Федеральное государственное унитарное предприятие

«Научно-исследовательский институт труда и

социального страхования»

Министерства здравоохранения и социального развития

Российской Федерации

Утверждаю

Генеральный директор Института

___________________________

«____» ______________2009 г.

УДК

№ госрегистрации

Инв. №

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

План НИОКР Фонда социального страхования

Российской Федерации

Государственный контракт № 000 от «31» августа 2009 года

по теме: «Разработка актуарной модели страхования утраты заработка при реализации профессиональных рисков»

Руководитель НИР и ответственный исполнитель – ,

Москва – 2009

Целью работы является разработка актуарной модели расчета страховых тарифов для компенсации утраты заработка при наступлении профессиональных рисков, в том числе для случаев утраты профессиональной трудоспособности.

Задачи исследования

В соответствии с целью данной работы необходимо решить следующие задачи:

- разработать страховую математическую модель (без программного автоматизированного комплекса) реализации профессиональных рисков в организациях и на производствах, в том числе с вредными и опасными условиями, учитывающую продолжительность занятости застрахованных лиц во вредных и опасных условиях труда.

- выполнить актуарное обоснование методов расчетов тарифов, принимая допущение, при котором тарифы должны зависеть от времени работы застрахованных во вредных и опасных условиях труда и периодов получения страхового обеспечения, предполагая, что страховые выплаты будут производиться при потере (снижении) заработка вследствие утраты профессиональной трудоспособности, в том числе досрочной, наступлении профессионального заболевания.

- обосновать возможность установления скидок к страховым тарифам в зависимости от состояния здоровья работающих, принимая допущение, при котором в случае не ухудшения состояния здоровья в течение года работы во вредных и опасных условиях работы, страховой тариф может быть сохранен (не увеличен).

- разработать упрощенные методы расчета тарифов для страхования утраты заработка застрахованных лиц, в том числе занятых во вредных и опасных условиях труда. Данные приближенные формулы должны быть простыми для применения страховщиком.

- проанализировать влияние следующих показателей на актуарную модель:

·  численности занятых на производствах с вредными и/или опасными условиями труда;

·  численность получателей страхового обеспечения;

·  средней заработной платы по секторам экономики.

- разработать актуарную модель расчета страховых тарифов для компенсации утраты заработка для случаев утраты профессиональной трудоспособности.

Содержание работ

Для решения поставленных задач необходимо провести следующие работы:

- выполнить комплексный анализ существующих методов оценки вероятности наступления профессиональных рисков на производствах с вредными и опасными условиями труда и тяжести их последствий с позиции утраты профессиональной трудоспособности в зависимости от степени опасности факторов риска и продолжительности занятости застрахованных лиц в таких производствах.

- уточнить предмет и рамки страхования досрочной утраты профессиональной трудоспособности на примере ряда видов профессиональной деятельности;

- обосновать концептуальные подходы и предложения по использованию системы страховых методов для финансирования страхования утраты профессиональной трудоспособности, включая досрочный выход на пенсию в связи с утратой трудоспособности;

- подготовить рекомендации о мерах по обеспечению финансового равновесия страховой системы в соответствии с результатами актуарных расчетов.

2. Разработать актуарные рекомендации по модернизации института страхования от несчастных случаев на производстве, предусмотрев включение в качестве его составной органической части страхование досрочной утраты трудоспособности работников, занятых на работах с вредными и/или опасными условиями труда и иными особыми условиями труда.

3. Разработать предложения по обоснованию страховых моделей и схем компенсации досрочной утраты трудоспособности и профилактических механизмов минимизации профессиональных рисков.

