Названная черта может проявляться как в пространстве, так и во времени. Например, в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О гражданстве Украины» проживание или временное пребывание гражданина Украины за пределами государства не лишает его гражданства Украины. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности, т. е. в сохранении гражданства с момента приобретения вплоть до его прекращения в соответствии с условиями, закрепленными законодательством.

Гражданство является юридическим основанием пользования правовым статусом. Не входя в структуру правового статуса лица, фактор гражданства позволяет более четко обрисовать его положение в правовой системе конкретного государства, отдельных отраслях права, в том числе и в административном процессе, в определенной мере влияет и на формирование административно-процессуального и иных отраслевых статусов гражданина.

Административно-процессуальный статус гражданина следует рассматривать в широком и в узком смысле, соотносящихся между собой как целое и часть.

Правовое положение в узком смысле представляет собой совокупность юридических качеств, которыми гражданин наделяется государством. Общепризнанными классическими элементами такого положения являются права, свободы и обязанности.

Отношение государства к гражданам в сфере административного права и процесса выражается также через иные юридические категории, например, категории правовых гарантий прав, свобод и обязанностей граждан. Иными словами, все, что так или иначе законодательно оформляет положение гражданина в обществе, опосредует все виды связей и отношений между государством и гражданином, следует понимать как правовой статус гражданина в широком смысле.

Исходя из этого, определим, что административно-процес­суальный статус гражданина целесообразно рассматривать в двух смыслах – в широком и узком, поскольку рассмотрение его только в узком смысле не позволяет со всей полнотой отразить связь гражданина с обществом в целом, с деятельностью государства по обеспечению его интересов.

В качестве элементов в состав административно-процес­суального статуса гражданина в узком смысле следует включить:
а) административно-процессуальные права; б) административно-процессуальную правоспособность; в) административно-процес­суальную дееспособность; г) административно-процессуальные свободы; д) административно-процессуальные обязанности; е) административно-процессуальные законные интересы.

В узком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность урегулированных нормами административно-процессуального права проявлений социальных и правовых качеств граждан как субъектов данной отрасли права – обладателей правоспособности и субъективных прав, носителей обязанностей и как субъектов урегулированных ее нормами разновидностей административно-процессуальной деятельности.

В широком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность всех закрепленных в нормах административно-процессуального права средств, с помощью которых определяется положение гражданина в административном процессе.

Элементами административно-процессуального статуса гражданина в широком смысле следует признать: а) административно-проце­с­суальный статус гражданина в узком смысле; б) правовые принципы административно-процессуального статуса гражданина; в) административно-процессуальные гарантии обеспечения административно-процес­суального статуса гражданина; г) функции, права и обязанности иных субъектов административно-процес­суальной деятельности, имеющие отношение к гражданам как к ее субъектам.

Являясь обязательным субъектом административно-процес­суального права, гражданин между тем может не быть субъектом административно-процессуальных правоотношений. Он может оставаться за рамками административно-процессуальной деятельности в силу отсутствия объективных предпосылок его участия в такого рода деятельности, например, когда административно-процессуальные правоотношения возникают между государственными либо общественными организациями. С другой стороны, это может быть обусловлено конкретными жизненными обстоятельствами, препятствующими его участию в названных правоотношениях (например, болезнью, нахождением в командировке и т. п.). Граждане как субъекты административно-процессуальных правоотношений не могут вступать в такие отношения между собой. Складывается ситуация, когда связующим звеном между ними является иной, уполномоченный законодателем субъект – субъект, рассматривающий дело, субъект, осуществляющий определенные административно-процессуальные действия в рамках обеспечения хода любого из административных производств, субъект контроля и т. п.

Законодатель предусмотрел возможность замены субъекта – гражданина в ходе осуществления административно-процес­суальной деятельности. В частности, интересы гражданина, являющегося потерпевшим по делу об административном правонарушении и в силу физических либо психических недостатков не имеющего возможности осуществлять свои права по делу, вправе представлять его законные представители, которые и реализуют принадлежащие указанному лицу процессуальные полномочия.

