Финансовый контроль в Российской армии XIX-начала XXв., организационно-правовые реформы (стр. 6 )

В соответствии с этим Указом Государственный контроль дол-
жен обращать особое внимание на такие предметы ревизии, как:
«верен ли баланс по оборотам всех сумм и капиталов, соблюдены ли
при заключении на значительные заготовления контрактов уста-
новленные правила и польза казенная, были ли, куда следует,
представлены контракты на утверждение, не упущены ли при сем
представлении какие-либо существенные обстоятельства и сообра-
жения, к охранению польз казенных служить долженствовавши,

1 Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1-е (далее — ПСЗ-1).
Т. XXXI. № 000.

2 Там же.

- 64 -

3 Цит. по: Государственный контроль. 1811—1911. СПб., 1911. С. 22.

4 Указ «О поверке отчетов Департаментов и главных мест Военного министерства по
оборотам сумм с 1812 года совершившимся» от 01.01.01 г. // ПСЗ-1. Т. XXXIII.

№ 000.

65 -

выполнены ли контракты в установленные оными сроки; при невы-
полнении оных произведены ли установленные с подрядчиков
взыскания, какие приобретены для казны прибыли, или какие казна
понесла убытки при важных заготовлениях посредством комиссий, и
тому подобное» (ст. 3). Однако неупорядоченность счетного дела в
департаментах Военного министерства помешала выполнить все
требования, изложенные в именном Указе.

В 1822 г. по инициативе государственного контролера для про-
верки счетов в департаменты Военного министерства были назна-
чены обер-контролеры с помощниками.5 Делалось это вследствие
накопления в департаментах Военного министерства огромного
количества шнуровых книг, которые никогда не проверялись
ревизорами. По мнению государственного контролера, данные
книги в обязательном порядке следовало проверить все до единой.
Таким образом, предварительная проверка в самих департаментах
Военного министерства соединялась с окончательной ревизией,
производившейся в обоих случаях Государственным контролем.

Согласно Положению Комитета Министров, в Комиссариат-
ском, Провиантском и Артиллерийском департаментах и при Комитете
провиантских дел назначались со стороны Государственного контроля
по одному чиновнику со званием обер-контролера и жалованьем из
общих сумм Военного министерства. Обер-контролеру вменялось в
обязанность, не входя в текущее делопроизводство по департаменту
или комитету, пересматривать подготовленные в счетных отделениях
записки: а) о пенях за несвоевременное предоставление шнуровых
книг и тетрадей; б) об окончательной проверке шнуровых книг и
тетрадей с принадлежащими им расчетами и выписками; в) о производ-
стве самих взысканий (пеней и начетов).

Записки счетного отделения с подготовленными к ним выпис-
ками поступали прямо к обер-контролеру. При рассмотрении этих
записок и изложенной в них проверки обер-контролеры должны
были обращать внимание на законность действий не только ответ-
ственных лиц (их именовали приходчиками и расходчиками), но и
самих распорядителей, не исключая главных присутственных мест и
лиц военного ведомства. Проверку же правильности счета и исчисления
по составленным в отделениях выпискам, расчетам и учетам обер-
контролеры поручали своим помощникам, которые и отмечали
найденные при проверке неточности.

Обер-контролер не был обязан сличать предоставленные счет-
ными отделениями документы с самими делами и книгами.
Правильность и верность их оформления возлагалось на счетные

5 Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об определении
при Департаментах Военного Министерства Обер-контролеров с Помощниками от
Государственного контроля, для проверки счетов» от 01.01.01 г. // ПСЗ-1.
Т. XXXIII. № 000.

отделения. Однако он имел право, когда признавал необходимым,
лично проверять и сличать все документы или мог поручить это
помощнику. Когда обер-контролер соглашался с заключением
начальника счетного отделения, то подтверждал это своей подписью.
В противном случае он излагал собственное мнение, которое и
поступало к директору департамента.