Оглавление:

Оглавление: 3

Введение. 3

Глава 1. Разработка страховой математической модели (без программного автоматизированного комплекса) реализации профессиональных рисков в организациях и на производствах, в том числе с вредными и опасными условиями, учитывающую продолжительность занятости застрахованных лиц во вредных и опасных условиях труда 3

1.1. Предмет страхования и круг страхуемых лиц, подверженных профессиональному риску в организациях и производствах с вредными и опасными условиями труда 3

1.2. Анализ основных институтов социальной защиты работников, занятых на работах с вредными и/или опасными условиями труда. 3

1.3. Существующие методы оценки условий труда, квалифицируемые как вредные и опасные. 3

1.4. Анализ применяемых методов для выявления и обоснования связи между длительным воздействием опасных и вредных производственных факторов и вероятностью причинения вреда жизни и здоровью работника. 3

1.5. Построение страховой математической модели оценки профессиональных рисков 3

Глава 2. Актуарное обоснование методов расчетов тарифов, принимая допущение, при котором тарифы должны зависеть от времени работы застрахованных во вредных и опасных условиях труда и периодов получения страхового обеспечения, предполагая, что страховые выплаты будут производиться при потере (снижении) заработка вследствие утраты профессиональной трудоспособности, в том числе досрочной, наступлении профессионального заболевания. 3

2.1. Место и роль страхования досрочной утраты профессиональной трудоспособности в системе социального страхования профессиональных рисков. 3

2.2. Проблемы страхования досрочной утраты профессиональной трудоспособности и пути их решения. 3

2.3. Важнейшие условия и параметрические факторы, учитываемые при страховании утраты профессиональной трудоспособности. 3

2.4. Исследование размеров страховых обязательств. 3

2.5. Исследование размеров страховых взносов, приходящихся на отдельного работника. 3

Глава 3. Обоснование возможности установления скидок к страховым тарифам в зависимости от состояния здоровья работающих, принимая допущение, при котором в случае неухудшения состояния здоровья в течение года работы во вредных и опасных условиях работы, страховой тариф может быть сохранен (не увеличен) 3

3.1. Критериальная база определения страховых тарифов. 3

3.2. Предложения по обоснованию количественной (качественной) шкалы оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работников (приемлемый, повышенный, высокий, запретительно-высокий) 3

3.3. О способах коррекции страховых взносов. 3

Глава 4. Упрощенные методы расчёта тарифов для страхования утраты заработка лиц, занятых во вредных и опасных условиях труда, в том числе для случаев досрочной утраты профессиональной трудоспособности. 3

4.1.Существующие нормативные параметры досрочного пенсионного обеспечения 3

4.2. Упрощенный расчёт тарифа страховой схемы.. 3

4.3. Расчет страховых обязательств и взносов. 3

4.4. Упрощенные методы расчёта тарифов для случаев досрочной утраты профессиональной трудоспособности. 3

4.5. Вычисление страховых тарифов по классам условий труда. 3

4.6. Вычисление страховых тарифов для групп работников с повышенной психоэмоциональной нагрузкой. 3

4.7. Тарифы для выплат в связи с потерей заработка. 3

Глава 5. Анализ влияния численности застрахованных, получателей страхового обеспечения и средней заработной платы на актуарную модель. 3

5.1. Анализ влияния численности занятых на производствах с вредными и опасными условиями труда и получателей страхового обеспечения на актуарную модель 3

5.1. Анализ влияния численности занятых на производствах с вредными и опасными условиями труда и получателей страхового обеспечения на актуарную модель 3

5.2. Анализ влияния средней заработной платы по секторам экономики на актуарную модель. 3

Глава 6. Актуарная модель расчета страховых тарифов для компенсации утраты заработка. 3

Выводы и предложения. 3

Список использованных источников. 3

Введение

В круг страховых случаев страхования утраты заработка работников, занятых в производствах с вредными и опасными условиями труда, входят следующие виды:

− утрата заработков по причине несчастных случаев на производстве;

− утрата заработков по причине профессиональных заболеваний;

− утрата заработков по причине досрочной утраты профессиональной трудоспособности.

