В этой главе рассматриваются аспекты государственных закупок. Управление деятельностью в данной области осуществляется ответственным управлением Министерства финансов (на уровне разработки политик) и Агентством государственных закупок (на уровне внедрения политик). Основная задача настоящей главы заключается в том, чтобы создать закупающим органам правовые и институциональные условия для эффективного использования государственных средств и обеспечения наилучших условий для предоставления высококачественных публичных услуг.
5.6.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
а) Прозрачность, полнота и конкуренция в нормативно-правовой базе;
b) Использование конкурентных методов закупок:
Содействие участию в процедурах закупок иностранных поставщиков и контрактантов (экономические операторы-нерезиденты), способствуя тем самым международной торговле.
Обеспечение корректного и справедливого отношения ко всем поставщикам и контрактантам.
c) Доступ общественности к информации о государственных закупках:
Обеспечение публичного доступа к полной и достоверной информации о закупках в разумные сроки;
Создание независимого процесса рассмотрения жалоб.
5.6.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе |
Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи |
1 | 2 | 3 | 4 |
Прозрачность, полнота и конкуренция в нормативно-правовой базе | |||
Законодательная база имеет иерархическую структуру, с четко определенными приоритетами, легко доступна общественности – в целом она соответствует Директиве ЕС 2004/18 ЕС, но целесообразно разработать методологическую нормативную базу для обеспечения полного соответствия | Правовая база должна предусматривать все действия, относящиеся к государственным закупкам Целесообразно предусмотреть положения о применении санкций за нарушение законодательной базы | Разработка и применение санкций за нарушение законодательства, регулирующего государственные закупки В Закон о государственных закупках или Кодекс об административных нарушениях Республики Молдова следует внести изменения для включения положений о применении санкций | Полное согласование нормативно-правовой базы с законодательством Европейского союза Присоединение к Соглашению о государственных закупках Всемирной торговой организации |
Использование конкурентных методов закупок | |||
Существует система с методами закупок на условиях открытой конкуренции, которая используется в удовлетворительной степени | Особое внимание следует уделить ограничению практики искусственного дробления договоров во избежание конкурентных методов государственных закупок Необходимо предусмотреть положения о применении санкций по вышеуказанной практике | Внедрение новой автоматизированной информационной системы «Государственный реестр государственных закупок» | Разработка и внедрение электронных торгов Проведение всех закупок через автоматизирован-ную информационную систему «Государственный реестр государственных закупок» |
Доступ общественности к информации о государственных закупках | |||
Существуют адекватные средства, с помощью которых информация, касающаяся процедур государственных закупок, доводится до сведения общественности Существует система сбора данных по заключенным договорам о государственных закупках Существует механизм разрешений жалоб посредством Отдела контроля и жалоб Агентства государственных закупок. Тем не менее, этот механизм не является независимым | Необходимо создать механизм прогнозирования оценочной стоимости государственных закупок и опубликования этой стоимости Необходимо обеспечить независимость административного органа, рассматривающего жалобы | Разработка компонента электронной статистики в рамках Автоматизированной информационной системы «Государственный реестр государственных закупок» Создание независимого административного органа для рассмотрения жалоб/обращений и обеспечение его эффективного функционирования В Закон о государственных закупках следует внести поправки, предусматривающие права, обязанности и полномочия независимого органа по рассмотрению жалоб | |
Учреждения, ответственные за основной компонент 6: Министерство финансов; Агентство государственных закупок |
5.7. Информационная система управления финансами
Данная глава охватывает основные аспекты существующей Информационной системы, а также аспекты, касающиеся внедрения новой Информационной системы управления финансами.
5.7.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
В контексте настоящей Стратегии Информационная система управления финансами ориентирована на модернизацию всех процессов менеджмента публичных финансов, в том числе процессов разработки и исполнения бюджета, а также бухгалтерского учета операций и финансовой отчетности. Она также предусматривает улучшение процессов финансового менеджмента, обеспечение эффективности, прозрачности и контроля публичных расходов.
a) Поддержка существующей Информационной системы
b) Внедрение Информационной системы управления финансами
Характеристики Информационной системы управления финансами:
Интегрированная система, способная к прогрессивной модернизации в целях адаптации к будущим потребностям.
Общая платформа и пользовательский интерфейс для заинтересованных сторон из различных органов, ответственных за управление финансами.
Администрирование операций, совершаемых в рамках Единого казначейского счета.
Обеспечение основных функций по управлению публичными финансами, а именно: подготовка и утверждение бюджета, управление бюджетными ассигнованиями, управление обязательствами, управление платежами и поступлениями, управление денежными потоками, финансовые отчеты, накопление, хранение и анализ информации.
