Финансовый контроль в Российской армии XIX-начала XXв., организационно-правовые реформы (стр. 2 )

Анализ соответствующих законодательных актов, научных ис­следований позволяет сделать вывод о том, что контрольные функции имела не только одна Ревизией-коллегия, но и другие финансовые коллегии. Если основной задачей Ревизион-коллегии являлась проверка счетов по государственным доходам и расходам как в денежном, так и в натуральном выражении, то, например, в «обязанность каммер-коллегии, по... регламенту, вменялось внадзи-рании и правлении над окладными и неокладными приходами».26

В целом Ревизион-коллегия выполняла роль центрального кон­трольного органа. В то же время можно сказать, что она была учреждена в помощь Сенату. Ведь Ревизион-коллегия о всех обнаруженных злоупотреблениях (в общем, деятельность этой коллегии была малоэффективной вследствие слабой организации работы в губерниях)27 докладывала Сенату и при его содействии производила взыскания. Фактически Сенат являлся высшим финансовым и ревизионным учреждением. Центральные финансо­вые учреждения (другие коллегии) представляли свои отчеты как в Ревизион-коллегию, так и в Сенат. В целях устранения такой двойной ревизии Петр I Указом от 01.01.01 г. включил Ревизион-коллегию в состав Сената.28 В подготовленной в том же году Инструкции определялись права и обязанности Ревизион-коллегии (переименованной в Ревизион-контору), а также в общих чертах устройство финансового контроля в России.29 Всем присутст­венным местам (присутственные места — контрольные, финансовые и другие учреждения в губерниях) поручалось записывать приходы и расходы денег и вещей в книги, пронумерованные по местам, прошитые шнуром и скрепленные печатью. По окончании кон­трольного года (совпадавшего с календарным) местные органы должны были делать счетные выписки, заверив их, отправлять не позже чем через три месяца по окончании года в Ревизион-контору

24 Государственный контроль в России, его история и современное устройство. С. 121.

25 Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. С. 442—445.

26 Там же. С. 443.

27 Местными органами Ревизион-коллегии являлись земские камериры (см.: Инструкция или Наказ земским Камерирам в губерниях и провинциях // ПСЗ-1. Т. V. № 000).

28 ПСЗ-1. Т. VI. № 000.

29 Там же. № 000.

- 15 -

при Сенате. Подлинные книги оставались в архивах местных
контрольных органов.

Ревизион-контора, получив счетные выписки, надлежащим
образом их рассматривала. В случае сомнений она могла потребовать
подлинные книги. Инструкцией предусматривались и строгие меры
наказания в отношении лиц, виновных в нарушении срока предос-
тавления отчетов. Несмотря на это, местные контрольные органы
уклонялись от присылки отчетов, что в конечном счете снижало
эффективность работы Ревизион-конторы.

После смерти Петра 1 происходят изменения в системе устрой-
ства государственных учреждений. Так, высшим финансовым
учреждением становится Верховный Тайный Совет, учрежденный
8 февраля 1726 г., в составе шести членов под председательством
Екатерины I.30 Ревизион-контора была вновь преобразована в
отдельное самостоятельное учреждение под прежним своим назва-
нием Ревизион-коллегии, но под особым наблюдением Сената.
Президентом Ревизион-коллегии был назначен генерал ,
которому вменялось в обязанность ежемесячно докладывать
Верховному Тайному Совету об успехах ревизии. Сенат же стал
учреждением, подчиненным Верховному Тайному Совету, который
Указом от 1 ноября 1727 г. был уполномочен рассматривать
ведомости о приходе и расходе в (из) казну(ы) денег и провианта.31
Для ревизии дел в военной, адмиралтейской и коммерческой
коллегии была учреждена особая временная комиссия.

