Финансовый контроль в Российской армии XIX-начала XXв., организационно-правовые реформы (стр. 1 )

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
В РОССИЙСКОЙ АРМИИ

XIX - начала XX в.

организационно-правовые реформы

Ответственный редактор

профессор, доктор юридических наук

-Петербургского государственного университета

Редакции журнала «ПРАВОВЕДЕНИЕ »

Санкт-Петербург 1999

ВВЕДЕНИЕ

УД К 347.73(471)
ББК Х829(2)
Я51

Я51 Финансовый контроль в Российской армии ХIХ-начала XX в.
организационно-правовые реформы. СПб.: Редакция журнала
«Правоведение», Издательство СПбГУ, 1999.—128с.
ISBN -7

Ответственный редактор профессор,
доктор юридических наук

В монографии впервые в отечественной науке исследованы
основные этапы становления системы государственного
финансового контроля в Российской армии.

Книга будет полезна студентам, аспирантам и преподавателям
юридических и экономических факультетов, курсантам,
слушателям, адъюнктам и преподавателям высших военных учебных
заведений, а также всем тем, кто интересуется вопросами истории
финансового права и военного законодательства.

УДК 347.73(471)
ББК Х829(2)

ISBN -7

© , 1999

Любое демократическое общество должно заботиться о совер-
шенствовании контрольных механизмов. При этом подлинно демо-
кратический контроль сводится к контролю государства не только за
его гражданами, но и за всеми без исключения государственными
структурами, наделенными властными полномочиями.

Развитие государственного, и прежде всего финансового, кон-
троля рассматривается и как один из важнейших факторов выхода
России из тяжелого финансово-экономического кризиса, в котором
наше государство оказалось в конце XX столетия. Политические
реформы начала 1990-х годов предполагали полный демонтаж командно-
административной системы, с которой ассоциировался весь допере-
строечный партийно-государственный механизм. К сожалению, как это
часто бывает при решении столь крупномасштабных задач, не
обошлось без серьезных ошибок и просчетов. Одним из них, по
нашему мнению, явилось умаление роли государственного контроля в
политической и экономической жизни государства. Одновременно с
курсом на либерализацию экономической жизни постепенно свора-
чивались контрольные и регулятивные функции государства, в
результате чего оно стало утрачивать способность воздействовать на
формирование доходной части бюджета, эффективно управлять все
возрастающим объемом государственных расходов и как следствие —
выпускать из своих рук гигантские финансовые ресурсы, которые
могли быть направлены на реализацию злободневных социально-
экономических программ.

Это в полной мере относится и к изменениям, происходящим в
Российской армии. Реформирование Вооруженных Сил Российской
Федерации предполагает совершенствование правовых основ финансо-
вой деятельности в данной сфере общественных отношений, а
следовательно, и укрепление нормативной базы финансового
контроля в армии.

Комплексное исследование такой масштабной и значимой про-
блемы, как совершенствование контрольных механизмов в армии,
невозможно без применения исторического метода. Использование
этого метода важно и потому, что реформирование финансового
контроля в условиях рыночной экономики, осуществляемое сегодня,
во многом аналогично процессам, происходившим в конце XIX —
начале XX в. Принцип историзма предполагает рассмотрение суще-

- 3 -

ствующих государственно-правовых явлений не только под углом
зрения их настоящего, но и с позиций их прошлого и будущего.
Выдающийся русский историк подчеркивал, что
необходимо изучать государственно-правовые и иные явления
общественной жизни как движение во времени, процесс.

