5 Организационная согласованность использования земель и управления территориями.
Этот принцип заключается в том, что управляющая система должна обеспечивать повышение эффективности системы объектов и субъектов земельных отношений, выполнение ими определенных прав и обязанностей по использованию земельных ресурсов, формирование правильной организации системы управления для нормального функционирования хозяйственного комплекса территории в целом.
6 Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.
Оно обеспечивается внедрением достижений научно-технического прогресса в систему управления земельными ресурсами.
7 Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.
Его обеспечивают вертикальным и горизонтальным разделением властных полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями.
8 Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня.
Законодательная база должна определять компетенцию органов исполнительной и законодательной власти, так как отсутствие разграничения приводит к ухудшению управления, что отрицательно сказывается на эффективности системы.
9 Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (например, между территориальными органами Роснедвижимости, органами архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и управления государственным имуществом). Для выполнения этого принципа необходимо разграничение функций различных органов по управлению земельными ресурсами.
10 Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами
Только при наличии необходимой нормативно-правовой базы государство может управлять земельными ресурсами в условиях формирования рыночных отношений. При этом необходимо обеспечить соответствие законодательству Российской Федерации законов и иных нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации и местными органами власти и управления, а также соответствие земельному законодательству РФ и ее субъектов законодательной базы других отраслей, связанных с регулированием земельных отношений.
11 Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.
Этот принцип способствует разделению стратегических, тактических и текущих задач в управлении.
Литература: [1].
Вопросы для самопроверки:
1. Чем обеспечивается управление земельными ресурсами?
2. Что входит в систему управления земельными ресурсами?
3. Перечислить принципы управления земельными ресурсами.
4. Назвать методы реализации управленческих решений в области управления земельными ресурсами.
1.4. Правовой механизм управления земельными ресурсами
Реализация поставленных задач земельной реформы потребовала пересмотра законодательных основ управления земельными ресурсами.
Совершенствование системы экономических отношений требует совершенствования системы правового обеспечения управления земельными ресурсами. Результатом этого явилось создание новой нормативно-правовой базы.
Среди нормативных актов различают конституцию, законы и подчиняющиеся им подзаконные акты. К последним относят как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления.
Акты органов государственной власти подразделяют по вертикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъектов Российской Федерации, а по горизонтали - на законы и иные нормативно-правовые акты.
Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, в том числе и земельных, отношений. Закон всегда нормативен, т. е. в законе всегда содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное число случаев применения.
Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем остальным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.
Конституция России формирует основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения служат отправными для других отраслей права, в том числе для земельного.
Являясь едиными по способу формирования, своему положению и правовой системе и значении в регулировании общественных отношений, законы подразделяют:
- на федеральные конституционные;
- федеральные, принимаемые по предметам ведения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ;
- федеральные и принимаемые в соответствии с ними, и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;
- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые ими по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.
Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие управление земельными ресурсами.
Источниками земельного права также являются федеральные законы.
В условиях России основной источник земельного права, как и остальных отраслей права, - подзаконные нормативные акты. В них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Главные подзаконные акты - указы Президента России.
Также источником земельного права являются постановления Правительства Российской Федерации, которые осуществляют исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации принимают на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации.
Для осуществления определенных задач федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные нормативные акты.
Литература: [1], [3].
Вопросы для самопроверки:
1. Из каких документов состоит нормативно-правовая база у нас в стране?
2. Что такое – закон? Какой из них обладает высшей юридической силой?
3. Как по своему положению и правовой системе, а также значению в регулировании общественных отношений, подразделяются законы?
4. Перечислить источники земельного права.
5. Главные подзаконные акты?
1.5. Организационная структура управления земельными ресурсами
Выделяют несколько видов управления: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное.
Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство устанавливает определенные нормы по организации использования всех земельных ресурсов страны путем формирования правовых институтов в сфере землепользования. При этом государство выступает в двух качествах: как собственник земли и недвижимого имущества (хозяйственное управление) и как орган власти.
Таблица 1.1
Организационная структура системы УЗР
Органы управления земельными ресурсами | |||
Органы, определяющие цели развития хозяйственно-экономи-ческого комплекса страны, осуществляющие распределение земельных ресурсов по субъектам РФ | Органы, курирующие техническое решение частных задач хозяйственно-экономичес-кого комплекса страны | Органы, осуществляющие независимую поддержку и развитие различных экологических природных комплексов | Органы исполните-льной власти, осуществляющие комплексное управление земельными ресурсами |
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, местные органы власти | Министерство природных ресурсов РФ | Министерство природных ресурсов РФ | Министерства, государственные комитеты, федеральные службы |
Система органов государственного управления земельными ресурсами образует управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти: на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
Представительными органами государственной власти являются:
– аппарат Президента РФ;
– Совет Федерации и Государственная дума РФ;
– соответствующие органы субъектов РФ.
К компетенции федеральных органов законодательной власти относятся:
– принятие федеральных законов, регулирующих земельные отношения;
– утверждение единых принципов платы за землю и единых принципов регистрации прав на земельный участок;
– определение специального правого режима для отдельных категорий земель;
– установление порядка отнесения земель к федеральным и определение порядка распоряжения и управления этими землями.
К органам исполнительной власти в соответствии с законодательством относятся: органы общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции:
– Правительство РФ;
– соответствующие органы государственной власти субъектов РФ;
– органы местного самоуправления – городские, районные, поселковые и сельские администрации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
