В данном разделе рассматриваются тематические области финансового менеджмента и контроля, внутреннего аудита (PIFC в терминологии ЕС), финансовой инспекции и расследования совершенных правонарушений. Улучшения настоящей компоненты будут способствовать повышению эффективности и контролю расходов.
5.4.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
a) Государственный внутренний финансовый контроль, включая:
Внутренний аудит
Обеспечение покрытия внутреннего аудита для органов центрального и местного публичного управления второго уровня.
Переориентация функции внутреннего аудита с аудита соответствия на системный аудит/аудит качественных характеристик.
Безотлагательные комплексные действия, предпринимаемые менеджерами в результате отчетов внутреннего аудита.
Финансовый менеджмент и контроль
Консолидация способностей и обязанностей финансово-экономических управлений в рамках публичных учреждений.
Публичные учреждения внедряют/разрабатывают системы финансового менеджмента и контроля на основании следующих компонентов:
контрольная среда;
менеджмент качественных характеристик и рисков;
контрольные мероприятия;
информирование и коммуникация;
мониторинг и оценка.
Повышение уровня управленческой ответственности путем издания декларации о надлежащем управлении менеджерами.
Централизованная гармонизация
Стандарты и процедуры внутреннего аудита, финансового менеджмента и контроля в соответствии с международными стандартами.
Основная роль Министерства финансов в распространении стандартов и методологических указаний.
Финансовая инспекция и расследование недобросовестных действий
Существование функции финансовой инспекции и расследования недобросовестных действий.
Осуществление финансовой инспекции на основе анализа риска недобросовестных действий, коррупции и крупных финансовых злоупотреблений.
Соблюдение принципов прозрачности и законности, включенных в законодательство Республики Молдова.
5.4.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе |
Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи |
1 | 2 | 3 | 4 |
Государственный внутренний финансовый контроль | |||
Еще с 2010 года путем внесения изменений в Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе были включены положения о государственном внутреннем финансовом контроле Закон о государственном внутреннем финансовом контроле вступил в силу с ноября 2011 года Существование Стратегии развития государственного внутреннего финансового контроля Существование в Министерстве финансов центрального подразделения по гармонизации В его обязанности входит разработка законодательной базы, методологии государственного внутреннего финансового контроля, мониторинг деконцентрированных подразделений внутреннего аудита, обучение и сертификация Подразделения внутреннего аудита были учреждены в органах центрального публичного управления, за исключением Министерства юстиции. Всего были назначены 103 внутренних аудитора Методологическая основа финансового менеджмента и контроля содержит следующее: - национальные стандарты внутреннего аудита; - Положение об оценке, системы финансового менеджмента и контроля, отчетности и выдачи декларации о надлежащем управлении - Методологическая основа финансового менеджмента и контроля включает: национальные стандарты внутреннего аудита публичного сектора; - Кодекс этики внутреннего аудитора; - Статус внутреннего аудитора; - методологические нормы для внедрения внутреннего аудита в публичном секторе; - Положение об отчетности относительно деятельности внутреннего аудита в публичном секторе; - Положение о сертификации внутренних аудиторов публичного сектора Годовой отчет по аудиту должен представляться руководству аудируемого подразделения, Министерству финансов, а по требованию – Счетной палате | Недавно проведенная Министерством финансов оценка деятельности за 2011 год выявила, что из 38 подразделений внутреннего аудита (52 подразделения внутреннего аудита, из которых 14 не имели сотрудников) 24 были функционирующими, осуществляя деятельность в соответствии со стандартами До настоящего времени создано 7 подразделений внутреннего аудита на местном уровне В большинстве подразделений внутреннего аудита недостаточное количество работников Несмотря на то, что Закон о государственном внутреннем финансовом контроле предусматривает внедрение системного аудита, аудита соответствия, финансового аудита, аудита качественных характеристик и аудита информационных технологий, на практике большинство проведенных до настоящего времени аудитов являются аудитами соответствия Ограниченное концептуальное понимание сущности внутреннего аудита и роли внутреннего аудитора руководством, а также внутренними аудиторами Ограниченные способности по оценке рисков Существует учет результатов отчетов аудита, но их цель ограничена, так как на данный момент мало хорошо развитых подразделений внутреннего аудита в публичном секторе Ограниченные способности и навыки по внедрению финансового менеджмента и контроля в соответствии с национальными стандартами и законодательной базой | Укрепление потенциала бюджетных органов по внедрению системы внутреннего финансового менеджмента Разработка методологического руководства и руководства по процедурам для облегчения внедрения нормативно-правовой базы внутреннего финансового менеджмента и публикация на веб-сайте Министерства финансов Учебника по внутреннему финансовому менеджменту Разработка типового положения о деятельности