Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» за 2014 год и истекший период 2015 года» (стр. 4 )

Вместе с тем, в нарушение п. 3.1.7. Методических указаний № 000, № 28 данные по показателям, характеризующим достижение конечных результатов в разрезе муниципальных образований в Подпрограмме и Госпрограмме № 000 отсутствуют.

Следует отметить, что плановые значения индикатора «Годовой объем ввода жилья» Подпрограммы не соответствуют показателям результативности реализации Программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года, принятой законом Сахалинской области -ЗО.

Так,  прогнозное значение индикатора «Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м», отражающий его результативность реализации Программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года составляет в 2015 году 350 тыс. кв. м., в 2018 году 350 тыс. кв. м. Тогда как прогнозное значение индикатора «Годовой объем ввода жилья» Подпрограммы в 2015 году равно 310 тыс. кв. м., в 2018 году – 330 тыс. кв. м.

Отмечена недостаточность/отсутствие индикаторов:

Согласно Приложению №1 «Перечень мероприятий государственной программы» и Приложению № 8 «Ресурсное обеспечение…»  6 предусмотренных мероприятий Подпрограммы направленные на исполнение цели 1 «Создание системы градостроительного планирования, обеспечивающей эффективное использование и устойчивое развитие территории Сахалинской области и территорий муниципальных образований с учетом программ социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований»  подлежали исполнению и финансированию только в 2014 году.

Тем не менее, в виду отсутствия установленных целевых индикаторов  Министерство не может однозначно и аргументировано подтвердить факт завершения создания системы градостроительного планирования в рамках исполнения программы.

По цели «Обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства» нет индикаторов не только опережающего развития, но и физических и/или % показателей формирования инженерной инфраструктуры.

Более того, «Годовой объем ввода жилья» указанный по столбцу 6  Приложения №1в качестве индикатора не в состоянии охарактеризовать исполнение  цели по развитию транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Подпрограмма требует доработки на предмет установления корректных, и однозначных индикаторов характеризующих выполнение одной конкретной задачи и/или мероприятия, соответствия Методическим указаниям № 000 и №28. 

Анализом Подпрограммы установлена несогласованность по количеству (составу) индикаторов, приведенных в отдельных частях Госпрограммы № 000 и Подпрограммы (Таблица № 1).

Анализ распределения целевых индикаторов в Госпрограмме № 000  таблица № 1

Так, при отсутствии в разделе 8 Подпрограммы «Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы» перечня целевых индикаторов, паспорт Подпрограммы содержит 2 целевых индикатора и их значения до 2020 года, Приложением № 1 Госпрограммы № 000 установлена связь мероприятий Подпрограммы с двумя индикаторами, а приложение № 6 к Госпрограмме содержит 5 целевых индикаторов определения результативности Подпрограммы (плановые значения 2-х из которых будут определены после установления их значений на федеральном уровне).

Согласно таблицы 3.1. «Сведения о достижении значений индикаторов (показателей) Госпрограммы № 000» в 2014 году достигнуто плановое значение (и превышено) по следующим индикаторам:

- годовой объем ввода жилья – факт 304,9 тыс. кв. м. (план 300,0);

- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) – факт 24,5 кв. метров на человека (план 24.5);

- количество лет, необходимых семье, состоящей из 3 человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м с учетом среднего годового совокупного дохода семьи – факт 2,6 лет (план 3,0).

По индикатору «Отношение числа российских семей, которые приобрели, или получили доступное и комфортное жилье в течение года, к числу российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия» в отчете Министерства указано значение территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области на начало 2014 года (факт 8 %, план 10%).

Фактическое значение указанного показателя на конец 2014 года в отчете Министерства отсутствуют, в результате не обеспечена информация по данному целевому индикатору, что не позволяет оценить в полном объеме качество и показатели исполнения Подпрограммы.