В царствование Анны Иоанновны 7 мая 1733 г. был издан Рег-
ламент (Инструкция) Ревизион-коллегии,32 а еще ранее для усиления
работы Ревизион-коллегии было образовано девять счетных
комиссий. В их состав входили Сибирский Приказ, Конюшенный
Приказ, Канцелярии от строений, Комиссариатская, Провиантская,
Партикулярная верфь, Сестрорецкие заводы, Кронштадские работы
и бывшая купчина Сибирского Приказа. В 1733 г. всех их объедини-
ли в одну генеральную счетную комиссию.33 Она в свою очередь была
разделена на четыре департамента, которые занимались ревизией
счетов центральных и местных государственных учреждений. После
упразднения (1736) Генеральной счетной комиссии учреждается
особая Контора при Ревизион-коллегии с целью проверки счетов
прежних лет. Взыскание начетов поручалось Доимочной комиссии.34

были направлены на улуч-
шение качества работы ревизионных органов. Она требовала обращать
особое внимание на своевременную и правильно оформленную
присылку документов и счетов на ревизию. Ужесточились наказания

за нарушения сроков представления отчетов. Так, кроме штрафов, за
пять месяцев задержки отчетов в качестве санкции предусматрива-
лась даже каторга. В это время Ревизион-коллегия осуществляла
ревизию только в Петербурге и близлежащих губерниях. Для ревизии
отчетов в остальных губерниях в Москве учреждалась Ревизион-
контора. Последняя действовала самостоятельно, но в случае каких-
либо затруднений обращалась за помощью в их разрешении в
Ревизион-коллегию. В 1733 г. была издана вторая Инструкция, или
Регламент, Ревизион-коллегии. Одновременно с действиями, направ-
ленными на улучшение системы государственной отчетности, в
царствование Анны Иоанновны принимались постановления,
тормозившие развитие контроля, в соответствии с которыми из-под
контроля на временной и постоянной основе выводился ряд
государственных учреждений. Временно из сферы контроля вышли
гвардейские полки (1735—1737) и таможенное ведомство. Для
последнего в 1732 г. была образована Счетная экспедиция при Камер-
коллегии. Освобождалось от ревизии и духовное ведомство — Камер-
конторасинодальное управление. С 1733 г. на постоянной основе
освобождалось от ревизии придворное ведомство, для которого
учреждалась Придворная счетная экспедиция (контора). При
Военной коллегии также была создана самостоятельная счетная
экспедиция. Все эти мероприятия привели в конечном счете к еще
большему усложнению системы государственного счетоводства,
лишая тем самым государственный контроль необходимой полноты
и единства.35

С восшествием на престол Елизаветы Петровны предпринима-
ются новые попытки преобразования системы государственного
контроля. В частности, были упразднены все экспедиции и конторы,
а Ревизион-коллегия восстановлена в полномочиях и правах, которые
имела при Петре I. Она была обязана представлять годовые отчеты о
приходе, расходе и остатках сумм и ежемесячные ведомости о ходе и
результатах ревизии.

Преобразования Екатерины II в отношении Ревизион-коллегии
касались прежде всего значительного увеличения личного состава
этой Коллегии, так как она не справлялась с ревизией накопленных
материалов. Само учреждение было разделено на шесть департамен-
тов: четыре из них располагались в Петербурге, а два — в Москве.
Для наблюдения за производством ревизии ежегодно назначался
сенатор. По требованию Екатерины II, Ревизион-коллегия должна
была усилить контроль за денежными расходами государственных
учреждений. Пополнением казны поручалось заняться вновь
образованной Экспедиции государственных доходов при первом

30 Там же. Т. VII. № 000.

31 Там же. № 000.

32 Там же. Т. IX. № 000.

33 Инструкция Генеральной Счетной Комиссии // Там же. № 000.
34 ПСЗ-1.Т. IX. № 000.

- 16 -

35 См., напр.: Организация Государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. С. 57—58.

- 17 -

департаменте Сената.36 В ее обязанности входил контроль за
своевременным сбором, доставкой и сохранностью доходов, а также
за законностью производимых расходов.