При согласии директора с обер-контролером мнение послед-
него вступало в силу, а при несогласии — они готовили заявления,
которые направлялись в Государственный контроль. В случае, если
дело шло о взыскании или наложении начетов, то Военная счетная
экспедиция представляла все бумаги в Совет Государственного
контроля. Их рассматривал государственный контролер, а затем
в установленном порядке представлял свое мнение Правительст-
вующему Сенату.

Директор департамента представлял раз в три месяца краткий
отчет военному министру о проверках шнуровых книг. Копии этих
отчетов передавались государственному контролеру. Ежегодно
департаменты составляли подробные ведомости «о решенных и
нерешенных книгах» и счетах с кратким изложением мер по
взысканиям начетов. Обер-контролер и его помощники были
обязаны сверять эти ведомости с делами. Государственный контролер
мог в любое время потребовать дело для выборочной проверки. Если
при таком контроле обнаруживались какие-либо упущения, то
государственный контролер требовал объяснения у ответственных
лиц, готовивших дела, и направлял объяснения в Сенат.

Провал принятой правительством меры по назначению обер-
контролеров в департаменты Военного министерства был связан с
рядом причин. Прежде всего их обязанности были ограничены
просмотром только тех записок и счетов, которые предъявлялись им
счетными отделениями департаментов. Обер-контролеры не имели
права наблюдать за всем ходом ревизии и получать сведения о том,
от всех ли мест и лиц получены книги и счета, и вся ли полученная
отчетность своевременно ревизуется. К тому же в случае обнаружения
недостатков они не всегда могли принять меры по их устранению.

С аналогичными правами и обязанностями назначили обер-
контролеров и в морское ведомство. Однако здесь их деятельность
была поставлена в несколько иные условия. В департаментах
Морского министерства из-за чрезмерного накопления отчетности,
оставшейся без предварительной проверки, образовывались временные
комиссии, получившие все права, какие имели учреждения
Государственного контроля, в том числе право производить ревизию
книг. Во временные комиссии передавалась не только предвари-
тельная, но и окончательная ревизия отчетности за прошедшие
годы, которая не была своевременно передана в Государственный
контроль, а также вновь поступившая — впредь до учреждения

- 66 -

- 67 -

новой счетной части по морскому ведомству. В Адмиралтейской и
Черноморской экспедициях оставалась ревизия отчетности, посту-
пившей к ним до учреждения временных комиссий. Такое положение
дел сохранялось до создания в Государственном контроле в 1827 г.
Департамента морских отчетов.

Как уже отмечалось, Высочайше утвержденным в 1823 г. Положе-
нием Комитета Министров была установлена ревизионная система,
получившая название «система генеральной отчетности», в оконча-
тельном виде оформившаяся в 1836 г. на основании акта об образо-
вании Государственного контроля.6 С введением системы проверки
генеральной отчетности департаменты Военного министерства стали
осуществлять контроль за расходами денежных средств путем
проверки подлинных книг. Процедура проверки осуществлялась в
логической последовательности. В воинских частях велись книги учета,
строго учитывались обороты по приходу и расходу денежных и
материальных средств. Затем документы проверялись в полках
специально созданными ревизионными комиссиями. Только после
выполнения этих требований отчеты вместе с книгами и документами
отправлялись в департаменты. По результатам ревизии департаменты
составляли генеральные отчеты о расходовании средств и направляли их
на проверку в Государственный контроль.

В губерниях ревизия производилась в казенных палатах счет-
ными отделениями, переименованными с 1831 г. в контрольные.
Свои отчеты казенные палаты представляли на ревизию в соответст-
вующие департаменты министерств и ведомств. Самостоятельными
органами финансового контроля на местах казенные палаты
становятся после Указа «Общий наказ гражданским губернаторам»
от 3 июня 1837 г.7 К их полномочиям относилось также осуществле-
ние контроля за расходами войск. Правовой основой проведения и
непосредственной организации этих работ служили соответствую-
щие ведомственные акты. Однако не все казенные палаты получали
право на ревизию расходов в военных округах, а только те из них,
которые находились в одном городе с военно-окружным управлением.
Контрольная палата проверяла документы всех войск, входивших в
состав округа.