Профессор права Московского университета
так определял задачу историко-правового подхода к юридическим
исследованиям: «Какое бы юридическое понятие мы ни взяли в
истории... каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде
чем предстало пред нами в том развитом и расчлененном образе, в
каком оно является в современных юридических теориях или
законодательствах различных стран. Не все звенья этой сложной и
часто загадочной цепи роста в течение веков, юридических понятий
и учреждений уже распутаны наукою, далеко не всегда ясно могут
быть вообще обозначены ею условия и факторы правообразования
отдельных эпох, а равно и их отношение к последующему; несо-
мненным, однако, представляется один общий вывод, сделанный
еще создателями так называемой "исторической школы юристов", а
именно вывод о закономерности и непрерывности процесса
правообразования и праворазвития... Над видимым хаосом беспоря-
дочной смены одних юридических норм и учреждений другими
царит, в действительности, строгая последовательность правовых
явлений, причинная зависимость одних от других, преемственность
их развития».1

«Исторический аспект в изучении отдельных явлений государ-
ства и права является логическим. Это — исторический способ,
освобожденный от формы и случайностей, который позволяет
выявить в историческом процессе наиболее существенное, законо-
мерное и выразить в научных категориях».2

Современные правовые реалии во многом определяются право-
вым прошлым. В свою очередь, правовые реалии сегодняшнего дня в
значительной степени предопределяют завтрашний день права.
Таким образом, историко-правовой метод позволяет ответить на
вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного
государственно-правового явления, условий их развития в прошлом
и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в
будущем.

1 История русского права. Ч. 1. Вып. 1. М., 1905. С. 4—5.

2 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. и
. Саратов, 1995. С. 19.

- 4 -

В предлагаемой читателю монографии рассматривается эволюция
организационно-правовых форм надведомственного финансового
контроля в Российской армии в XIX — начале XX в. Изучение органи-
зации ведомственного финансового контроля в дореволюционной
Российской армии, надеемся, составит сюжет следующей, новой
монографии.

Особенностью организации финансового контроля в Россий-
ской армии в XIX — начале XX в. является доминирующее положение
гражданского контроля. Вот почему в работе подробно исследуются
общие проблемы становления и развития государственного контроля
в дореволюционной России. Кроме того, рассматриваются особенно-
сти организации надведомственного контроля в войсках, связанные
со спецификой финансово-хозяйственной деятельности в армии.

Дореволюционное законодательство России о военном бюджете
дает представление о содержании военных расходов как объекта
государственного финансового контроля. В связи с этим в моногра-
фии проведен анализ данного законодательства.

Поставленные автором задачи предопределили особенность
источниковедческой базы монографии, включившей в себя как
информацию о становлении и развитии государственного контроля
в России, так и разнообразные военно-исторические источники.

В правовой науке XIX — начала XX в. государственный финан-
совый контроль рассматривался как раздел финансового права. Этот
вопрос затрагивался и довольно подробно излагался в трудах
,3 ,4 ,5 ,6
,7 8 и др. Вопросы возникновения и
развития государственного финансового контроля в XIX в. иссле-
довались в работах чиновника центрального ведомства Государст-
венного контроля .9 Под редакцией и с

3 Русское финансовое право: Лекции. СПб., 1914.

1) Лекции по науке финансового права, читанные в Демидов-
ском юридическом лицее. Ярославль, 1880; 2) Очерк науки финансового права.
Ярославль, 1883.

5 Финансовое право: Лекции. Т. 1—2. СПб., 1889—1893.
6 Финансовое право. М., 1889.

7 1) Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в Моск. Ун-те.
Вып. 1—2. М., 1905; 2) Русский бюджет доходный и расходный. М., 1907; 3) Как
расходуются в России народные деньга? Критика русского расходного бюджета и
Государственный контроль. М., 1907.

8 Учебник финансового права. Одесса, 1912.

Государственный контроль в России, его история и современное
устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства
государственной отчетности. Ч. 1. СПб., 1896; 2-е изд. 1898.

— 5 —

его предисловиями регулярно издавались сборники законодательных актов и инструкций Государственного контроля.10

В дореволюционной литературе не остались без внимания и вопросы теории счетоводства, кассового и бухгалтерского дела, бюджетного контроля.11 Следует упомянуть и интересную книгу ,12 в которой автор останавливается на различиях финансового устройства европейских государств — Англии, Франции, Пруссии, Италии. Организация бюджетного контроля в данных странах сравнивается с государственным контролем в России. Основные этапы развития государственного контроля, реформы и преобразования, устройство различных контрольных ведомств, деятельность государственных контролеров, обзор законодательных актов по организации контроля — эта и другая информация содержится в юбилейном сборнике «Государственный контроль, 1811—1911».13 В приложении к книге дан список всех высших чинов Государственного контроля с 1811 по 1911г. В России с 1898 по 1915г. издавался «Контрольный ежегодник»14 — справочная книга для сотрудников Государственного контроля, где публиковались цирку­ляры и приказы по Государственному контролю, а в приложении — законодательные акты.

