6. Цель государственного регулирования земельных отношений?
7. Перечислить отличительные черты в использовании земли.
8. Что такое – управление земельными ресурсами?
1.2 Особенности развития земельных отношений в России
в современный период
Более десяти лет в нашей стране продолжается земельная реформа, направленная на решение таких задач как:
1) преобразование сложившихся земельных отношений, введение многообразия и равноправия форм собственности на землю;
2) создание условий для развития многоукладной экономики, становления более эффективных форм хозяйствования;
3) прекращение деградации земель и обеспечение их рационального и экологически безопасного использования;
4) обеспечение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках различного целевого назначения (в первую очередь под сады и огороды для городских жителей).
Необходимость проведения земельной реформы была определена причинами социально-экономического характера:
1 Низкая эффективность использования земли в дореформенный период.
2 Неудовлетворенный на протяжении многих лет спрос горожан на сады и огороды, а также недостаточность земельных площадей под приусадебными участками сельских жителей.
3 Необходимость экономического стимулирования владельцев заброшенных и неиспользуемых земель к добровольному отказу от таких «излишков» с целью их последующего перераспределения.
Если выделять различные этапы в ходе осуществления реформы, то период 1990 – 1991 годов можно охарактеризовать как этап наработки нового земельного законодательства и перераспределения угодий.
В 1992 – 1993 годах большая часть из оставшихся в государственной собственности сельскохозяйственных земель была распределена между работниками сельскохозяйственных предприятий, пенсионерами этих хозяйств, работниками сельской социальной сферы в виде земельных долей.
Начиная с 1993 – 1994 годов, в стране стал формироваться рынок земельных участков, находящихся в пользовании населения (используемые для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства) и к настоящему времени рынок таких участков достаточно развит и для некоторых из них является наиболее распространенной формой перераспределения.
В период 1995 – 1996 годов основное внимание было уделено упорядочению взаимоотношений между собственниками земельных долей (работники бывших колхозов и совхозов, пенсионеры этих хозяйств, сельские врачи, учителя и другие лица, занятые в социальной сфере села) и созданными на базе бывших колхозов и совхозов новыми сельскохозяйственными организациями.
В 1997 году был сделан вывод о существенном отставании земельных преобразований в городах и поселках от реформы на селе. Поэтому в 1997–1998 годах было принято несколько решений по упорядочению землепользования в городах и поселках.
В результате осуществления земельной реформы сложился новый тип земельных отношений. Произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю: ликвидирована монополия государственной собственности, в стране образован значительный слой собственников земельных участков (более 30 млн. человек) и земельных долей, образованных при реорганизации сельскохозяйственных предприятий (более 10 млн. человек).
Земельная реформа стала важнейшим элементом структурной перестройки экономики страны, одним из основных направлений государственной политики.
Основными задачами земельной реформы на современном этапе являются:
1) повышение эффективности использования земли;
2) создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли;
3) превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Земельная политика в России сегодня должна способствовать решению двух взаимосвязанных задач:
1 Она должна помочь справиться с первоочередными задачами экономического кризиса и его социальными последствиями.
2 Она должна создавать территориальные предпосылки для радикальной структурной перестройки в экономике.
Меры решения первоочередных задач в период кризиса должны быть нераздельно связаны с мерами по решению основополагающих проблем будущего.
Литература: [4], [7].
Вопросы для самопроверки:
1. Этапы осуществления земельной реформы.
2. Основные задачи земельной реформы на современном этапе.
3. Главная цель земельных преобразований?
4. Перечислить задачи совершенствования земельных отношений в России.
1.3. Система, принципы и методы управления земельными ресурсами
Управляют земельными ресурсами законодательные и исполнительные органы власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности. Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.
Управление земельными ресурсами обеспечивается путем создания норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию о земельных участках. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления подсистем учета и регистрации прав, формирующих организационно-правовое пространство, в котором осуществляют свою деятельность пользователи земельной собственности, настоящие и потенциальные субъекты прав.
В системе управления земельными ресурсами может быть выделено несколько подсистем с точки зрения их значения в процессе выработки и реализации управленческих решений:
1) подсистема правового, организационного и экономического обеспечения (земельный учет, регистрация прав на земельные участки, оценка земельных участков и земельных массивов), создающая необходимую методическую базу и инфраструктуру управленческих решений;
2) подсистема массового регулирования (налогообложение земли, зонирование территорий, регулирование деятельности профессиональных участников сферы управления земельной недвижимостью), обеспечивающая воздействие органов управления на множество субъектов прав на землю, землепользователей и через них на функционирование и развитие землепользования региона;
3) подсистема индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные земельные участки или отдельных субъектов социально-экономической деятельности.
Реализуют управленческие решения, особенно при непосредственном управлении, с помощью директивного, правового, экономического методов.
Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.
Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.
Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.
При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне.
К общим принципам управления земельными ресурсами относят:
1 Приоритет государственного управления земельными ресурсами.
Система УЗР функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном (местном), комплексно реализующих единую государственную земельную политику. Такой подход обеспечивает защиту прав собственности и владения землей, охрану земель, эффективное развитие инфраструктуры на любых территориях, надежное функционирование системы налогообложения земли, формирует порядок продажи или сдачи в аренду государственных и муниципальных земель.
Важнейшие элементы государственного управления земельными ресурсами - проведение рационального землеустройства, организация и ведение государственного земельного кадастра, регистрация прав на землю и формирование земельного оборота, кадастровая оценка земли, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный земельный контроль.
2 Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов.
Согласно этому подходу обеспечивать правовое управление землями должны с учетом их экономических, природных и социальных особенностей.
3 Принцип рационального использования земель.
Земельная политика государства должна ориентироваться на формирование комплекса факторов, обеспечивающих рост эффективности производства. Так, без крупных капитальных вложений в мероприятия по мелиорации земель, повышению культуры земледелия, использованию средств защиты растений и других действий не может быть эффективного сельскохозяйственного землепользования.
4 Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.
Оно определяет, что земля является важнейшим фактором эффективного развития территории. Незаменимость и ограниченность земли как компонента природы, средства производства, территориального базиса и объекта недвижимости, а также необходимость отвода территорий для размещения объектов промышленной и социальной инфраструктуры требуют: рационального распределения и перераспределения земельных ресурсов между отраслями хозяйственного комплекса; создания организационно-территориальных условий, способствующих эффективному использованию и охране земли; формирования экономического механизма, определяющего целесообразность получения земельного участка для каждой отрасли и сферы хозяйственного комплекса соответствующей площади и качества.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