Первых два вида страховых случаев - утрата заработков по причинам наступления несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - включены в действующую в стране систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и, тем самым, защита от них регулируется существующей законодательной базой.

Третий вид страховых случаев - утрата заработков по причине досрочной утраты профессиональной трудоспособности – ещё не обрел законодательной формы с помощью специализированных страховых механизмов. В тоже время, данный вид страховых случаев широко распространен в России в связи с объективной причиной – наличием значительной доли занятых в отраслях экономики, связанных с добычей и первичной переработкой полезных ископаемых, а также в ряде других производств, для которых характерно наличие значительной доли производств и рабочих мест, с вредными и опасными условиями труда.

Досрочная утрата профессиональной трудоспособности имеет сложную природу и выступает в трех «ипостасях», как:

− категория медико-биологическая (ухудшения состояния здоровья и как следствие утрата профессиональной трудоспособности);

− категория социальная (утрата способности полноценной трудовой деятельности по определенным профессиям и как следствие утрата возможности получения заработной платы);

− категория экономическая (утрата заработков и возникновения необходимости изыскания финансовых ресурсов с целью компенсации утраты доходов работников).

В настоящее время в России функционирует разветвленная система досрочных пенсий, назначаемых за работу:

− в подземных работах;

− за работу в горячих цехах;

− за работу с вредными условиями труда;

− в связи с особыми условиями труда;

− за работу в условиях Крайнего Севера;

− за выслугу лет педагогическим работникам;

− за выслугу лет работникам, занятым лечебной деятельностью;

− ряд других видов досрочных пенсий, регулируемых статьями 27 и 28 Федерального закона от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В основе нормативного пониженного пенсионного возраста лежат признанные в стране взгляды на необходимость учитывать досрочную утрату профессиональной трудоспособности в связи с трудовой деятельностью в неблагоприятных, вредных и опасных условиях труда. Отсутствие концептуальных законодательно определенных позиций на природу досрочных пенсий во многом связано с многоаспектность видов профессиональных рисков и их сложной природой, слабо изученной отечественной и зарубежной наукой. По этой причине единых методических подходов, предназначенных для оценки профессиональных рисков, пока разработать не удалось.

Трудности в организации страхования утраты профессиональной трудоспособности в значительной степени обусловлены определенной «размытостью» самого предмета страхования. Как известно, при наступлении старости, определяемой в законодательстве соответствующими возрастными границами, утрата трудоспособности не фиксируется, а предполагается как очевидный, типичный и массовый факт.

Утрата общей трудоспособности в системах страхования по инвалидности является нормативно установленной категорией, определяемой соответствующей медико-социальной процедурой экспертизы утраты трудоспособности, как общей, так (в отдельных случаях, например, для летного состава) и профессиональной, не позволяющей выполнять работы по конкретной профессии.

Утрату профессиональной трудоспособности при назначении досрочной пенсии за работу во вредных условиях труда логично также проводить, однако она в настоящее не проводится, а в качестве квалификационных нормативных условий для ее назначения используется стаж работы (страховой стаж) во вредных и опасных производствах, общий трудовой стаж (страховой стаж) и возраст работников. При этом отсутствует норма установления утраты профессиональной трудоспособности.

Из числа выходящих на пенсию по старости каждый шестой – седьмой получает ее досрочно в возрасте 50-55 лет (согласно нормам для занятых по так называемым Списку № 2 и малым спискам) и 45-50 лет (согласно нормам для занятых по так называемому Списку № 1). Общая численность таких «досрочных» пенсионеров по старости, т. е. тех, кто не достиг обычного пенсионного возраста, составляет почти 16% всех пенсионеров по старости.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, среднегодовая численность пенсионеров-получателей пенсий по Списку № 1 и 2 составляет более 4,7 млн. человек или 15,8% от общей численности пенсионеров по старости. Суммарная величина расходов на выплату пенсий по Спискам № 1 и № 2 составила в 2008 году более 265 млрд. рублей.