В первые годы после революции 1917 года новыми властями активно использовался богатый опыт организации финансового контроля дореволюционного периода, что не мешало, однако, подвергать жесткой критике «царский контроль» по идеологическим соображениям.15 Исследователи (историки, экономисты и юристы), работавшие в советский период, касались лишь отдельных юпросов истории государственного контроля в России. Краткий исторический очерк организации финансового контроля содержится в монографии

10 См., напр.: Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка. 4-е изд. СПб., 1908.

11 См., напр.: 1)Опыт гражданской бухгалтерии. Ч. 1—2. СПб., 1814; 2) О системе государственного счетоводства. СПб., 1823; 1) О теории счетоводства. СПб., 1865; 2) О счетоводстве в применении к государственным управлениям. СПб., 1866; 1) Общий устав счетный. СПб., 1910; 2) Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912. — См. также: История развития бухгалтерского учета в СССР. М., 1972.

12 Организация Государственного контроля в России сравни­тельно с государствами Западной Европы. СПб., 1895.

13 Государственный контроль. 1811—1911. СПб., 1911. ,

14 См., напр.: Контрольный ежегодник за 1911 год. СПб., 1912.

15 См., напр.: Роль Государственного контроля и основные принципы его деятельности. М., 1919; Финансовый контроль / Под ред. . М., 1926, и др.

- 6 -

«Финансовый контроль в СССР».16 Особняком стоят работы 17 и .18 Истории финансового контроля были посвящены отдельные статьи в журналах «Вестник государственного контроля», «Финансы СССР» (впоследствии — «Финансы»), «Бухгалтерский учет», «Контроллинг», «Президентский контроль», «Правоведение» и др.19

Военно-исторические источники по видам подразделяются на актовые (законы, уставы, инструкции, приказы, реляции и др.) и литературные памятники (мемуары, теоретические сочинения и др.).20 Законодательные памятники представлены в «Полном собрании Законов Российской Империи», изданном под руководством . Включено в него и военное законодательство, в частности, по вопросам организации, устройства, комплектования, вооружения и снаряжения русских войск в XIX—XX вв.

В «Своде законов Российской Империи», составленном вторым отделением собственной е. и.в. Канцелярии, также представлено военное законодательство XIX — начала XX в. «Свод законов» был утвержден в 1833 г. и введен в действие в 1835 г. Последующие акты печатались как продолжение «Свода законов» (всего издано 10 продолжений, а в 1842г. был выпущен Свод, обобщающий все изданные законы).

При подготовке монографии было использовано и законода­тельство, не вошедшее в «Свод законов». Приказы, циркуляры и постановления по военному делу печатались в особых сводах, издаваемых военным ведомством. С 1816 по 1857г. издавался свод «Собрание законов и постановлений до частей военного управления относящихся». Три издания (1838, 1859, 1869гг.) выдержал «Свод военных постановлений». Главным видом законодательных памят

16 Финансовый контроль в СССР. М., 1947.

" 1) Финансовый контроль в дореволюционной России. М., 1959; 2) Буржуазная реформа государственного контроля в России // Вестник государст­венного контроля. 1948. № 2. С. 37—47.

18 Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811—1917 гг.): Дисс. на соискание учен. степ. канд. экон. наук. М., 1961.

19 Полезным ориентиром для всех, кто интересуется историей финансового контроля, могут стать следующие библиографические издания: , Библиографический указатель литературы: Финансовый контроль. Аудит. 1800—1995. М., 1995; БельскийК. С. Финансовое право: наука, история, библиография. М., 1995.

20 Очерки по источниковедению военной истории России М. 1957. С. 3.

- 7 -

ников второй половины XIX — начала XX в. являются военные
уставы.