В это время предпринимаются и другие попытки преобразова-
ния системы государственного контроля. В губернских казенных
палатах создаются особые экспедиции с контрольными учрежде-
ниями.37 Реформируются и центральные учреждения государствен-
ного контроля. В 1780 г. Экспедиция государственных доходов при
Сенате делится на четыре экспедиции под непосредственным
управлением государственного казначея, сосредоточившего в своих
руках все нити финансового управления. В результате всех этих мер
первая экспедиция стала заведовать доходами, вторая — расходами,
третья — ревизией счетов, четвертая — взысканием недоимок,
недоборов, начетов через местные власти.

Таким образом, с образованием третьей государственной экспе-
диции свидетельства счетов в 1781г. Ревизион-коллегия упразднена.
Был оставлен только один департамент для окончания ревизии (он
просуществовал до 1809 г.). При этом сохранялась Военно-счетная
экспедиция при Военной коллегии, возглавляемая генерал-
контролером. Правда, ее функции были ограничены только
производством ревизии приходно-расходной отчетности в военных
частях.

Начало XIX в. ознаменовалось для России глубоким кризисом
всей финансовой системы, одной из причин которого явилась
вопиющая бесконтрольность в расходовании государственных
средств. Одна из причин этого — полная неупорядоченность
бюджетно-сметного дела. Организация бюджетного дела в то время
была строго секретной и бесконтрольной, что порождало произвол и
невероятную расточительность властей при расходовании госу-
дарственных средств, многочисленные факты казнокрадства и иных
злоупотреблений. Следствие всего этого — постоянный перерасход
установленных смет.

Так, в 1807 г. дефицит государственного бюджета составил
44 млн руб., в 1808 г. — 125 млн руб., а в 1809 г. его размер достиг

36 Указ Сената «Об учреждении при 1-ом Сенате Департамента экспедиции о государ-
ственных доходах и о доставлении в оную из всех Присутственных мест полугодовых
ведомостей казенных доходах, доимках и взысканиях» от 01.01.01 г. // ПСЗ-1.
Т. XIX.

37 ПСЗ-1. Т. XXI. № 000 (Например: 1) «О должности первой Экспедиции Директора Экономии», 2) «О должности второй Экспедиции Советника таможенных дел», 3) «О должности третьей Экспедиции Советника для горных дел», 4) «О должности четвертой Экспедиции Советника для Соляных дел», 5) «О должности пятой Экспедиции Советника», 6) «О должности шестой Экспедиции Губернского казначея», 7) «О должности седьмой экспедиции Асессора», 8) «О должности другого Асессора Казенной Палаты», 9) «О должности экспедиторов вообще»).

- 18 -

144 млн руб.38 Главным источником покрытия дефицита правитель-
ство видело выпуск ассигнаций. В 1810 г. объем эмиссии ассигнаций
достиг рекордной отметки — 533,2 млн руб., в результате чего курс
ассигнационного рубля упал до 33 коп. Правительство пыталось
покрыть растущий дефицит бюджета за счет займов. Однако эти
попытки оказались неудачными из-за высокой конкуренции
бессрочных вкладов в государственные кредитные учреждения.
Россия оказалась на грани финансового краха. При таких обстоя-
тельствах Император Александр I призвал к решению сложнейших
финансово-экономических проблем .

Новый этап в развитии государственного финансового контроля
связан с реформаторской деятельностью в сфере
управления и финансов.39 История Государственного контроля как
самостоятельного ведомства ведет свое начало с издания 25 июня
1811г. Манифеста об «Общем учреждении министерств».40
С принятием этого акта на практике началась реализация смелой
идеи о независимости государственного контроля.
По его предложению, для осуществления контроля за всеми
денежными поступлениями и их расходами управление финансами
было распределено между тремя ведомствами — Министерством
финансов, Государственным казначейством и Главным управлением
ревизии государственных счетов (Государственным контролем).

