеся источников покрытия затрат, прогнозируются ожидаемые социально-экономические результаты реализации акта;

б) справка о согласовании проекта постановления;

в) выводы Министерства юстиции относительно соответствия проекта постановления законодательству Украины, а также основным положениям законодательства Европейского Союза;

г) сравнительная таблица, если проект постановления предусматривает внесение изменений в иные акты Кабинета Министров.

Если разрабатывалась концепция проекта постановления, то такая концепция, утвержденная Кабинетом Министров, также должна прилагаться к проекту постановления.

Достаточно детально регламентирована и подготовка представленных проектов постановлений для рассмотрения Кабинетом Министров в Секретариате Кабинета Министров, осуществляемая в соответствии с Временным положением о Секретариате Кабинета Министров Украины, Временным регламентом Кабинета Министров Украины, а также с Инструкцией по деловодству в Секретариате Кабинета Министров Украины.

Проект постановления, внесенный в Кабинет Министров, передается в день его регистрации в соответствующее структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров. Это подразделение проверяет проект и материалы к нему на соответствие установленным требованиям относительно их содержания и оформления, проводит анализ и экспертизу проекта, его обоснования, изучает в случае необходимости соответствующие положения проекта с иными подразделениями Секретариата, готовит проект экспертного заключения и передает копию проекта постановления вместе с проектом заключения Юридическому департаменту для проведения юридической экспертизы и редактирования.

Работа по подготовке проекта постановления для рассмотрения Кабинетом Министров проводится структурными подразделениями Секретариата Кабинета Министров на протяжении не более 10 дней, исходя из того, что этот проект должен быть рассмотрен Кабинетом Министров в течение месяца со дня его поступления. В случае необходимости срок подготовки проекта в Секретариате может быть увеличен на основании обоснованного представления руководителя структурного подразделения.

После проведения анализа и экспертизы проект постановления визируется соответствующими специалистами и руководителями структурных подразделений Секретариата, заместителем Правительственного Секретаря – директором Департамента (в соответствии с распределением функциональных полномочий) и заместителем Правительственного Секретаря – директором Юридического департамента. Проект постановления и материалы к нему вместе с экспертным заключением и списком должностных лиц, которых предлагается пригласить на заседания Правительственного комитета, передается структурному подразделению, отвечающему за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний правительственных комитетов, для формирования повестки дня и внесения на рассмотрение соответствующего Правительственного комитета. Одобренный Правительственным комитетом проект постановления визируется председателем комитета и направляется Правительственному Секретарю для включения в повестку дня заседания Кабинета Министров.

Проект постановления представляется во время его рассмотрения на заседании Кабинета Министров министром либо председателем Правительственного комитета, если он представлен иным руководителем органа исполнительной власти. Решение Кабинета Министров принимается большинством голосов членов Кабинета Министров, присутствующих на заседании.

После принятия соответствующего нормативно-правового акта он должен быть зарегистрирован в установленном порядке. Государственной регистрации подлежат нормативные акты, изданные министерствами, иными органами государственной исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан либо имеют межведомственный характер. В соответствии с Указом Президента Украины «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти» /92, с изменениями, внесенными в соответствии с Указом Президента Украины № 000/98 от 01.01.2001г., государственную регистрацию осуществляют:

– Министерство юстиции Украины – нормативно-правовых актов министерств, иных центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля;

– Главное управление юстиции Минюста Украины в Автономной Республике Крым – нормативно-правовых актов министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым;

– областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции – нормативно-правовых актов областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, их управлений, отделов, иных подразделений, а также местных органов хозяйственного управления и контроля;

– районные, районные в городах Киеве и Севастополе управления юстиции – нормативно-правовых актов районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, их управлений, отделов и иных подразделений.

Порядок государственной регистрации определяется Кабинетом Министров Украины. Министерство юстиции Украины и управления юстиции составляют государственные реестры зарегистрированных ими нормативно-правовых актов на основании Временного положения о порядке ведения Единого государственного реестра нормативных актов, создании фонда и поддержке в контрольном состоянии нормативных актов и о порядке и условиях пользования данными этого реестра, утвержденного Постановлением КМУ от 11.12.199б№ 000.