В 1913г. было опубликовано 3-е издание «Свода законов»,
в которое вошли многие военные законы за период с 1881 по 1913 г.
(с удовольствием отметим, что в 1996 г. вышел в свет прекрасный
сборник военного законодательства Российской Империи21).

Богатый материал по организации финансового контроля в
армии (в первую очередь, полевого контроля) представлен в фондах
Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА):
Управление главного полевого контролера армий Северо-западного
фронта (1914—1915. Ф. 2028), Управление главного полевого контро-
лера армий Западного фронта (1915. Ф. 2057), Управление главного
полевого контролера армий Северного фронта (1915—1918. Ф. 2040),
Главное управление Генерального Штаба (Ф. 38), Счетная экспедиция
военной коллегии (1722—1774. Ф. 21), Провиантская экспедиция
военной коллегии (1724—1812. Ф. 18), Комиссариатская экспедиция
военной коллегии (1718—1812. Ф. 12) и др.

Особый пласт источников составляют военные мемуары. Среди их
авторов в первую очередь следует упомянуть прославленного
русского генерала .22 Проблемы становления полевого
контроля в армии рассматривались в работах и отчетах непосредст-
венных участников военных действий.23 Военное хозяйство и
военные финансы изучались , МЛ. Газенкампфом,

21 Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного
права. М.: Военный университет, 1996.

22 См., напр.: Мнение Командира 4-го Армейского корпуса генерал-адъютанта
Скобелева об организации местного военного управления и о корпусах. [СПб.,]
1881; Приказы генерала (). СПб., 1882; Извлечение из
отчета генерал-адъютанта Скобелева о маневрах I, II и XV германских корпусов в
1879 г. Вып. 2. СПб., 1883; Эсадзе B.C. Скобелев в Закаспие. Очерк Ахал-Текинской
экспедиции гг. М., 1914.

23 См., напр.: Свежие раны. Воспоминания корпусного контролера
о русско-японской войне. СПб., 1911; Отчет о деятельности Полевого контроля в
русско-японскую войну. СПб., 1909; Отчет за время с 1904 по 1913 гг. о результатах
ревизии расходов, вызванных войною с Японией. СПб., 1913. — См. также:
1) Во что обошлась нашему Государственному казначейству война с
Японией. Пг., 1917; 2) Государственные доходы и расходы России и положение
государственного казначейства за время войны с Германией и Австро-Венгрией до конца
1917 г. Пг., 1917.

-- 8 -

, -Барановским, ,
и др.24

В советский период появляются работы ,25
,26 .27 Особый интерес пред-
ставляют исследования , посвященные истории
финансов дореволюционной армии.28 Проблематикой истории
военного права и организации контроля в Вооруженных Силах
занимались 29 и .30 Статьи по истории
военных финансов и финансового контроля в армии ныне печата-
ются в журналах «Тыл и снабжение Советских Вооруженных Сил»,
«Президентский контроль», «Военно-исторический журнал» и др.31
Особого упоминания заслуживает работа .32

24 Военный бюджет и реорганизация армии // Вопросы государст-
венного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб., 1907; Военные займы: Сб. статей /
Под ред. -Барановского. Пг., 1917; Военное хозяйство
в нашей стране и в иностранных армиях в мирное и военное время. Т. 1—2. СПб.,
1880; Государственный долг. СПб., 1910; Военное
хозяйство. СПб., 1913.

25 1) Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический
потенциал России. М., 1973; 2) Армия и флот России в начале XX в.: Очерки военно-
экономического потенциала. М., 1986.

26 Порядок финансирования военных расходов по бюджетному
законодательству царской России // Правоведение. 1969. № 3.

27 Самодержавие и русская армия на рубеже ХIХ—XX вв. М., 1973.

28 1) Финансы русской армии (XVIII в. — начало XX в.). М., 1993;
2) История финансов Вооруженных Сил (XVIII - XX вв). М., 1998; 3) Денежные
капиталы в русской армии. М., 1996.

Организационно-правовые проблемы контроля в Вооружен-
ных Силах: Дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1981.