Следует подчеркнуть и взаимокорреспондирующий характер отдельных процессуальных прав и обязанностей граждан – субъектов административно-процессуальных отношений и иных субъектов административного процесса. Так, праву гражданина обжаловать неправомерные, по его мнению, действия должностного лица корреспондирует обязанность соответствующего органа (должностного лица) рассмотреть жалобу и разрешить ее в установленный законом срок.

Граждане могут вступать в административно-процессуальные правоотношения как в добровольном порядке, так и быть вовлечены в них принудительно (например, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности). При этом в административно-процессуальные правоотношения могут вовлекаться граждане, первоначально не имеющие оснований быть участниками процесса (например, в качестве свидетеля для установления определенных, имеющих значение для дела обстоятельств).

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие правовой статус гражданина как субъекта административно-процес­суальных правоотношений, находят свое отражение в нормах не только административного, но и ряда иных отраслей права (экологического, земельного, финансового и др.). К сожалению, следует отметить некоторую фрагментарность административно-процес­суальных норм, регламентирующих административно-процессуальный статус гражданина, что, в свою очередь, отражается на полноте этого статуса и, соответственно, на правовом положении гражданина в целом.

Структура административно-процессуального статуса гражданина включает в себя ряд элементов, которые органично взаимодействуют между собой, образуя единую целостную конструкцию.

С учетом этого рассмотрим элементы административно-процессуального статуса личности подробнее.

Административно-процессуальная правоспособность представляет собой самостоятельный и необходимый элемент административно-процессуального положения граждан.

Административно-процессуальная правоспособность возникает с рождения гражданина. Процессуальная правоспособность тесно связана с административной правоспособностью, будучи производной от нее.

Правоспособность вообще и административная правоспособность в частности – это «право на права»[56]. В этом плане административно-процессуальная правоспособность представляет собой «право на реализацию прав».

Административно-процессуальная правоспособность, как правило, связана с реализацией процессуальных прав граждан в конкретных правоотношениях. Однако ряд административно-процессуальных прав закреплен непосредственно в источниках права, безотносительно к конкретным правоотношениям (примером такого права может служить право обращения к органам исполнительной власти за содействием в реализации субъективных прав). Реализуемые в соответствии с волеизъявлением гражданина, они порождают определенные правоотношения. В свою очередь, в связи с возникшим правоотношением у гражданина появляются процессуальные права. Так, в связи с обращением в орган исполнительной власти у гражданина возникает право на обжалование принятого по обращению решения. Таким образом, возникновение административно-процессуаль­ных правоотношений порождает отдельные процессуальные права и обязанности гражданина, комплексы такого рода прав и обязанностей. Существование отдельных прав и обязанностей, их комплексов обусловлено специфическим положением гражданина (например, водителей транспортных средств как участников дорожного движения либо инвалидов, участников Великой Отечественной войны, имеющих право на первоочередное либо внеочередное получение определенных благ), а в юрисдикционных административных производствах – конкретными обстоятельствами и условиями (например, совершением административного проступка и привлечением в связи с этим к административной ответственности; участием в деле в качестве лица, привлеченного к ответственности несовершеннолетнего и т. п.). Конкретные условия могут служить такого рода фактором и в неюрисдикционных производствах. Так, Законом Украины «Об альтернативной (невоенной) службе» предусмотрены определенные условия, дающие право на такую службу, и соответственно порядок направления на службу и ее прохождения[57].

В связи с этим есть основания выделять общую и специальную административно-процессуальную правоспособность граждан. При этом общая правоспособность представляет собой качество всех граждан, способность иметь общие процессуальные права и нести общие процессуальные обязанности. Специальная административно-процессуальная правоспособность – это способность иметь специфические процессуальные права и обязанности, комплексы таких прав и обязанностей, обусловленная специфическим положением отдельных групп граждан (например, граждане – административные правонарушители и т. п.), конкретными обстоятельствами и условиями.

Как на общую, так и на специальную административно-процес­суальную правоспособность гражданина могут влиять определенные факторы, например, выход из гражданства Украины.