Финансирование досрочных пенсий несут солидарно все пенсионеры, но не работодатели, которые используют несовершенные и устаревшие технологии и оборудование, являющиеся источниками неблагоприятных, вредных и опасных условий труда для работающих. Освобождены от этой финансовой нагрузки и сами работники, занятые в данных производствах, являющиеся только получателями пенсий, но не застрахованными и не страхователями.

Таким образом, создание механизма страхование заработков работающих для случаев досрочной утраты профессиональной трудоспособности продиктовано необходимостью трансформации существующей системы досрочных пенсий, организованной без учета страховых принципов, в систему профессиональных досрочных пенсий и формирования с этой целью страховых механизмов[1].

Это в свою очередь вызывает необходимость определения круга страховых случаев и страхуемых категорий работников.

Конституционный Суд Российской Федерации высказал в ряде своих постановлений[2], посвященных пенсионному страхованию, свою позицию, согласно которой в качестве важнейшего условия правового регулирования того или иного института пенсионного страхования выступает необходимость закрепления с помощью федерального закона важнейших его правовых отличий:

1)  определения законом круга застрахованных лиц, подлежащих обязательному страхованию работодателем профессионального риска причинения вреда жизни или здоровью работника вследствие длительного воздействия опасных и вредных факторов производственной среды;

2)  целевого характера финансирования конкретных видов пенсий и пособий на основе обязательности уплаты страховых взносов страхователями страховщику;

3)  зафиксированного в законе страхового тарифа взносов, дифференцированного в зависимости от уровня страховых рисков;

4)  обязательности участия в страховании, заключающейся в том, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, т. е. независимо от воли его участников;

5)  соразмерности (не чрезмерности с финансовой точки зрения) тарифов страховых взносов;

6)  соотносимости (взаимосвязи) размеров тарифов страховых взносов с получаемыми страховыми выплатами.

Ввиду высокой актуальности трансформации досрочных пенсий в профессиональные пенсии и в связи с принятием по этому вопросу определения Конституционного Суда Российской Федерации возникает потребность принятия законодательных решений, обоснованных с финансовой точки зрения, в которых были бы учтены:

-  способы определения круга страхуемых работников;

-  виды страхуемых профессиональных рисков;

-  способы определения права на досрочную пенсию;

-  методы определения размеров страховых тарифов.

Целью данной НИР выступает разработка актуарной модели страхования утраты заработка при наступлении профессиональных рисков, в том числе для случаев утраты профессиональной трудоспособности. Ее построение возможно при определении перечня условий страхования: круга страхуемых лиц; продолжительности работы застрахованных во вредных и опасных условиях труда и периодов получения страхового обеспечения; размеров компенсационного возмещения заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности.

Таким образом, размер компенсационных выплат в связи с досрочной утратой профессиональной трудоспособности зависит от ряда взаимоувязанных факторов и представляет собой сложную функцию, экономическое выражение которой представляет собой: продолжительность страхового стажа застрахованного лица и величины страхового взноса, накопленного на его лицевом счете, а также продолжительности периода выплаты.

Методологическая основа разработки актуарной модели страхования утраты заработка, при наступлении утраты профессиональной трудоспособности работника в случаях длительной занятости в производствах с вредными и опасными условиями труда, может быть создана при решении следующих задач:

а) определении методологических подходов для установления индивидуального тарифа страхования каждому работнику по данному виду риска с учётом класса опасности и длительности трудовой деятельности работника;

б) разработки методики расчёта, обеспечивающей сбалансированность данной системы страхования по всем страхуемым работникам и сбалансированность ее финансового обеспечения во времени;

в) обоснования способов повышения или понижения страхового тарифа в зависимости от состояния здоровья работников, от степени их обученности безопасным приемам труда и от обеспеченности индивидуальными средствами защиты.

