В дополнении к вышесказанному имеется проблема не только защиты показателей качества воды и нормируемых значений, но и защита населения и территорий от негативного воздействия вод, которая выражается в прорыве гидротехнических сооружений (ГТС), которые требуют капитального ремонта, или сбросе воды из переполненных водохранилищ, систематическое недофинансирование берегоукрепительных мероприятий или утечка данного финансирования, незаконная рубка в береговых полосах38 и др.

Как сказал еще в XX веке известный физик Нильс Бор, «человечество не погибнет в атомном кошмаре - оно задохнется в собственных отходах». И самая острая проблема - это эксплуатация полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) не только областных центров Поволжья, но и всех регионов.        Большинство из них либо исчерпали свои ресурсы, либо не имеется других территорий для данной деятельности, но все же на них происходят систематические самовозгорания отходов, вследствие чего наносится вред окружающей среде и здоровью граждан. Например, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, в Пушкинском, Московском, Красносельском и Ломоносовском районах города, начиная с 2012 года население стало ощущать неприятный резкий запах со стороны городского полигона ТБО. Место дислокации - непосредственная близость с Волхонским шоссе. Несмотря на то, что порядком 12-13 лет назад лимит на размещение отходов для данного объекта достиг апогея, своей критической точки, складирование прекращено не было. Происходили случаи самовозгорания отходов в виду нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. И те выбросы, сопровождающие процесс горения отходов, несут непосредственное пагубное воздействие на здоровье местного населения (выброс диоксинов, мощнейших канцерогенных ядов, способствует их накоплению в организме человека и приводит к различного рода мутагенным последствиям, а вещество, относящееся к I классу опасности – бенз(а)пирен, химическое соединение,- к развитию онкологических заболеваний). В определении Ленинградского областного суда от 01.01.2001 были удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора об обязании КПО», арендующего данный полигон, прекратить прием и размещение отходов на нем, так как ответчик осуществлял работы по размещению твердых бытовых отходов на полигоне, поставленном на рекультивацию, а осуществление ответчиком указанной деятельности с выявленными нарушениями создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как затрагивает сферу жизни и здоровья населения.39 Несмотря на изложенное, фактическая эксплуатация полигона КПО» продолжалась, на свалку в обход определения продолжали свозиться отходы, она периодически продолжала гореть, что приводило к тому, что ПДК диоксида азота была превышена почти в 2,5 раза, о чем свидетельствовали пробы воздуха в ближайших к свалке дворах во время горения. Все это продолжалось, пока не было возбуждено уголовное дело по ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферы».40

Однако, необходимо отметить, что в последние годы активная деятельность гражданского населения, выраженная в организации широкомасштабных акций протестов, размещением в СМИ и на личных страницах в сети Интернет информации об имеющихся нарушениях в сфере окружающей среды позволяет активизировать работу органов прокуратуры, обращая их внимание на обязательность соблюдения всеми поднадзорными субъектами законодательных положений.

К тому же нельзя оставить без внимания право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст.42 Конституции РФ.41 Все вышеперечисленные нарушения оказывают влияние на состояние  здоровья населения. С учетом пробелов действующего законодательства, обилия в законах бланкетных норм, особенностей экологического вреда, причиняемого здоровью человека (масштабности, невосполнимости, латентности, отдаленности проявления и др.), целесообразным было бы принятие специального Федерального закона «О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды», концепция и структура которого предложена . 42

Издание незаконных правовых актов - это деятельность, выходящая за рамки правового поля, заключающая в себе определенную долю общественной опасности: цели, поставленные при издании таких актов, не достигаются, принижается авторитет соответствующих органов власти и должностных лиц, дающий возможность развитию и укреплению правового нигилизма, грубым нарушениям  прав, законных интересов большого диапазона граждан и многочисленных организаций. По-прежнему наблюдается тенденция недостаточного уделения внимания данному сегменту работы отдельными природоохранными прокурорами. Ими же ежегодно выявляется значительное количество незаконных правовых актов, изданных Министерством природных ресурсов и экологии РФ и подведомственными ему федеральными органами.