30 Российское военное законодательство в конце XIX - начале
XX века (историко-правовое исследование): Дисс. на соискание учен. степ. канд.
юрид. наук. М., 1995.

31 Денежные капиталы в русской армии // Военно-исторический
журнал. 1998. № 5; ЯлбулгановА. А. Полевой контроль в армии // Президентский

32 Развитие теории и практики военной экономики, финансов и
финансового обеспечения армии и флота в трудах факультета: История и библиогра-

- 9 -

Глава 1.

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В

ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Первые достоверные известия о существовании в России специализированного учреждения с контрольными функциями относятся к началу второй половины XVII в. Многие исследователи

1 Становление появления государственного финансового контроля в России (далее — финансового контроля) рассматривалось дореволюционными исследователями в неразрывной связи с проблемами финансового управления. Необходимость организации финансовых учреждений возникла с момента образования и укрепления централизован­ного государства. Тогда появилась возможность создавать новые государственные органы, сильную армию. Расходы по их содержанию обеспечивались доходами (преимущественно сборами и налогами), собираемыми государством. Образование финансовых учреждений, занимавшихся сбором доходов и их перераспределением, побудило и создание контрольных органов. И. Блйх в работе «Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии» (СПб., 1895. С. 5) выделял в истории финансового управления в России четыре основных периода: 1) период от основания государства (Киевской Руси) до вступления на престол Ивана Ш; 2) от вступления на престол Ивана Ш до царствования Петра Великого; 3) царствование Петра!; царствование преемников Петра I до вступления на престол Императора Александра I; 4) от царствования Императора Александра до конца ХГХ в.

Первый период характеризовался отсутствием специальных финансовых учрежде­ний. Финансовое управление сливалось с системой общего управления (Боярская Дума, вече). В своей классификации также выделял органы управления, стоявшие в ближайшем отношении к князю и к населению. Он пояснял, что более правильно говорить об органах, которые находились в ближайшем отношении к местному населению. Например, первые — состав княжеского «дворца», изменявшегося с течением времени. В XI—XII столетии это — «печатник, ловчий, тиуны разных родов и другие лица. Особенно важным лицом в финансовом управлении был тогда тиун огнищный или дворский, заведовавший двором и домашним хозяйством князя» ( И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. С. 14). В XIII—XV вв. в состав «дворца» входили дворецкий, ключник, стольник, солевар, садовник, рыболов, медовар, бобровник, сокольник и др. ( И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. С. 15). Причем каждое лицо заведовало отдельной отраслью княжеских доходов. Только дворецкие ведали всеми доходами и расходами Двора. Вторые, состоявшие в ближайшем отношении к населению, именовались «мужи» и «посадники». Ими становились дружинники, за военные заслуги получавшие от князя в управление города и области. Преемниками этих лиц в ХШ—XV вв. стали «наместники» и «волостели». В то же время в системе общего управления выделял учреждения, которые имели чисто финансовый характер и составляли три категории:^ 1. Собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги); 2. Взимавшие так называемые пошлины заставные и 3. Взимавшие пошлины торговые» ( И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. С. 18).

- 10 -

считают, что именно тогда (1654—1656) появился Счетный приказ.2 Он был, по мнению историка российских финансов , высшим контрольным учреждением. Собственно счетный приказ, или Приказ счетных дел, — прототип позднее образованного госу­дарственного контрольного органа. считает, что он образовался не раньше царствования Алексея Михайловича, выполняя также функции казначейства. В Приказ поступали недоимки прошлых лет. Управляли Приказом два думных дьяка,3 а главной обязанностью этого учреждения было ведать «всего Московского государства приход и расход, и остаток по книгам за многие годы».4 отмечал, что Счетный приказ как

Лица всех категорий, занимавшиеся взиманием налогов и пошлин, имели общие названия (первая категория — «данницы», «данники», даныцики; вторая — «мытчики»; третья — «таможники»). В свою очередь, общие названия делились на отдельные в зависимости от предмета деятельности (например, «таможники», в частности назывались «гостинщики», «пудовщики» и т. д. ( И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. С. 18—19).