Заключительной стадией производства является официальное обнародование нормативно-правовых актов. В соответствии с Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и введения в действие» от 01.01.2001г. № 000/97 законы Украины, иные акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины не позднее чем в 15-дневный срок после их принятия в установленном порядке и подписания подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях.

Акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины могут быть в отдельных случаях официально обнародованы через телевидение и радиовещание. Официальное обнародование нормативно-правовых актов осуществляется после включения их в Единый государственный реестр нормативных актов с указанием присвоенного им регистрационного кода.

Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях лишь после их официального обнародования в соответствии с Указом Президента Украины.

Нормативно-правовые акты, опубликованные в иных печатных изданиях, имеют информационный характер и не могут быть использованы для официального применения.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок введения их в действие не предусмотрен в этих актах. Акты Кабинета Министров Украины, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Отметим также, что достаточно детальный порядок подготовки и принятия распоряжений руководителей местных органов исполнительной власти получил свое закрепление в Типовом регламенте местной государственной администрации, утвержденным постановлением КМУ от 01.01.01 г. № 000[84].

3.2. Производство по принятию индивидуальных актов управления

Традиционно под индивидуальными актами управления понимаются акты органов управления, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между соответствующими субъектами. По существу, они представляют собой конкретные решения, принимаемые соответствующими субъектами управления в строго очерченных пределах их компетенции и направленные на разрешение разнообразных административных дел в процессе повседневного, непосредственного руководства различными областями жизни общества. Представляя собой наиболее объемную и разнообразную группу управленческих
актов, индивидуальные акты управления в значительной степени отражают всю гамму разнообразных общественных отношений, возникающих в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Практически невозможно с достаточной точностью определить то огромное количество индивидуальных актов управления, которое издается ежедневно по самым различным вопросам. К примеру, вряд ли возможно точно указать число такого рода актов, принимаемых по кадровым вопросам – приему и увольнению с работы, назначению на должность и т. д.

Производство по принятию индивидуальных актов управления в определенном смысле носит универсальный характер. Иными словами, это производство охватывает собой все виды административных производств, итогом которых выступает принятие индивидуального акта управления. Например, это касается таких производств, как производство по заявлению гражданина, где итоговым документом выступает решение компетентного органа либо должностного лица относительно вопроса, поднятого в заявлении, регистрационно-разрешительное производство, где мы сталкиваемся с соответствующим решением, связанным с регистрацией субъекта предпринимательской деятельности либо оформляющим соответствующее разрешение.

В отличие от производства по принятию нормативных актов управления данный вид производства характеризуется гораздо менее детальной процессуальной регламентацией. Процедура принятия индивидуальных актов управления сравнительно проста. Отдельные особенности их принятия получают свое отражение в соответствующих нормативно-правовых актах различного уровня. При этом одним из основных параметров указанного производства выступают общие требования, предъявляемые к актам управления. Безусловно, на первый план выступает требование их законности. Это означает, что индивидуальные акты управления должны приниматься строго в соответствии с положениями Конституции и других законодательных актов, отвечать их требованиям и соответствовать компетенции принявшего их органа. Важнейшим требованием выступает также необходимость неукоснительного соблюдения установленной процедуры их принятия.

Наряду с этим, они должны отвечать ряду иных требований. В частности, это касается формы и содержания индивидуального акта управления. Письменный акт управления должен быть изложен ясным и четким языком, его текст не должен допускать разночтений и двусмысленности, должен быть доступен для понимания. Обязательным является указание на то, кем и когда соответствующий акт принят. Наряду с названием, в нем должны быть указаны дата издания акта, его номер. Акт должен быть подписан лицом, его принявшим, а в определенных случаях и несколькими уполномоченными на то лицами. В соответствующих случаях в актах управления должны ставиться штампы и печати. К реквизитам организационно-распо­рядительных документов, в частности, относятся: Государственный Герб Украины, порядок использования которого определяется законом; эмблема предприятия, учреждения, организации; изображение наград; код предприятия, учреждения, организации по Украинскому классификатору предприятий и организаций (УКПО); код формы документа по Украинскому классификатору управленческой документации (УКУД); наименование министерства, другого центрального органа исполнительной власти; наименование предприятия, учреждения, организации; наименование структурного подраз­деления; индекс предприятия связи, почтовый и телеграфный адрес, номер телефона, номер телетайпа (абонентского телеграфа), номер счёта в банке; название вида документа; дата; индекс; ссылка на дату и индекс исходящего документа; место издания; гриф ограничения доступа к документам; адресат; гриф утверждения; резолюция; заглавие к тексту; отметка о контроле; текст; отметка о наличии дополнений; подпись; гриф соглашения; визы; печать; отметка о заверке копий; фамилия исполнителя и номер его телефона; отметка об исполнении документа и направлении его в дело. Таким образом, соблюдение требований деловодства представляет собой важный фактор осуществления процедуры принятия индивидуального акта управления.

