Настоящий раздел рассматривает тематические области исполнения бюджета, управления денежными средствами, бюджетного учета и отчетности, а также финансового учета и отчетности. Улучшения настоящего компонента будут способствовать повышению эффективности и контролю над расходами.
5.3.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
a) Процесс исполнения бюджета
Четко определенные процедуры исполнения бюджета.
Существование упреждающего контроля публичных расходов, осуществляемых из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц.
Эффективное исполнение текущих расходов (расходы на выплату заработных плат и расходы, не связанные с выплатой заработной платы) и капитальных расходов.
b) Управление потоком денежных средств
Централизация остатков на Едином казначейском счете.
Эффективная система управления денежными средствами, включающая разработку годовых прогнозов ликвидности с ежемесячным распределением, которые обновляются ежемесячно/еженедельно/ежедневно и обеспечивают контроль осуществления расходов бюджета в пределах утвержденных ассигнований и имеющихся остатков денежных средств.
Система учета и мониторинга обязательств (договоры, гарантии, обязательства).
c) Бухгалтерский учет и отчетность в бюджетной системе
Соответствие плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета бюджетной классификации.
Регулярность отчетов об исполнении бюджета в течение года и годовые отчеты об исполнении бюджета.
Охват отчетов об исполнении бюджета.
d) Бухгалтерский учет и финансовая отчетность
Существование четко определенных национальных процедур бухгалтерского учета.
Применение единого плана счетов для планирования, исполнения и отражения в бухгалтерском учете бюджетных операций.
Полнота и регулярность представления финансовых отчетов, включая отчетность по обязательствам.
5.3.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе |
Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи |
1 | 2 | 3 | 4 |
Процесс исполнения бюджета | |||
Прозрачность контроля исполнения расходов через казначейство. Существование Информационной системы Министерства финансов, которая охватывает все казначейские операции, так как внедряются адекватные процедуры утверждения и контроля расходов на уровне Государственного казначейства и территориальных казначейств Договоры не могут быть подписаны бюджетными органами без их утверждения и соответствующей регистрации территориальными казначействами в казначейской системе Указанная регистрация обеспечивает снижение объема свободных ассигнований в соответствии с объемом взятых обязательств Действующая система мониторинга выплат заработной платы позволяет Министерству финансов контролировать количество государственных служащих и связанных расходов относительно пределов бюджета Внутренний упреждающий контроль в бюджетных органах обеспечивает утверждение каждой операции, имеющей финансовые последствия, двумя подписями: подписью руководителя учреждения и главного бухгалтера | Избыточность некоторых процедур внутреннего контроля (например, дублирование согласований), что снижает эффективность Отсутствует обязанность бюджетных органов вести учет недоговорных обязательств Отсутствие централизованной системы информационных технологий для обработки выплат заработной платы. Отсутствие прямой связи между данными о работниках и данными по заработной плате Наличие пробелов во внутреннем контроле по выплатам заработной платы на местном уровне Наличие сдерживающих факторов, связанных со способностями по начислению заработной платы и применению законодательных поправок, в менее крупных бюджетных органах | Внесение изменений в законодательную базу исполнения бюджета, направленных на ее приведение в соответствие с новым законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности Тестирование и введение новой методологии исполнения бюджета в целях внедрения новой Информационной системы управления финансами Повышение потенциала Государственного казначейства и территориальных казначейств для полного использования новой Информационной системы управления финансами в процессе исполнения бюджета Разработка учебных программ по использованию новой Информационной системы управления финансами для служащих бюджетных органов | Полное внедрение нового законодательства об исполнении бюджета |
Управление потоком денежных средств | |||
Прогнозирование и мониторинг потока денежных средств. Ежедневное обновление еженедельно обобщаемых прогнозов Полное функционирование Единого казначейского счета, открытого в Национальном банке Существующая информационная система управления финансами в большей части предупреждает привлечение обязательств без имеющихся на это бюджетных ассигнований. Несмотря на неполноту системы управления обязательствами, она эффективна при предупреждении перерасходов, о чем свидетельствует и низкий уровень задолженности | Прогнозы потока денежных средств не всегда точны из-за кассовых разрывов в связи с неблагоприятными финансовыми обстоятельствами Несмотря на полное функционирование единого казначейского счета, внедрение некоторых проектов, финансируемых из внешних источников, осуществляется через коммерческие банки Регистрация договоров территориальными казначействами не обеспечивает резервирование средств на определенное число | Одновременно с внедрением Информационной системы управления финансами Министерства финансов улучшатся способности по прогнозированию и мониторингу потока денежных средств путем регистрации и мониторинга обязательств на уровне налоговой накладной и других подтверждающих документов Обеспечение развития модуля обязательств в качестве составной части новой Информационной системы управления финансами | Включение в казначейскую систему всех источников финансирования со стороны доноров |