Административно-процессуальная правоспособность граждан характеризуется связью прав и обязанностей, предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти. Указанная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия как с государственной системой исполнительной власти и системой органов местного самоуправления, так и с судом.

Целью установления административно-процессуальной правоспособности является наиболее полное, гармоничное обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение государственных и общественных интересов.

Административно-процессуальная правоспособность, как и в иных видах процессуальной деятельности (гражданско-процес­суальной, уголовно-процессуальной), прекращается со смертью гражданина.

Наличие такого важного элемента административно-процес­суального статуса гражданина, как административно-процес­суальная дееспособность, позволяет рассматривать его как логически завершенную конструкцию.

В административно-правовой науке категория дееспособности граждан рассматривается без учета возможности выделения собственно административно-процессуальной дееспособности [58]. Иными словами, при определении этой категории используются имеющиеся общие определения административной дееспособности. Так, административная дееспособность гражданина определяется как «способность гражданина нести и исполнять возложенные на него административно-правовые обязанности, приобретать своими действиями права и принимать обязанности, предусмотренные нормами административного права»[59]; «способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности
в сфере исполнительной власти»[60]; «признанная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера»[61]. Не вдаваясь в подробный анализ приведенных определений, отметим, что каждое из них в значительной мере характеризует и процессуальную дееспособность гражданина. Однако при этом следует помнить, что автономность существования административного процесса, признание административно-процес­суального права в качестве полноправной отрасли права есть факт объективной реальности и автоматическое распространение институтов материального административного права на сферу административного процесса не только нецелесообразно, но и недопустимо. Задача четкого формирования понятия административно-процессуального статуса гражданина обусловливает адекватную четкость в определении его структурных элементов.

Административно-процессуальная дееспособность – это опосредованная нормами административно-процессуального права способность граждан реализовывать, исполнять и приобретать своими действиями права и обязанности административно-процес­суального характера при осуществлении административно-процессуальной деятельности по конкретным административным делам.

На административную дееспособность в целом и на административно-процессуальную дееспособность в частности влияет ряд факторов, например, возраст и состояние здоровья гражданина.

По общему правилу, административная и административно-процессуальная дееспособность граждан связывается с достижением ими 18-летнего возраста. Однако не исключено, что с момента начала обучения в школе возможна административно-процес­суальная дееспособность подростка, обусловленная тем, что он выступает в особом качестве – качестве учащегося и соответственно состоит в конкретных правоотношениях со школой, в связи с чем на него возлагаются определенные обязанности – соблюдать общественный порядок и учебную дисциплину.

Факт нарушения учащимся школы общественного порядка либо учебной дисциплины фиксируется администрацией школы, влечет за собой рассмотрение его действий по существу и, наконец, применение к нему определенных мер воздействия. Очевидно, что в такой ситуации речь будет идти об административно-процес­суальной дееспособности гражданина, поскольку он может реализовать свои процессуальные права, в частности право обжаловать действия и решения администрации школы, и такого рода обращение должно вызывать юридические последствия.

В большем объеме административно-процессуальная дееспособность возникает с 16-летнего возраста, поскольку существенно расширяется сфера административно-процессуальных правоотношений. Граждане вступают в такого рода отношения в связи с получением паспорта, выполнением трудовых функций, когда становятся участниками производства по делам об административных правонарушениях и т. п.

Таким образом, вполне уместно выделение категорий полной и частичной административно-процессуальной дееспособности гражданина.

Существенное влияние на административно-процессуальную дееспособность гражданина оказывает и состояние его здоровья. Не случайно одним из оснований участия в производстве по делам об административных правонарушениях законных представителей лица, привлекаемого к ответственности, и потерпевшего законодатель признает наличие у последних физических или психических недостатков, в силу которых они сами не могут осуществлять свои права (ст. 270 КоАП).