Совет Государственного контроля осуществлял общее наблю-
дение за ревизиями контрольных палат, рассматривал их результаты,
разрешал возникающие споры, принимал решения о начетах и
взысканиях, налагавшихся местными контрольными учреждениями,
контролировал в целом работу губернских контрольных палат.
Центральное контрольное учреждение давало также заключение по

финансовым сметам военных ведомств, после того как получала из
Военного министерства проект сметы. По рассмотрении проекта
сметы (в т. ч. в Министерстве финансов) заключение по ней пред-
ставлялось в Государственный Совет, где рассматривалась Государ-
ственная Роспись доходов и расходов.

В 60-х годах XIX в. расширилась сфера финансово-хозяйственной
деятельности, контролируемая органами Государственного контроля
в войсках. Стал производится, хотя и в ограниченных рамках,
предварительный контроль военных расходов, которому подверга-
лись документы по расходованию средств на строительство казарм,
крепостей и других оборонительных сооружений. Контролю подле-
жали книги учета и расходные документы по всем финансово-
хозяйственным операциям. Кроме того, на контроль представлялись
ассигновки, требовательные ведомости, отчетные листы, акты, выписки
из приказов по части и другие документы.

Кассы казначейств, в которых воинские части получали налич-
ные деньги, еженедельно отсылали в губернские казенные палаты
все приходные и расходные документы. Раз в месяц эти палаты
представляли в контрольную палату по месту расположения штаба
округа свои, а также полученные из касс документы по приходу и
расходу средств. Ежемесячно в эти же контрольные палаты высылали
документы и воинские части. Палаты, таким образом, имели возмож-
ность сопоставить эти документы, сделать сплошную проверку
операций по исполнению государственного бюджета.

С 60-х годов XIX в. военное ведомство стало представлять годо-
вой отчет об исполнении сметы Государственному контролю. В этом
тоже выражалось усиление контроля за военными расходами, в
выявлении злоупотреблений и недостатков в использовании казенных
средств. Делалось это в соответствии с Высочайше утвержденными
22 мая 1862 г. «Правилами о составлении, рассмотрении, утвержде-
нии и исполнении Государственной Росписи и финансовых смет
Министерств и Главных управлений».8

Государственный контроль осуществлял также проверку расхо-
дования материальных средств. Для усовершенствования данной
работы вырабатывались общие правила материальной отчетности,
которые находили применение на складах, в портах, на заводах
Морского министерства. Этим на местах занимались контрольные
палаты. Правовой основой проведения и непосредственной органи-
зации проверки расходования материальных средств служили
ведомственные акты: «Инструкция о порядке делопроизводства в
контрольных палатах», утвержденная государственным контролером
30 мая 1866 г., а впоследствии — «Инструкция казенным палатам»,

6 Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 2-е (далее — ПСЗ-2).
Т. XI. Отд. 2. № 000.

7 Там же. Т. XII. Отд. 2. № 000.

- 68 -

8 Там же. Т. XXXVII. Отд. 1. № 000.

- 69 -

утвержденная министром финансов по согласованию с государст-
венным контролером 21 июня 1878 г.9

Реформа системы финансового контроля, сметного дела, кас-
сового устройства, денежного обращения совпала с военной рефор-
мой в России.10 Все преобразования в военной сфере касались
устройства воинских частей и военных учреждений. Главным образом
военная реформа затронула местное управление сухопутными
военными силами.

Согласно Высочайше утвержденному «Положению о Военно-
окружных управлениях»11 были образованы 10 военных округов —
Варшавский, Виленский, Казанский, Киевский, Московский,
Одесский, Петербургский, Рижский, Финляндский и Харьковский.
Военно-окружное управление состояло из военно-окружного совета,
окружного штаба, окружного интендантского управления, окруж-
ного артиллерийского управления, окружного инженерного управ-
ления, окружного военно-медицинского управления, окружного
инспектора военных госпиталей. По мнению ,
«военный округ сосредоточивал в своих руках все нити как команд-
ного, так и военно-административного управления, представляя
собой как бы "своеобразное военное министерство" в миниатюре».12
Положением о военно-окружных управлениях предусматрива-
лось, что командующий войсками должен был изыскивать все
«способы к выгоднейшему содержанию войск и учреждений округа
для сокращения расходов на оные» (ст. 26). С этой целью он должен
обращать особое внимание на сметные исчисления и планы
заготовления при рассмотрении их в военно-окружном совете, а
также заботиться о возможно более точном установлении цен на
фуражное довольствие и наблюдать за правильностью заготовок,
производимых военно-хозяйственными учреждениями округа. В обязан-
ности военно-окружного совета, кроме прочего, включалось и
рассмотрение годовых сметных исчислений о доходах и расходах
военно-окружных управлений, требований сверхсметных кредитов,
планов о постоянных заготовках и строительных операциях.