Вторая эпоха ознаменовалась появлением приказов, которые стали центральными государственными учреждениями, ведавшими, среди прочего, и финансовыми вопросами. Местное общее и финансовое управление поручалось выборным лицам. Все приказы подразделял по их функциям. В группу «специально финансовых Приказов» включались: Приказ Большого прихода, Приказ «Новая Четверть», Печатный Приказ, Поместный Приказ, Временные Приказы денежного и Хлебного Сбора, Временные Приказы денежной раздачи, Казенный Приказ, Ямской Приказ, Приказ сбора ратных и даточных людей. В следующую группу — «Приказы, ведавшие во всех отношениях, и между прочим в финансовом, определенную часть территории Государства», — относил Приказ Большого Дворца, Приказ Казанского дворца, Сибирский Приказ, Приказ Новгородский, Приказ Устюжская Четверть, Костромская Четверть, Галицкая четверть, Приказ Малые России, Хлебный Приказ. И, наконец, в группу «Приказы, ведавшие определенную часть территории во всех отношениях и притом еще некоторые другие части в одном финансовом отношении (по сбору доходов, исполнению повинностей и проч.)», он включал Приказ Большой Казны, Конюшенный приказ, Каменный Приказ, Посольский Приказ, Приказ разряд, Пушкарский Приказ, Стрелецкий Приказ, Рейтарский Приказ, Приказ Иноземский.

Местное финансовое управление осуществляли воеводы и выборные земские орга­ны ( И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом развитии. С. 21—59.)

2 См., напр.: О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1859; Лаппо-ДанипевскийА. С. Организация прямого обложения в Московском государстве. СПб., 1890; Организация Государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895; И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии; Государственный контроль в России, его история и современное устройство. СПб., 1896—1897. Ч. 1,2.

3 И. Устройство финансового управления и контроля в России в историче­ском их развитии. С. 58.

4 О России в царствование Алексея Михайловича. С. 96.

- 11 -

самостоятельное учреждение упоминается в русских источниках
с 1656 г.,5 а относил создание этого органа к 1654 г.6

Местных контрольных учреждений тогда не существовало,
а ревизия счетов производилась специальными финансовыми
органами (кабацкими и таможенными головами и др.), которые
представляли воеводе для контроля счетные книги, куда были
занесены записи о всех сборах с доходов. Воевода проверял общий
счет сборов за год, определял и анализировал недобор доходов или
большой доход за последние два года. Затем подлинные книги
отправлялись в Приказ для окончательного контроля. Из посадских
людей выбирались три или четыре человека, которым вместе с
земскими старостами поручалось проконтролировать черновые
книги финансовых сборщиков. На основании этих книг представи-
тели земства составляли «белые книги» и оценивали работу
сборщиков. После ревизии счетов на местах финансовые сборщики
отправлялись для окончательного отчета в Москву.7

выделял 13 приказов, ведавших в царствование
Алексея Михайловича управлением податями: Приказ Большого
Дворца, Приказ Казанского Дворца, Сибирский Приказ, Приказ
Большие казны, Приказ Новгородская Четверть, Приказ Устюжская
Четверть, Приказ Костромская Четверть, Галицкая Четверть,
Монастырский Приказ, Хлебной Приказ, Каменный Приказ,
Приказ Малые России, Земской Приказ. Однако автор не называет в
их числе Счетный Приказ, хотя и , и ДА. Толстой
пользовались одними и теми же источниками.8

Особой точки зрения по данному вопросу придерживался
. Он считал, что Приказ Счетных дел был не постоян-
ным учреждением, а лишь специальной комиссией, контроли-
ровавшей раздачу полкового жалованья во время войн за Малорос-
сию в 1654—1656 гг., а также выполнявшей другие ревизионные
поручения.9

Все же большинство исследователей считали, что Счетный
Приказ как контрольное учреждение образовался в 1654—1656 гг. и
просуществовал до 1700— 1701 гг.