В соответствии с отчетными данными Министерства, все заданные на 2014 год Госпрограммой 3 индикатор по мероприятиям Подпрограммы достигли плановых значений:

- годовой объем ввода жилья – 304,9 тыс. кв. м. (план 300);

- годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса – 214 тыс. кв. м. (план 180,0);

- годовой объем ввода жилья для переселения из ветхого и аварийного жилья 141,9 тыс. кв. м. (план 90,0).

Мероприятия «Развитие системы градостроительного планирования (2014 год) и «Развитие градостроительной деятельности» (2015 год) оцениваются индикатором «Годовой объем ввода жилья» что, по мнению счетной палаты, не корректно.

Исполнение мероприятий «Строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья» и «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» в 2014 году оценены через указанные выше показатели.

Однако, анализ динамики планируемых результатов по показателям (индикаторам) Подпрограммы, в зависимости от изменения объемов финансирования показал, что несмотря на существенное увеличение объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия «Строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья» за 2014 год в 2,3 раза (с 3 179,0 млн. рублей (ред. от 01.01.2001) до 7 333,5 млн. рублей (ред. от 01.01.2001)), целевой индикатор «Годовой объем ввода жилья» на указанный и последующий период 2015 года (с учетом возможного переходящего строительства жилья) остался без изменения – 300 тыс. кв. м. (2014 год) и 350 тыс. кв. м. (2015 год).

Одновременно при снижении финансирования в начале 2015 года до 4 042 505,7 тыс. рублей (т. е. до сопоставимого значения соответствующему на начало реализации программы) показатель ввода жилья снижен на 11,5 %, с 350 тыс. кв. м. до 310 тыс. кв. м.. По состоянию на 09.10.2015 г. ресурсное обеспечение мероприятия составляет 4 465 222,5 тыс. рублей.

Соответствие объема ресурсного обеспечения перечня мероприятий Подпрограммы объемам финансирования, предусмотренным соответствующими  законами Сахалинской области о бюджете Сахалинской области, изменения (при наличии) перечня мероприятий (причины).

Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы на 2014 год соответствует объему средств, предусмотренному на реализацию Подпрограммы в Законе о бюджете на 2014 год и составляет 13899143,8 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в бюджете Сахалинской области на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2015 году (ред. от 01.01.2001) соответствуют финансовому обеспечению Подпрограммы и составляют 6 152 505,7 тыс. рублей.

В 2015 году (ред. 29.01.2015) в раздел 3 приложения № 1 Госпрограммы включены мероприятия по пунктам 3.1.1.-3.1.6., реализация которых завершена в 2014 году.

Одновременно, в раздел 3.4. приложения № 1 Госпрограммы включено основное мероприятие «Развитие системы градостроительной деятельности» без указания мероприятий второго уровня, которые отражены в разделе 5 Подпрограммы. Указанные подмероприятия аналогичны подмероприятиям основного мероприятия «Развитие системы градостроительного планирования» 2014 года, что указывает на их неисполнение в установленные сроки.

Необходимо отметить, в предыдущих редакциях Госпрограммы в приложении № 8 «Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств областного и федерального бюджетов, юридических и физических лиц» по основному мероприятию «Развитие системы градостроительной деятельности» указаны бюджетные ассигнования без разбивки по мероприятиям второго порядка (п. 3.2.1.-3.2.7.).

В 2014 году, для реализации мероприятий Подпрограммы Министерством строительства Сахалинской области с муниципальными образованиями области заключено 43 соглашения на предоставление субсидий на общую сумму 3736192,2 тыс. рублей. В течении года в соглашения вносились изменения по количеству, составу и финансированию объектов/мероприятий. На конец 2014 года общая сумма заключенных соглашений составила 12912242,8 тыс. рублей, которая предусмотрена на реализацию 271-го объекта/мероприятия (показатель вырос на 134 ед.). Доля финансирования местных бюджетов по всем соглашениям составила 325778,8 тыс. рублей.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9