финансово-экономических управлений Инициирование и пересмотр текущей системы самооценки, отчетности внутреннего финансового менеджмента и издание декларации о надлежащем управлении Создание подразделений внутреннего аудита и зачисление персонала для этих подразделений во всех органах центрального публичного управления и в рамках органов местного публичного управления второго уровня Дальнейшее укрепление потенциала внутренних аудиторов за счет обучения и проведения пилотных аудитов Разработка механизмов сертификации внутренних аудиторов | Обеспечение соответствия финансового менеджмента принципам надлежащего государственного управления Благоприятная контрольная среда для поощрения адекватной культуры контроля Эффективное управление рисками Результативные и эффективные контрольные мероприятия Производство качественной информации и создание эффективных систем коммуникации Надежные механизмы мониторинга и оценки Функционирующая современная системы оценки и отчетности внутреннего финансового менеджмента, а также издание декларации о надлежащем управлении Полное внедрение системного аудита и аудита качественных характеристик Разработка механизмов для непрерывного развития внутренних аудиторов |
Финансовая инспекция и расследование недобросовестных действий | |||
Реорганизация Службы финансового контроля и ревизии, подведомственной Министерству финансов, в Финансовую инспекцию (на данный момент). Существующая стратегия государственного внутреннего финансового контроля описывает предусматриваемые роли Финансовой инспекции, подчеркивая функцию выявления и расследования правонарушений Структура Финансовой инспекции состоит из 17 управлений по инспектированию, из которых 11 в центральном аппарате и 6 территориальных управлений. Изменением структуры был начат процесс региональной консолидации Работа по инспектированию согласно новой структуре центрального аппарата была организована по областям деятельности Финансовые инспектирования сосредоточены на субъектах, осуществляющих свою деятельность в областях управления публичными финансами и публичным имуществом с повышенным уровнем риска, путем проведения тематических инспекционных проверок, принимая во внимание и другие формы внутреннего и внешнего контроля Одним из аспектов деятельности по инспектированию является своевременное выявление возможных нарушений и недобросовестных действий, о которых сообщено с помощью жалоб и других обращений, и обеспечение оперативности и внезапности инспекционных проверок в целях предупреждения хищений материальных ценностей и растраты денежных средств Большое количество запросов на проведение проверок в рамках уголовных дел в отношении субъектов реального сектора в результате реорганизации Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в Антикоррупционный центр - орган, не обладающий правом проведения финансовых проверок Недостаточная прозрачность Финансовая инспекция осуществляет свою деятельность на основании статей 13 и 55 Закона № 000 от 01.01.01 года о бюджетной системе и бюджетном процессе, статьи 10 Закона от 3 января 1992 года о предпринимательстве и предприятиях, Закона № 000 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле и Положения об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 000 от 2 ноября 2010 г. «Об организации деятельности по финансовому инспектированию» | Затягивание рассмотрения материалов инспектирования и неприменение правоохранительными органами мер по возмещению ущерба, причиненного государству Недостаточность нормативно-правовой базы для обеспечения покрытия выявленных сумм ущерба Вмешательство политических факторов в деятельность по финансовому инспектированию Отсутствие законодательной базы относительно компетенции по проверке субъектов частного и персонального права, недостаточность кадров для проведения инспекций в этом секторе Обеспечение прозрачности | Разработка плана стратегического развития Финансовой инспекции Углубление знаний, необходимых для деятельности по инспектированию, за счет внешнего профессионального обучения Определение рычагов возмещения выявленных убытков с помощью менеджера, прокуратуры, посредством присвоения компетенций Финансовой инспекции по возмещению убытков Модернизация процедур, практик и методов финансового инспектирования Улучшение внешней коммуникации, чтобы обеспечить достижение конечной цели результатов финансового инспектирования – привлечение виновных к ответственности компетентными органами в целях воспитания финансовой дисциплины, предотвращения недобросовестных действий и нарушений, а также возмещения убытков, причиненных государству Внесение изменений в законодательную базу, с предоставлением необходимых компетенций для проведения проверок субъектов частного сектора и увеличением штатов Создание веб-страницы Финансовой инспекции | Реорганизация учреждения в орган по эффективному инспектированию и расследованию недобросовестных действий Взаимодействие с отраслевыми подразделениями по вопросам развития информационных технологий и создание базы данных для проведения расследований, анализов и проверок по собственной инициативе, для обеспечения оперативности и сокращения сроков инспектирования Увеличение сумм покрытых убытков Снижение нарушений в финансовой деятельности инспектируемых субъектов |
Учреждения, ответственные за компонент 4: Министерство финансов; Финансовая инспекция |
5.5. Администрирование доходов
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
