В этом разделе рассматриваются тематические области реалистичности, прозрачности и полноты бюджета, перспективы бюджетных политик, межбюджетные отношения и публичные инвестиции. Улучшения в областях, охваченных настоящей компонентой, повысят бюджетную дисциплину, обеспечат более эффективное распределение средств, повышение прозрачности и доступа общественности к информации в сфере менеджмента публичных финансов.
5.2.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
a) Реалистичность бюджета
Целостность бюджета: Бюджет исполняется как был запланирован, согласно параметрам бюджетной политики, обеспечивающим минимальные отклонения между реальными и первоначальными бюджетами.
Бюджет используется в качестве эффективного инструмента для координирования деятельности Правительства и его учреждений.
Соблюдение в бюджетном планировании принципов эффективности распределения средств, направленных на приоритизацию расходов и перераспределение между секторами от более низких к более высоким приоритетам расходов.
Бюджетное планирование обеспечивает операционную эффективность путем гарантирования правительственными учреждениями стимулирования производства товаров, работ и услуг, при минимально возможных затратах и по максимально возможным объемам.
Отсутствие задолженностей по расходам или низкий уровень задолженностей и наличие системы мониторинга этих задолженностей.
Решения о бюджете включают анализ общих налоговых рисков, в том числе рисков, генерируемых государственными предприятиями и коммерческими обществами с мажоритарной долей государства, и рисков, генерируемых административно-территориальными единицами.
Бюджетные решения включают измерения, мониторинг и оценки результативности по сравнению с первоначальным планом.
b) Прозрачность и полнота
Существование надежной системы бюджетной классификации, соответствующей международным стандартам (СГФ-МВФ, КФОГУ), которая позволяет планирование расходов и представление отчетности по ним в административном, экономическом и функциональном разрезе.
Годовая бюджетная документация содержит полную информацию об операциях центрального публичного органа, включая результаты предыдущих лет.
Бюджетное покрытие обеспечивает отчетность по всем правительственным операциям.
Внебюджетные операции незначительны либо, если они существенны, то включаются в финансовые отчеты.
Правительство осуществляет функцию надзора в отношении всех субъектов публичного сектора, включая органы местного публичного управления, публичные предприятия и квазифискальные операции.
Обеспечение доступа общественности к бюджету и финансовой информации.
c) Порядок (точность) и перспективы политик в бюджете
Наличие и соблюдение бюджетного календаря.
Существование единого и интегрированного бюджетного процесса с участием центрального правительства и органов местного публичного управления.
Наличие и соблюдение инструкций по расходам на среднесрочный период и по ежегодной разработке бюджета.
Создание взаимосвязи между политиками и бюджетом на годовой и многолетней основе.
Секторальные стратегии основаны на многолетних прогнозах планов по инвестициям и текущим расходам.
d) Межбюджетные отношения
Наличие систем, обеспечивающих вертикальную и горизонтальную сбалансированность/выравнивание.
Наличие четких критериев для определения трансфертов для поддержки административно-территориальных единиц предсказуемым и прозрачным способом, для обеспечения разработки бюджетов административно-территориальных единиц в разумные сроки.
e) Публичные капитальные инвестиции
Программы публичных и бюджетных капитальных инвестиций планируются в рамках общих финансовых прогнозов на среднесрочный период и прогнозов расходов.
Согласованность отбора и утверждения инвестиционных проектов с национальными и секторальными политиками.
Планирование инвестиционных проектов на основе обеспеченных средств и анализа финансового воздействия, с использованием соответствующей информации о стоимостях будущих периодов.
5.2.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе |
Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи |
1 | 2 | 3 | 4 |
Реалистичность бюджета | |||
Удовлетворительная бюджетно-налоговая дисциплина. Разумное администрирование бюджетного дефицита и публичного долга и отсутствие риска для стабильности бюджета в краткосрочной перспективе Годовой бюджет стал более надежным, стабильным и предсказуемым | Необходимость развития механизмов мониторинга и контроля общих бюджетных показателей и их приведения в соответствие с международными практиками Необходимость совершенствования способностей стратегического анализа и планирования, а также анализа бюджетно-налоговых рисков | Принятие нового закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности Укрепление способностей по анализу бюджетно-налоговых рисков, а также по финансовому мониторингу органов публичного управления/публич-ных учреждений, находящихся на самофинансировании, и хозяйствующих субъектов с мажоритарным государственным капиталом | Полное внедрение нового закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности: ограничение бюджетных поправок в течение года; применение бюджетно-налоговых правил, установленных законодательством; искоренение практики принятия отраслевых стратегий и программ без финансового покрытия |
Прозрачность и полнота | |||
Обеспечение полноты национального публичного бюджета, с включением всех средств бюджетных учреждений, включая средства в результате предоставления платных услуг, специальные фонды, а также проекты, финансируемые из внешних источников Бюджетная документация является полной и включает информацию о развитии национального публичного бюджета в динамике, а также отражает финансовую и нефинансовую результативность программ Существующая система бюджетной классификации содержит основные элементы международных стандартов Достаточный доступ общественности к основной бюджетно-налоговой информации | Фрагментированное управление расходами бюджета по основным компонентам, специальным средствам, специальным фондам и проектам, финансируемым из внешних источников, нарушающее принцип универсальности бюджета и стержневую роль Правительства в установлении приоритетности расходов Улучшение качества обсуждения бюджета путем сосредоточения внимания на результатах программ Неполное соответствие классификации с международными стандартами Существование некоторой несогласованности между порядком представления расходов в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (по отраслям и по органам местного публичного управления) и годовым бюджетом (по органам центрального публичного управления и по