В ряде случаев психическое заболевание гражданина является основанием для признания его полностью недееспособным. Соответственно это распространяется и на его административно-процессуальную дееспособность. Однако признание гражданина недееспособным вследствие психического заболевания происходит с соблюдением соответствующей процедуры в рамках гражданского процесса и осуществляется только в судебном порядке. Это общее ограничение, которое распространяется и на административно-процессуальный статус гражданина. Вне зависимости от объема ограничения дееспособности особый порядок его осуществления позволяет выделить категорию ограниченной административно-процессуальной дееспособности.

Административно-процессуальная дееспособность граждан в плане возможности ее ограничения характеризуется и таким фактором, как лишение гражданина свободы (в меньшей степени кратковременное за совершение административного проступка) либо связанные с такого рода лишением ограничения. Так, осужденный к лишению свободы гражданин ограничивается в возможности стать субъектом и, следовательно, реализовать присущие такому субъекту права в отдельных административных производствах, например, в производстве по получению разрешения на приобретение охотничьего и газового оружия, в производстве по получению права на управление транспортным средством и т. д.

Административно-процессуальный статус этой категории граждан в определенной степени расширяется за счет приобретения новых специфических административно-процессуальных прав и обязанностей, вызванных регламентацией взаимоотношений с администрацией мест лишения свободы. Подобная ситуация возникает и у граждан, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Административно-процессуальные права представляют собой вид субъективных прав граждан. Через механизм субъективных прав в реальной жизни реализуются как более широкая по содержанию категория прав человека, так и права граждан, в том числе административно-процессуальные.

Административно-процессуальные права граждан могут быть подразделены на следующие группы:

а) права, связанные с возможностью возбуждения административного процесса по инициативе гражданина. В частности, к таким правам могут быть отнесены право на получение конкретной информации в компетентных органах, право на подачу заявления и др.;

б) права, связанные с информированностью гражданина о причинах и цели вовлечения его в сферу административного процесса, возбужденного по инициативе иных субъектов. К таким правам следует отнести право на ознакомление с материалами дела, права, связанные с объяснением гражданину оснований применения к нему мер административного принуждения и административно-предупредительных мер;

в) права, позволяющие гражданину влиять на ход и результаты административного процесса. Как наиболее многочисленная группа административно-процессуальных прав, указанные права наиболее полно закреплены законодателем, хотя в большей степени это касается юрисдикционных производств. Например, права давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т. д.;

г) права, связанные с возможностью обжалования гражданином действий и решений компетентных органов и их должностных лиц.

Очевидно, что такая классификация связана со стадийностью административного процесса, что не исключает и классификации административно-процессуальных прав по ряду иных оснований. Так, по уровню законодательного регулирования можно выделить административно-процессуальные права граждан, закрепленные в Конституции Украины, законах, различного уровня подзаконных актах, ведомственных инструкциях.

Поскольку в административном процессе в качестве субъекта такового допустимо участие неформальных групп граждан (например, при подаче коллективного обращения), административно-процессуальные права по субъективному составу осуществления могут быть подразделены на индивидуальные и коллективные.

В зависимости от возможности личного осуществления гражданином административно-процессуальных прав следует выделить: а) права, реализуемые гражданином самостоятельно; б) права, реализацию которых в соответствии с законом гражданин делегирует иным лицам (например, законным представителям).

Наконец, по способу действия следует выделить: а) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину следует совершить определенные действия, например, заявить ходатайство о предоставлении ему переводчика; б) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину нет необходимости реально действовать (например, право на рассмотрение заявления гражданина в установленный законом конкретный срок).

Административно-процессуальные права второго вида, как правило, не получают своего прямого закрепления в нормативно-правовых актах. В большинстве случаев они вытекают из процессуальных обязанностей иных субъектов административного процесса.

Очевидно, что соотношение административно-процессуальных прав граждан и соответствующих им обязанностей компетентных органов и их должностных лиц представляет собой важнейший фактор реальности и действенности арсенала процессуальных прав личности. Определение соотношения прав и обязанностей практически обеспечивает сочетание правовых интересов личности и интересов других лиц и общества [62] и в известной степени корректирует пробелы законодательства в части регламентации административно-процессуального статуса гражданина.

