Следующим этапом в создании полевого контроля в армии ста­ло создание таких же счетных комиссий во время военной кампании в Польше в 1830—1831гг. Этим комиссиям поручалось проверять ведение в военных условиях фактического контроля за расходами на месте производства операции.54

Крымская война 1853—1856 гг. также не дала почти никаких положительных результатов в отношении упорядочения учета и ревизии военных расходов, однако она породила поиск причин многочисленных злоупотреблений при осуществлении финансовых операций в военное время.

Причины таких злоупотреблений коренились, прежде всего, в сложной военной обстановке, которая затрудняла применение привыч­ного в условиях мирного времени порядка оформления различных операций по снабжению армии. Боевая обстановка создавала простор для злоупотреблений подрядчиков, заготовителей и чинов­ников военной администрации, поскольку на месте совершения хозяйственных операций специального надзора за деятельностью всех этих лиц не предусматривалось. Возможность совершения злоупотреблений значительно облегчалась еще и тем, что армейское начальство, на которое законом возлагалась обязанность наблюдать за правильным ведением войскового хозяйства, было заинтересовано лишь в непрерывном снабжении войск различными видами довольствия. Оно совсем мало внимания обращало на то, каким путем это достигалось, сколько армейское довольствие стоило государству, как оно хранилось, учитывалось и расходовалось. Причиной злоупотреблений являлось и то, что военнослужащие, на которых возлагалась фактическая ревизия заготовок в районе военных действий, часто сами были исполнителями тех или иных хозяйственных операций.

53 См., напр.: Финансы России XIX столетия. СПб., 1882. Т. 1—2; Зайончковский A.M. Восточная война 1853—1856 гг. СПб., 1908. Т. 1.

54 См., напр.: Сакович ВА. Государственный контроль в России, его история и современное устройство. С. 1.41—143.

- 91 -

Все это диктовало необходимость организации не «бумажного», а фактического, реального контроля, обладающего самостоятельно­стью и независимостью, осуществляющегося непосредственно на месте производства военных расходов.

Правовой основой организации полевого контроля в армии явилось принятое в 1876 г. «Положение о полевом управлении войск в военное время», дополненное в феврале 1877 г. «Временным положением о полевом контроле»,55 а также «Дополнительными постановлениями о порядке применения действующих сметных правил к расходам, вызываемых военными обстоятельствами».56 С целью осуществления контроля за законностью всех производимых денежных и иных расходов в военное время при действующей армии создавался особый орган — полевой контроль действующей армии. Он состоял из полевого генерал-контролера, полевых обер-контролеров и контролеров. В отдельных корпусах обязанности генерал-контролера исполнял обер-контролер. Согласно «Временному положению о полевом контроле», полевой генерал-контролер и обер-контролеры отдельных корпусов назначались Императором по представлению государственного контролера. Последний самостоя­тельно назначал остальных служащих полевого контроля.

Полевой контроль за расходами в военное время после его образования представлял собой особый вид предварительного и фактического контроля. К конкретным задачам полевого контроля действующей армии относились: фактические проверки сохранно­сти и правильности использования всех отпускаемых на военные нужды денежных и материальных средств; участие в проведении торгов на поставку предметов войскового довольствия; подтвержде­ние фактов продажи или уничтожения казенного имущества; сообще­ние вышестоящему военному начальству о предметах довольствия, которые при ревизии оказались недоброкачественными и негодны­ми к употреблению.

Первоочередное значение уделялось фактическому полевому контролю. Фактической проверке подлежали полевые казначейства и кассы специальных сборщиков, все заведения военного ведомства, находившиеся на территории, подчиненной полевому управлению. К ним относились вещевые, продовольственные, артиллерийские и инженерные склады, аптеки и аптечные склады, а также учреждения и заведения военно-дорожного, почтового и телеграфного отделов полевого управления военными сообщениями и хозяйство воинских частей действующей армии и отдельных корпусов.