Особенность развития законодательства в XVIII в. — принятие
большого числа законов.10 Отметим, что в XVIII в. единственным
источником права становится закон, «который по содержанию
своему (в то время) большею частию был противоположен прежнему
обычному праву, т. е. имел характер реформаторский»." Основными
формами закона выступали манифесты, жалованные грамоты,
уставы, регламенты, инструкции и указы.12

Начало активной законодательной деятельности в России в
XVIIIв. было положено Петром!, провозгласившим себя «един-
ственным субъектом законодательной власти».13 В петровский период
преобладающей формой законодательных актов являлись указы.
Владимирский-Буцанов писал, что «указы— форма
законов наиболее обильная и важная; в них отражаются все свойства
законодательства XVIII века».14

При Петре I функции государственного контроля осуществляли
Ближняя канцелярия и Сенат. Ближняя канцелярия являлась
распорядительным органом, контролировавшем, в основном, финан-
совую деятельность приказов и других государственных учреждений.
Эффективность проводимых ими ревизий была невысокой, что
объяснялось в первую очередь новизной и неустроенностью
ревизионного дела в России. указывал, что под
Ближней канцелярией следует понимать не съезды бояр, не Ближ-
нюю Думу, собиравшуюся часто в помещении Ближней канцелярии,
а именно канцелярию, приказ, состоявший из определенного
количества подьячих под руководством думного дьяка Зотова.15
С момента создания Ближней канцелярии на нее возлагались
обязанности «контроля над всеми центральными учреждениями по
делам государственного хозяйства и вообще заведование финансо-
вою частью в государстве; деятельность ее выражалась в ревизии
приходо-расходных книг и исполнении тех или других поручений,
которые изредка возлагались на нее Государем». Возглавлялась
Ближняя канцелярия генерал-президентом. В его подчинении
находились дьяки и подьячие.17 Основной функцией Ближней

5 A. Государственный контроль в России, его история и современное устройство. С. 110.

6 Организация Государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. С. 53.

7 Блёх финансового управления и контроля в России в историческом развитии. С. 59.

8 История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848. С.41—43.

9 Спорные вопросы финансовой истории Московского государства СПб., 1892. С. 151.

- 12 -

10 Развитие русского права второй половины XVII—XVIII вв. / Отв. ред. . М, 1992. С. 9.

11 Владимирский-БудановМ. Ф. Обзор истории русского права СПб.; Киев, 1909. С. 261.

12Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. С 40—51; Владимирский- Обзор истории русского права. С. 264—265.

13 Латкин истории русского права периода империи (ХVШ и ХIХ ст.). СПб., 1909. С. 3.

14 Владимирский- Обзор истории русского права. С. 264.

15 Государственное хозяйство России в первой четверги ХVШ столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905. С. 85.

16 Государственный контроль в России, его история и современное устройство. С. 113.

17 Там же.

- 13 -

Создание коллегий должно было усовершенствовать и систему финансового управления, так как предметы их ведения строго разграничивались. Учреждено было 11 коллегий, деятельность которых осуществлялась на основе разработанных специальных регламентов.22 В состав каждой коллегии входили президент, иногда и вице-президент, определенное число советников, асессоров и канцелярских чинов. Президент коллегии назначался непосредст­венно Императором, вице-президент — Сенатом, а утверждался верховной властью, советники и асессоры — Сенатом. к финансовым коллегиям относил Камер-коллегию, Штатс-контор-коллегию, Ревизион-коллегию, Мануфактур-коллегию, Берг-коллегию и Коммерц-коллегию.23 считал, что первоначально

18 О власти и ответственности Сената // Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1-е (далее — ПСЗ-1). Т. IV. № 000.

19 ПСЗ-1.Т. IV. № 000.

20 Там же. № 000.

21 Государственный контроль в России, его история и современное
устройство. С. 120.

22 И. Устройство финансового управления и контроля в России в историче­ском их развитии. С. 63.

23 Там же.

- 14 -

было образовано всего десять коллегий — Иностранных дел, Камер-, Юстиц-, Ревизией-, Коммерц-, Штатс-контор-, Берг - и Мануфак­тур-коллегия, а также Воинская, Адмиралтейская. К финансовым он относил Камер-коллегию, Штатс-контор-коллегию и Ревизион-коллегию,24 начало деятельности которых относил к гг.25

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10