Между тем, стоит отметить, что, несмотря на положительные показатели динамической деятельности органов прокуратуры и эффективность мер прокурорского реагирования, принимаемые в некоторых случаях меры не адекватны нарушениям, допущенным при осуществлении природопользования. Иногда содержащиеся в них требования, например о признании недействительными гражданско-правовых договоров, о приостановлении строительства объектов недвижимости либо их сносе, приводят к необратимым последствиям, нарушают имущественные права физических и юридических лиц. В результате этого создаются искусственные препятствия продолжению осуществления законной хозяйственной деятельности, возникает социальная напряженность в обществе.43Происходит своего рода столкновение двух полюсов. Прокурорам стоит исключать случаи предъявления исков, внесения иных актов прокурорского реагирования с требованиями о приостановлении природопользования, за исключением фактов, когда продолжение данной деятельности ставит под удар составляющие экологической безопасности.44 Акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с законодательными положениями.

Сам по себе экологический надзор, представляя собой важную правовую меру обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, несет в себе определенные функции: и карательную, и предупредительную, и информационную. На данном этапе предупредительной функции не отводится должного внимания, ядро которой в том, что поднадзорные субъекты, вполне осознавая возможность применения к ним штрафных санкций, сами самостоятельно проявляли бы активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений. Скорее, в условиях скачкообразных проявлений кризиса, конкуренции и сокращения источников пополнения бюджета, современная цель как раз состоит в пополнении этого самого бюджета, чем в недопущении негативного воздействия на окружающую среду.

Меры прокурорского реагирования должны быть применены лишь тогда, когда полномочий существующих органов экологического контроля (надзора) недостаточно или они их не применяют в силу каких-либо причин, когда совершаются серьезные правонарушения, объектом которых становится  жизнь и здоровье  населения, либо они затрагивают интересы большого круга субъектов.

Глава II. Оценка осуществляемой надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

§1. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства

Современное правовое положение российской прокуратуры не редко подвергается критике как со стороны российских, так и со стороны зарубежных структур, политиков, организаций, средств массовой информации. В частности, Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) определяет, что статус прокуратуры РФ не обладает рядом факторов, которые должны быть присущи указанному органу на основе Рекомендаций ПАСЕ от 01.01.01 г. « О роли прокуратуры в демократическом правовом обществе». По большому счету, все устремления данной организации направлены на переустройство российской прокуратуры, идентичное западному аналогу. По мнению ПАСЕ лишь специально учрежденные административные суды должны обладать правом надзора за исполнением законодательства, а наблюдать за правами человека - уполномоченные по правам человека. Указанное мнение высказывается без учета особенностей исторического опыта России, ее правовой культуры и национальной правовой системы. 45

Полпред президента на заседании КС РФ, где произошел острый публичный спор о прокурорских проверках, оставил данный вопрос открытым: “Прокурорский надзор необходим. Это было доказано исторически, когда в Российской Империи вводилась должность оберпрокурора. Если прокурорское усмотрение будет ликвидировано, не много ли мы будем возлагать на суды?”.46

Общее ухудшение качества атмосферного воздуха; повышение уровня различных видов шумов (механические, аэродинамические, электрические, гидравлические, цветовые); массовый характер загрязнения вод, почв; уничтожение площади лесов, зеленых насаждений; резкое сокращение отдельных видов рыб, птиц и животных являются каждодневными показателями экологической обстановки, содержащими в себе отрицательные показатели. Иными словами, роль прокуратуры и осуществление ее надзорной функции, где право выступает в качестве ключевого инструмента воздействия и стабилизации,  на сегодняшний момент очень значительна.

Однако использование имеющего потенциала не соответствует полному объему такого возможного использования. Во-первых, отдельные надзорные действия прокуроров являются малоэффективными, во-вторых, нередко поднадзорные объекты выпадают из сферы прокурорского надзора, в-третьих, некоторые прокурорские работники не обладают в должной мере тактикой и методикой надзора за исполнением экологического законодательства.47

По нашему мнению, рассмотрение следующих обстоятельств позволит непосредственно активизировать природоохранную деятельность прокуратуры:

1. обращение надлежащего внимания прокурорских работников в отношении надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов со стороны руководящего звена Генеральной прокуратуры РФ и включение соответствующей сферы в перечень первостепенных, приоритетных;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14