Основными параметрами страховой актуарной модели выступают:

− определенные величины профессиональных рисков для работников, занятых в производствах с вредными и опасными условиями труда, для которых характерны высокие вероятности утраты досрочной профессиональной трудоспособности и, как следствие, утрата заработков;

− численность работников, занятых в производствах с вредными и опасными условиями труда, которые подлежат страхованию от рисков утраты заработков в связи с досрочной утратой профессиональной трудоспособности;

− величины страхуемых заработков, периоды страхования, величины компенсационных выплат и периоды выплат.

Для достижения баланса в схеме «взносы – выплаты» требуется обеспечить достаточность финансовых ресурсов для компенсационных выплат в момент возникновения права на получение данных выплат и на весь период выплат, то есть расчёта обоснованного размера страхового тарифа.

Глава 1. Разработка страховой математической модели
(без программного автоматизированного комплекса) реализации профессиональных рисков в организациях и на производствах, в том числе с вредными и опасными условиями, учитывающую продолжительность занятости застрахованных лиц во вредных и опасных условиях труда

1.1. Предмет страхования и круг страхуемых лиц, подверженных профессиональному риску в организациях и производствах с вредными и опасными условиями труда

Производственная деятельность характеризуется наличием профессиональных рисков для здоровья, жизни и трудоспособности работоников. На ряде производств имеются участки с вредными и/или опасными условиями труда. Лица, работающие на таких участках, подвергаются воздействию вредных условий и в результате быстрее теряют здоровье и трудоспособность. Частичными компенсациями этих потерь являются надбавки к зарплате, возможность досрочного выхода на пенсию и улучшенное профилактическое и медицинское обслуживание.

В случае преждевременной (до выхода на досрочную пенсию) утраты здоровья, повлекшей за собой утрату значительной доли трудоспособности, работник переводится на работу с менее вредными условиями труда. При этом он лишается надбавок за вредность производства. Потеря этих надбавок частично возмещается доплатами к заработной плате на новом рабочем месте, которые проводятся до получения права на досрочную пенсию, оформления пенсии по инвалидности или смерти.

Источником этих выплат в настоящее время являются общие страховые и пенсионные фонды, что не стимулирует собственников производств улучшать условия труда.

Предлагаемые варианты обеспечения этих выплат за счет специального вида страхования потери трудоспособности, разумеется, следует обсудить со всеми заинтересованными сторонами:

– с профсоюзами, представляющими интересы трудящихся, здоровье которых ухудшается из-за вредных/опасных условий труда,

– с собственниками производств, на которых будет через страхование возложена обязанность обеспечения компенсирующих выплат, досрочных пенсий и доходности (по меньшей мере – неубыточности) страховых компаний.

Предметами страхования в рассматриваемом случае являются:

а) обусловленный потерей трудоспособности досрочный перевод на нижеоплачиваемую работу с менее вредными условиями труда,

б) выход на досрочную пенсию.

Соответствующими страховыми событиями являются:

а) снижение трудоспособности до установленного уровня,

б) достижение возраста, дающего право на досрочную пенсию.

Математическая модель реализации профессиональных рисков на производстве предназначена, в первую очередь, для разработки метода вычисления вероятностных характеристик страховых событий и расчета страховых тарифов.

Своевременное определение самого факта наступления страхуемого события предполагает проведение периодических (ежегодных) диспансеризаций работников отрасли, в рамках которой определяется реальная доля утраченного здоровья (в абстрактной модели) или дается экспертная оценка этой доли (на практике). Это обстоятельство существенно используется как при построении математической модели, так и при ее использовании в практических рекомендациях.

Рассматриваемая математическая модель изменения состояния здоровья работников исходит из того, что организм человека – сложная система, состоящая из большого числа взаимодействующих и частично дублирующих друг друга подсистем.