Ревизия государственных счетов возглавлялась государствен-
ным контролером и состояла из Совета Государственного контроля,
Канцелярии Государственного контроля и Общего контрольного
присутствия. Государственный контролер наделялся правами
министра. Согласно Манифесту, министр как представитель
центральной исполнительной власти имел широкие полномочия.
Будучи полномочным представителем Императора, им назначенным
и только ему подчиненным, министр являлся полным хозяином в своем
ведомстве. Его действия ограничивались только властью Императора.
Государственному контролеру в ранге министра предоставлялись
специальные полномочия на издание общих распоряжений,
устанавливающих обязательные правила не только для подведомст-
венных учреждений, но и для частных лиц. Под его непо-
средственным началом находились Государственная экспедиция для
ревизии счетов, Военно-счетная экспедиция и Контрольный департа-
мент морских счетов (Департамент ревизии морских счетов).

Таким образом, существовавший до 1811г. разрозненный по
разным поручениям контроль утратил самостоятельное значение и

38 Министерство финансов. 1802—1902: Исторический очерк. Киев,1903. С. 17.

39 См. подробнее: Золотые страницы финансового права в России. Т. 1. У истоков финансового права. М., 1998; Государственный контроль в эпоху : взлет и падение // Президентский контроль. 1998. № 1. С. 62—64.

40 ПСЗ-1. T. XXXI. № 000.

- 19 -

был централизован в Главном управлении ревизии государственных
счетов, который возглавил человек из ближайшего окружения
— прибалтийский барон Б. Кампенгаузен.
По свидетельству современников, Б. Кампенгаузен был образован-
ным и трудолюбивым человеком, взявшим верный курс в управ-
лении вверенным ему ведомством.41

Созданная система государственного контроля была по существу
всеохватывающей. Из-под государственного контроля выводились
только государственные кредитные учреждения, воспитательные
дома и другие благотворительные заведения, находящиеся под
патронажем Императора и императрицы. Все же прочие управления,
учреждения, ведомства, имевшие в обращении какие-либо денежные
суммы, были обязаны отчитываться перед органом государственного
контроля непосредственно или опосредованно, через соответствующие
инстанции. С самого момента основания контрольное ведомство
наделялось широчайшими полномочиями. Государственный
контроль задумывался как противодействие
безответственности бюрократии, как узда, способная удержать
чиновников от бесконтрольного расходования и разворовывания
бюджетных денег.

На второй год пребывания Б. Кампенгаузена на посту руково-
дителя контрольного ведомства политические обстоятельства в
России резко изменились. Отставка и провал его
грандиозного плана преобразования государственного управления
сильно ударили по новому контрольному ведомству. Без поддержки
могущественного реформатора позиция государственного контролера
стала заметно ослабевать, а само контрольное ведомство постепенно
пришло в упадок.

В 20-х годах XIX в. из сферы государственного контроля выво-
дится целый ряд учреждений: Удельный департамент, Кадетский
корпус, Российская Академия Наук, Комитет опекунства израиль-
ских христиан и др. Освобождались от ревизии денежные средства,
направлявшиеся на содержание Царскосельского дворца, канцеля-
рии Комитета министров, Комиссии духовных училищ, Пажеского
корпуса, а также расходы на постройку Зимнего дворца.42

Окончательное крушение идеи государственного контроля, как
она была задумана , произошло к концу царство-
вания Александра I, когда отказались от важнейшего принципа
государственного контроля — осуществлять ревизию по подлинным
книгам и документам. Взамен была установлена система общих, или,
как их стали называть позже, генеральных отчетов. Сущность ее

41 Государственный контроль в России за сто лет // Вестник Европы. 1915. №7. С. 118.

42 См., напр.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О не требовании в Государственный контроль отчетов об употреблении сумм, отпускаемых на Канцелярию Комитета Министров» от 01.01.01 г. // ПСЗ-1. XXXVIII. № 000.

- 20 -

состояла в том, что документальную проверку отчетности произво-
дили у себя сами ведомства, распоряжающиеся государственными
средствами. В центральный орган государственного контроля они
доставляли лишь результаты этой проверки в виде сводных система-
тизированных отчетов.

Период развития государственного финансового контроля,
связанный с деятельностью , завершился: попытка
создать контрольный орган, способный бороться с финансовыми
злоупотреблениями и чиновничьим произволом при расходовании
государственных средств, оказалась безуспешной.