Особенностью административно-процессуальных прав граждан является то, что указанные права служат для реализации норм не только материального административного права, но и иных отраслей права, например, норм, регламентирующих деятельность граждан в качестве частных предпринимателей.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что субъективное административно-процессуальное право гражданина – это закрепленная в административно-процессуальных нормах возможность совершать в установленных ими пределах конкретные действия, реальность которых гарантируется субъектами, несущими по отношению к гражданам определенные процессуальные обязанности, а также возможность требовать от указанных субъектов осуществления необходимых действий с целью пользования социальными благами для удовлетворения личных или общественных интересов.

Административно-процессуальные свободы. Одним из важных специальных правовых вопросов является вопрос о юридических свободах граждан. Понятие свободы в юридическом смысле издавна привлекало внимание ученых-юристов. Монтескье подчеркивал, что в «государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть... Свобода есть право делать все, что дозволено законами» [63].

Представляя собой любую социальную свободу личности, признаваемую государством, юридическая свобода выступает одним из элементов правового статуса гражданина, как вид и мера возможного поведения личности [64], как самостоятельная правовая категория, достаточно часто используемая в источниках административного права наряду с термином «права».

Вместе с тем важнейшим моментом, позволяющим обособить категорию «свободы» в юридическом значении от категории «права», следует назвать характер действий гражданина, возможность поступать в определенных сферах по своему усмотрению, самому определять линию поведения[65].

О необходимости разграничения данных понятий свидетельствует и анализ законодательства.

Во-первых, в Конституции Украины практически повсеместно термин «свободы» человека и гражданина используется наряду с термином «права» (ст. ст. 3, 8, 17, 21, 22, 23 и др.).

Во-вторых, на позицию законодателя в этом вопросе прямо указывает использование термина «свободы» наряду с «правами» в административно-правовых актах. В частности, одной из задач законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в ст. 1 КоАП, является охрана личных прав и свобод граждан.

Следует признать, что административно-процессуальные свободы граждан тесно связаны с их правами, зачастую производны от них. Иными словами, процессуальные свободы, находясь в плоскости субъективных прав граждан, представляют собой самостоятельную категорию, существенно обогащающую административно-процес­суальный статус гражданина.

Административно-процессуальные свободы обеспечивают гражданам известную свободу выбора действий, определенного поведения в рамках предоставленных им прав (в частности, реализуя право на использование юридической помощи адвоката, гражданин, привлекаемый к административной ответственности, реализует и административно-процессуальную свободу выбора и обращения к конкретному адвокату).

С этой точки зрения административно-процессуальную свободу можно определить как гарантированную государством возможность выбора гражданином определенного поведения и реализацию такого выбора в рамках закрепленных законодателем прав и обязанностей граждан в административном процессе, как обеспеченную законодателем неприкосновенность сфер деятельности и личной жизни гражданина со стороны государственных органов, должностных лиц и иных субъектов административного процесса.

Административно-процессуальные обязанности граждан представляют собой важнейшую составляющую их правового статуса. В этом качестве их значение трудно переоценить. Будучи тесно связанными с субъективными правами граждан, административно-процессуальные обязанности, тем не менее, являются самостоятельной правовой категорией.

С учетом того обстоятельства, что административно-процес­суальные обязанности могут устанавливаться не только государством, его органами, но и иными уполномоченными на то субъектами, представляется правильным следующим образом определить понятие административно-процессуальных обязанностей.

Административно-процессуальные обязанности – это устанавливаемая государством, органами местного самоуправления, а в определенных законодательством случаях – и другими субъектами, фиксируемая в источниках административно-процессуального права мера необходимого, должного поведения граждан в интересах государства, общества и личных интересах граждан.

В отличие от административно-процессуальных прав административно-процессуальные обязанности граждан менее детально регламентированы действующим законодательством. Перечень административно-процессуальных обязанностей граждан весьма невелик, а конкретные указания на такого рода обязанности в основном имеют место в нормах, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях. Эти процессуальные обязанности закрепляются для граждан, участвующих в производстве в качестве лиц, привлекаемых к ответственности, а также лиц, содействующих осуществлению производства (свидетель, эксперт, переводчик).