В то же время к фактической проверке хозяйства воинских час­тей полевой контроль мог приступить либо с разрешения главно-

55 ПСЗ-2. Т. LII. Ст. № 000.

56 Там же. № 000.

- 92 -

командующего армией, либо командиров отдельных корпусов, либо по предложению начальника штаба армии. Остальные проверки полевой контроль производил по собственной инициативе. То обстоя­тельство, что к фактической проверке хозяйства воинских частей работники полевого контроля могли приступать только по предпи­саниям высшего военного начальства, несомненно, мешало раскрытию злоупотреблений. Затрудняло работу полевого контроля и ограниче­ние его деятельности районом военных действий.

На основании Правил о полевом контроле 1877 года были также образованы Полевой контроль Одесского военного округа и Полевой контроль Кавказской армии. На них возлагались задачи фактической проверки хозяйственных операций военных ведомств: в первом случае — в городах Бессарабской области, Екатеринослав-ской, Таврической, Херсонской губерний и в Болгарии, с переходом войск за Балканы, а во втором случае — в районе боевых действий Кавказской армии.

В учреждениях и заведениях военного ведомства полевой кон­троль мог производить внезапную проверку наличия казенного имущества, сверяя полученные результаты со счетными книгами и документами. В случае обнаружения недостатков составлялись акты, подписывавшиеся всеми лицами, участвовавшими в проверке. При этом о всех скрытых недочетах и злоупотреблениях контролеры полевого контроля должны были немедленно докладывать полевому генерал-контролеру или корпусному обер-контролеру. Последние, в свою очередь, сообщали об этих фактах главнокомандующему армией или командиру корпуса, а также государственному контролеру.

Впервые фактический полевой контроль был организован в 1877—1878 гг. в Дунайской и Кавказской армиях.57 Применение фактического контроля во время военных действий доказало его преимущества и необходимость как для армии, так и для казны.

Следующий раз фактический контроль организовал генерал-адъютант во время Ахалтекинской экспедиции 1880— 1881 гг. Высказываясь в пользу полевого контроля, писал: «Опыт Ахал-Текинской экспедиции, где введен был предва­рительный контроль, показал, сколько пользы могут принести контрольные учреждения, правильно поставленные... Введение же фактического контроля тем более желательно, что, обеспечивая соответственность заготовок и стоимость их, мирная практика подготовит контрольных деятелей, практически знакомых с условиями военного быта: они послужат кадром для организации полевого контроля при действующей армии, где необходимо ввести

57 См., напр.: Описание русско-турецкой войны 1877—1878 гг. на Балканском полуострове. СПб., 1905. Т. 3; Скапан ДА. Мои воспоминания 1877—1878 гг. СПб., 1913. Т. 1.

- 93 -

кроме фактического еще и предварительный. Кроме назначения контроля в военно-окружной совет, я верю в необходимость дать контролю самое широкое применение и в мирное время...».58 не только интересовался проблемами организации полевого контроля, улучшением работы интендантства, но и делал конкретные шаги для реализации своих идей.59

Положительный опыт применения полевого контроля во время Ахалтекинской экспедиции подвиг власти к дальнейшему совершен­ству законодательства по этим насущным вопросам. 26 февраля 1890 г. Император утвердил новое «Положение о полевом управле­нии войск в военное время»,60 дополненное затем разделом «Положение о предметах и порядке действий полевого контроля».61 Устанавливались также правила финансового обеспечения расходов, вызываемых военными обстоятельствами.62

Согласно новому «Положению о полевом управлении войск в военное время» полевое управление армии состояло из полевого штаба армии, находившегося в ведении начальника штаба и пяти главных отделов, непосредственно подчинявшихся командующему армией. К ним относились: управление интенданта армии, управле­ние инспектора артиллерии армии, управление инспектора инже­неров армии, управление главного полевого казначея и управление главного полевого контролера. В состав управлений армии в военное время также входили управления: главного полевого контролера, военно-окружного контролера и контролеров корпусов. В управле­ния дивизий, не входивших в состав корпусов, могли назначаться дивизионные контролеры с присвоением им прав и обязанностей корпусных контролеров.