В 1836 г. Главное управление ревизии государственных счетов
Российской Империи переименовывается в Государственный
контроль.

Вообще попытки преобразования системы государственного
контроля предпринимались при Николае I дважды. В первый раз
вопрос об изменениях возник в 1836 г. Государственный контролер
, выполняя поручение Николая!, представил проект
Положения о Государственном контроле, основанном на системе
ревизии генеральных отчетов. Альтернативный проект в Государст-
венный совет внес и генерал-адъютант . Он предложил
отказаться от системы ревизии генеральных отчетов, возложив на
Государственный контроль проведение ревизии по подлинным
книгам и документам. По мнению , только такая
ревизия позволила бы удостовериться в законности расходования
государственных средств. Государственный совет отклонил проект
, предложив подождать, «пока на опыте не обнаружатся»
недостатки действующей системы контроля. Таким образом,
издание 30 декабря 1836 г. Положения о Государственном контроле
означало успех проекта .

В соответствии с этим Положением в составе Государственного
контроля были созданы: Совет Государственного контроля (под
председательством государственного контролера), контрольные
департаменты для ревизии счетов гражданского, военного и
морского ведомств, канцелярия и архив. В структуру Государствен-
ного контроля также вошли: товарищ государственного контролера,
центральная бухгалтерия, комиссия для проверки денежной и
материальной отчетности установлений Государственного контроля,
комиссия для проверки годовых отчетов частных железных дорог,
контрольные палаты и местные контрольные части на казенных и
частных железных дорогах. Совет Государственного контроля
рассматривал и утверждал результаты ревизий, производимых
департаментами. Государственный же контролер единолично решал
лишь вопросы распорядительного характера.

В Положении также устанавливалось четкое различие между
производством ревизии счетов, возложенным на департаменты
Государственного контроля, и утверждением результатов ревизии

- 21 -

Хотя Государственному контролю и было предоставлено право
непосредственной перепроверки отчетности через командируемых

для этой цели контролеров, у последних не было достаточных
средств и сил, чтобы провести серьезную перепроверку. Вряд ли
подобные мероприятия могли иметь какой-либо успех при той
огромной отчетности, которая подлежала ревизии Государственного
контроля. Этот орган не имел также необходимых данных для
конкретных и обоснованных выводов и замечаний. В итоге государ-
ственные контрольные учреждения оказались бессильны выполнить
задачи, установленные законодательством о счетной и контрольной
деятельности.

Все это происходило на фоне беспрецедентного роста дефицита
государственного бюджета: в 1840 г. он составил 19 млн руб., а в

1850 г. — 64 млн руб.43 Особую остроту финансовой ситуации
создавали и другие нерешенные вопросы, в частности отсутствие
единства кассы. Государственные денежные средства были рассредо-
точены по многочисленным кассам отдельных ведомств, где они
нередко лежали годами без употребления, тогда как Министерство
финансов вынуждено было прибегать для покрытия потребности в
деньгах к внешним и внутренним займам. Отсутствие единства
кассы умножало случаи растрат и хищений государственных средств.
Всякая сумма, ассигнованная какому-либо ведомству, исчезала
навсегда для государственного казначейства.

Вторично вопрос об изменении ревизионной системы возник в

1851 г. в Комитете о сокращении переписки по гражданскому
управлению. Член Комитета, товарищ государственного контролера
высказался за коренное преобразование сущест-
вующей контрольной системы, предложив использовать на практике
предварительный контроль вместо контроля последующего. Госу-
дарственный контролер решительно выступил против
этого предложения. Комитет представил все материалы по данному
вопросу в Государственный Совет. Последний, уклонившись от
решения вопроса по существу, возбудил ходатайство об учреждении
особого Контрольного комитета, который должен был рассмотреть
положение ревизионного дела в стране. Такой комитет был образован
14 августа 1852 г. Указом Императора, а его председателем назначен
действительный тайный советник князь .44

Вновь созданный Контрольный комитет немедленно приступил
к работе, но вскоре среди его членов обнаружились разногласия по
вопросу реформы действующей контрольной системы. Большинство
членов Комитета считали возможным ограничиться частичными
улучшениями. С этим мнением согласился и государственный
контролер . Два же члена Комитета высказались за
необходимость радикального преобразования контрольной системы.