Для всех перечисленных лиц законодатель закрепил общую процессуальную обязанность явки по вызову органа, в производстве которого находится дело. Иные процессуальные обязанности предусмотрены для свидетеля, эксперта, переводчика и обусловлены их ролью в процессе. Соответственно, к этим обязанностям законодатель относит обязанность свидетеля дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы (ст. 272 КоАП); обязанность эксперта дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам (ст. 273 КоАП); обязанность переводчика сделать полно и точно порученный ему перевод (ст. 274 КоАП). В данном случае налицо процессуальные обязанности, прямо закрепленные в правовых нормах и реализуемые в административно-процессуальных правоотношениях путем выполнения определенных действий.

Отдельные административно-процессуальные обязанности формулируются законодателем в виде различного рода условий. В частности, для производства по делам об административных правонарушениях обязанность адвоката подтвердить свои процессуальные полномочия сформулирована следующим образом: «Полномочия адвоката на участие в рассмотрении дела удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией» (ст. 271 КоАП).

Для неюрисдикционных производств примером такого закрепления процессуальной обязанности может служить перечисление необходимых документов, которые представляются гражданами в орган внутренних дел для получения разрешения на приобретение газового пистолета (револьвера) [66]. И в первом, и во втором случае мы имеем дело с процессуальной обязанностью представить необходимые документы.

Как известно, понятие правовой обязанности включает в себя долг лица совершить или воздержаться от совершения известных действий.

Формулирование процессуальной обязанности, вытекающей из запрета, не характерно для административного процесса и встречается лишь в отдельных нормах, содержащих составы конкретных административных проступков. Так, ст. 1853 КоАП, предусматривающая ответственность за неуважение к суду, в качестве одного из действий, которое выказывает такого рода неуважение, называет нарушение порядка во время судебного заседания и тем самым обязывает лиц, находящихся в зале судебного заседания, соблюдать порядок.

Общие административно-процессуальные обязанности граждан законодателем не формулируются. Представляется, что в качестве общей административно-процес­суальной обязанности следует законодательно закрепить обязанность граждан выполнять основанные на законе решения и требования субъектов, осуществляющих административно-процессуальную деятельность по конкретному административному делу.

На объем административно-процессуальных обязанностей граждан влияет ряд факторов, в силу которых граждане становятся участниками определенных административно-процессуальных про­изводств и, соответственно, носителями специфических административно-процессуальных обязанностей.

К такого рода факторам, например, относятся:

а) наличие подопечных. Выступая в качестве опекунов либо попечителей, граждане приобретают административно-процессуальные обязанности, связанные с осуществлением своих специфических функций в данной роли;

б) обладание либо пользование в установленном законом порядке отдельными объектами собственности (жилым домом, автомобилем, катером и т. п.). Так, владелец автомобиля либо лицо, пользующееся автомобилем по доверенности, должны выполнять конкретные административно-процессуальные обязанности при регистрации автомобиля в ГАИ, прохождении технического осмотра и т. д.;

в) занятие определенной деятельностью. Так, граждане, выступающие в качестве частных предпринимателей, несут административно-процессуальные обязанности в сфере получения лицензий на занятие определенной предпринимательской деятельностью, в сфере взаимоотношений с налоговыми органами.

Административно-процессуальные законные интересы. Указанная категория получила свое закрепление в различного рода законодательных актах. Так, охрану законных интересов предприятий, учреждений и организаций в качестве одной из задач законодательства об административных правонарушениях закрепляет и КоАП. Представляя собой вид социальных интересов, интересы граждан в сфере права опосредуются последним и определяются как «законные» либо «охраняемые законом» интересы. Справедливо, что охраняться правом может только законный интерес гражданина. В связи с этим целесообразно трактовать понятия «законный интерес» и «охраняемый законом интерес» как равнозначные.

Законный интерес – это юридически значимый интерес, основанный на законе, вытекающий из него, одобряемый и защищаемый им, хотя и не закрепленный в конкретных правовых нормах [67].