Окружное интендантское управление состояло из трех отделений —
вещевого, продовольственного, денежного. В первых двух отделениях
занимались заготовкой вещей и продовольствия, их распределением.
Третье отделение занималось денежным «удовлетворением войск и

9 Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка // Сборник
действующих узаконений, правил и форм с дополнениями и изменениями по 1 января
1912 года, циркулярными разъяснениями Министерства финансов и Государственного
контроля и алфавитным указателем. 5-е изд. СПб., 1912. С. 366—368,404—410.

10 Об этом подробнее см.: Военные реформы 1860—1870 годов в
России. М., 1952; Финансы русской армии. М., 1993.

11 ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 000.

12 . Военные реформы 1860—1870 годов в России. С. 95.

- 70 -

учреждений денежными окладами, не исключая и квартирных денег,
от казны производящихся» (ст. 109). При каждом отделении имелась
бухгалтерия. Окружное казначейство состояло при интендантском
управлении. В его функции входили прием, хранение и отпуск
денежных сумм, принадлежавших всем отделам окружного управления.
К обязанностям окружного интенданта относились: составление и
представление смет, представление дополнительных смет и росписей,
исполнение смет, составление частных планов на постоянные заготовки.

В ходе военной реформы в эти годы были приняты положения
об управлении пехотной и кавалерийской дивизией,13 об управлении
местными войсками военного округа, о губернских батальонах и
уездных командах, о резервных батальонах пехотных и стрелковых.14

В «Положении о Главном Интендантском Управлении» и
«Правилах о переходе провиантской и комиссариатской частей
отныне существующего устройства к вновь установляемому»15
регулировался кассовый и ревизионный порядок. Согласно ст. 13
«Правил» «в тех военных округах, где с 1865 года будут введены в
действие правила единства кассы и документальной ревизии»,
проверка денежных оборотов должна совершаться на основании
данного закона: доходы — передаваться в кассы Министерства
финансов, а расходы — удовлетворяться «из сих касс посредством
ассигновок, подлежащих поверке в контрольных учреждениях,
имеющих открыться при означенных кассах».

В целом в результате всех военных преобразований была созда-
на «относительно стройная система местного военного управления,
устранявшая ту крайнюю централизацию, которой характеризовалась
ранее деятельность Военного министерства». По мнению
, военно-окружная реформа имела и слабые
места, такие, как неразработанность задач военных округов в случае
войны.16

Таким образом, в результате преобразований в Военном мини-
стерстве вводилось единство сметы на основе принципа единства
бюджета. Все расходы по военной смете стали классифицироваться
по параграфам и статьям. Установлен был строгий порядок в
передвижении кредитов сметы Военного министерства. С введением
новых сметных правил передвижение кредитов из параграфа в
параграф мог производить лишь Государственный совет, внутри
параграфа — военный министр, а внутри статьи — военный совет
округа. В соответствии с принципом единства бюджета в смету
Военного министерства подлежали включению все его доходы и

13 ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 000.

14 Там же. № 000.

15 Там же. № 000.

16 Военные реформы 1860—1870 годов в России. С. 97.

