В настоящее время показатель «Доля аварийных гидротехнических сооружений» в РФ составляет около 5%. Предполагается привести к 2020 году все аварийные гидротехнические сооружения в нормативное (безопасное) состояние. Такой показатель принят для ГТС, расположенных в рассматриваемом бассейне.

9.3 Финансово-экономические показатели

Финансирование мероприятий СКИОВО в бассейне р. Луги

Ресурсное обеспечение СКИОВО на весь период внедрения в части финансирования должно обеспечивать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение основных целей и задач.

Финансирование мероприятий СКИОВО предусматривается осуществлять за счет средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Предварительная оценка общего объема ресурсного обеспечения реализации СКИОВО бассейна р. Луги будет проведена на IV-V этапах разработки.

Средства федерального бюджета предполагается направить на решение следующих задач:

разработка и внедрение инструментов стратегического управления, развитие механизмов информационного обеспечения принятия управленческих решений, включая мониторинг ВО, развитие системы прогнозирования гидрологических и метеорологических (климатических) характеристик в бассейне реки; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, реконструкцию и модернизацию объектов водной инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, в целях повышения надежности их функционирования, рациональности водопользования и приведения в соответствие экологическим требованиям; строительство крупных водохозяйственных объектов федерального масштаба, имеющих важное социально-экономическое значение; обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере водных отношений и функций государственного управления; проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на разработку технологий, обеспечивающих инновационное развитие водохозяйственного комплекса, оценку конкурентных преимуществ водной отрасли России и направлений их реализации, восстановление водных экосистем; реализацию общесистемных мероприятий: развитие системы государственного мониторинга ВО, информационное обеспечение принятия решений, научно-исследовательские работы, развитие системы образования и подготовки кадров, просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны ВО.

Наряду с финансированием задач федерального уровня планируется продолжить поддержку субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении ими полномочий в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. При этом необходимо добиться повышения эффективности бюджетных расходов, осуществляемых в форме субсидий.

В рамках финансового обеспечения исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае расширения перечня передаваемых полномочий и уточнения состава мероприятий, финансируемых за счет средств субвенций, потребуется увеличение объема бюджетных ассигнований. Вместе с тем, указанное увеличение может быть осуществлено частично за счет перераспределения бюджетных ассигнований.

Средства местных бюджетов (в соответствии с ФЗ от 6.10.2003 № 000, гл.3, ст.14, п. 1) намечается использовать на строительство и реконструкцию очистных сооружений и систем очистки ливневых стоков. На местные бюджеты возложена обязанность водоообеспечение населения качественной питьевой водой из природных источников с организацией систем водоподготовки. При этом, ввиду низких показателей бюджетной обеспеченности муниципальных образований, потребуется предоставление местным бюджетам субсидий. Условием предоставления данных субсидий должна быть высокая результативность расходов местных бюджетов.

Структура расходов и основные направления финансирования будут претерпевать изменения на различных этапах реализации Водной стратегии, что обусловлено поставленными в Водной стратегии задачами по стимулированию привлечения в отрасль частных инвестиций и предполагаемым совершенствованием распределения полномочий.

Внебюджетные средства будут направляться частным бизнесом на внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, реконструкцию очистных сооружений с применением инновационных технологий.

Предлагаемые финансово-экономические целевые показатели реализации СКИОВО носят предварительный характер. Их состав и структура могут уточняться по мере разработки и внедрения методического аппарата реализации механизмов финансового обеспечения СКИОВО в бассейнах рек, как на федеральном уровне, так и по мере совершенствования регионального нормативно - методического аппарата до начала реализации СКИОВО в бассейне р. Луги и малых рек южной части Финского залива. Необходимость внедрения финансово-экономических показателей диктуется требованиями Методических указаний по разработке СКИОВО, а также необходимостью организационного мониторинга процесса реализации мероприятий заложенных в СКИОВО с целью отслеживания баланса финансово-экономических ресурсов и потребностей.

Численные выражения финансово - экономических целевых показателей будут уточняться по мере поступления необходимой информации как по разрабатываемым мероприятиям СКИОВО, схем финансирования и финансово-экономических инструментов, так и по мере совершенствования методов расчета составляющих их показателей.

Показа«Доля расходов на финансирование развития водохозяйственного комплекса бассейна реки Луги и малых рек бассейна южной части Финского залива за счет всех источников финансирования в ВРП регионов»

Показатель рассчитывается как отношение суммарных расходов на инвестиции в водохозяйственный комплекс региона по всем источникам к ежегодному показателю валового регионального продукта. В соответствии с Водной стратегией России до 2020 г. данный показатель в совокупности с прочими целевыми расходами должен стремиться к 0,5% от ВРП регионов к 2020 г. и к 1% – к 2030 г.  Такой показатель может быть принят как для административных единиц, так и для РВП, расположенных в рассматриваемом бассейне.

Показа«Доля покрытия государственных затрат на содержание и развитие водохозяйственного комплекса платежами водопользователей»

Показатель рассчитывается как отношение суммы платежей водопользователей (плата за пользование ВО, плата за негативное воздействие (сброс загрязняющих веществ), платежи в возмещение ущерба, наносимого ВО нарушением водного законодательства) по регионам к объему финансирования по статьям капитальные и текущие затраты за счет бюджетных источников.  Этот показатель  может быть оценен только по плате за пользование водными объектами по договорам водопользования. Следует отметить, что данные о платежах населения за водопользование и отчисления в бюджеты всех уровней представляются по муниципальным образованиям (в рамках административных границ), а не по бассейновому принципу.  Поэтому определить его по участкам в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия соответсвующих форм отчетности по бассейнам.