43 Материалы для истории русских финансов. СПб., 1899. Приложения 1—34.

44 Организация Государственного контроля в России сравнительно с другими государствами Западной Европы. С. 63.

- 23 -

- 22 -

Одним из них был директор Департамента государственного
казначейства, тайный советник A. M. Княжевич. Он настаивал на
введении системы, предложенной в 1837 г. , т. е. на
сосредоточении в Государственном контроле документальной ревизии
всей отчетности ведомств.

Император Николай I признал мнение A. M. Княжевича вполне
основательным,45 в связи с чем пожелал выслушать объяснения
государственного контролера. представил свои сообра-
жения по данному вопросу. В частности, он указывал на особые
государственные условия России, обширность ее территории, на
неудавшийся опыт прежних лет и, наконец, на неизбежность
больших затрат, которые вызовет введение новой контрольной
системы. По мнению , документальная ревизия отчет-
ности, производимая непосредственно самими ведомствами, имеет
то преимущество, что начальство всегда может побудить подчинен-
ных ему лиц своевременно представлять отчетность на ревизию и
исправно ее нести. Органы же Государственного контроля по всем
этим вопросам должны входить в продолжительную, часто бесплод-
ную переписку с многочисленными не подчиненными контролю
учреждениями. подчеркивал, что передача докумен-
тальной ревизии Государственному контролю могла повлечь за
собой двойную отчетность — перед руководителями ведомств и
Государственным контролем. Исходя из этого, сделал
вывод, что сосредоточение документальной ревизии отчетности в
Государственном контроле не обещает положительных результатов.
Император согласился с доводами государственного контролера, и
действовавшая система ревизии была сохранена.46

Печальные результаты крымской войны (1853—1856) заставили
правительство принять меры к упорядочению деятельности
Государственного контроля. Поражение в этой войне современники
объясняли неумелой организацией армии, нехваткой боеприпасов,
продуктов питания, что непосредственно увязывалось с существо-
вавшим тогда повальным казнокрадством и взяточничеством.
Военные расходы достигли суммы в 528 млн руб., что вызвало
быстрый рост и без того хронического бюджетного дефицита.47

Первая попытка создания контрольного аппарата для ревизии
расходов военного времени была предпринята в 1828 г. Тогда в
составе действующей армии против турок за Дунаем были учрежде-
ны особые временные счетные комиссии из служащих гражданского
ведомства. Комиссии эти состояли при главной квартире армии и
при штабах корпусов. Однако попытка ввести контроль в полевой

45 Там же. С. 63.

46 Государственный контроль в России, его история и современное
устройство. С. 140—141.

47 Наша финансовая система. Опыт характеристики. СПб., 1905.
С.

-24 -

обстановке не увенчалась успехом. Предпринятая в 1830—1831 гг.
организация таких же счетных комиссий с аналогичными целями во
время польской кампании нисколько не улучшила постановку
полевого финансового контроля в действующей армии. Не дала
никаких положительных результатов для упорядочения учета и
ревизии расходов военного времени и крымская война, даже
наоборот — казнокрадство усилилось. Роль Государственного
контроля свелась только к тому, что он по окончании войны многие
годы занимался ревизией отчетности, связанной с ведением войны.
Дела по начетам, например, были закончены только в 1888 г.
Разумеется, это лишало ревизии всякой практической значимости.
В то же время печальные результаты крымской войны послужили
толчком к проведению реформ не только в области финансово-
контрольной системы, но и в области государственного управления.