программам) Необходимость в диверсификации и совершенствовании структуры и объема информации, размещаемой на веб-страницах Необходимость в совершенствовании существующих механизмов консультирования с гражданским обществом | Пересмотр порядка управления средствами, собранными бюджетными органами/учреждениями в целях исключения направления средств на определенные расходы Включение в законодательство минимальных требований к информации, содержащейся в бюджетной документации Внедрение новой бюджетной классификации и нового плана счетов бухгалтерского учета в бюджетной системе в соответствии с международными стандартами Внедрение новой информационной системы управления финансами Обеспечение согласованности в представлении расходов в бюджетном прогнозе на среднесрочный период и в годовом бюджете Разработка веб-страниц и их регулярное обновление качественной и своевременной информацией о разработке и исполнении бюджета Опубликование на веб-страницах органами публичного управления секторальных стратегий/программ на среднесрочный период, годовых бюджетов, а также отчетов по областям компетенции Разработка механизмов консультаций по бюджетным прогнозам и приоритетам политик на среднесрочный период с гражданским обществом | Распределение средств в бюджетном процессе и управление ими согласно единым правилам Достижение более высокого уровня представления бюджета и информации по бюджетной отчетности Внедрение нового метода распространения информации о бюджете путем повышения осведомленности широкой общественности при помощи четкой, простой и систематической информации о бюджете, ориентированной на результат, с использованием веб-страницы и портала электронного правительства, а также с помощью других соответствующих средств – бюджет для граждан Консолидация способностей пресс-служб органов публичного управления для обеспечения правильной и актуализированной информации |
Порядок (точность) и перспективы политик в бюджете | |||
Существование календаря разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период и годового бюджета Календарь, функции и обязанности в рамках бюджетного процесса регулируются законодательством Разработка БПСП является этапом годового цикла бюджетного планирования и служит инструментом, призванным обеспечить согласованность приоритетов политик и бюджета Информация о результатах включена в бюджетную документацию для свыше 70% расходов государственного бюджета и является субъектом обсуждения бюджета | Непостоянное соблюдение сроков бюджетного календаря за последние годы Необходимость распространения стратегического анализа в среднесрочном периоде на все сектора Необходимость в улучшении согласованности между политиками, бюджетным прогнозом на среднесрочный период и годовыми бюджетами Существование системных рисков, а также рисков, связанных с потенциалом по реализации общенационального внедрения бюджетирования, ориентированного на результат | Пересмотр бюджетного календаря для установления оптимальных сроков бюджетного процесса Расширение зоны покрытия бюджетного прогноза на среднесрочный период для обеспечения полного охвата стратегиями расходов Консолидация потенциала органов публичного управления по анализу и стратегическому планированию Развитие необходимого институционального потенциала для внедрения на национальном уровне бюджетирования, ориентированного на результат | Соблюдение бюджетного календаря всеми органами публичного управления, участвующими в бюджетном процессе Делегирование органам центрального публичного управления обязанностей по определению секторальных приоритетов, продвижение проектов бюджетов и представление отчетности по результатам в соответствии с их компетенциями Широкое внедрение метода бюджетирования, ориентированного на результат |
Межбюджетные отношения | |||
Действующая законодательная база регулирует разделение общегосударственных налогов и сборов между уровнями публичного управления Существует система трансфертов и четких правил между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц второго уровня и трансфертов между бюджетами административно-территориальных единиц второго уровня и бюджетами административно-территориальных единиц первого уровня | Существует бюджетная зависимость каждого уровня публичного управления от вышестоящего Существующая система трансфертов неэффективна и не стимулирует собственные усилия органов местного публичного управления по сбору налогов Высокая нестабильность системы местных публичных финансов, продолжающаяся из года в год | Реформирование системы трансфертов и регулирующих налогов, определение их статуса на объективных и прогнозируемых основаниях, с разделением бюджетов органов местного публичного управления первого и второго уровней в целях обеспечения, по меньшей мере, минимального уровня услуг при условии, что система не будет препятствовать собственным мероприятиям по мобилизации налоговых поступлений и рациональному использованию ресурсов Консолидация базы собственных доходов органов местного публичного управления и самостоятельности принятия решений по ним | Консолидация финансового менеджмента на уровне органов местного публичного управления с гарантированием финансовой дисциплины, повышением прозрачности и участием общественности |
Публичные капитальные инвестиции | |||
Включение капитальных инвестиций в расходы на капиталовложения в Бюджетный прогноз на среднесрочный период и их согласование с отраслевыми стратегиями расходов Разбросанность методологической базы, отсутствие четких критериев оценки и отбора проектов по капитальным инвестициям | Наличие большого количества незавершенных проектов Необходимость в совершенствовании нормативно-правовой базы управления капиталовложениями: проектный цикл, процессы оценки и отбора инвестиционных проектов Создание системы отчетности на этапе после внедрения проектов Существующие способности являются сдерживающим фактором для укрепления системы планирования и менеджмента капиталовложений | Принятие методологической базы планирования капитальных инвестиций и управления ими, определяющей процесс отбора и оценки проектов, критерии установления приоритетности исходя из приоритетов политик, финансовых и экономических выгод, а также с учетом способностей бенефициаров по внедрению проектов | Развитие способностей Министерства финансов и органов публичного управления по мониторингу, оценке и отчетности в отношении воздействия внедрения проектов капитальных инвестиций |
Учреждения, ответственные за компонент 2: Министерство финансов |
5.3. Исполнение бюджета, бухгалтерский учет и отчетность
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