58 Мнение командира 4-го Армейского корпуса генерал-адъютанта Скобелева об организации местного военного управления и о корпусах. СПб., 1881. С. 4.

59 См., напр.: Сухотин. Извлечение из отчета генерал-адъютанта Скобелева о маневрах I, II и XV германского корпусов в 1879 г. Вып. 2. СПб., 1883; Приказы генерала (). СПб., 1884; Эсадзе B.C. Скобелев в Закаспии. Очерк Ахал-Текинской экспедиции 1880—1881 гг. М., 1914.

60 ПСЗ-З-е. Т. X. № 000.

61 Положения о полевом контроле (Правила и формы смежного, кассового и ревизионного порядка: Сборник действительных узаконений, правил и форм, с дополнениями и изменениями по 1 июля 18% г. и циркулярными разъяснениями Министерства финансов и Государственного контроля) / Сост.: я . СПб., 1897. С. 158—185 (далее - Положения о полевом контроле...).

62 См., напр.: Высочайше утвержденные 26 февраля 1890 правила о порядке испрошения, разрешения и ассигнования военному министерству денежных средств на расходы, вызываемые военными обстоятельствами. Приложение к ст. 75 «Положения о полевом управлении войск» // Положения о полевом контроле... С. 100-103.

- 94 -

Соответственно названному Положению большими полномо­чиями в области полевого контроля наделялся командующий армией. Он окончательно разрешал все вопросы, возникавшие при проведении полевого контроля хозяйственных операций отделами полевого управления и подведомственными им органами. Коман­дующий армией при необходимости мог изменить перечень (список), в котором указывались подлежащие предварительной проверке со стороны полевого контроля виды денежных выдач из казны. Кроме того, командующий армией, по представлению соответствующих начальников главных отделов полевого управления, утверждал на определенный период предельные цены на закупаемые для нужд армии вещи и продовольствие, а также размеры оплаты за найм рабочих, производство перевозок и работ.

Основанием для определения предельных цен должны были служить сведения о местных ценах, существовавших в районе ведения военных действий, и соображения об ожидаемых ценовых изменениях. При представлении на утверждение предельных цен к соответствующей записке прилагались сведения о местных ценах и заключение главного полевого контролера относительно «проекти­рования цен». Закон предусматривал возможность утверждения цен без заключения главного полевого контролера в случаях, «не терпящих отлагательства». Очевидно, что такое правило значительно затрудняло работу полевого контроля.

Командующий армией в любое время мог прибегнуть к воз­можности определения «предельной цены» без участия контролера, ссылаясь на военную тайну.

Начальники главных отделов имели право запрашивать заклю­чение главного полевого контролера по совершаемым хозяйствен­ными операциям на сумму свышеруб. Принятие заключения главного полевого контролера не слагало с начальников главных отделов ответственности за порядок и своевременность выполнения всех необходимых мер по удовлетворению потребностей армии.

На полевой контроль возлагались и новые обязанности: рас­смотрение перечней на дополнительные расходы военного времени; выдача предварительных заключений по хозяйственным операциям, по которым такие заключения будут запрошены; предварительная проверка выданных из казны денежных средств; наблюдение за своевременным предоставлением отчетности на ревизию и оконча­тельная ревизия отчетности за военное время.

По-прежнему основополагающее значение придавалось факти­ческому контролю, в задачи которого входили: наблюдение за сохранностью денежных и материальных средств; в полевых кассах, хозяйственных учреждениях и заведениях, находившихся при армии; проверка наличия транспортных средств, правильность исполнения строительных операций. Кроме того, органам, осуществлявшим

- 95 -

фактический полевой контроль, было предоставлено право участво­вать, в меру возможности и по собственной инициативе, «в освиде­тельствовании вещей и припасов при приеме их от контрагентов, комиссионеров и поставщиков».

