Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления, использования и охраны земель независимо, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.

К компетенции Правительства РФ относятся:

– принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения;

– территориальное планирование использования земель;

– установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов РФ;

– защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

– изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ;

– изменение целевого назначения земель;

– выкуп земель для государственных нужд РФ и др.

К компетенции органов законодательной власти субъектов РФ относятся:

– принятие законов и других нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией РФ, земельным законодательством и другими законами РФ;

– определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;

– принятие законодательных и правовых актов по развитию системы земельного кадастра, землеустройства и т. д.

Органы общегосударственного управления возлагают выполнение некоторых функций на федеральные органы государственного управления специальной компетенции, к которым относятся: Роснедвижимость, Госстрой, Минприроды, Минсельхоз России и др.

Органы специальной компетенции подразделяются на:

– функциональные;

– отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся:

– Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);

– Министерство имущественных отношений;

– Министерство природных ресурсов;

– органы санитарно-эпидемиологической службы Министерства соцздравразвития РФ;

– архитектурно-градостроительная служба Госстроя РФ.

Роснедвижимость и его территориальные органы – ведущие органы специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.

Отраслевые (ведомственные) органы – различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства, Росжелдор, Министерство связи и др).

Задачи и функции федеральных органов исполнительной власти в сфере ГУЗР и недвижимости значительно отличаются.

К функции Роснедвижимости отнесены:

– ведение ГЗК;

– государственный земельный контроль;

– организация и осуществление землеустройства, мониторинга земель, прогнозирования и планирования рационального использования земель;

– участие совестно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы по ведению ГЗК.

Таблица 1.2

Дублирование функций государственного управления землей

и иной недвижимостью

Функция ГУЗР

Органы исполнительной власти

Установление основ федеральной политики в области РЗО

Роснедвижимость, Минэкономразвития, Мингосимущество России, МСХ России

Ведение ГЗК и его регулирование

Роснедвижимость, Госстрой, Мингосимущество России, Роскартография, Министерство природных ресурсов России

Регулирование землеустройства и формирование объектов недвижимого имущества

Роснедвижимость, Госстрой, Мингосимущество России, Роскартография, Министерство природных ресурсов России, МСХ

Регистрация прав собственности на недвижимость и сделки с ней

Минюст, Роснедвижимость, Госстрой, Мингосимущество России

Земельный контроль

Роснедвижимость, Госстрой, Мингосимущество России, Министерство природных ресурсов России

Оценка земель и недвижимого имущества

Роснедвижимость, Госстрой, Мингосимущество России, Минэкономразвития

Мониторинг земель

Роснедвижимость, Министерство природных ресурсов России

Литература: [1], [4].

Вопросы для самопроверки:

1.  Перечислить виды управления земельными ресурсами.

2.  Назвать представительные органы государственной власти.

3.  Перечислить органы исполнительной власти.

4.  Перечислить федеральные органы государственного управления специальной компетенции.

5.  Что входит в функции Роснедвижимости?

1.6. Экономический механизм регулирования земельных отношений

Система экономических регуляторов управления земельными ресурсами включает:

– земельный налог;

– арендную плату за землю;

– рыночную цену земли;

– залоговую цену земли;

– компенсационные платежи при изъятии земель;

– компенсационные выплаты при консервации земель;

– платежи за повышение качества земли;

– штрафные платежи за экологический ущерб;

– налоговое обложение при гражданском земельном обороте.

В настоящее время должно реализоваться одно из принципиальных положений системы управления земельными ресурсами – обеспечение платности землепользования.

Рыночная экономика перенесла центр тяжести управления с методов прямого регулирования на методы косвенного воздействия на экономику землепользования через налоговую систему.

Земельные платежи выполняют в системе управления земельными ресурсами компенсационную задачу:

– обеспечивают рациональное распределение земельных ресурсов между различными видами их использования;

– создают равные условия деятельности для субъектов, хозяйствующих на земельных участках, обладающих разным качеством;

– обеспечивают изъятие и направление в городской бюджет рентного дохода, создаваемого на земельных участках с лучшими условиями;

– создают финансовую базу для проведения мероприятий, повышающих качество как территориального административного образования, так и отдельных ее районов.

Земельная рента – это форма экономической реализации собственности на землю.

В ее составе различают: дифференциальную, абсолютную, монопольную ренту.

Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования. По качеству земельные участки различны и при равновеликих затратах могут обеспечить получение разного количества продукции, т. е. прибыли. С увеличением спроса на сельхозпродукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие земельные участки, с которых получают обычную прибыль, а на средних и лучших – более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в дифференциальную ренту.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и другим собственникам земли.

Абсолютную ренту получают со всех сельскохозяйственных земель независимо от их качества, месторасположения и производительности дополнительных вложений. Но землевладельцы мелких земельных участков не имеют возможности получать значительную абсолютную ренту, т. к. их издержки на производство сельхозпродукции выше складывающегося общественно нормального уровня издержек.

Абсолютная рента увеличивает платы за землю.

Литература: [3], [4], [8].

Вопросы для самопроверки:

1.  Перечислить систему экономических регуляторов управления земельными ресурсами.

2.  Что входит в состав земельной ренты?

3.  В результате чего возникает дифференциальная рента?

4.  Чем характеризуется абсолютная рента?

1.7. Основные формы платы за землю

Форма­ми платы за землю являются:

1) земельный налог;

2) арендная плата за земли, арендодателем которых выступают органы госу­дарственной власти и местного самоуправления;

3) нормативная цена земли.

Средства, полученные от взимания земельного нало­га и арендной платы за землю, используются на финансирование землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, по­вышение их плодородия, освоение новых земель, а также на ин­женерное и социальное обустройство территории.

В статье 2 закона «О плате за землю» записано, что целью введения платы за зем­лю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социаль­но-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Статья 3 закона гласит, что размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, зем­лепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за едини­цу земельной площади в расчете на год.

Ставки земельного налога дифференцированы по катего­риям земель, а для земель сельскохозяйственного назначения также по угодьям и группам почв.

Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с уче­том состава угодий, их качества, площади и местоположения.

Законом «О плате за землю» установлены фиксированные значения средних ставок налога в расчете на 1 га мелиорированной пашни по субъек­там Российской Федерации, которые, в свою очередь, дифференцируются по видам и подвидам угодий исходя из кадастровой оценки земель.

При этом к показателям оценки земель вводятся поправочные коэффи­циенты на местоположение земель.

Арендная плата за землю является одним из видов платы за землю. Раз­мер арендной платы за землю устанавливается по договоренности между арендодателем и арендатором.

Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме. Может применяться и комбинированная форма оплаты, однако доли, размеры и виды каждой формы должны определяться конкретно.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8