Показа«Доля внебюджетных инвестиций в общем объеме финансирования»

Показатель рассчитывается как отношение объема внебюджетных инвестиций в водохозяйственный и водоохранный комплекс бассейна р. Луги и малых рек южной части Финского залива  к общему объему финансирования.

В соответствии с Водной стратегией до 2020 года доля внебюджетных источников должна вырасти до 30%.

Таким образом, для реализация СКИОВО в полном объеме, необходимо увеличение обеспеченности государственных затрат за счет платы за пользование водными объектами до 80% к 2020 г., 90% - к 2030 г. и стимулирование увеличения внебюджетных средств до 30% в части мероприятий по реконструкции и развитию водохозяйственного комплекса, охране водных объектов в объеме водных полномочий в соответствии с Водной стратегией России до 2020 г.

В намечаемое строительство Новоладожского водовода по улучшению снабжения качественной питьевой водой населения ряда районов Ленинградской области и г. Санкт-Петербурга инвестиции частного бизнеса составят 75%. Однако выделить долю внебюджетных инвестиций для рассматриваемого бассейна затруднительно, так как доля региональных и местных бюджетов не определена.

Стимулирование мероприятий СКИОВО

Стимулирование привлечения частных инвестиций в водный сектор, в том числе в целях внедрения систем оборотного и повторного водоснабжения, реконструкции и модернизации очистных сооружений с применением инновационных технологий будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки в следующих формах:

субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым водопользователями для реализации проектов, связанных с внедрением чистых технологий, рациональным водопользованием; предоставление государственных гарантий по привлекаемым водопользователями займам, направляемым для финансирования инвестиций в водной отрасли; установление льготных периодов в отношении платы за пользование ВО для водопользователей, осуществляющих инвестиции в инновации в водохозяйственном комплексе; предоставление бюджетных кредитов водопользователям.

Показа«Доля государственных расходов на стимулирующие меры в общем объеме расходов на прямые и сопряженные инвестиции»

Показатель рассчитывается как отношение общей суммы издержек государства на применение инструментов стимулирования инвестиций в водохозяйственный сектор, развитие и внедрение водосберегающих инноваций в технологические производственные процессы к общему объему расходов на прямые и сопряженные инвестиции в водохозяйственный и водоохранный комплекс бассейна рек.

Список использованных источников

Аналитическая ведомственная целевая программа "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений". Росводресурсы.

Аналитическая ведомственная целевая программа "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод". Росводресурсы.

, , (1999): Концептуальные основы государственной водной политики России. // Использование и охрана природных ресурсов России. Ежемесячный бюллетень. № 3-4. – с. 57-62.

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г.

Водный кодекс Российской Федерации (в ред. ФЗ от 01.01.2001 г. ).

Генеральная схема водоснабжения и генеральная схема водоотведения (канализации) Санкт-Петербурга на период до 2015 года с учетом перспективы до 2025 года. Утв. постановлением от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями от 01.01.01 года).

Долгосрочная целевая программа "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. № 000.

Долгосрочная целевая программа "Чистая вода Санкт-Петербурга на 2011-2025 годы" (в ред. постановления Правительства Санкт-Петербурга ). Утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. № 000.

ДЦП-2011/2015 (2011): Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на 2011-2015 годы". Утв. постановлением Правительства Ленинградской области .

ДЦП-2012/2014 (2012): Долгосрочная целевая программа "Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы". Утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. № 42.

Каталог населенных пунктов Ленинградской области, подверженных периодическому затоплению (подтоплению) при высоких уровнях воды в реках и каналах (2001): СПб, СЗ УГМС.

Концепция социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года. Утв. областным законом -оз.

Межгосударственное распределение водных ресурсов трансграничных водотоков и их рациональное использование с учетом аспекта качества вод: принципы, подходы и рекомендации (2003): Авторы: и др. // Документ Европейской экономической комиссии ООН № MP. WAT/2003/8. – 37 с.

Методика расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств инвестиционного фонда Российской Федерации» (Утв. Приказом Минэкономразвития РФ и Минфином РФ от 01.01.01 г. № 000/82н

Методические рекомендации по определению целевых показателей качества воды в водных объектах, РосНИИВХ, 2008 г.

Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. - Приказ МПР России от 04 .07.2007 № 000

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон от 01.01.2001 г. .

О состоянии окружающей среды в Ленинградской области (2010): Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, СПб, 429 с.

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. .

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга по разделам тепловодоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 2015 года (2008). Утв. постановлением от 01.01.01 г. № 000.

Программа социально-экономического развития Ленинградской области на 2012-2016 гг. (проект областного закона) (2012): - /Консалтинг», СПб.

РЦП-2006-2010 (2006): Региональная целевая программа "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы". Утв. областным законом -оз.

Сводный перечень целей и задач Правительства Ленинградской области
по  социально-экономическому  развитию  Ленинградской  области  на  период  до  2013  года и стратегическую перспективу до 2025 года. Утв. постановлением Правительства Ленинградской области (в ред. Постановления Правительства Ленобласти ).

Стратегия СЗФО-2020 (2011): Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. .

Стратегия-2030 (2012): Стратегия социально-экономического развития  Новгородской области до 2030 года. Закон Новгородской обл. 09.07.2012 г. .

ФЦП ВХК-2020 (2012): Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах». Утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.

ФЦП Чистая вода-2017 (2010): Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.

ФЦП-2015 (2011): Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года". Утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15