Хотя проверка внутреннего хозяйства армии была по-прежнему поставлена в зависимость от усмотрения военного командования, но в отличие от Временного положения 1877 г., по которому аппарат полевого контроля определялся государственным контролером, Положением 1890 года определялся штат управлений главного поле­вого контролера, военно-окружного контролера и контролеров корпусных и дивизионных (последние находились в ведении глав­ного полевого контролера). Главный полевой контролер имел право с согласия управляющих контрольными палатами, находившихся в войсках, привлекать их служащих для выполнения различных поручений, входивших в обязанности полевого контроля.

Управление главного полевого контролера состояло из канце­лярии и чинов для поручений.63 Кроме управления главному полевому контролеру непосредственно подчинялся председатель временной ревизионной комиссии, учреждавшейся для окончатель­ной ревизии отчетности за военное время. Главный полевой контролер, осуществляя руководство учреждениями полевого контроля, был обязан своей деятельностью содействовать коман­дующему армией в организации правильного расходования денежных и материальных средств.

Главный полевой контролер назначался на должность Импера­тором по представлению государственного контролера и с учетом мнения командующего армией. При формировании своего управле­ния главный полевой контролер получал из Военного министерства сведения о размерах уже открытых отделам полевого управления армии кредитов. Непосредственно из отделов полевого управления армии он получал: 1) списки подведомственных касс и учреждений, подлежащих фактической проверке, с указанием их мест нахожде­ния или же частей, к которым они были приданы; 2) сведения о строительстве различных военных и иных объектов, стоимость которых превышаларуб.; 3) сведения о хозяйственных операциях на сумму болееруб., предпринятых для заготовки предметов довольствия армии, а также для найма и содержания транспортных средств.

Осуществляя надзор за деятельностью подведомственных ему органов и лиц, за своевременным исполнением возложенных на них обязанностей, главный полевой контролер согласно постановлени-

63 Для делопроизводства и для поручений на службе в управлении Главного полевого контролера состояли: один старший контролер, четыре контролера, один секретарь и четыре писаря (Штаты и табели // ПСЗ-3. Т. X. № 000).

- 96 -

ям и специальным для полевого контроля положениям имел право давать необходимые указания в дополнение и развитие положений вышестоящих государственных органов. Если возникала необходи­мость дополнить или разъяснить эти положения какими-либо указаниями, обязательными не только для чинов полевого контроля, но и для управлений и заведений армии, то главный полевой контролер представлял их на усмотрение командующего армией, который мог объявить эти указания своим приказом, обязательным к исполнению по армии.

Главный полевой контролер должен был регулярно представ­лять государственному контролеру необходимые сведения о состоянии и деятельности полевого контроля. Так, он был обязан отправлять копии со всех общих распоряжений, приказов и инструкций, издаваемых им для руководства органами полевого контроля. В круг его полномочий входило назначение и снятие с должностей всех чинов полевого контроля, состоявших в армии.

Военно-окружной контролер имел полномочия, соответство­вавшие полномочиям главного полевого контроля, но только в рамках иной военной единицы (например, в корпусе, отдельной дивизии). Однако временная ревизионная комиссия ему не подчи­нялась, даже если находилась в районе расположения управления военно-окружного контролера.

Согласно Положению 1890 года в состав управления корпуса в военное время включались специально образованные органы управ­ления корпусного интенданта, корпусной инженер, корпусной комендант, корпусной контролер и корпусное казначейство.

Корпусной контролер подчинялся непосредственно командиру корпуса. Последний имел право, когда считал нужным и возмож­ным, запрашивать заключение корпусного контролера по тем хозяйственным операциям, которые находились в его ведении (например, по вопросу утверждения предельных цен на закупаемые вещи и продовольствие).