- 71 -

расходы. В результате реформ упорядочивались доходные источники
и расходы Военного министерства. Стал соблюдаться принцип
гласности бюджета, в том числе относительно военных расходов.
В ряду позитивных мер следует назвать и введение единства кассы,
что означало упразднение ведомственных касс. Все государственные
доходы должны были сосредоточиваться в кассах Государственного
казначейства. Создавалась разветвленная сеть касс казначейств, в
том числе в губерниях и уездах, где осуществлялись расходы.
Воинские части получали наличные деньги в губернских или
уездных кассах. Сумма денег, их предназначение и срок выделения
определялись соответствующими распорядителями кредитов. Кассы
воинских частей стали считаться кассами Государственного

казначейства.

В ходе реформ изменилась и отчетность Военного министерства
по расходованию средств. Теперь ежегодно составлялись отчеты по
исполнению финансовых смет. В то же время в армии усилилась
контрольная работа за расходованием средств со стороны ведомст-
венного и надведомственного контроля. Конкретно это выразилось в
проведении предварительной проверки проектов военных смет,
ревизии расходных и приходных документов. Военные округа
наделялись большими финансовыми полномочиями. Военно-
окружной совет получил права на контроль за хозяйственной
деятельностью воинских частей. Реформа затронула и финансовую
деятельность самого Военного министерства, связанную с его
обязанностью составлять так называемый предельный, или

нормальный, бюджет.

Развивается также предварительный и фактический контроль.
В наиболее полной мере предварительный и фактический контроль
был применен к войскам, участвовавшим в Ахалтекинской экспеди-
ции 1880—1881 гг. Опыт фактической проверки всех экспеди-
ционных расходов заинтересовал контрольное и военное ведомство.
В марте 1882 г. под председательством военного министра была
учреждена наделенная широкими полномочиями Временная
распорядительная комиссия по возведению оборонительных соору-
жений. Военное министерство выступило с инициативой проведе-
ния предварительной (до отпуска из касс) документальной проверки
всех денежных выдач и фактической проверки поставок материалов
и производства работ по строительству военных сооружений.
Государственный контроль полностью поддержал эту идею.

Впоследствии по Высочайше утвержденному 22 декабря 1882 г.
правилу предварительный и фактический контроль применен к
расходам по постройке всех оборонительных сооружений на
Западной границе. «Правила о контрольной поверке операций по
постройке оборонительных сооружений у города Ковны и деревни

- 72 -

Осовец»17 были подготовлены совместно Государственным контро-
лем и Военным министерством. Согласно этим правилам все
обороты денежных и материальных средств, направленные на
постройку оборонительных сооружений, подлежали проверке
Государственного контроля. Привлеченным к этой проверке
учреждениям предоставлялись как предусмотренные законодатель-
ством общие права и обязанности, так и дополнительное право на
предварительную ревизию отпускаемых денежных сумм и на
фактическую проверку материалов и работ. Ревизоры проверяли все
без исключения книги, счета и дела лиц, проводивших строительство
военных сооружений. Для предварительной проверки контрольному
учреждению доставлялись сразу после их заключения договоры, а также
надлежаще оформленные документы подрядчиков и поставщиков.
Кроме того, контрольное учреждение проверяло наличие товаров,
хранящихся на складах и в магазинах округа. Ревизионный надзор за
постройкой оборонительных сооружений поручался управляющим
местными контрольными палатами, в ревизионном районе которых
производилась работа, при содействии назначаемых им в помощь
контролеров, обязанных наблюдать за правильным производством
работ.

Последующей проверке контрольного надзора в общеустанов-
ленном ревизионном порядке подлежали: а) расходы, производство
которых допущено контролем условно или при предварительной
проверке было опротестовано; б) выдачи на предмет действительности
уплаты сумм тем лицам, которым они предназначались.

За состояние счетоводства и отчетности отвечал местный кон-
троль, который проверял: а) перечень всех платежей по постройке
сооружений с обозначением последствий предварительной проверки
произведенных расходов и фактической проверки поставленных
материалов и выполненных работ; б) расчетные тетради с каждым
подрядчиком и по каждому отдельному подряду; в) авансовые книги
для наблюдения за движением сумм, отпущенных на работы
авансом; г) счета по исполнению каждой отдельной работы.