В здоровом организме все подсистемы функционируют нормально. При возникновении нарушений в одних подсистемах уменьшение их вклада в поддержание работоспособности может, с одной стороны, частично компенсироваться повышением нагрузки на другие подсистемы, а с другой – организм может со временем восстанавливать (полностью или частично) состояние поврежденных подсистем. Те или иные нарушения работы подсистем неизбежно возникают и накапливаются с увеличением возраста даже при отсутствии явных вредных внешних воздействий.

Каждый вид вредных и/или опасных воздействий окружающей среды и условий труда непосредственно влияет на какую-то свою часть подсистем организма, что определяет различный характер изменения здоровья людей, работающих на разных производствах. Повторяющиеся вредные воздействия на одни и те же подсистемы приводят к постоянному перенапряжению остальных подсистем и снижают возможности восстановления накапливающихся повреждений. Результатом этого может быть снижение трудоспособности, возникновение профессиональных заболеваний, необходимость смены характера работы, инвалидность, смерть работающего. Частичной компенсацией потери здоровья из-за вредных и/или опасных условий труда является (кроме доплат за вредность производства) право на досрочный выход на пенсию.

В силу сложности взаимосвязей между подсистемами результат вредоносных воздействий имеет вероятностный характер и зависит не только от вида и интенсивности воздействий, но и от индивидуальных особенностей организма работающего, наличия социальных и медицинских возможностей для полноценного восстановления здоровья и т. п.

1.2. Анализ основных институтов социальной защиты работников, занятых на работах с вредными и/или опасными условиями труда

В соответствии с действующим законодательством страхование постоянной утраты трудоспособности на производстве осуществляется с помощью трёх институтов обязательного социального страхования:

1.  Обязательного (по закону) страхования работающих от рисков утраты заработков в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста и при одновременном наличии определенной продолжительности страхового стажа ‑ согласно ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г.
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[3].

2.  Наступления инвалидности - согласно ст. 8 Закона ; при этом назначение пенсии по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности и независимо от продолжительности страхового стажа – согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[4].

3.  Обязательного страхования работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[5].

По первым двум основаниям страховыми событиями для предоставления права на пенсии выступают страховые случаи, вызванные социальными рисками утраты трудоспособности в связи с достижением пенсионного возраста, наступлением инвалидности и потеря кормильца. В третьем случае – страховыми событиями выступает наступление профессионального риска (разновидности социального риска), приведшего к стойкой утрате застрахованным работником трудоспособности, по таким причинам как наступления несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Что касается страхования досрочной утраты профессиональной трудоспособности, то она входит в число страховых случаев в следующих обстоятельствах:

а) высокой степени утраты общей трудоспособности (при определении инвалидности);

б) при рассмотрении профессиональной пригодности с позиции профессиональной трудоспособности для отдельных профессий, как правило, связанных с эксплуатацией особо опасных объектов (летный состав гражданской авиации, персонал атомных электростанций, водители скоростных электропоездов).

В то же время, для работников массовых профессий, трудовая деятельность которых протекает в опасных и вредных производственных условиях и приводит к частичной утрате профессиональной трудоспособности в пределах 15-30%, в отечественной практике применяется система досрочных пенсий, которая не предусматривает выявление утраты профессиональной трудоспособности конкретным работникам. Вместо этого применяются нормы, связанные со специальным страховым стажем (хотя при этом никто не вносит страховых платежей), общим страховым стажем и возрастом. Таковы существующие в стране правовые формы социальной защиты работников в случаях утраты профессиональной трудоспособности.

Практически все виды последствий профессиональных рисков в настоящее время в России страхуются с помощью обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Что касается предназначения существующей системы досрочных пенсий за работу в особых условиях труда (вредных и опасных), то она по своей экономической сути исполняет функцию материальной компенсации досрочной (на 5 и 10 лет) стойкой (постоянной), но частичной утраты профессиональной трудоспособности работников по аналогии с пенсиями по старости или по инвалидности.