К предметам ведения корпусного контролера относились: а) фактическая проверка наличия материальных и денежных капи­талов в корпусном казначействе и в других хозяйственных учрежде­ниях и заведениях, состоящих при корпусе; б) фактическая проверка действительности исполнения технических смет; в) сбор сведений о ценах, существовавших в районе расположения корпуса на предметы довольствия, предоставление этих сведений полевому главному контролеру и корпусному интенданту; г) своевременная дача заклю­чений относительно утверждаемых предельных цен; д) документаль­ная проверка законности осуществления торговых операций; е) предварительная проверка денежных выдач из казны и наблюдение за своевременным представлением отчетности на ревизию; ж) другие полномочия. Некоторые названные полномочия осуществлялись

97 -

непосредственно корпусным контролером или, по его распоряже­нию, подчиненными лицами.

Корпусной контролер также выполнял поручения командира корпуса по проверке военного имущества и денежных капиталов в подведомственных ему частях и военно-врачебных заведениях, по наблюдению за осуществлением хозяйственных операций. Он должен был исполнять все указания и поручения главного полевого контро­лера. В целом полномочия корпусного контролера аналогичны правам и обязанностям главного полевого контролера и военно-окружного контролера, они ограничивались только масштабами корпуса.

В «Положении о предметах и порядке действий полевого кон­троля» конкретизировались и уточнялись права и обязанности полевого контроля.

Так, уже отмечалось, что особая роль отводилась фактическому контролю. Устанавливались правовые механизмы этого контроля. Всякая фактическая проверка должна была произюдиться в присутствии уполномоченных представителей от военного ведомства. Они назна­чались после своевременного обращения руководителей полевого контроля к военному начальству. Допускалось проведение фактиче­ской проверки без участия представителей от военного ведомства только в случае отсутствия на месте контроля войск, военных управлений, от которых могли назначаться эти депутаты.

Контроль военно-врачебных заведений осуществлялся в поле­вых госпиталях в присутствии лиц, назначаемых главным врачом, а в других госпиталях — в присутствии комиссий, создававшихся в составе этих заведений, согласно ст. 419 «Положения о военно-врачебных заведениях военного времени».

Фактическая проверка огнестрельных припасов и иного иму­щества, требовавшая практического опыта и особых знаний, производилась должностными лицами полевого контроля в присутствии лиц, заведовавших хозяйством проверяемых учрежде­ний, представителей и специалистов. О назначении для участия в контроле специалистов в данной области представители полевого контроля обращались к начальнику той службы, которой подчиня­лось проверяемое учреждение.

При контроле касс проверялись все находящиеся в них суммы порядком, установленным для внезапного освидетельствования казначейств и касс специальных сборщиков внутри страны. Проверка же материального имущества могла распространяться на все имущество, находящееся в учреждении, или же ограничиваться одним или несколькими видами имущества. Это зависело от полно­мочий проверяющего.

О произведенной фактической проверке чины полевого кон­троля обязаны были делать записи в материальных книгах прове-

- 98

ренных учреждений за подписью всех присутствовавших при этом лиц. В случае обнаружения каких-либо упущений проверяемые составляли акт в двух экземплярах: один передавался в проверяемое учреждение, а другой — вышестоящему органу.

Акты, составлявшиеся чинами полевого контроля о замеченных при фактической проверке казенного имущества злоупотреблениях, должны были содержать точное, но в то же время возможно краткое изложение результатов проверки. К акту могли прилагаться и объяснения лиц — руководителей проверяемых учреждений.

Если в ходе фактической проверки касс, складов и магазинов обнаруживались излишки денег и имущества, контролер оприходовал их как казенную собственность. При этом составлялся акт с приложением к нему объяснительной записки должностного лица (руководителя, начальника) проверяемого учреждения о причинах оказавшегося излишка. Корпусной контролер, получив от начальства проверенного учреждения объяснения, мог или признать дело оконченным (о чем он своевременно и в сжатые по времени сроки сообщал начальству проверенного учреждения), или же признать, что дело должно получить дальнейшее разбирательство.