Местный контроль по истечении каждых трех месяцев пред-
ставлял государственному контролеру ведомость о ходе ревизионных
работ. После окончания всех операций по постройке крепости лицо,
отвечавшее за проведение контроля, представляло государственному
контролеру общий отчет.

В 1883 г. предварительный и фактический контроль применялся
при постройке воинских казарм. Подготовленные с этой целью
Государственным контролем «Правила о контрольной поверке
операций по постройке хозяйственным способом казарменных для

17 Собрание Положений о ревизионных установлениях и изданных для их руко-
водства правил. СПб., 1897. С. 134-139.

- 73 -

войск помещений»18 были Высочайше утверждены по совместному
докладу военного министра и государственного контролера 10 августа
1883 г. На основании этих правил Государственный контроль проверял:
«1) все ли исполнено в действительности, что значится по

отчетности;

2)  согласна ли наличность материалов по их количеству с ука-
заниями книг и не представляет ли заготовленный материал явного
несоответствия с тем качеством, которое он должен иметь по закону,
контракту или вообще установленному документу;

3)  соответствует ли журналу производителя работ число людей и
подвод, находящихся налицо для производства работ и подлежащих

оплате» (ст. 21).

В том же году фактический контроль применялся при строи-
тельстве оборонительных работ в городах Варшаве, Новогеоргиевске,

Ивангороде.

Фактическая проверка при постройке казарм осуществлялась
контрольными палатами. В случае, если на месте сооружения казарм
не имелось контрольных палат, то внезапная фактическая проверка
производилась командированными для этих целей контролерами.
Однако они имели право производить фактическую проверку только
в «присутствии в качестве депутата лица, назначенного в число
членов комиссии, по особому доверию командующего войсками, а в
случае его отсутствия — при другом депутате из членов комиссии по
назначению председателя, причем и при таковой поверке контроль-
ные чиновники принимают возможные меры, дабы не препят-
ствовать и не останавливать производства работ» (ст. 24). После-
дующая проверка осуществлялась в таком же порядке, как и в случае
построек оборонительных сооружений.

По опыту некоторых европейских стран (Германии и др.)
строительство казарм хозяйственным способом производилось через
особые войсковые строительные комиссии, при помощи граждан-
ских инженеров. Распоряжалось постройкой казарм войсковое
начальство. За расходованием денежных средств следили контроль-
ные палаты.

В принятом в 1887 г. документе «Указания вновь формируемым
войсковым строительным комиссиям»19 конкретизировались права
этих комиссий, а также устанавливался механизм их сотрудничества
с контролем. Войсковым строительным комиссиям для успешного
выполнения возложенных на них задач следовало в короткий срок
определять по соглашению с контролем цены на материалы и услуги

рабочих. В ведомости цен, подготовленных комиссиями, включа-
лись местные справочные цены, утвержденные губернатором; цены
справочные городские или уездные (в зависимости от места распо-
ложения постройки казарм); сметные цены, утвержденные на
четырехлетие; цены местного отдела по квартирному довольствию
войск; сметные (т. е. установленные комиссией, утвержденные
контролем и разрешенные комитетом по устройству казарм) цены
действовавших в последнее время соседних войсковых строительных
комиссий (если таковые имелись); заготовительные цены местного
отдела по квартирному довольствию войск; заготовительные цены
ближайших войсковых строительных комиссий; цены, заявленные
комиссиям промышленниками, заводчиками и торговыми фирмами;
цены, указанные контролем. Все это делалось для предотвращения
неоправданных расходов при всех закупках войсковыми строитель-
ными комиссиями.

Для облегчения проверки предложенных войсковыми строи-
тельными комиссиями цен им поручалось доставлять в контрольные
учреждения все имеющиеся в их распоряжении данные по установ-
лению цен. Такие данные содержались в сообщениях о ценах городских
и иных управлений, занимавшихся строительством общественных
или казенных учреждений; прейскуранты торговых фирм; донесения
лиц, командированных для изыскания цен на месте; расчеты
стоимости провоза материалов, если их предполагалось приобретать
из других мест. Войсковые строительные комиссии обязаны были
сообщать контролю все данные, послужившие основанием для уста-
новления сметных цен.

