Санкт-Петербургский государственный университет

Кафедра правовой охраны окружающей среды

Прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Выпускная квалификационная работа

студентки 2 курса магистратуры

очной формы обучения

Демирчиевой Ники Валерьевны

Научный руководитель:

доцент, кандидат юридических наук

Санкт-Петербург

2016

Содержание

Введение………………………………………………………..………………….2

Глава I. Понятие и система средств реагирования прокурора на выявляемые правонарушения в области охраны окружающей среды.....................................9

§1.Понятие правовых средств реагирования прокурора на выявляемые правонарушения в области охраны окружающей среды.....................................9

§2.Система мер прокурорского реагирования и их общая характеристика.......................................................................................................17

§3. Анализ деятельности природоохранных прокуратур с 2011 по 2015 гг...25.

Глава II. Оценка осуществляемой надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов..................................................................................................................39

§1. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства..................................................................39

§2. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за соблюдением земельных прав граждан как одного из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры...................................................................................47

§2.Типовые нарушения, выявляемые прокурорами при осуществлении  надзорной деятельности за соблюдением земельных прав граждан................55

Заключение.............................................................................................................67

Список использованной литературы...................................................................73

Приложения...........................................................................................................82

Введение

Актуальность темы исследования. Охрана окружающей среды – одна из наиболее актуальных проблем современности, затронувших становление устойчивого развития не только Российской Федерации, но и большинства зарубежных стран.

Признав экологический статус личности, российское государство укрепило свои позиции в построении правового пространства. Закрепление субъективных экологических прав позволяет говорить о демократизации права, стимулировании  роста самосознания граждан, экологического сознания и культуры. Такое признание способствует вовлечению граждан в процессы охраны окружающей среды, активизирует деятельность государства в данной сфере, так как реализация закреплённого в Конституции права на благоприятную окружающую среду, иных экологических прав предполагает возможность требовать должного поведения от других субъектов, прежде всего от уполномоченных государственных органов при наличии высокой степени нарушений прав граждан в экологической сфере, широкого круга распространения правонарушений, допускаемых как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности, как правило затрагивающих одновременно права значительного количества лиц.

С учётом жизненно значимой потребности общества и государства в защите и сохранении окружающей среды абсолютно справедливо говорить, что в современных реалиях ключевое значение имеет организация одного из важнейших и первостепенных направлений деятельности прокуратуры на основе "теории приоритетов организации и деятельности органов прокуратуры"1, грамотно выстроенного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Ни одна правоохранительная система, ни один государственный институт в своей деятельности не включает в себя такое многообразное, многоканальное воздействие на происходящие процессы, как прокуратура.

Основные статические данные о деятельности прокуратуры различных субъектов, представленные на официальных сайтах прокуратур, позволяют отметить, что с каждым годом возрастают показатели рассматриваемой деятельности российской прокуратуры, за которой, безусловно, стоит и накопленный годами опыт и увеличение интенсивности выполнения трудовых функций сотрудниками прокуратуры, однако, говорить о достаточной эффективности проводимой работы в наши дни преждевременно, поскольку на сегодняшний день «цифры» стали едва ли не основным показателем профессиональной пригодности специалистов в правоохранительной и контрольно-надзорной сферах; зачастую выпадают из поля зрения причины и условия выявленных правонарушений, не устранение которых во многом предопределяют последующий рост статистических данных. Кроме того, логическим продолжением надзорной деятельности является участие прокуроров в судебных инстанциях, которое далеко не всегда завершается результативным исходом, что напрямую отражается на эффективности всей природоохранной деятельности. Имеются также недостатки в аналитической и в методической работе, без которых трудно выделить действительно первостепенные направления надзора, акцентировать на них внимание и найти пути устранения низкого качества надзорных мероприятий.

Таким образом, в связи с необходимостью укрепления современной системы управления окружающей средой, которая соответствовала бы новым, постоянно меняющимся экономическим и социальным реалиям, способствовала рациональному использованию природных ресурсов и предотвращению деградации качества окружающей среды, обеспечению баланса между экологическими и экономическими интересами, обеспечению прав и интересов государства, частных лиц и компаний окружающей среды, которая своевременно адаптировалась к быстрому изменению нормативной базы, с недопустимостью подмены одних государственных органов другими представляется необходимым проанализировать показатели природоохранной деятельности прокуратуры на протяжении последних 5 лет, рассмотреть прокурорский надзор за соблюдением земельных прав граждан в качестве одного из приоритетных направлений надзорной деятельности, определить типичные недостатки и выявить конкретные факторы, снижающие ее эффективность, а также сформулировать перечень наиболее важных и результативных мер, направленных на улучшение работы органов прокуратуры в рассматриваемой сфере в целях повышения эффективности природоохранной деятельности, соблюдения экологических прав граждан, рационального использования природных ресурсов.

Вышеизложенное обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило её актуальность.

Степень научной разработанности темы. Начало 90-х годов ознаменовано периодом, когда под воздействием назревших потребностей практики, начали проводиться серьезные исследования различного круга вопросов, связанного с определением места и роли органов прокуратуры в укреплении законности в экологической сфере, появились работы методического характера, первоочередной целью которых было оказание помощи работникам прокуратуры в грамотном построении и осуществлении прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства и расследовании преступлений (, , «Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранного законодательства» (Ленинград, 1991), , «Правовое регулирование контроля и надзора за исполнением законодательства об охране на водном транспорте» (М.,1995) и ряд других). Однако, с течением времени, изменением законодательства, общественных и правовых отношений,  вопросы, касающиеся реализации прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов как в целом, так и отдельных направлений стали востребованными на диссертационном уровне: «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства» (2000г.), «Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры РФ» (2006г.), «Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ и подведомственными ему федеральными органами» (2013г.), «Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе» (2009г.), «Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства» (2011г.), «Прокурорский надзор за исполнением законов об охране и защите лесов» (2014г.).

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления органами прокуратуры надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, соблюдения земельных  прав граждан. Предметом исследования  является деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора; проблемы, связанные с обеспечением эффективности реализации полномочий прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на всех стадиях надзорного процесса.

Целью исследования является анализ деятельности прокуратур в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций, основных направлений совершенствования осуществляемого надзора, определение форм и методов работы, приносящих лучшие результаты в части укрепления законности.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих основных задач исследования:

-акцентирование внимания на роли общественно значимой деятельности прокуроров по охране природных ресурсов РФ, оздоровления окружающей среды и обеспечения гарантированных Конституцией экологических прав граждан путем раскрытия содержания понятия «правовые средства реагирования прокурора», определения специфической роли прокуратуры;

-определение места прокурорского надзора за соблюдением земельных прав граждан в деятельности органов прокуратуры, формулирование соответствующего понятия; рассмотрение целей и пределов осуществляемой деятельности;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14