Существование законных интересов личности не только возможно, но и необходимо, поскольку ее многообразные интересы не всегда опосредуются субъективными правами и юридическими обязанностями.

Отметим ряд положений, касающихся характеристики законных интересов в административно-процессуальной сфере.

Прежде всего следует отметить, что административно-процес­суальные интересы гражданина представляют собой интересы, которые возникают в связи с административно-процес­суальной деятельностью. Они занимают отдельное место в структуре административно-процессуального статуса гражданина, находясь в сфере административно-процессуальных субъективных прав и обязанностей, но не совпадая с ними.

Иными словами, законные интересы – это своеобразные предправа, которые могут трансформироваться в субъективные права, когда для этого созревают необходимые условия [68].

Граждане как субъекты административного процесса имеют довольно широкий диапазон интересов, однако не все из них могут быть законными. Так, вряд ли можно признать законным интерес гражданина, связанный с сокрытием отдельных фактов, могущих, по его мнению, отрицательно повлиять на желательное для него решение по конкретному делу. С этой точки зрения нужно четко определить, что законными следует признавать те процессуальные интересы гражданина, которые, будучи связанными с его субъективными процессуальными правами и обязанностями, дозволяются государством, не ущемляют при этом интересы иных субъектов процесса.

Можно выделить различные уровни законных интересов граждан. Так, можно говорить об общих законных интересах граждан – участников административного процесса (достижение юридически значимого результата, принятие законного и обоснованного решения по делу) и частных или персонифицированных законных интересах (интерес гражданина в установлении конкретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении административного правонарушения либо обосновывающих его позицию в связи с обращением в компетентный государственный орган).

Административно-процессуальные интересы прямо зависят от процессуальной роли гражданина в конкретном административном производстве[69]. Именно с учетом этого обстоятельства мы говорим о гражданах – субъектах процесса, имеющих в деле определенный интерес (лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, их законные представители), а также о гражданах, не имеющих заинтересованности в деле, а лишь способствующих осуществлению процесса (свидетель). Для иных лиц, содействующих осуществлению процесса (переводчик, эксперт), процессуальные интересы совпадают с общими законными интересами. Особое место в этом ряду занимает адвокат. Но и здесь мы можем говорить о совпадении его стремлений и интересов с интересами заинтересованных участников процесса, которые пользуются услугами адвоката.

В ряде случаев законные интересы связаны не только с субъективными административно-процессуальными правами и обязанностями граждан, но и с конкретными процессуальными обязанностями соответствующих органов, их должностных лиц, с положениями, регламентирующими порядок совершения определенных действий. Так, уместно говорить о наличии законных административно-процессуальных интересов гражданина в связи с обязанностью ответственных должностных лиц осуществлять личный прием граждан. Реально в этом случае и наличие законных интересов в связи с положениями, регламентирующими порядок проведения личного приема.

Обратим внимание на еще один аспект рассматриваемого вопроса. Связаны ли законные интересы с административно-про­цессуальными свободами? Думается, что да. Например, реализуя процессуальное право на личный прием его должностными лицами, гражданин действует в рамках процессуальной свободы, выбирая возможность обращения к тому или иному из должностных лиц, однако при этом, безусловно, руководствуется определенным законным интересом.

Административно-процессуальные законные интересы можно определить как дозволенное стремление гражданина к определенной пользе в границах его субъективных административно-процес­суальных прав, обязанностей и свобод, а также процессуальных обязанностей иных субъектов процесса и процессуальной регламентации его хода.

Несмотря на свое реальное существование, категория законных интересов не получила законодательного определения. Четкое толкование законодателем понятия законных интересов в сфере административного процесса послужит важным фактором наиболее полной реализации гражданами своего административно-процессуального статуса, а также совершенствования правоприменительной деятельности лидирующих субъектов административного процесса. При этом нет необходимости (да и возможности) в законодательном закреплении конкретного перечня законных административно-процессуальных интересов граждан. Исходя из определения данной категории в законе, граждане и компетентные органы смогут в каждом конкретном случае устанавливать наличие и соответствующий круг законных интересов, оценивать их реальность, значимость и необходимость защиты.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21