В тоже время, по экспертным оценкам, значительная часть работников (до четверти и более от их общей численности) хотя и занята в так называемых вредных и опасных производствах и на рабочих местах (в соответствии со Списками №1 и 2), но условия труда которых, соответствуют гигиеническим нормативам. При этом работники данных производств и профессиональных групп продолжают трудиться на этих рабочих местах длительное время после наступления у них права на досрочную пенсию. Одновременно, имеется значительное число рабочих мест, с вредными и опасными условиями труда, которые не включены в соответствующие списки производств и работ, дающих право на досрочную пенсию, а поэтому на работников право на досрочное пенсионное обеспечение не распространяется.

Во многом данная ситуация обусловлена отсутствием страховых механизмов в системе досрочного пенсионного обеспечения и недостаточно развитыми методами оценки профессиональных рисков, которые позволяли бы на объективной основе обосновывать необходимость применения данного института социальной защиты.

Концептуальные предложения и законодательные решения реформы пенсионной системы 2002 года предполагают решение вопроса досрочного пенсионного обеспечения путем создания обязательных профессиональных пенсионных систем (далее - ППС).

В соответствии с проектом федерального закона №
«Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», право быть застрахованными в ППС должно распространяться только на тех работников, которые действительно заняты во вредных и опасных условиях труда, для которых высока вероятность повреждения здоровья работающих и вызываемая этим утрата профессиональной трудоспособности, снижающая во многом возможности работников полноценно трудиться и зарабатывать прежнюю заработную плату.

Задержка с принятием проекта федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» во многом связана со значительными трудностями в оценке профессионального риска и установления количественных взаимозависимостей: уровней риска, продолжительности работы в условиях наличия вредных его факторов и утратой профессиональной трудоспособности работниками.

В индустриально развитых странах важнейшим институтом социальной защиты работающих от рисков профессионального труда является институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С его помощью обеспечивается выполнение широкого круга функций по выявлению, профилактике, компенсации последствий для работающих рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве.

Данный институт обязательного социального страхования был одним из первых, с которого и начала свою историю система обязательного социального страхования в 90-х годах ХIХ века в Германии, Австрии, Италии, Финляндии, а сейчас его применяют большинство стран мирового сообщества.

Однако существует ряд профессий, специфика условий труда которых характеризуется повышенными профессиональными рисками досрочной утраты трудоспособности при длительной трудовой деятельности, однако без столь выраженных последствий как профессиональные заболевания, что вызывает необходимость применения дополнительных мер социальной и финансовой защиты работающих.

Цель (назначение) досрочного профессионального пенсионного обеспечения – в законодательной форме предусмотреть снижение пенсионного возраста для лиц, которые после продолжительного во времени занятия определенной профессиональной деятельностью (как, правило, ‑ 20-25 лет) не могут быть (по состоянию здоровья и значительно пониженной трудоспособности) квалифицированны как инвалиды, но и не могут (или весьма затрудняются) продолжать трудовую деятельность по своей профессии, что не позволяет им доработать до нормального пенсионного возраста.

Справочно: по определению Международной организации труда (Рекомендация МОТ 1944 г. № 67), возрастом, дающим право на пенсию по старости является возраст, при наступлении которого люди обычно становятся неспособными к эффективному труду, усиливается их подверженность болезням[6].

Профессиональные пенсионные системы в зарубежных странах базируются на медицинских, страховых и социальных методах оценки профессиональных рисков, приводящих к более ранним возрастным периодам утраты трудоспособности, по сравнению с общеустановленными возрастными квалификационными характеристиками, и назначения пенсий. По этой причине эти пенсии еще называют «досрочными».

Именно такой смысл носят положения документов Международной организации труда (МОТ) – Конвенции № 000 и Рекомендации № г.) «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца». Так, в соответствии со ст. 15 указанной Конвенции предусматривается, что пособие по старости может назначаться досрочно «… в отношении лиц, которые были заняты на таких работах, которые для целей пособий по старости национальное законодательство рассматривает как тяжелые и вредные»[7].

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10