Корпусной контролер представлял свое заключение по делу командиру корпуса. Последний был обязан уведомить корпусного контролера о принятых конкретных мерах или же сообщить, что дело оставлено без последствий. Получив уведомление корпусного начальства, контролер мог или признать дело оконченным (о чем ставил в известность свое начальство) или же, в случае оставления заключения корпусного контролера без последствия, а равно и при его несогласии со сделанными распоряжениями, представить дело на усмотрение главного полевого контролера или военно-окружного контролера.

Вышеперечисленными полномочиями корпусного контроля также обладали военно-окружной контролер и главный полевой контролер, в случае если считали «нужным присвоить право сноситься с военным начальством на правах корпусных контролеров».64

Главный полевой контролер имел право после рассмотрения полученного дела закрыть его. Об этом он сообщал командиру корпуса или начальнику отдельной дивизии, а также начальнику отдела полевого управления. Если он считал, что вскрытые злоупот­ребления требуют принятия строгих мер, то представлял дело на окончательное решение командующего армией.

Соответствующие права в рамках предоставленной власти имел и военно-окружной контролер. В иных случаях все дела он направ­лял главному полевому контролеру.

64 Положения о полевом контроле... С. 178.

- 99 -

Полевой контроль осуществлял наблюдение за своевременным представлением в ревизионные учреждения отчетов по оборотам Денежных и материальных средств. Для более четкой организации такого наблюдения военно-окружной контролер и главный полевой контролер имели право потребовать, чтобы все учреждения, выдающие для ведения счетоводства шнуровые книги и отчетные листы, сообщали чинам полевого контроля по истечении каждого месяца сведения о том, кому именно, когда, на какой предмет счетоводства и за какими номерами выданы шнуровые книги и отчетные листы. Полевые кассы и смотрители интендантских магазинов и складов, а равно командиры транспорта, отпуская деньги или продукты, были обязаны отмечать в своих книгах под расходными статьями, в какие части войск, управления или заве­дения был произведен отпуск.

Положением регулировались также вопросы окончательной ревизии отчетности за военное время. Одновременно с приведением армии в военное положение государственный контролер, по согла­шению с военным министром, направлял в правительство представ­ление в установленном порядке об открытии при каждой армии и отдельном корпусе временных ревизионных комиссий для оконча­тельной ревизии отчетности за военное время.

В тех случаях, когда это признавалось возможным, по предва­рительному соглашению военного министра и государственного контролера, временные ревизионные комиссии могли учреждаться не по числу армии и отдельных корпусов, а в меньшем количестве. При этом каждый раз определялось, в какую ревизионную комиссию должна передаваться отчетность армии (отдельного корпуса), а также регулировались взаимоотношения главных полевых контроле­ров (корпусных контролеров отдельных корпусов), управляющих временными ревизионными комиссиями. Такие комиссии могли создаваться как в пределах страны, так и за границей, в тылу действующих войск.

В комиссию в течение всего периода военных действий посту­пала отчетность денежных касс, вещевых складов, распорядительных и иных учреждений, относившихся к армии и находившихся в районе ее действий. По окончании войны в комиссию, кроме всех других дел, поступали и счета полевого контроля. На временную ревизион­ную комиссию возлагалась окончательная ревизия как денежной, так и материальной отчетности, составленной за период военного времени. Исключением являлись «обревизованные» полевым контролем управления и учреждения по составлению финансовых отчетов за военное время в случае, если по ним не возникало вопросов.

Инструкции о порядке делопроизводства временной ревизион­ной комиссии и полевого контроля утверждались государственным контролером.