При характеристике данного производства одним из важных элементов выступает его стадийность, т. е. логическая последовате­льность действий по принятию индивидуальных актов управления. В значительной степени фактор стадийности зависит от субъекта инициации производства по принятию индивидуального акта управления. В этом смысле мы можем выделить две разновидности производства: 1) производство, связанное с реализацией прав и обязанностей граждан в сфере управления; 2)производство по подготовке и принятию индивидуальных актов управления, инициатором которого выступают государственные органы, предприятия, учреждения, организации и т. д.

Применительно к производству первого вида можно выделить следующие стадии: 1) подача гражданином соответствующего обращения и принятие его к рассмотрению компетентным субъектом; 2) рассмотрение дела, анализ и выбор соответствующих правовых норм; 3) вынесение решения; 4) исполнение решения; 5) обжалование либо опротестование решения.

Применительно к другому виду производства стадия инициации принятия того или иного индивидуального акта управления фактически совпадает со стадией подготовки управленческого акта. В дальнейшем приведенные выше стадии первого вида производства соответствуют стадиям второго вида.

На стадии подготовки управленческого акта принимается решение о его издании. При этом важнейшими предпосылками выступают объективная необходимость издания индивидуального акта управления, а также соответствующее юридическое основание его издания. Подготовка проекта индивидуального акта управления является важнейшим этапом указанной стадии производства. Как правило, проекты индивидуальных актов управления разрабатываются специалистами юридических служб соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций. При необходимости проекты индивидуальных актов управления согласовываются в установленном порядке.

Принятие индивидуального акта управления в единоличном порядке осуществляется путем его подписания соответствующим должностным лицом. Возможен и коллегиальный порядок принятия индивидуального акта управления. Такой порядок допускает обсуждение принимаемого акта и голосование при его принятии.

Принятые индивидуальные акты управления доводятся до исполнителей. Их копии могут рассылаться соответствующим адресатам, либо заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку.

3.3. Производство по обращениям граждан

Построение правового государства в Украине неразрывно связано с укреплением и развитием субъективных прав и свобод граждан. В реализации и охране таких прав и свобод одно из важнейших мест занимают предложения, заявления и жалобы граждан[85]. Одновременно они выполняют роль, гарантирующую соблюдение законности в государственном управлении. Уровень соблюдения режима законности в государстве прямо зависит от заинтересованного участия законопослушных граждан в деятельности по его поддержанию. С другой стороны, нельзя не согласиться с тем, что наличие большого числа жалоб на действия работников исполнительного аппарата является тревожным симптомом, заставляющим подвергнуть пристальному анализу состояние дел в этом аппарате и предпринять меры по качественному улучшению его работы. Одно из важнейших направлений такого укрепления правопорядка состоит в совершенствовании действующего законодательства, и прежде всего административно-процессуальных норм, регламентирующих возможность осуществления и защиты субъективных прав и свобод граждан.

При этом усилия юридической науки, направленные на совершенствование механизма рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, могут в значительной мере способствовать укреплению законности, правового статуса гражданина, усилению охраны его прав и законных интересов, восстановлению их в случае нарушения.

К числу важнейших источников информации, необходимых для решения вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, следует отнести обращения граждан, представляющие собой важное средство осуществления и охраны прав граждан.

Обращения могут касаться самых разных сторон жизни общества, начиная с общегосударственных интересов и кончая интересами конкретного человека. Несмотря на то, что в обращениях содержится различная информация – одобрительная, критическая, содержащая просьбы, вопросы, предложения, с требованиями о восстановлении нарушенного права и защиты законных интересов, а также заключающая в себе суждения всех типов, – все они характеризуются рядом общих признаков, а именно:

1) обращения отражают состояние дел в соответствующих сферах жизни общества и соответственно состояние исполнительной деятельности;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21