Инициатива реформы Государственного контроля в 60-х годах
XIX в. принадлежала талантливому государственному деятелю
.48 На его плечи легла и главная тяжесть практиче-
ской реализации этих преобразований в жизнь. Он, развивая идеи
о независимости контроля, стремился создать
полноправный и авторитетный Государственный контроль.
, будучи генерал-контролером департамента граж-
данских отчетов, в 1855—1858 гг. внимательно изучал организацию
государственного контроля в европейских странах. По возвращении
он выдвинул свой проект реорганизации этого учреждения. Реформу
Государственного контроля связывал с задачами
преобразования сметного дела и кассовой системы.

Уже в конце 1858 г. Императору Александру II был представлен
разработанный проект организации бюджетного,
кассового и контрольного дела в России. В области организации
бюджета он предлагал составлять единообразные для всех ведомств
сметы, охватывавшие все государственные доходы и расходы, а
также рассматривать и утверждать сметы одновременно с рассмотре-
нием последнего отчета об исполнении государственного бюджета.
считал, что необходимо запретить перенос кредитов
из одного главного подразделения сметы в другое, разрешить такой
перенос только внутри данного подразделения сметы, а сметы
заключать в определенный срок, после которого кредиты по сметам
министерств должны быть закрыты.

Рассматривая вопросы преобразования кассового дела в Рос-
сии, он выдвигал требование установить единство кассы. По его
мнению, все денежные средства следовало сосредоточить в ведении
Министерства финансов, которое, собирая все государственные
доходы, должно удовлетворять всех непосредственных кредиторов
казны по предписаниям ведомств, распоряжающихся кредитами.

43 Подробнее о нем и его деятельности см. в кн.: В память . О прошлом и нынешнем устройстве Государственного контроля. СПб., 1881.

- 25 -

допускал отпуск только небольших авансов учрежде-
ниям на мелкие, не терпящие отлагательства расходы. Для
производства ревизии он предлагал установить одну ревизионную
инстанцию — Государственный контроль, который по подлинным
актам и документам будет проверять действия как исполнителей
(кассиров), так и распорядителей кредитами.

выступил также с идеей введения предвари-
тельного контроля. Опыт европейских стран указывал на большую
эффективность и совершенность данного вида контроля в сравнении
с последующим контролем. Если последующий контроль лишь
фиксировал фактически произведенный расход, то предварительный
контроль мог предупредить нежелательный расход денежных
средств. По , единство кассы предполагает существо-
вание предварительного контроля. Министерство финансов обязано
представлять отчеты о средствах, выданных им ведомствам. При
выдаче денег из касс Министерства финансов должна производиться
проверка соответствующих документов.

Вообще, вопрос состоял не в том, нужен ли при единстве кассы
предварительный контроль, — это не вызывало сомнений, а в том,
на кого удобнее его возложить — на Министерство финансов или на
Государственный контроль. В случае наделения правом на проведе-
ние предварительного контроля Министерства финансов Госу-
дарственный контроль все-таки по совершении операций обязан
был произвести проверку, что привело бы к дублированию одной и
той же работы двумя ревизионными инстанциями.

Правильно организованный предварительный контроль,
утверждал , придаст ревизии быстроту и обнаружит ее
непосредственные результаты. Он предлагал, во-первых, установить
обязанность периодического доставления Государственному контролю
документов и счетов для последующей ревизии, а также предоста-
вить ему право ревизии касс с пересчетом находившейся в них
наличности, а во-вторых, возложить на Государственный контроль
составление отчета об оборотах всех государственных средств. Отчет
требовалось составлять не позже конца года, следующего за
отчетным, и, таким образом, он должен был приниматься во
внимание при рассмотрении сметы на следующий год.

Комитет Министров, где рассматривался разработанный
проект, решил создать особую комиссию,
получившую название Высшей комиссии. Она была учреждена
13 ноября 1858 г., а 13 февраля 1859 г. Высшая комиссия уже
направила Императору Александру II доклад, в основе которого
лежали предложения . Решение Комиссии было
сформулировано в 11 пунктах, объединенных в три части: а) по
системе смет, б) по организации касс, в) по системе отчетности. Все
они соответствовали разработанному проекту
организации бюджетного, кассового и контрольного дела в России.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10