Бухгалтерский учет и отчетность в бюджетной системе | |||
Бюджеты исполняются по классификации, применяемой в планировании, основанной в настоящее время на Стандартах по статистике государственных финансов 1986 года. Утверждена новая классификация в соответствии со Стандартами по статистике государственных финансов 2001 года Ежемесячно и ежегодно Министерство финансов разрабатывает консолидированные отчеты об исполнении национального публичного бюджета, включающие государственный бюджет, бюджет административно-территориальных единиц, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, которые публикуются на официальной веб-странице Министерства финансов Отчеты об исполнении бюджетов разрабатываются регулярно в установленные сроки и соответствующего качества Ежемесячные отчеты об исполнении бюджета являются накопительными и содержат как запланированный годовой объем, так и отчетный период, исполненный объем, отклонения в абсолютном и процентном выражении Отчеты генерируются в агрегированной форме, а также детализировано по уровням организационной, экономической и функциональной классификации Отчеты по государственному бюджету и бюджету административно-территориальных единиц генерируются Информационной системой управления финансами Бухгалтерский учет исполнения бюджета хранится в территориальных казначействах, которые готовят ежедневные выписки со счета и ежемесячные отчеты по исполнению для каждого бюджетного органа Низкий уровень задолженности и существование адекватной системы мониторинга (ГРФО 2011, ПР-4). | Отчеты об исполнении бюджетов, генерируемые существующей Информационной системой Министерства финансов, не содержат данных об уровне исполнения бюджета на соответствующий период предыдущего года. Сравнительные данные предыдущего года вносятся вручную Отчеты об исполнении бюджетов не содержат информацию по обязательствам | Тестирование и применение Единого плана счетов в соответствии со Стандартами по статистике государственных финансов 2001 года в целях исполнения бюджета Изменение структуры отчетов об исполнении бюджета, предусматривающее включение сведений об уровне исполнения бюджета на соответствующий период предыдущего года Введение отчетности по обязательствам | Консолидация ответственности органов центрального публичного управления путем делегирования прямой отчетности перед Парламентом по показателям, реализованным в соответствующей области ответственности |
Бухгалтерский учет и финансовая отчетность | |||
Финансовый бухгалтерский учет основан на национальных стандартах бухгалтерского учета в бюджетной системе Полный отчет об исполнении бюджета, публикуемый Министерством финансов, в целом соответствует международным стандартам бухгалтерского учета по кассовому методу Все бюджетные органы (на центральном и местном уровнях), а также бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования ведут системы бухгалтерского учета измененным способом по методу начислений. Бюджетные органы разрабатывают годовые и ежеквартальные финансовые отчеты, включающие также бухгалтерский баланс, которые передают органам центрального публичного управления. Последние, в свою очередь, консолидируют их и представляют Министерству финансов | Национальные процедуры бухгалтерского учета не соответствуют международным практикам Использование шести разных планов счетов: одного – для бухгалтерского учета по кассовому методу для учета операций Государственным казначейством и территориальными казначействами; одного – для бухгалтерского учета по кассовому методу для финансовых управлений административно-территориальных единиц второго уровня; двух – для ведения бухгалтерского учета модифицированному методу начисления для публичных учреждений и для бюджетов первого уровня; двух – для бухгалтерского учета по методу начисления для Национальной кассы социального страхования и Национальной компании медицинского страхования Полный отчет об исполнении бюджета, публикуемый Министерством финансов, не включает всю специфическую информацию Годовые финансовые отчеты, в том числе бухгалтерский баланс, представляемые бюджетными органами Министерству финансов, не консолидированы и Министерством финансов не публикуются | Тестирование и применение Единого плана счетов в соответствии со стандартами по статистике государственных финансов 2001 года в целях финансового учета, одновременно с внедрением Информационной системы управления финансами Тестирование Методологических норм применения плана счетов бухгалтерского учета, финансового учета и отчетности, одновременно с внедрением Информационной системы управления финансами | Интеграция новой Информационной системы управления финансами с приложением «1C», используемым бюджетными органами для ведения бухгалтерского учета Обеспечение опубликования консолидированных бухгалтерских отчетов для центрального правительства Разработка и внедрение национальных стандартов бухгалтерского учета для публичного сектора в соответствии с международными практиками |
Учреждения, ответственные за компонент 3: Министерство финансов; Государственное казначейство |
5.4. Финансовый менеджмент и внутренний контроль
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