- 100 -

Впервые Положение от 01.01.01 г. применено во время Китайской экспедиции русских войск (1900—1901), когда в войсковых частях формировались соответствующие управления полевого контроля. После перевода войск Приамурского округа и Квантунской области на военное положение были сформированы следующие учреждения Полевого контроля: управления корпусных контролеров отдельных корпусов при командующих войсками Квантунской области и Приамурского военного округа; Управление военно-окружного контролера Приамурского военного округа; а после образо­вания Десантного и 3-его Сибирского неотдельных корпусов — управления корпусных контролеров и при этих двух корпусах.

Вследствие незначительности данной экспедиции и непродол­жительности военных операций деятельность Полевого контроля не получила широкого развития, однако отзывы о нем военного коман­дования были положительными. Об успехах Полевого контроля рапортовал военному министру командующий войсками Квантун­ской области и морскими силами на Тихом океане генерал-адъютант . В таком же духе был и отзыв командира 3-его Сибирского корпуса генерал-лейтенанта Мылова.

Для окончательной проверки отчетности в военных расходах на Китайскую экспедицию 1 января 1901г. по указу Императора на основе постепенно расформировывающихся учреждений Полевого контроля были образованы временные ревизионные комиссии в Хабаровске и Порт-Артуре. После двух лет работы комиссии были закрыты. За это время они выявили неправильных распоряжений по расходам на 1 руб., в том числе предупреждено неправильных выдач и возвращено в казну руб.65

Наиболее полно выполнить свои функции, предусмотренные Положением 1890 года, полевому контролю удалось в русско-японскую войну. В то время задача контроля не ограничивалась фактической ревизией наличия материальных и денежных ценно­стей и предварительной проверкой тех выданных денежных сумм, для которых такая проверка была установлена соглашением военного ведомства и государственным контролером. На органы Полевого контроля были возложены и полномочия по рассмотрению перечней на дополнительные по военному времени расходы, сбор сведений о ценах на все предметы военного довольствия и сообщение предвари­тельных заключений о проектируемых максимальных ценах для различных заготовок. Широко применялась предусмотренная Поло­жением проверка внутреннего хозяйства войсковых частей.

Большое значение имела работа Полевого контроля по сбору сведений о ценах, а также участие ответственных представителей этого контроля в составлении перечней предстоящих дополнитель-

65 Государственный контроль. С. 329.

- 101 -

ных расходов военного времени. Таким путем получалась досто­верная информация для исчисления предстоящих расходов.

Перечень расходов на содержание армий составлялись на каж­дые четыре месяца вперед. После их рассмотрения в подгото­вительной комиссии при канцелярии Военного министерства (с участием представителей Министерства финансов и Государст­венного контроля) перечень направлялся на обсуждение и утверждение Особого Совещания в составе председателя Департамента экономии Государственного Совета, государственного контролера, министра финансов и военного министра, а также управляющего Морским

министерством.

Об эффективности деятельности Полевого контроля во время русско-японской войны свидетельствует и то, что он предложил после рассмотрения перечня расходов сократить сумму затрат на руб.66

Роль Полевого контроля особенно возрастала при проверке не всегда умелой и часто недобросовестной работы интендантства. Военное командование систематически привлекало органы Полевого контроля к проверочным действиям, далеко выходящим за пределы, предписанные Положением 1890 года. Так, при закупке для войск продовольствия, фуража, обмундирования особо учрежденными для этого комиссиями в их состав стали обязательно привлекаться представители полевого контроля. Например, давая заключение о проектируемых предельных ценах на март 1904 г., Полевой контроль предложил следующие коррективы: для Мукдена цена на ячмень — 1 руб., вместо предложенной интендантством — 1 руб. 30 коп.; для Хайчена на чай — 14 руб., вместо — 28 руб.; на ячмень — 90 коп., вместо — 1 руб.; на мясо — 5 руб., вместо — 6 руб.; на солому — 35 коп., вместо — 40 коп., и т. д.