Поддержка процесса разработки многолетнего бюджетного прогноза и годового бюджета, разработка макроэкономических сценариев на основе макроэкономических прогнозов.
Поддержка анализа воздействия политик и разработка пределов по расходам.
Предоставление инструментов планирования управления и отчетности по результативности программ расходов бюджетных органов, а также соответствующей отчетности.
Предоставление комплексных аналитических инструментов для анализа тенденций различных элементов налоговых операций, позволяющих обеспечить будущие перспективы.
Предоставление возможности генерировать историческую базу данных по лимитам бюджета и расходам; данные об операциях на самом высоком уровне детализации; о потоках ликвидности и банковских операциях.
Обеспечение возможности осуществлять операции в режиме реального времени;
Гибкое предоставление информации из базы данных для менеджмента по запросу пользователя на желаемом уровне детализации;
Обеспечение свободного доступа для аудиторов и контролирующих органов к данным по финансовым операциям в целях аудита и контроля.
5.7.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе |
Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи |
1 | 2 | 3 | 4 |
Поддержка существующей ИС | |||
Существующая информационная система обеспечивает автоматизацию процессов разработки и исполнения бюджета, сбор финансовых отчетов Управление государственным долгом обеспечивается Информационной системы анализа управления задолженности Существующая информационная система подключена к Автоматизированной системе межбанковских платежей НБМ, а также к другим информационным системам, и обеспечивает интерфейс с администраторами доходов Пользователями существующей информационной системы являются сотрудники Министерства финансов, Государственного казначейства (включая территориальные казначейства) и главные финансовые управления Коммуникация бюджетных учреждений с Информационной системой управления финансами происходит путем обмена файлами (получение/передача информационных пакетов) Ведение информационной системы бухгалтерского учета органов публичного управления | В существующей информационной системе наблюдается несовместимость данных и фрагментация баз данных Аппаратные и сетевые средства системы устарели Необходима полная параметризация и конфигурирование системы в соответствии с бизнес-процессом Министерства финансов, новой бюджетной классификацией, новым единым планом счетов бухгалтерского учета Система обладает распределённой архитектурой и не предоставляет инструментов анализа и отчетов в режиме реального времени Используемые информационные технологии не обеспечивают доступ бюджетных учреждений к системе Необходимо привести систему бухгалтерского учета в соответствие с новым планом счетов бухгалтерского учета и бюджетной классификацией | Сохранение существующей информационной системы в рабочем состоянии, расширение функциональных возможностей в зависимости от потребностей пользователей до внедрения новой Информационной системы управления финансами Приведение информационной системы бухгалтерского учета органов публичного управления в соответствие с новым планом счетов бухгалтерского учета и бюджетной классификацией Обновление Информационной системы анализа управления задолженности (переход к использованию версии 6.2) Непрерывная модернизация аппаратного и сетевого оборудования | Внедрение информационной системы бухгалтерского учета органов публичного управления Участие в инициативе Правительства по консолидации информационных систем (Digital Moldova 2020). |
Внедрение Информационной системы управления финансами | |||
Была разработана концепция новой Информационной системы управления финансами, в том числе институциональная и организационная оценка Была разработана документация по торгам, в том числе технические и функциональные спецификации системы Были проведены торги, договор был присужден поставщику для создания, установки и внедрения Информационной системы управления финансами Была создана современная Серверная комната, соответствующая международным стандартам Была создана собственная телекоммуникационная инфраструктура Информационная система управления финансами будет включать в себя модули по разработке и утверждению бюджета, управлению ассигнованиями, управлению обязательствами, управлению платежами и поступлениями, управлению денежными потоками, бухгалтерскому учету и финансовой отчетности, инструменты накопления и хранения данных, а также формирования аналитических отчетов, различных динамик и т. п. Информационная система управления финансами обеспечит систему поддержки для аудиторов и интерфейс с программным обеспечением, используемым бюджетными учреждениями Пользователями новой Информационной системы управления финансами будут Министерство финансов, включая Государственное казначейство и территориальные казначейства, центральные публичные органы и 35 финансовых управлений административно-территориальных единиц второго уровня (прямые пользователи); административно-территориальных единиц первого уровня, публичные учреждения и физические лица (косвенные пользователи) | Соблюдение поставщиком сроков внедрения Уровень технической подготовки бюджетных учреждений к использованию Информационной системы управления финансами Поставщик Информационной системы управления финансами будет проводить обучение только для ограниченного количества пользователей/инструкторов Необходимость