Контрольным учреждениям поручалось проводить и предвари-
тельную проверку ассигновок.20 В тех случаях, когда проверка не
могла быть закончена в определенные сроки, то контроль давал
условное согласие на выдачу всей или части занесенной в ассигновку
суммы. Контроль при этом сообщал распорядителю кредита те
обстоятельства, которые воспрепятствовали проверке ассигновок.
Однако войсковые строительные комиссии не освобождались от
получения окончательного утверждения уплат, произведенных по
условному согласию контроля.

Государственный контроль регулярно посылал в контрольные
палаты разъяснения по применению правил контрольной проверки
операций при постройке казарм войсковыми строительными
комиссиями. В них указывались и конкретные ошибки, допускав-
шиеся контрольными палатами.

18 Там же. С. 140-148.

19 Сборник распоряжений и указаний, которыми надлежит руководствоваться
при постройке казарм хозяйственным способом по приказу по Военному ведомству.
1887. № 13. СПб., 1913. С. 3—4 (далее — Сборник распоряжений и указаний...).

- 74

20 Об условном утверждении контролем ассигновок // Сборник распоряжений и
указаний... С. 7.

- 75 -

Управляющим контрольными палатами поручалось с особым вниманием относиться к «безусловным отказам в уплате ассигно­вок». Такие отказы считались допустимыми «только в случаях, представляющихся достаточно бесспорными, — как, например: при требовании вторичной выплаты за тот же предмет, — при назначе­нии платежа за работы и материалы, которые при фактической поверке оказались невыполненными и непоставленными, — при составлении расчета без тех удержаний, которые следовали с подряд­чика на точном основании контракта. В других случаях, когда основания к отказу вызывают возражения комиссии, по коим

мнения могут быть различны, — палаты должны иметь в виду, что если высшая комиссия склонится к мнению местной строительной комиссии, то спорный вопрос, как ревизионный, может быть разрешен только Советом Государственного контроля, — а для рассмотрения дела в Совете требуется довольно продолжительное время, в течение которого ассигновка не всегда может оставаться неуплаченной. Поэтому, дабы не навлечь на предварительный контроль упрека в задержке платежей и не дать повода к справедли­вым претензиям со стороны поставщиков и подрядчиков — если бы приостановка платежа была признана впоследствии неоснова­тельной, — должно считать в подобных случаях предпочтительным условный пропуск ассигновки, — с заявлением строительной комиссии, что спорный вопрос будет разрешен при последующей ревизии общеустановленным порядком».22

Деятельность войсковых строительных комиссий и механизм их контроля регулировались многочисленными распоряжениями и указаниями Государственного контроля и соответствующих ведомств. В частности, это касалось таких вопросов, как: участие представите­лей контроля в установлении войсковыми строительными комис­сиями цен на земли, отчуждаемые по добровольным соглашениям с владельцами; о праве представителей контроля участвовать в засе­даниях строительных комиссий; о расходах на закладку казарм; о нарядах, вносимых в книгу нарядов; о проведении денежных выдач по журналам комиссий и др.23

Опыт применения системы предварительной и фактической проверки при строительстве военных сооружений оказался настолько удачным, что Военное министерство само настаивало на ее приме­нении при любых более или менее значительных строительных операциях.

В конце XIX в. предварительный и фактический контроль по­лучил развитие на Дальнем Востоке при увеличении строительных работ в Приамурском военном округе. Впоследствии для контроль­ного надзора за данными работами на основании Высочайше утвержденного 9 марта 1896 г. «Положения о производстве строи­тельных работ и заготовок инженерного ведомства в Приамурском военном округе, вызываемых усилением боевой готовности войск этого округа»24 (далее — Положение 9 марта 1896 г.) был создан «Контроль по казарменным и крепостным сооружениям в Южно-Уссурийском крае».

21 Циркуляр Государственного контролера контрольным палатам, проверяю­щим операции по сооружению казарм хозяйственным распоряжением войскового начальства, от 01.01.01 года // Сборник распоряжений и указаний... С. 8—12.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10