По распоряжению главнокомандующего войсками на Дальнем Востоке генерала , Полевому контролю было предо­ставлено также право производить внезапные ревизии хозяйства войсковых частей, наличия авансовых сумм на заготовки у всех должностных лиц. Проверка состояния денежных сумм войсковых частей в конце русско-японской войны дала возможность установить их значительные накопления: они равнялись свышерублей, из которыхруб. были предоставлены войсковым частям на приведение в порядок расстроенного за время войны хозяйства, аруб. обращены на покрытие расходов по снабжению войск бельем.67

66 Отчет о деятельности полевого контроля в русско-японскую войну. СПб., 1909. С. 14 (далее — Отчет о деятельности полевого контроля...).

67 Как расходуются в России народные деньги? М., 1907. С. 67—69; Отчет о деятельности полевого контроля... С. 37—46.

- 102 -

За время русско-японской войны Полевой контроль произво­дил также проверки расходов общества Красного Креста на театре военных действий.

Деятельность Полевого контроля в русско-японскую кампанию снискала положительные оценки не только командующих армиями, командиров корпусов, но и была поддержана в печати. Отметим, что на фоне массовых хищений и «повального воровства», имевших место в интендантствах и хозяйственных частях войск, отдача от работы Полевого контроля выглядела многозначительной.

Для последующего документального контроля расходов, вы­званных войной с Японией, по Указу Императора от 01.01.01 г., была образована Временная ревизионная комиссия в Хабаровске. На эту Комиссию возлагалась ревизия отчетности по денежным оборотам полевых казначейств и касс специальных сборщиков, а также по расходам распорядительных управлений, произведенных из отпущенных им полевыми казначействами денежных сумм. Кроме того, Комиссия получила полномочия на проверку оборотов мате­риального имущества, сосредоточенного в районе военных дейст­вий, и на составление финансового отчета за военное время.

Временная ревизионная комиссия получила некоторые особые права по сравнению с контрольными учреждениями, проверявшими расходы, совершенные в мирное время. Например, ей разрешалось, в случае утраты или непредставления отчетности «утверждать обороты не оправданные документами», «не возбуждать переписки по поводу формальных отступлений в счетоводстве и отчетности», а также «оставлять без преследования» допущенные в определенных случаях, по чрезвычайным обстоятельствам, проступки, которые привели к убыткам и утратам казенного имущества.

Позже, когда выяснилась огромная сумма затрат, произведен­ных вне района военных действий, для проверки расходов военного ведомства внутри страны и всех чрезвычайных по военному времени расходов морского ведомства были образованы согласно «Высо­чайше утвержденной 7 марта 1905 года мемории Особого Совеща­ния» два временных отделения в составе Департамента военной и морской отчетности. После окончания войны и возвращения в Евро­пейскую часть России действовавших на Дальнем Востоке войск, вместо Хабаровской комиссии и временных отделений Департамента, в декабре 1906 г. по Указу Императора была учреждена Временная ревизионная комиссия в Санкт-Петербурге с такими же правами, как Хабаровская комиссия.

В адрес Временной ревизионной комиссии стали направляться отчеты по военным расходам. По отчетам денежные расходы равнялись 1 руб., а материальные — около 1 млрд руб. Доставленная на ревизию отчетность оказалась в большей части «в неисправном виде» и неполной по составу. Для приведения ее

- 103 -

в порядок и на восполнение недостающих сведений и документов потребовалось несколько лет упорного труда. К концу 1910 г. проверка денежной отчетности была осуществлена только на

1 руб., а материальной — на сумму руб. Причем в
порядке предварительной ревизии было отклонено претензий к
казне на сумму до 2 руб., а обращено в начет при последую­
щей ревизии свыше 3 руб. Кроме того, по настоянию
Временной ревизионной комиссии, военное ведомство перечислило
из своих специальных средств и депозитов в доход казны остатки от
сумм, выделенных на военные расходыруб.).68

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10