обучения персонала Министерства финансов и персонала финансовых управлений органов центрального и местного публичного управления второго уровня | Проведение всех этапов тестирования Информационной системы управления финансами (экспериментальное тестирование, тестирование в пилотных точках, тестирование производительности системы) и устранение обнаруженных ошибок Внедрение новой Информационной системы управления финансами в Министерстве финансов, в Государственном казначействе, в том числе в 38 территориальных подразделениях Государственного казначейства, в органах публичного управления и 35 финансовых управлениях, в 35 бюджетных учреждениях первого уровня Создание Центра обработки вызовов для обеспечения поддержки пользователей Информационной системы управления финансами Определение потребностей в подготовке и обучении персонала Министерства финансов, Государственного казначейства и 38 его территориальных подразделений, органов центрального публичного управления и 35 финансовых управлений, бюджетных учреждений всех уровней Обучение пользователей Информационной системе управления финансами | Полное внедрение новой Информационной системы управления финансами в бюджетных учреждениях, финансируемых из государственного бюджета и местных бюджетов Непрерывное обучение пользователей Информационной системы управления финансами Интеграция Информационной системы управления финансами с электронной системой государственных закупок |
Учреждения, ответственные за основной компонент 7 Министерство финансов; Государственное предприятие «Fintehinform» |
Глава VI. Пересмотр, мониторинг и оценка Стратегии
Как отмечалось в предыдущих главах, настоящую Стратегию следует рассматривать как свод проводимых реформ во всех основных областях менеджмента публичных финансов – основных компонентах. Внедрение Стратегии зависит от направленных усилий в каждой тематической области каждого основного компонента. Пересмотр, мониторинг и оценка задуманы таким образом, чтобы облегчить данный процесс.
Общая ответственность за реализацию реформы менеджмента публичных финансов принадлежит Министерству финансов, которое будет координировать выполнение компетентными службами и органами соответствующих действий по каждому основному компоненту Стратегии, а также руководить пересмотром и механизмами мониторинга Стратегии и отвечать за регулярную оценку предусмотренных в ней качественных показателей задач реформы.
Внедрение настоящей Стратегии будет основано на итеративном подходе с использованием двух фундаментальных элементов:
Нисходящий процесс, которым выявляются критические проблемы политик на высоком уровне, для информирования или корректировки определенной стратегии или плана действий основного компонента; и
Восходящий процесс, которым процессы пересмотра и мониторинга в каждой стратегии или плане действий в определенном основном компоненте будут обновлять цели, изложенные в настоящей Стратегии, и информировать о них.
В целях обеспечения вышеупомянутого систематического подхода Министерство финансов назначит техническую команду, которая будет отвечать за наблюдение за действиями Стратегии. Техническая команда будет состоять из профессионалов, представляющих все тематические области по каждому основному компоненту. Предпочтение будет отдано скорее методу консультирования, чем негибкому бюрократическому механизму. В результате утверждения Стратегии и после значительного периода внедрения данного метода будет исследована возможность создания более стабильного механизма мониторинга.
Кроме итеративного пересмотра, процесса мониторинга и обновления, Стратегия будет подвергаться независимой оценке на регулярной основе. Задача оценки будет заключаться в повышении эффективности процесса выполнения Стратегии, а также в обеспечении гарантий (или рекомендации коррективных мер), направленных на обеспечение отсутствия дублирования усилий со специализированными стратегиями основных компонентов. Важно, чтобы менеджмент публичных финансов представлял собой свод проблем, являющихся предметом политических дискуссий на высоком уровне, а не дублированием и использованием ограниченных ресурсов Министерства финансов и компетентных органов.
Правительство также признает значение информирования граждан о важных тенденциях в политике и практике менеджмента публичных финансов, используя четкую и легкодоступную информацию. В технической команде будет назначен ответственный за коммуникацию, который обеспечит координирование взаимодействия и консультаций с заинтересованными публичными и другими сторонами.
Кроме заинтересованных публичных сторон, ключевыми заинтересованными сторонами стратегии развития менеджмента публичных финансов являются:
партнеры по развитию – процесс консультирования Стратегии направлен на активизацию диалога;
Парламентская комиссия по экономике, финансам и бюджету и высший орган аудита (Счетная палата) – эти учреждения играют институциональную роль в системе контроля и ответственности в сфере управления публичными финансами, а их участие должно консолидировать стратегию развития менеджмента публичных финансов, в том, что касается как процесса, так и качества.
Настоящая Стратегия рассчитана на продолжение консультаций и взаимодействие с вышеупомянутыми учреждениями, направленных на укрепление процесса консультирования, а также политических дискуссий по вопросам управления публичными финансами.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
